王秉，徐方廷

（1. 中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院，長沙 410083；2. 中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心，長沙 410083；3. 中南大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究中心，長沙 410083）

0 引 言

黨的二十大報(bào)告把推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化置于國家戰(zhàn)略高度，設(shè)置專章對(duì)“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行深刻全面論述；國家安全，情報(bào)先行；為充分發(fā)揮國家安全情報(bào)在國家安全工作中的“耳目、尖兵和參謀”作用，科學(xué)、完善的國家安全情報(bào)體系建設(shè)至關(guān)重要[1-2]。由此可見，國家安全情報(bào)體系是具有重要支撐功能的國家安全體系的核心組成部分[1,3]，開展國家安全情報(bào)體系研究，有助于推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化。同時(shí)，國家安全情報(bào)體系作為一類情報(bào)體系的典型應(yīng)用，國家安全情報(bào)體系研究既有助于情報(bào)體系建設(shè)理論的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，亦有助于間接豐富與完善情報(bào)體系建設(shè)理論。因此，國家安全情報(bào)體系研究具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)界對(duì)國家安全情報(bào)體系的關(guān)注和研究由來已久，是情報(bào)體系研究的熱點(diǎn)之一。例如，王曰芬[2]通過回顧情報(bào)體系研究發(fā)現(xiàn)，國家安全情報(bào)體系研究是情報(bào)體系的典型應(yīng)用之一。目前，專門以“國家安全情報(bào)體系”為主題的研究較為罕見，具有代表性的研究成果僅有：張家年等[1,4]分別探討我國國家安全情報(bào)體系構(gòu)建及運(yùn)作、美國國家安全情報(bào)體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作；王迪[5]開展“混合戰(zhàn)爭”背景下國家安全情報(bào)體系建設(shè)研究。實(shí)際上，國家情報(bào)體系的核心目標(biāo)指向是服務(wù)和支撐國家安全工作，更多的國家安全情報(bào)體系研究散見于諸多國家情報(bào)體系研究之中[6]。在國家情報(bào)體系研究方面，目前已取得諸多研究成果。近年來，根據(jù)不同領(lǐng)域安全，學(xué)界已對(duì)國家金融安全情報(bào)體系[7]、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全情報(bào)體系[8]、國家文化安全情報(bào)體系[9]、國家科技安全情報(bào)體系[10]與國家生物安全情報(bào)體系[11]等國家安全情報(bào)子體系開展研究。

總體來看，國家安全情報(bào)體系研究目前已得到高度關(guān)注，并已取得一些明顯進(jìn)展。但是，情報(bào)體系是一個(gè)典型的多學(xué)科（如情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)等）交叉融合領(lǐng)域[2]，國家安全情報(bào)體系作為一類典型的情報(bào)體系，國家安全情報(bào)體系研究理應(yīng)需要多學(xué)科的共同參與和助力，即應(yīng)廣泛凝聚多學(xué)科知識(shí)，推動(dòng)國家安全情報(bào)體系發(fā)展[12]。已有的國家安全情報(bào)體系研究成果主要集中在情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，研究的學(xué)科視角較為單一，缺乏從多學(xué)科交叉視角下開展國家安全情報(bào)體系研究，導(dǎo)致國家安全情報(bào)體系建設(shè)的理論依據(jù)和邏輯框架等缺乏多學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，國家安全情報(bào)體系建設(shè)研究和實(shí)踐突破受單一學(xué)科視角束縛。因此，亟待開展多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系構(gòu)建研究。鑒于此，本文擬從多學(xué)科視角探討國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵、要素構(gòu)成及其現(xiàn)代化路徑等國家安全情報(bào)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性理論問題，以期為多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系構(gòu)建提供一定理論依據(jù)和指導(dǎo)，為推進(jìn)國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化提供啟示。

1 國家安全情報(bào)體系的多學(xué)科交叉屬性及內(nèi)涵分析

從構(gòu)詞的角度看，國家安全情報(bào)體系概念是國家安全、情報(bào)與體系三個(gè)元概念的集合體，如圖1所示。其中，國家安全是國家安全學(xué)的研究對(duì)象和元概念[13]；情報(bào)是情報(bào)學(xué)的研究對(duì)象和元概念；體系（system of systems，SoS）是由不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，是當(dāng)今復(fù)雜性時(shí)代系統(tǒng)科學(xué)的新發(fā)展的主要研究對(duì)象、概念和領(lǐng)域之一，由此產(chǎn)生的體系工程理論與方法，旨在解決復(fù)雜巨系統(tǒng)所面臨的問題[14-15]。由此可見，從學(xué)科高度看，國家安全情報(bào)體系概念具有顯著的多學(xué)科交叉屬性（圖1），國家安全情報(bào)體系研究主要涉及國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域。

圖1 國家安全情報(bào)體系概念的多學(xué)科交叉屬性

目前，關(guān)于國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵，尚無明確解釋。從國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科交叉視角出發(fā)，可全面闡釋國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵。

（1）從國家安全學(xué)角度看，國家安全情報(bào)體系隸屬于國家安全體系，其核心功能或目標(biāo)定位是為防范、化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國家安全。根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》，所謂國家安全，是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

（2）從情報(bào)學(xué)角度看，國家安全情報(bào)體系是面向國家安全領(lǐng)域或場(chǎng)景的應(yīng)用型情報(bào)體系，隸屬于情報(bào)體系，其內(nèi)容對(duì)象是一類情報(bào)，即國家安全情報(bào)。所謂國家安全情報(bào)，簡而言之，是指關(guān)于國家安全的情報(bào)；細(xì)而言之，是指一切對(duì)維護(hù)國家安全有用的信息，包括情報(bào)和反情報(bào)[1,16-17]。一般而言，可從三種角度對(duì)國家安全情報(bào)進(jìn)行分類：①根據(jù)總體國家安全觀和具體國家安全領(lǐng)域，可將國家安全情報(bào)分為政治安全情報(bào)、國土安全情報(bào)、軍事安全情報(bào)、經(jīng)濟(jì)安全情報(bào)、文化安全情報(bào)、社會(huì)安全情報(bào)、科技安全情報(bào)、信息安全情報(bào)、生態(tài)安全情報(bào)、資源安全情報(bào)、核安全情報(bào)、海外利益安全情報(bào)、生物安全情報(bào)、太空安全情報(bào)、極地安全情報(bào)和深海安全情報(bào)等；②根據(jù)國家安全情報(bào)應(yīng)用層面，可將國家安全情報(bào)分為戰(zhàn)術(shù)層國家安全情報(bào)、戰(zhàn)役層國家安全情報(bào)與戰(zhàn)略層國家安全情報(bào)[18]；③根據(jù)國家安全情報(bào)獲取手段和來源，可將國家安全情報(bào)分為圖像國家安全情報(bào)、信號(hào)國家安全情報(bào)、人力國家安全情報(bào)以及開源國家安全情報(bào)等[1]。

（3）從系統(tǒng)科學(xué)角度看，國家安全情報(bào)體系是一類面向國家安全情報(bào)領(lǐng)域或場(chǎng)景的應(yīng)用型體系，其本身具備一般體系的基本特征，即它是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)由多個(gè)組分系統(tǒng)組成的整體，且具有動(dòng)態(tài)的開放環(huán)境[14-15]。從體系角度看，國家安全情報(bào)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由構(gòu)成它的組分系統(tǒng)綜合集成協(xié)同，國家安全情報(bào)體系運(yùn)行強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)同[14-15]。隨著國家安全情報(bào)體系的發(fā)展，在國家安全情報(bào)體系建設(shè)實(shí)踐過程中，人們?cè)絹碓蕉嗟孛媾R模糊、柔性、多態(tài)、動(dòng)態(tài)、涌現(xiàn)和不確定的復(fù)雜難題，傳統(tǒng)的系統(tǒng)科學(xué)理論方法在面對(duì)上述問題時(shí)難以為繼，體系工程理論方法可有效應(yīng)對(duì)和解決上述難題。

綜合上述國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)視域下的國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵，可給出多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵：國家安全情報(bào)體系是以國家安全情報(bào)為內(nèi)容對(duì)象，以維護(hù)國家安全為功能定位，以構(gòu)成它的各組分系統(tǒng)通過綜合集成協(xié)同而形成的一個(gè)整體，如圖2所示。根據(jù)圖2，國家安全情報(bào)體系建設(shè)需要國家安全學(xué)理論（主要包括總體國家安全觀與國家安全體系理論等）、系統(tǒng)科學(xué)理論（主要包括體系工程理論、綜合集成方法與協(xié)同論等）與情報(bào)學(xué)理論（主要包括情報(bào)生命周期理論、情報(bào)分析理論與情報(bào)管理理論等）的共同支撐和指導(dǎo)。換言之，國家安全情報(bào)體系建設(shè)需要國家安全學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和情報(bào)學(xué)三個(gè)學(xué)科間的交叉融合，既有理論、方法、概念等的“軟性”融合，也有技術(shù)、工具、手段等的“硬性”融合。關(guān)于國家安全情報(bào)體系的內(nèi)涵的交叉學(xué)科定位，要求在構(gòu)建國家安全情報(bào)體系時(shí)應(yīng)綜合考慮所涉及的學(xué)科的多元性和各學(xué)科間的差異性，通過不同學(xué)科知識(shí)與工具手段的交叉融合為國家安全情報(bào)體系建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力。

圖2 國家安全情報(bào)體系的多學(xué)科交叉內(nèi)涵

2 交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素分析

明確國家安全情報(bào)體系要素的構(gòu)成，是構(gòu)建國家安全情報(bào)體系的基礎(chǔ)和前提條件。從國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科視角出發(fā)，提取國家安全情報(bào)體系要素，并構(gòu)建交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素的邏輯框架。

2.1 國家安全學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系要素

國家安全學(xué)的基本理論框架遵循“國家安全問題→國家安全工作（過程）→國家安全目標(biāo)（結(jié)果）”這一基本邏輯[19]。根據(jù)這一基本邏輯，可提出國家安全學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系要素，依次為國家安全問題要素、國家安全目標(biāo)要素與國家安全工作要素。

（1）國家安全問題要素。國家安全學(xué)強(qiáng)調(diào)以國家安全問題為導(dǎo)向，即從危險(xiǎn)和威脅本身為切入點(diǎn)開展國家安全學(xué)研究與實(shí)踐[19]。同理，國家安全情報(bào)體系建設(shè)亦要堅(jiān)持國家安全問題導(dǎo)向，旨在服務(wù)防范化解國家安全問題。通過服務(wù)防范化解國家安全問題，發(fā)揮國家安全情報(bào)體系在整個(gè)國家安全體系中的支撐和引領(lǐng)作用。國家安全問題導(dǎo)向，使國家安全情報(bào)體系以國家安全問題為核心展開構(gòu)建，其側(cè)重點(diǎn)是首先關(guān)注國家安全問題，其次才是實(shí)現(xiàn)國家安全的結(jié)果。因此，從國家安全學(xué)視角看，國家安全問題要素是國家安全情報(bào)體系的核心構(gòu)成要素。所謂國家安全問題，是指對(duì)國家重大利益造成危險(xiǎn)和威脅并被列入國家安全議程的問題，以及防范化解上述問題而伴生的系列問題[19]。前者指國家安全問題本身，一般根據(jù)某一國家安全風(fēng)險(xiǎn)大小來判斷某一國家安全風(fēng)險(xiǎn)是否構(gòu)成國家安全問題；后者指防范化解國家安全問題本身所涉及的工具性國家安全問題，如國家安全戰(zhàn)略問題、國家安全法律問題、國家安全科技問題與國家安全情報(bào)問題等。

（2）國家安全目標(biāo)要素。從結(jié)果角度看，國家安全學(xué)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，國家安全學(xué)研究與實(shí)踐的終極目標(biāo)是使國家處于安全狀態(tài)，即使國家處于危險(xiǎn)和威脅（國家安全問題）被免除的狀態(tài)[19]。當(dāng)然，除了終極國家安全目標(biāo)，還有實(shí)現(xiàn)終極國家安全目標(biāo)過程中的一系列階段性目標(biāo)。與其他情報(bào)體系相比，國家安全情報(bào)體系的目標(biāo)具有獨(dú)特性，其旨在支持維護(hù)國家安全，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)階段性或終極國家安全目標(biāo)。因此，應(yīng)以支撐實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)為核心構(gòu)建國家安全情報(bào)體系，其側(cè)重點(diǎn)是達(dá)到階段性或終極國家安全目標(biāo)。同時(shí)，國家安全情報(bào)體系是一個(gè)國家安全子體系，國家安全情報(bào)體系與其他國家安全子體系的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)保持一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，唯有這樣，在國家安全情報(bào)體系的支撐下，才能助力實(shí)現(xiàn)國家安全體系的總體目標(biāo)。實(shí)際上，國家安全目標(biāo)表現(xiàn)為一定階段或時(shí)期內(nèi)的國家安全總?cè)蝿?wù)，決定著國家安全情報(bào)體系建設(shè)重點(diǎn)的選擇、建設(shè)階段的劃分與建設(shè)對(duì)策的制定。可以說，國家安全目標(biāo)的確定是建設(shè)和發(fā)展國家安全情報(bào)體系的核心。

（3）國家安全工作要素。所謂國家安全工作，是指國家安全主體（一般主要是國家安全機(jī)構(gòu)）維護(hù)國家安全的工作。關(guān)于國家安全工作有不同的分類方式。例如，根據(jù)國家安全工作內(nèi)容，可將國家安全工作劃分為國家安全戰(zhàn)略工作、國家安全領(lǐng)導(dǎo)工作、國家安全法治工作、國家安全教育工作及國家安全情報(bào)工作等；根據(jù)國家安全工作的對(duì)象之防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的一般流程，即風(fēng)險(xiǎn)管理的連續(xù)統(tǒng)一體[20]，可將國家安全工作劃分為國家安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作、國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估工作、國家安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作、國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作與國家安全風(fēng)險(xiǎn)溝通咨詢工作。國家安全情報(bào)是面向國家安全工作的，其服務(wù)對(duì)象是國家安全工作，目標(biāo)是促進(jìn)國家安全工作水平提升與幫助實(shí)現(xiàn)國家安全工作的目標(biāo)，即維護(hù)國家安全[1]。其中，促進(jìn)國家安全工作水平提升主要包含兩層目標(biāo)：直接目標(biāo)是為國家安全工作提供有效的國家安全情報(bào)支持與服務(wù)，旨在解決國家安全工作中的信息不完備（包括國家安全情報(bào)失誤）問題；間接目標(biāo)是提升國家安全工作水平。因此，國家安全情報(bào)體系建設(shè)要面向國家安全工作，要滿足國家安全工作中的國家安全情報(bào)需求，要實(shí)現(xiàn)與國家安全工作體系的有機(jī)融合。

2.2 情報(bào)學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系要素

國家安全情報(bào)體系是情報(bào)學(xué)的應(yīng)用實(shí)踐場(chǎng)景。根據(jù)情報(bào)學(xué)實(shí)踐內(nèi)容（主要包括情報(bào)活動(dòng)、情報(bào)管理與情報(bào)技術(shù)），從情報(bào)學(xué)視角看，國家安全情報(bào)體系要素主要包括國家安全情報(bào)活動(dòng)要素、國家安全情報(bào)管理要素與國家安全情報(bào)技術(shù)要素。

（1）國家安全情報(bào)活動(dòng)要素。所謂國家安全情報(bào)活動(dòng)，是指在國家安全情報(bào)需求驅(qū)動(dòng)下國家安全情報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)有組織地對(duì)國家安全情報(bào)進(jìn)行搜集、處理、組織、交流、分配與利用等一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。根據(jù)國家安全情報(bào)工作流程，可對(duì)國家安全情報(bào)活動(dòng)進(jìn)行分類。參考美國、澳大利亞、日本、法國等國家的國家安全情報(bào)工作流程[4,21-25]，國家安全情報(bào)工作流程一般包括國家安全情報(bào)需求分析、規(guī)劃、采集、處理、儲(chǔ)存、分析、利用、評(píng)價(jià)與反饋八個(gè)環(huán)節(jié)，與之對(duì)應(yīng)的國家安全情報(bào)活動(dòng)要素有國家安全情報(bào)需求分析活動(dòng)、國家安全情報(bào)規(guī)劃活動(dòng)、國家安全情報(bào)搜集活動(dòng)、國家安全情報(bào)處理活動(dòng)、國家安全情報(bào)儲(chǔ)存活動(dòng)、國家安全情報(bào)分析活動(dòng)、國家安全情報(bào)利用活動(dòng)、國家安全情報(bào)評(píng)價(jià)活動(dòng)與國家安全情報(bào)反饋活動(dòng)。同時(shí)，反情報(bào)活動(dòng)也是國家安全情報(bào)活動(dòng)的重要活動(dòng)內(nèi)容和任務(wù)，其主要功能是評(píng)估他國情報(bào)活動(dòng)、評(píng)估叛變者、搜集或研究他國的情報(bào)組織或人員行動(dòng)，以及面向?qū)Ρ緡袛骋獾娜藛T或組織“干擾”或“抵消”其行動(dòng)[26]。

（2）國家安全情報(bào)管理要素。國家安全情報(bào)管理是指對(duì)國家安全情報(bào)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，以滿足國家安全情報(bào)需要的有組織的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的工作過程。國家安全情報(bào)管理主要涉及國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)、國家安全情報(bào)政策及國家安全情報(bào)制度（包括體制機(jī)制與法律法規(guī)）等。其中，國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)是一個(gè)國家設(shè)置的負(fù)責(zé)國家安全情報(bào)活動(dòng)開展和對(duì)國家安全情報(bào)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，在我國，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)國家情報(bào)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)涉及政府多個(gè)機(jī)構(gòu)，需要國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合。國家安全情報(bào)政策是國家為發(fā)展和管理國家安全情報(bào)事業(yè)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，在我國，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定國家情報(bào)（包括國家安全情報(bào)）工作方針政策。國家安全情報(bào)制度是指為保障國家安全情報(bào)活動(dòng)順利開展，規(guī)范并引導(dǎo)、監(jiān)督并約束國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)而制定的一系列體制機(jī)制、法律法規(guī)與規(guī)章制度等。例如，《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，國家健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息收集、研判和使用制度，建立情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，我國出臺(tái)的《中華人民共和國國家情報(bào)法》為國家安全情報(bào)管理工作提供良好的法治保障。

（3）國家安全情報(bào)技術(shù)要素。國家安全情報(bào)技術(shù)是指支撐國家安全情報(bào)活動(dòng)的一系列技術(shù)，主要涉及國家安全情報(bào)搜集技術(shù)、國家安全情報(bào)分析挖掘技術(shù)、國家安全情報(bào)編碼技術(shù)、國家安全情報(bào)融合技術(shù)、國家安全情報(bào)儲(chǔ)存技術(shù)、國家安全情報(bào)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)等。根據(jù)技術(shù)形態(tài)，還可將國家安全情報(bào)技術(shù)分為軟件技術(shù)、硬件技術(shù)與系統(tǒng)集成技術(shù)。此外，進(jìn)入21世紀(jì)后，新一代信息科學(xué)技術(shù)（特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)）的發(fā)展為國家安全情報(bào)活動(dòng)提供了有力的技術(shù)支撐。當(dāng)前，亟待借助新興數(shù)智技術(shù)來豐富和發(fā)展國家安全情報(bào)技術(shù)，亟待運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能提升國家安全情報(bào)工作水平和效率?！吨腥A人民共和國國家安全法》第五十三條專門強(qiáng)調(diào)：“開展情報(bào)信息工作，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析?！崩纾锫?lián)網(wǎng)技術(shù)能將基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)等國家基礎(chǔ)資源數(shù)字化整合起來，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、采集、綜合和分析各類國家安全情報(bào)，為國家安全工作提供情報(bào)支撐；云計(jì)算可提高國家安全情報(bào)工作效率，促進(jìn)國家安全工作能力提升；區(qū)塊鏈能滿足日益增長的國家安全情報(bào)儲(chǔ)存需求，提高國家安全情報(bào)傳輸?shù)男屎桶踩浴?/p>

2.3 系統(tǒng)科學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系要素

根據(jù)體系概念的一般定義[27]，國家安全情報(bào)體系是主體集、關(guān)系集和環(huán)境集的復(fù)合體?；诖?，可將國家安全情報(bào)體系用邏輯表達(dá)式表示為

其中，A表示國家安全情報(bào)體系內(nèi)所有主體的集合，且各主體具有自主性、可變性（創(chuàng)生、演化、消亡與突變）以及分散性（時(shí)間分散、空間分散與管理分散）等特征；R表示國家安全情報(bào)體系中的主體集合A的所有國家安全情報(bào)體系中的主體間關(guān)系的集合，且關(guān)系適應(yīng)可變；E表示除聯(lián)合體之外的所有與國家安全情報(bào)體系具有不可忽略聯(lián)系的事物集合，可理解為國家安全情報(bào)體系中的主體所處的環(huán)境。因此，從系統(tǒng)科學(xué)視角看，國家安全情報(bào)體系要素主要包括國家安全情報(bào)體系中的主體集要素、國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素和國家安全情報(bào)體系的環(huán)境集要素。

（1）國家安全情報(bào)體系中的主體集要素。首先，國家安全情報(bào)體系中的主體既有簡單的元素或系統(tǒng)，亦有復(fù)雜系統(tǒng)或多個(gè)系統(tǒng)的組合體。其次，國家安全情報(bào)體系中的主體既包含物理實(shí)體（如國家安全情報(bào)平臺(tái)或系統(tǒng)、國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)等），也包含過程（如國家安全情報(bào)工作過程）、活動(dòng)（如國家安全情報(bào)活動(dòng)）、機(jī)制（如國家安全情報(bào)工作機(jī)制）與制度（如國家安全法律法規(guī)）等，這表明國家安全情報(bào)體系具有生命結(jié)構(gòu)特性。同時(shí)，國家安全情報(bào)體系中的主體具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)獨(dú)立性和自治性，各個(gè)主體在一定條件下可獨(dú)立運(yùn)作、自我保障和自成系統(tǒng)[27]。國家安全情報(bào)體系建設(shè)資源有限和分布不均等原因，導(dǎo)致國家安全情報(bào)體系中的多個(gè)主體并非一定能夠得到同步建設(shè)和發(fā)展，國家安全情報(bào)體系中的各主體之間既有協(xié)作亦有競(jìng)爭，諸多國家安全情報(bào)體系中的主體在共同目標(biāo)和使命（即為防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國家安全）下的異步演進(jìn)和發(fā)展是國家安全情報(bào)體系中的各主體的共性特征。

（2）國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素。在國家安全情報(bào)體系中，關(guān)系無處不在、無時(shí)不有，它是國家安全情報(bào)體系形成一個(gè)整體的基礎(chǔ)，是決定國家安全情報(bào)體系行為與運(yùn)作效能的核心要素。國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系不僅由國家安全情報(bào)體系中的主體決定，亦會(huì)受到國家安全情報(bào)體系中的主體與環(huán)境等諸多因素間的相互作用。國家安全情報(bào)體系中關(guān)系的存在形式多樣。例如，從關(guān)系的虛實(shí)角度看，國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系有實(shí)體之間的關(guān)系與過程之間的關(guān)系；從關(guān)系的顯隱性角度看，國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系有顯式存在的關(guān)系和隱式存在的關(guān)系；從關(guān)系強(qiáng)度角度看，國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系有緊密耦合的強(qiáng)關(guān)系與松散連接的弱關(guān)系。國家安全情報(bào)體系中的各類關(guān)系代表著國家安全情報(bào)體系重構(gòu)、演化和發(fā)展趨勢(shì)的可能性，它們對(duì)國家安全情報(bào)體系的潛能和實(shí)際效能具有至關(guān)重要的決定性作用。就國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素而言，需重點(diǎn)關(guān)注各類關(guān)系之間的統(tǒng)籌協(xié)同，從而促進(jìn)國家安全體系運(yùn)作效能的最大化發(fā)揮。

（3）國家安全情報(bào)體系的環(huán)境集要素。環(huán)境是國家安全情報(bào)體系這一整體不可或缺的組成部分，是決定國家安全情報(bào)體系屬性的重要因素。環(huán)境與國家安全情報(bào)體系之間不僅是相互關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系，更是呈現(xiàn)彼此糾纏的狀態(tài)。國家安全情報(bào)體系的環(huán)境集要素，泛指一切會(huì)對(duì)國家安全情報(bào)體系的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行等產(chǎn)生影響的因素，如一個(gè)國家的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等因素，以及所處的地區(qū)或國際安全環(huán)境、競(jìng)爭或?qū)沟膶?duì)手因素等。根據(jù)體系思想[27]，使國家安全情報(bào)體系發(fā)展完善的最佳方式是關(guān)注其所處的內(nèi)外環(huán)境，環(huán)境因素需納入國家安全情報(bào)體系這一整體考慮。盡管這會(huì)顯著增加國家安全情報(bào)體系的復(fù)雜性，但國家安全情報(bào)體系決不能回避這種復(fù)雜性，需要在這種復(fù)雜性中尋求和發(fā)現(xiàn)國家安全情報(bào)體系的發(fā)展機(jī)遇、方向與路徑等。同時(shí)，國家安全情報(bào)體系的聯(lián)合體，即國家安全情報(bào)體系中的主體集要素與國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素，要適應(yīng)環(huán)境，同時(shí)也可塑造和改變環(huán)境。

2.4 交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素三維框架

綜上可知，從多學(xué)科交叉視角來看，國家安全情報(bào)體系要素主要包括“國家安全學(xué)視角下的國家安全問題要素、國家安全目標(biāo)要素與國家安全工作要素”“情報(bào)學(xué)視角下的國家安全情報(bào)活動(dòng)要素、國家安全情報(bào)管理要素與國家安全情報(bào)技術(shù)要素”以及“系統(tǒng)科學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系中的主體集要素、國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素和國家安全情報(bào)體系的環(huán)境集要素”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家安全情報(bào)體系的多學(xué)科交叉內(nèi)涵（圖2），構(gòu)建交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素三維框架，如圖3所示。根據(jù)圖3，從交叉學(xué)科視角來看，國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三個(gè)視角下的國家安全情報(bào)體系要素相互聯(lián)系、影響和制約，三者缺一不可，共同構(gòu)成國家安全情報(bào)體系這一有機(jī)整體。

圖3 交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素三維框架

3 多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化路徑分析

國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。從多學(xué)科交叉視角看，國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化路徑主要包括國家安全情報(bào)體系的總體化、數(shù)智化、協(xié)同化與科學(xué)化四條路徑。換言之，從國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三個(gè)學(xué)科的綜合視角出發(fā)，探討如何推進(jìn)國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化，包括總體化、數(shù)智化、協(xié)同化與科學(xué)化。

3.1 多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系的總體化路徑分析

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，國家安全情報(bào)體系是一個(gè)龐大的整體、一項(xiàng)龐大的體系工程，其構(gòu)成要素龐雜，總體化是國家安全情報(bào)體系的建設(shè)路徑和目標(biāo)之一。所謂國家安全情報(bào)體系的總體化，就是從整體的視角審視和開展國家安全情報(bào)體系建設(shè)工作，要充分認(rèn)識(shí)到國家安全情報(bào)體系要素之間不是孤立存在的，而是相互依存的，國家安全情報(bào)體系是所有國家安全情報(bào)體系要素（圖3）構(gòu)成的復(fù)合統(tǒng)一整體，是具有多樣性和差異性的多個(gè)國家安全情報(bào)子體系的統(tǒng)一。

首先，從國家安全學(xué)角度看，為實(shí)現(xiàn)國家安全情報(bào)體系的總體化，國家安全情報(bào)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全觀[1]，要構(gòu)建一個(gè)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域安全的全域國家安全情報(bào)體系，即集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核、海外利益、生物、太空、極地、深海等領(lǐng)域的安全情報(bào)體系為一體的大的國家安全情報(bào)體系[3]。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告將“提高公共安全治理水平”和“完善社會(huì)治理體系”作為并列標(biāo)題放置“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”之下進(jìn)行論述，明確了國家安全、公共安全與社會(huì)治理（主要是社會(huì)安全）三者的關(guān)系，即公共安全與社會(huì)治理是國家安全的主要組成部分內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)。由此可見，總體性的國家安全情報(bào)體系是涵蓋國家安全、公共安全與社會(huì)治理三個(gè)層面的國家安全情報(bào)體系。

其次，從情報(bào)學(xué)角度看，為實(shí)現(xiàn)國家安全情報(bào)體系的總體化，國家安全情報(bào)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全情報(bào)觀，它是大情報(bào)觀與總體國家安全觀的結(jié)合[28]；強(qiáng)調(diào)國家安全情報(bào)體系建設(shè)要關(guān)注所有來源和形式的國家安全情報(bào)，要面向解決國家安全所涉及的所有領(lǐng)域的國家安全情報(bào)問題，要面向國家安全工作全過程，包括常態(tài)國家安全工作與非常態(tài)國家安全工作，即國家應(yīng)急管理工作。概括而言，國家安全情報(bào)體系的總體化建設(shè)路徑旨在建設(shè)一個(gè)全領(lǐng)域、全層面和全周期的立體化國家安全情報(bào)體系。

3.2 多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化路徑分析

在當(dāng)今數(shù)智（主要包括數(shù)字化與智能化[29]）時(shí)代，數(shù)智思維、元素與技術(shù)深刻影響著各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。近年來，在國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域已顯現(xiàn)出顯著的數(shù)智化趨勢(shì)?；诖?，從國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)角度看，數(shù)智化是國家安全情報(bào)體系建設(shè)的主要路徑。就國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化而言，一方面，強(qiáng)調(diào)國家安全情報(bào)體系要適應(yīng)當(dāng)今數(shù)智時(shí)代的國家安全情報(bào)工作新環(huán)境、新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新需求和新趨勢(shì)；另一方面，強(qiáng)調(diào)要注重?cái)?shù)智賦能推進(jìn)國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化[29]。由于數(shù)智思維、元素、技術(shù)和環(huán)境具有連接、聚集、耦合、復(fù)雜和快速動(dòng)態(tài)變化等特征[30]，通過數(shù)智賦能，有助于提升國家安全情報(bào)體系的數(shù)字化、智能化、超前化（即超前防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)）與動(dòng)態(tài)化的水平[29]。

就數(shù)智概念而言，主要存在四種理解，即數(shù)據(jù)智能[31]、數(shù)智化[30]、數(shù)智技術(shù)[32]與數(shù)字智商[33]。因此，可從上述四個(gè)角度探討國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化思路。第一，從數(shù)據(jù)智能角度看，國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化就是針對(duì)國家安全場(chǎng)景從數(shù)據(jù)中分析挖掘提取對(duì)維護(hù)國家安全有用的信息，并用于服務(wù)和支持國家安全工作，如何收集、分析挖掘和處理數(shù)據(jù)生產(chǎn)國家安全數(shù)據(jù)智能以及如何使用國家安全數(shù)據(jù)智能支撐國家安全工作是關(guān)鍵內(nèi)容。第二，從數(shù)智化角度看，國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化就是要提升國家安全情報(bào)體系的數(shù)字化與智能化水平，數(shù)智化強(qiáng)調(diào)國家安全情報(bào)體系建設(shè)要注重連接、計(jì)算、協(xié)同、數(shù)據(jù)與智能方面的關(guān)鍵支撐要素建設(shè)。第三，從數(shù)智技術(shù)角度看，國家安全情報(bào)體系的數(shù)智化就是以“‘大智移云物區(qū)’+5G”[34]這七大關(guān)鍵技術(shù)所構(gòu)成的技術(shù)體系支撐和推進(jìn)國家安全情報(bào)體系建設(shè)。第四，從數(shù)字智商角度看，國家安全情報(bào)體系建設(shè)要注重“人智”，要求國家安全情報(bào)體系建設(shè)參與者應(yīng)具備良好的數(shù)字智商水平，這是國家安全情報(bào)體系建設(shè)參與者通過數(shù)智賦能推進(jìn)國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化的自身能力保障。上述四個(gè)視角相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充。

3.3 多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化路徑分析

協(xié)同是指各方為完成共同的目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)作[35]，可將其理解為一種行為或活動(dòng)。協(xié)同是系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域的核心概念之一。從系統(tǒng)科學(xué)角度看，國家安全情報(bào)體系涉及多要素、多主體、多關(guān)系、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)，具有非線性、開放性、整體性、動(dòng)態(tài)性、交互性、目標(biāo)性、層次性與聯(lián)動(dòng)性等特征，國家安全情報(bào)體系建設(shè)完成需依賴國家安全情報(bào)體系中的相關(guān)要素、主體和組分系統(tǒng)之間的有機(jī)協(xié)同。因此，協(xié)同化是國家安全情報(bào)體系建設(shè)的關(guān)鍵路徑之一。

首先，從國家安全學(xué)角度看，為實(shí)現(xiàn)國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化，國家安全情報(bào)體系建設(shè)需統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)、各層次的國家安全情報(bào)子體系建設(shè)?；趪野踩珜W(xué)[3]角度，概括而言，國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化要求，國家安全情報(bào)體系建設(shè)要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全情報(bào)子體系建設(shè)，要面向和統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展[36]，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)國家安全情報(bào)體系和非傳統(tǒng)國家安全情報(bào)體系，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身安全情報(bào)體系和共同安全情報(bào)體系，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向維護(hù)國家安全的國家安全情報(bào)體系和面向塑造國家安全的國家安全情報(bào)體系，要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)把國家安全情報(bào)工作貫穿黨和國家工作各個(gè)方面和全過程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)Security和Safety兩大方面的國家安全情報(bào)體系，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常態(tài)國家安全情報(bào)體系和非常態(tài)國家安全（即國家應(yīng)急管理）情報(bào)體系。

其次，從情報(bào)學(xué)角度看，為實(shí)現(xiàn)國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化，國家安全情報(bào)體系建設(shè)要注重國家安全情報(bào)協(xié)同體系建設(shè)。國家安全情報(bào)協(xié)同是協(xié)同理論在國家安全情報(bào)領(lǐng)域的一個(gè)典型應(yīng)用，是指兩個(gè)及兩個(gè)以上國家安全情報(bào)節(jié)點(diǎn)在一定時(shí)間內(nèi)通過情報(bào)信息交流以滿足自身國家安全情報(bào)需求和達(dá)成共同目標(biāo)的一種國家安全情報(bào)活動(dòng)[35]。從國家安全情報(bào)活動(dòng)角度看，國家安全情報(bào)協(xié)同是多主體對(duì)國家安全情報(bào)共同采集、融合、分析加工、共享與利用的過程。其中，國家安全情報(bào)融合和共享是實(shí)現(xiàn)國家安全情報(bào)協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于此，國家安全情報(bào)協(xié)同體系建設(shè)主要包括國家安全情報(bào)協(xié)同采集子體系（注重多源協(xié)同感知）、國家安全情報(bào)融合子體系、國家安全情報(bào)協(xié)同分析加工子體系（注重多主體協(xié)同研判分析）、國家安全情報(bào)共享子體系，以及國家安全情報(bào)協(xié)同利用子體系（注重多元協(xié)同響應(yīng)）建設(shè)[37]。

同時(shí)，國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化還體現(xiàn)在以下三大方面：一是國家安全情報(bào)體系與國家安全體系的協(xié)同；二是國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三個(gè)學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系的三個(gè)維度（見圖3）的協(xié)同；三是國家安全情報(bào)體系與環(huán)境的協(xié)同。上述三大方面的國家安全情報(bào)體系的協(xié)同化已在上文詳細(xì)解釋，不再贅述。

3.4 多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系的科學(xué)化路徑分析

從交叉學(xué)科視角看，國家安全情報(bào)體系的科學(xué)化是指國家安全情報(bào)體系建設(shè)要符合國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)規(guī)律開展，其主要體現(xiàn)在國家安全情報(bào)體系的規(guī)律化、先進(jìn)化、專業(yè)化與學(xué)科化四大方面。第一，國家安全情報(bào)體系的規(guī)律化強(qiáng)調(diào)要自覺認(rèn)識(shí)和綜合運(yùn)用國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)規(guī)律建設(shè)國家安全情報(bào)體系。第二，國家安全情報(bào)體系的先進(jìn)化強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用先進(jìn)的國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域的理論、方法和工具手段等打造先進(jìn)的國家安全情報(bào)體系。第三，國家安全情報(bào)體系的專業(yè)化強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)化知識(shí)、專業(yè)化人才、專業(yè)化資源與專業(yè)化手段等提升國家安全情報(bào)體系建設(shè)的專業(yè)化水平。第四，國家安全情報(bào)體系的學(xué)科化強(qiáng)調(diào)通過國家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展來支撐和推動(dòng)國家安全情報(bào)體系的科學(xué)化。

4 結(jié) 語

國家安全情報(bào)體系是國家安全體系的核心組成部分，是國家安全情報(bào)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。本文立足學(xué)科交叉視角，在分析國家安全情報(bào)體系的多學(xué)科交叉屬性的基礎(chǔ)上，提出國家安全情報(bào)體系是國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科的交叉融合領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，從國家安全學(xué)、情報(bào)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)三大學(xué)科視角出發(fā)，提取國家安全情報(bào)體系要素，構(gòu)建交叉學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系要素的邏輯框架，并提出多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化路徑。本文發(fā)現(xiàn)，從多學(xué)科交叉視角看，國家安全情報(bào)體系是以國家安全情報(bào)為內(nèi)容對(duì)象（主要體現(xiàn)情報(bào)學(xué)），以維護(hù)國家安全為功能定位（主要體現(xiàn)國家安全學(xué)），以構(gòu)成它的各組分系統(tǒng)通過綜合集成協(xié)同而形成的一個(gè)整體（主要體現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)）；國家安全情報(bào)體系要素主要包括“國家安全學(xué)視角下的國家安全問題要素、國家安全目標(biāo)要素與國家安全工作要素”“情報(bào)學(xué)視角下的國家安全情報(bào)活動(dòng)要素、國家安全情報(bào)管理要素與國家安全情報(bào)技術(shù)要素”以及“系統(tǒng)科學(xué)視角下的國家安全情報(bào)體系中的主體集要素、國家安全情報(bào)體系中的關(guān)系集要素和國家安全情報(bào)體系的環(huán)境集要素”；國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化路徑主要包括國家安全情報(bào)體系的總體化、數(shù)智化、協(xié)同化與科學(xué)化四條路徑。本文是多學(xué)科視角下的國家安全情報(bào)體系構(gòu)建的有益探索，可為國家安全情報(bào)體系構(gòu)建提供多學(xué)科思路、理論依據(jù)和方法指導(dǎo)，進(jìn)而為推進(jìn)國家安全情報(bào)體系現(xiàn)代化提供一定啟示。本文主要是宏觀和理論層面的探討，未來還需開展多學(xué)科交叉視角下的國家安全情報(bào)體系建設(shè)的進(jìn)一步細(xì)化研究和實(shí)證研究。