方 帥

“法者，治之端也。”2023 年，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章要求，感恩奮進、實干爭先，以立法先行引領(lǐng)推動創(chuàng)新破難、改革破題、開放破局，出臺了一批具有首創(chuàng)性、辨識度的重要法規(guī)成果。

全年共制定（修訂）省地方性法規(guī)10 件，修改5 件，批準設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)44 件（截至2023 年11 月底），交出了地方立法高分答卷。

把牢立法政治屬性，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度機制

2023 年9 月12 日，浙江省委召開全省立法工作會議。這個以浙江省委名義召開的高規(guī)格會議，是習近平總書記在浙江工作期間，親自決策、親自出席并發(fā)表重要講話的會議。20 年來，浙江每5 年都召開一次全省立法工作會議，對立法工作作出部署，一直延續(xù)至今。

“要做好地方立法工作，首先就是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會相關(guān)負責人表示，省人大常委會的立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案及時提請省委常委會研究，保證省委有關(guān)決策部署落實到立法工作各方面。

省十四屆人大常委會立法工作意見和立法規(guī)劃，經(jīng)省委常委會討論研究后，由省委予以轉(zhuǎn)發(fā)，明確了本屆立法工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重點舉措。

立法規(guī)劃確定了本屆立法“7+1”八個方面重點內(nèi)容，“7”就是共同富裕示范區(qū)“七個先行示范”立法，“1”就是社會主義民主政治建設(shè)立法。立法規(guī)劃共有立法項目139 件，其中第一類項目86 件，第二類項目53 件，都是緊扣黨中央和省委決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的新期待，緊密服務(wù)浙江改革發(fā)展實際需要的重要立法項目，體現(xiàn)了創(chuàng)制創(chuàng)設(shè)、先立先行的鮮明導(dǎo)向。

黨委管大局把方向、強化人大主導(dǎo)立法、發(fā)揮政府依托作用、深化各方參與……省人大常委會黨組將黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局更趨完善納入新時代新征程地方立法的總體目標和重點任務(wù)。

緊扣中心大局，助推三個“一號工程”

在2023 年“新春第一會”上，浙江明確提出實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟”提升能級“一號開放工程”。

省委有部署，人大見行動，立法強保障。

民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的最大特色和最大優(yōu)勢。為進一步促進民營經(jīng)濟長遠健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，2023 年1 月16 日，省人大以大會立法形式審議通過《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》。

與2006 年出臺的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相比，條例將“護航”范圍擴大到“中小微企業(yè)”。微型企業(yè)在浙江經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，在企業(yè)分布中占比近85%，加之微型企業(yè)抗風險能力較弱的實際情況，法規(guī)名稱中寫進“微”字既是浙江特色，也是彰顯促進微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，對實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力具有重要意義。

現(xiàn)代信息社會的發(fā)展使得老年遠程教育的教學模式發(fā)生了巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)遠程教育成為一種積極老齡化的教學模式，逐漸成為老年人生活中不可或缺的一部分。研究老年遠程教育的論文大量涌現(xiàn)，但現(xiàn)有大量研究都是在老年遠程教育的發(fā)展現(xiàn)狀、學習狀態(tài)等方面開展；老年人在內(nèi)容豐富的現(xiàn)有老年遠程教育網(wǎng)站中感受不到良好的用戶體驗，因此以老年用戶為中心的老年遠程教育用戶體驗交互設(shè)計將成為設(shè)計師們新的關(guān)注點。本文主要基于用戶體驗展開研究，以老年用戶為中心，結(jié)合老年人教育需求和生理、心理特性，提出一些老年遠程教育網(wǎng)站設(shè)計建議。

科技創(chuàng)新是塑造發(fā)展新優(yōu)勢的第一動力。《浙江省科學技術(shù)進步條例》于2023 年12 月1 日起正式施行。

“近年來，我省高度重視基礎(chǔ)研究，此次條例修訂圍繞補齊基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性短板，從強化頂層設(shè)計、加大研究投入、加強學科建設(shè)等三方面推進基礎(chǔ)研究發(fā)展，并對加強省自然科學基金對基礎(chǔ)研究的資助作了規(guī)定?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人介紹，“條例的修訂對于完善科技領(lǐng)域法規(guī)體系，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進浙江科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！?/p>

科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。2023 年7 月1 日，《浙江省科學技術(shù)普及條例》正式施行。作為浙江科普領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，條例在建設(shè)科普場館，健全科普人員的評價、激勵機制，設(shè)立科普獎項，為科普人員提供有效激勵等方面作出規(guī)定。

此外，省人大常委會對優(yōu)化營商環(huán)境條例進行了兩次審議，經(jīng)2023 年12 月的常委會會議三次審議后將提請省十四屆人大第二次會議審議通過。

圍繞民生福祉，推動共同富裕先行示范

作為實現(xiàn)共同富裕的重要試驗田，浙江不僅自身要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要形成可復(fù)制推廣的共同富裕體制機制，為中國式現(xiàn)代化提供樣本和經(jīng)驗。

立法，正是其中關(guān)鍵一手。我省探索創(chuàng)新了“1+N”法規(guī)制度體系，即以一部綜合性基礎(chǔ)性地方性法規(guī)為主體、若干部相關(guān)領(lǐng)域具體地方性法規(guī)為主要內(nèi)容。

2023 年6 月8 日，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)立法論證會在北京召開，來自立法領(lǐng)域的資深專家分別從立法理念、法律銜接、技術(shù)規(guī)范等層面，對法治保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)提出建議、把脈問診。

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！墩憬∈称钒踩珨?shù)字化追溯規(guī)定》是食品安全數(shù)字化治理領(lǐng)域的一部“小快靈”法規(guī)。條例總結(jié)我省改革實踐，圍繞監(jiān)督管理職責、追溯系統(tǒng)建設(shè)、追溯類別和品種等作出規(guī)定，用數(shù)字化手段解決傳統(tǒng)線下記錄信息不全、易丟失、難查找等問題，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯，以“小切口”立法解決食品安全監(jiān)管的大難題。

隨著人口老齡化進程加速，“兩孩”“三孩”家庭增多，優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)需求越發(fā)旺盛。為有效解決好家政“請不到、請不起、不放心”等問題，省人大常委會審議通過《浙江省家政服務(wù)條例》。

為更好地與上位法相銜接，省人大常委會及時對地方立法條例進行修改。 屠軼欽攝

省人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，“條例堅持立足省情、需求為先、問題導(dǎo)向，著力健全家政服務(wù)管理平臺在信息核驗、服務(wù)質(zhì)量評價方面的功能，以服務(wù)數(shù)字化提升管理質(zhì)效，完善推進家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的引導(dǎo)性規(guī)定，強化資金、場地、人才等方面的優(yōu)惠扶持措施?！?/p>

此外，在浙江省實施工會法辦法的立法過程中，貫徹落實新修改的工會法，結(jié)合浙江實際，在能級工資集體協(xié)商制度、新業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、工會不動產(chǎn)使用管理等方面作出創(chuàng)新規(guī)定。今年還審議了就業(yè)促進條例等直接關(guān)系民生權(quán)益的重要法規(guī)。

土壤安全關(guān)系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”和“水缸”。2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《浙江省土壤污染防治條例》。“條例出臺將進一步強化土壤環(huán)境保護和綜合治理，提高土壤污染監(jiān)管水平?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)負責人表示。

以法治方式推進治理創(chuàng)新，建設(shè)更高水平平安浙江

建設(shè)平安浙江，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。在“八八戰(zhàn)略”實施20 周年的重要節(jié)點，我省平安建設(shè)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)——《浙江省平安建設(shè)條例》于2023 年7 月1 日正式施行，標志著我省平安浙江建設(shè)邁入規(guī)范化、法治化新階段。

“條例的出臺正是對我省平安浙江建設(shè)經(jīng)驗做法的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)集成。”省委政法委平安綜治督導(dǎo)室相關(guān)負責人說。

以干部下基層接訪制度為例。20 年前，時任浙江省委書記習近平把浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾的第一站，在現(xiàn)場解決群眾難題，開了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河。此后，在習近平同志的帶動下，干部下訪在浙江全面推開，逐步形成以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的有益經(jīng)驗。

條例將傳承和踐行干部下基層接訪制度上升為法規(guī)內(nèi)容，在立法層面予以確認，并與堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”等一并列為平安建設(shè)的基本原則。這也是本次立法的一大創(chuàng)新和突出亮點之一。

不僅是干部下基層接訪制度，翻開條例，領(lǐng)導(dǎo)責任制、目標管理責任制、社會風險監(jiān)測預(yù)警處置反饋、“141”基層社會治理體系、數(shù)字平安建設(shè)、平安考評機制……無一不是平安浙江建設(shè)以來的原創(chuàng)性思考、變革性實踐和標志性成果。

機關(guān)運行保障工作是黨和政府工作的重要組成部分。進入新時代，機關(guān)運行保障工作被賦予“更好服務(wù)黨和國家中心工作，更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等新要求。

2023 年11 月24 日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《浙江省機關(guān)運行保障工作條例》。條例的出臺是貫徹黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”要求的實際行動，也是落實國家機關(guān)事務(wù)管理局賦予浙江機關(guān)事務(wù)法治化試點任務(wù)的具體舉措。條例立足進一步規(guī)范機關(guān)運行保障工作、促進機關(guān)高效有序運行，從經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)定，并創(chuàng)新公物倉制度、公務(wù)用餐改革等規(guī)定，為機關(guān)運行保障現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治支撐。

推進立法機制更新，提高履職行權(quán)水平

今年3 月，全國人大對立法法作出修改。這次修改全面貫徹黨的二十大精神，對立法的指導(dǎo)思想、原則理念、工作機制以及地方立法的權(quán)限、程序等內(nèi)容作出了許多重要的修改完善。

“《浙江省地方立法條例》是浙江立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。為更好地與上位法相銜接，維護國家法制統(tǒng)一，今年9 月我們對條例進行第四次修改?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人介紹。

根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，此次地方立法條例修改了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，并對地方立法的程序和機制等作了補充和完善。

區(qū)域協(xié)同立法是地方立法的創(chuàng)新做法。近年來，浙江省人大常委會積極推進與滬蘇皖人大協(xié)同立法，健全區(qū)域協(xié)作工作機制，積累了許多實踐經(jīng)驗。此次修改比較大的變化，就是新增“長三角區(qū)域協(xié)同立法”一章，分別從總體要求、原則目的、協(xié)同方式、工作機制等方面對加強區(qū)域協(xié)同立法作出規(guī)定，推動區(qū)域協(xié)同立法深入開展，更好地服務(wù)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

此外，省人大常委會貫徹實施新修改的地方組織法，總結(jié)我省人民代表大會制度實踐，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例、任免國家機關(guān)工作人員條例、各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定以及代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定等進行修訂和修改，進一步加強和改進我省人大工作，加快打造全過程人民民主實踐高地。

2023 年6 月，浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)立法論證會召開。屠軼欽 攝