許越 王久曉

摘 要 基于云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村的實(shí)地調(diào)查研究，分析該地農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，從而探求鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鳳儀村的農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展主動(dòng)性滯后、旅游資源分配不均勻的特點(diǎn)，有農(nóng)旅需求與土地管理存在內(nèi)在矛盾、農(nóng)民發(fā)展需求與外來(lái)資本壟斷存在矛盾等問(wèn)題，提出了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑，包括保障土地利用價(jià)值與農(nóng)戶間的均衡發(fā)展、因地制宜平衡農(nóng)旅發(fā)展資源。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)旅融合發(fā)展；農(nóng)民發(fā)展；云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.048

2015年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)8年提出要將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給活力，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民休閑需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速崛起，有效激活了鄉(xiāng)村閑置資源，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要引擎。但是，農(nóng)旅融合發(fā)展過(guò)程中依然存在融合程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低、旅游開發(fā)不足、發(fā)展差距大等問(wèn)題。通過(guò)梳理文獻(xiàn)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)旅融合的影響因素、融合度、發(fā)展對(duì)策等進(jìn)行了研究，但對(duì)農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求的對(duì)比研究尚缺，探究并解決農(nóng)民與資源的雙向平衡發(fā)展具有實(shí)踐意義。

本文以云南省安寧市八街鎮(zhèn)鳳儀村為研究對(duì)象，分析新時(shí)代下鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)中存在的問(wèn)題，探索鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑。鳳儀村，距離八街鎮(zhèn)有5 km，距離安寧市有32 km，有5個(gè)村民小組；全村共338戶人家，總?cè)丝? 300人；耕地面積157.47 hm2，山地41.33 hm2，林地果地126.67 hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%。2019年，該村與外來(lái)旅游開發(fā)商合作，通過(guò)自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，農(nóng)耕文化整合、歷史古跡保護(hù)打造等，發(fā)展了農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)融合發(fā)展模式，形成了鎮(zhèn)村互動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、資源整合及差異發(fā)展的綜合發(fā)展模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展[2]。然而，鳳儀村在農(nóng)旅融合發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求不平衡問(wèn)題。如何平衡農(nóng)旅融合開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展需求，是眾多鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展的普遍問(wèn)題，將鳳儀村作為案例分析具有代表性和可推廣性，可以為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供實(shí)證參考。

1 鳳儀村農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民發(fā)展主動(dòng)性滯后

1）土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的盛行，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力不足。農(nóng)民擁有土地，耕耘土地以獲取價(jià)值。農(nóng)業(yè)種植屬于高投入低收入類型，許多村民對(duì)農(nóng)作物投入的勞動(dòng)力、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)成本抵消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)出，靠農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的收入普遍低，而人工耗費(fèi)幾乎為全年周期，凈利潤(rùn)微薄。同時(shí)，農(nóng)作物受到自然氣候的影響，許多農(nóng)戶都是小農(nóng)種植，不具規(guī)模性、多樣性等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)種植成本、風(fēng)險(xiǎn)和盈利的承擔(dān)者都是村民自身。在農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低和風(fēng)險(xiǎn)可控性差的發(fā)展?fàn)顩r下，形成了種植面積少，農(nóng)民喪失土地使用權(quán)和管理權(quán)，村民自身對(duì)土地的改造能力下降等不利局面，農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展受限。

2）鳳儀村的資源分配程度受到工業(yè)城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的限制。安寧市屬于工業(yè)城市，政府的資金、政策等支持多偏向于工業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度和支持力度比較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力，一定程度上限制了安寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金分配。因此，工業(yè)城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，讓鳳儀村與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯的發(fā)展差距。

1.2 旅游資源分配不均勻

鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展，只能先以個(gè)案的發(fā)展示范帶動(dòng)作用影響和引導(dǎo)其他村小組的發(fā)展，但其輻射作用會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心向外拓展變得越來(lái)越小，距離農(nóng)旅發(fā)展中心越遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)知名度衰減越快。鳳儀村的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)主要集中在鳳儀上村和鳳儀下村，而龍鳳村、小后沖和養(yǎng)殖場(chǎng)這3個(gè)村民小組距離旅游發(fā)展中心比較遠(yuǎn)，發(fā)展資源分配等幾乎不涉及。因此，以上3個(gè)村民小組的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用弱，歸結(jié)于旅游發(fā)展的中心規(guī)劃地和輻射范圍差距。位于旅游發(fā)展中心的村寨，能通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)作用發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，政策、人力、物力和財(cái)力的持續(xù)投入能帶動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展信心和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游占用村民的土地、集體房地等資源，旅游經(jīng)濟(jì)分紅等對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和村寨發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。

2 鳳儀村農(nóng)旅資源開發(fā)與農(nóng)民發(fā)展的矛盾

2.1 農(nóng)旅需求與土地管理存在內(nèi)在矛盾

農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)以農(nóng)旅融合模式為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源和土地資源，以所開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村旅游和配套商業(yè)項(xiàng)目等為核心功能[2]。然而，土地用途和林地分類非常嚴(yán)格，限制了農(nóng)民多樣化利用土地的可能性。農(nóng)村利用土地與發(fā)展農(nóng)業(yè)存在雙重矛盾。1）多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶主客觀環(huán)境的矛盾。①農(nóng)戶的土地出租率高，缺乏土地發(fā)展農(nóng)業(yè)并獲取農(nóng)業(yè)收入的可能性。同時(shí)，農(nóng)戶多樣化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力薄弱，受到資金儲(chǔ)備、技術(shù)條件和發(fā)展條件的限制，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的基礎(chǔ)力量薄弱。②鄉(xiāng)村多元發(fā)展受限于政府對(duì)村寨的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策落實(shí)，特別是政府對(duì)土地資源的規(guī)劃利用和政策規(guī)定，農(nóng)民自主性發(fā)展受限。2）農(nóng)村建設(shè)與土地政策的矛盾。農(nóng)民在國(guó)家土地政策規(guī)劃中進(jìn)行自我農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，物質(zhì)文明增長(zhǎng)效果不明顯，加劇了村民物質(zhì)文明需求和精神文明需求的差距。發(fā)展農(nóng)業(yè)和土地利用的雙重矛盾，影響了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿和多樣化生產(chǎn)可能性。

2.2 農(nóng)民發(fā)展需求與外來(lái)資本壟斷的矛盾

農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)發(fā)展，能結(jié)合農(nóng)民的農(nóng)耕文化和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)村寨、村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，鳳儀村鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和發(fā)展都是外來(lái)開發(fā)者占用主要旅游資本，村民的實(shí)際參與度很低。1）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)發(fā)展模式的資本效益被開發(fā)者占用，農(nóng)民的資本參與度小，資源轉(zhuǎn)化資本的比例小。農(nóng)民不懂資本的運(yùn)作方式，對(duì)于資本的累積形式和運(yùn)營(yíng)模式缺少認(rèn)知，少部分人能通過(guò)利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展為高階段的資本，大部分農(nóng)民實(shí)際獲得的僅為村寨的抽象知名度和村寨旅游的品牌化效益。2）外來(lái)大棚農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量提高，對(duì)傳統(tǒng)小規(guī)模種植的農(nóng)產(chǎn)品形成壓制性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和發(fā)展，破壞了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，降低農(nóng)旅融合發(fā)展效果。3）被外來(lái)資本壟斷的農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)際是旅游開發(fā)公司單方面的資本擴(kuò)張。旅游公司分紅利潤(rùn)是村民的初級(jí)價(jià)值——第一次土地交換的價(jià)值，不是旅游資源的資本累計(jì)價(jià)值，村民的收入獲取量遠(yuǎn)小于旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)量。4）農(nóng)旅融合發(fā)展占用了村民依附生產(chǎn)的土地資源，部分村民被排除在農(nóng)旅融合發(fā)展的外圍，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另外，旅游開發(fā)公司的資本累積量與農(nóng)業(yè)旅游對(duì)村民的反哺作用不成正比，造成了村民對(duì)自然資源、土地資源、農(nóng)耕資源和其他社會(huì)文化資源的主動(dòng)權(quán)落入旅游開發(fā)商中，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 保障土地利用價(jià)值與農(nóng)戶間的均衡發(fā)展

1）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的年輕化勞力參與度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，形成特色的農(nóng)耕文化，引領(lǐng)多元農(nóng)業(yè)助推旅游業(yè)發(fā)展。①政府需要帶領(lǐng)村民清晰了解土地的增值效果和租金的固定性局限，促進(jìn)村戶生產(chǎn)觀念扭轉(zhuǎn)，激發(fā)村民的開發(fā)積極性與創(chuàng)新能力。

②積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，形成外來(lái)企業(yè)+農(nóng)戶+政策的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體性，解決農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題和產(chǎn)品銷售渠道問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和村民的“造血”能力。

2）提高土地利用效率，靈活轉(zhuǎn)換土地政策，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村的多元活力。①在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化價(jià)值理念。②積極幫助村民挖掘村寨的農(nóng)耕文化，豐富農(nóng)旅融合發(fā)展的文化底蘊(yùn)。物質(zhì)文明和精神文明需要共同發(fā)展和相互補(bǔ)充，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)。正確利用國(guó)家的土地政策，給村民利用土地的靈活空間，增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展多元性和自主性，減少農(nóng)民在土地生產(chǎn)上的局限性和低效性；政府要支持村民發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)，平衡資金、政策扶持，避免存在差異化投資，以全方位、多效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施和土地利用功能整合農(nóng)村發(fā)展資源，因地制宜地開發(fā)各村有效資源和土地功能。③政府要開拓發(fā)展思維，與外來(lái)旅游開發(fā)商做好發(fā)展規(guī)劃和利益分配，爭(zhēng)取以村民為主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并為村民提供相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)和技能支持。

3.2 因地制宜平衡農(nóng)旅發(fā)展資源

1）平衡自然村之間的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，做到主次分明、共同提升，采取分階段發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)的發(fā)展方式，形成示范作用、帶動(dòng)作用、輻射作用和聯(lián)合作用的全方位、多領(lǐng)域發(fā)展[3]。農(nóng)村要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，自然資源和農(nóng)業(yè)資源是基礎(chǔ)。①利用好村寨自然環(huán)境，打造生態(tài)旅游露營(yíng)基地，吸引外來(lái)游客。②農(nóng)耕文化是增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游生命力的文化根基，也是延長(zhǎng)現(xiàn)代旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的全新方向[4]。要利用好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村合作社+農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，將鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。③剖析先進(jìn)村寨發(fā)展成果，為其他村寨發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，充分利用農(nóng)業(yè)資源季節(jié)性特點(diǎn)，維護(hù)知名旅游景點(diǎn)的聲譽(yù)，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)平衡[5]。

2）因地制宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)結(jié)合的一村一品。在地理、文化、自然資源基礎(chǔ)上，整合要素優(yōu)勢(shì)，發(fā)展個(gè)性化、品牌化農(nóng)旅融合模式，增加一村一品特色產(chǎn)品的知名度，形成農(nóng)旅融合發(fā)展的品牌農(nóng)產(chǎn)品支撐[6]。此外，要積極配套多樣化農(nóng)業(yè)文化植入，強(qiáng)化農(nóng)耕文化的民族性、地域性，形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化發(fā)展品牌。要倡導(dǎo)自主經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與度，促進(jìn)收入渠道多元化。村莊內(nèi)部的特色資源（景觀資源、農(nóng)業(yè)資源等）與產(chǎn)業(yè)、特色文化資源與人居環(huán)境分別構(gòu)成共生單元，積極結(jié)合村寨的農(nóng)耕資源與旅游資源輻射作用，發(fā)展多元自主創(chuàng)業(yè)，提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入[7]。在農(nóng)旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村優(yōu)勢(shì)因地制宜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的密切結(jié)合，并從整體性的發(fā)展角度，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭華，向玉成，司嵬，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下四川農(nóng)旅融合發(fā)展模式及對(duì)策研究[J].四川旅游學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：55-58.

[2] 王皓宇，張江勇，宋曉璐.農(nóng)旅資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與實(shí)踐路徑探究：以贛州市江口果蔬小鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，37（4）：51-59.

[3] 陳佳俊，尚瑋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究：以四川省劍閣縣鹽店鎮(zhèn)五指村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2022，42（6）：173-177.

[4] 吳學(xué)群.農(nóng)旅融合視角下農(nóng)耕文化資源的旅游轉(zhuǎn)化困境與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（3）：99-100.

[5] 楊歌謠.資源稟賦視角下農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展路徑研究[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，24（3）：81-84.

[6] 袁中許.鄉(xiāng)村旅游業(yè)與大農(nóng)業(yè)耦合的動(dòng)力效應(yīng)及發(fā)展趨向[J].旅游學(xué)刊，2013，28（5）：80-88.

[7] 楊坤，芮旸，李宜峰，等.基于共生理論的中國(guó)特色保護(hù)類村莊振興類型細(xì)分研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2021，40（11）：1861-1875.