劉冬娟 蔡宇軒

摘 要 耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，也是生態(tài)建設(shè)的重要空間要素。廣東省深圳市是我國(guó)高度城市化的代表，以深圳市光明區(qū)為例，闡述高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用現(xiàn)狀，說(shuō)明耕地保護(hù)存在的耕地布局零散、耕地質(zhì)量總體不高、耕地利用方式傳統(tǒng)單一、耕地后備資源緊缺、監(jiān)控管護(hù)措施不力及農(nóng)田景觀風(fēng)貌品質(zhì)較低等問(wèn)題，提出優(yōu)化耕地布局、改造耕地提高質(zhì)量、拓展土地利用方式、開(kāi)發(fā)耕地后備資源、構(gòu)建耕地保護(hù)利用管理制度體系及提升農(nóng)田景觀風(fēng)貌等對(duì)策，并對(duì)耕地保護(hù)利用模式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；基本農(nóng)田；利用模式；廣東省深圳市光明區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.026

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，并從系統(tǒng)性、歷史性和全局性的高度，深刻闡述了我國(guó)耕地資源的極端重要性。自2020年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)做出堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格耕地用途管制，加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)監(jiān)督責(zé)任。耕地作為我國(guó)最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的邏輯起點(diǎn)。廣東省深圳市作為中國(guó)改革的最前沿，是中國(guó)高度城市化的代表。本文將以深圳市光明區(qū)耕地利用情況為例，探討如何立足高度城市化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)和利用并重，創(chuàng)新耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

1 光明區(qū)耕地利用現(xiàn)狀

1.1 耕地?cái)?shù)量

根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱(chēng)三調(diào)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，光明區(qū)目前耕地面積1 010.20 hm2，其中水田41.27 hm2，占比4.09%；水澆地965.46 hm2，占比95.57%；旱地3.47 hm2，占比0.34%。

根據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整完善方案》，光明區(qū)耕地保有量應(yīng)為1 013.33 hm2。光明區(qū)三調(diào)結(jié)果略低于耕地保有量要求，缺口為3.13 hm2。

光明區(qū)2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地面積1 078.80 hm2，達(dá)到耕地保有量要求。

根據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整完善方案》，光明區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為880 hm2。2017年，光明區(qū)實(shí)際劃定永久基本農(nóng)田881.27 hm2。2021年，光明區(qū)按照省自然資源廳、市規(guī)劃和自然資源局要求開(kāi)展了永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作，形成了光明區(qū)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案。三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，布局優(yōu)化后永久基本農(nóng)田中耕地632.13 hm2，占比71.73%；非耕地共249.13 hm2，主要為園地及林地，不涉及可調(diào)整地類(lèi)。光明區(qū)2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，布局優(yōu)化后永久基本農(nóng)田中耕地728.60 hm2，占比82.68%；非耕地共152.62，占比17.32%。截至目前，光明區(qū)已完成永久基本農(nóng)田中非耕地的整改補(bǔ)劃工作。

1.2 耕地質(zhì)量

根據(jù)2018年耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)，光明區(qū)耕地質(zhì)量等別集中在3、4、5等，其中3等耕地面積為256.33 hm2，占比25.37%；4等耕地面積為718.33 hm2，占比71.11%；5等耕地面積為35.53 hm2，占比3.52%。經(jīng)核2018年度耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)，光明區(qū)永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為3.75等。

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，光明區(qū)耕地恢復(fù)地類(lèi)面積265.87 hm2，其中93.73 hm2在2020年度國(guó)土變更調(diào)查中已計(jì)入耕地面積；96.47 hm2在2021年永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作中已恢復(fù)為耕地，在2021年度國(guó)土變更調(diào)查中已變更為耕地。剩余耕地恢復(fù)地類(lèi)面積75.67 hm2，主要為園地及林地，且分布零散，與建設(shè)發(fā)展需求相沖突，難以恢復(fù)為耕地。

1.3 空間分布

光明區(qū)永久基本農(nóng)田經(jīng)布局優(yōu)化后空間分布較為集中，一般耕地零星分布在永久基本農(nóng)田周邊。其中，新湖街道耕地面積510.53 hm2，占全區(qū)耕地面積的1/2以上；鳳凰街道、公明街道及馬田街道耕地面積較少，且圖斑零碎，不利于規(guī)模化種植。

1.4 種植情況

目前光明區(qū)的耕地，種植糧食作物的有125.07 hm2，占比12.38%；糧與非糧輪作的有7.00 hm2，占比0.69%；其余878.13 hm2耕地存在“非糧化”的問(wèn)題，非糧化率為86.93%。

光明區(qū)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，種植糧食作物的耕地面積114.27 hm2，占比12.97%；糧與非糧輪作的耕地面積5.87 hm2，占比0.66%；種植非糧食作物的面積341.07 hm2，占比38.70%；未耕種的面積170.67 hm2，占比19.37%；正在工程恢復(fù)的面積91.07 hm2，占比10.33%；即可恢復(fù)的面積94.47 hm2，占比10.72%；其他非耕地63.87 hm2，占比7.25%。

1.5 管理情況

光明區(qū)永久基本農(nóng)田管理單位為所屬街道辦及農(nóng)用地承租單位，其中135.93 hm2由街道辦管理，占比15.42%；其余745.33 hm2由農(nóng)用地承租單位管理，占比84.58%。永久基本農(nóng)田外一般耕地共378.07 hm2，271.67 hm2由所屬街道辦管理，其余106.40 hm2由農(nóng)用地承租單位管理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)化擠占耕地空間，耕地布局零散

2019年，廣東省城鎮(zhèn)化率達(dá)71.4%，其中深圳市排名第一，城鎮(zhèn)化率99.5%。

光明區(qū)耕地近5年減少近300 hm2（42%合法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，58%轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地）。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)收益逐漸下降，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，棄耕、丟荒的情況比較嚴(yán)重，不利于耕地的保護(hù)和利用。此外，在自然條件和經(jīng)濟(jì)利益的影響下，光明區(qū)耕地布局更為零散，與2009年相比碎片化程度進(jìn)一步加劇（0.67 hm2以下圖斑面積占比達(dá)53%），不利于集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致利用效率低下。

2.2 耕地質(zhì)量總體不高

1）優(yōu)質(zhì)耕地流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被城市開(kāi)發(fā)占用。2）新墾耕地質(zhì)量差。新墾耕地常出現(xiàn)自然稟賦條件差、區(qū)位條件差、田塊規(guī)模小、連片程度低及水源持續(xù)保障能力不足等問(wèn)題，質(zhì)量往往不及被侵占的優(yōu)質(zhì)耕地，存在耕地退化的風(fēng)險(xiǎn)。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，光明區(qū)永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善（水源），但一般耕地配套的渠、溝、泵站等水利設(shè)施不完善，機(jī)耕路缺乏。

2.3 耕地利用方式傳統(tǒng)單一

光明區(qū)耕地多采用一家一戶的生產(chǎn)方式，多為小規(guī)模蔬菜種植，硬底化、亂搭建等問(wèn)題較為突出。同時(shí)，破碎、難以機(jī)械化耕種的耕地，在就業(yè)機(jī)會(huì)增加、人工機(jī)會(huì)成本增加的城鎮(zhèn)化時(shí)代，最容易成為撂荒地。整體上來(lái)看，耕地利用方式單一，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，未充分應(yīng)用規(guī)?；?、現(xiàn)代化的種植管理技術(shù)，很多耕地未得到充分利用，造成了耕地資源的浪費(fèi)。

2.4 耕地后備資源緊缺

耕地后備資源需要考慮地塊的生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度及耕作便利度10項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)初步分析，光明區(qū)僅有零星符合耕地后備資源條件的地塊，已用于補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，開(kāi)發(fā)利用受制約因素多，實(shí)際可開(kāi)墾為耕地的空間十分緊缺[1]。隨著城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，耕地減少的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加大。適度、適量地開(kāi)發(fā)一部分耕地后備資源，可以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)引起的耕地面積的減少；而光明區(qū)耕地后備資源緊缺，耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”壓力大。

2.5 監(jiān)控管護(hù)措施不力

1）監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度不夠。主要通過(guò)日常巡查、年度土地變更調(diào)查等手段進(jìn)行耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，存在信息獲取成本高、時(shí)效性差、效率低等問(wèn)題，不利于土地管理部門(mén)及時(shí)掌握耕地現(xiàn)狀、迅速查處違法行為。

2）一般耕地后期管控管護(hù)難。由于質(zhì)量、布局、耕種意愿等因素，耕地向林草地類(lèi)轉(zhuǎn)換快的特點(diǎn)突出，加大了耕地地類(lèi)管控和后期管護(hù)的難度。

3）制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不足。尚未形成科學(xué)的耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，尤其缺乏針對(duì)耕地“非糧化”現(xiàn)象的監(jiān)控管護(hù)。此外，對(duì)科技手段的利用不足，阻礙了對(duì)耕地的保護(hù)和利用。

2.6 農(nóng)田景觀風(fēng)貌品質(zhì)較低

目前，光明區(qū)耕地存在配套設(shè)施落后、利用低效及丟荒棄耕等現(xiàn)象，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2020〕43號(hào)），鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)提升是建設(shè)精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群后花園的重要內(nèi)容，要以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。光明區(qū)農(nóng)田景觀風(fēng)貌品質(zhì)與城市建設(shè)風(fēng)貌差距較大，需要進(jìn)一步提升。

3 光明區(qū)耕地保護(hù)利用模式探索

3.1 優(yōu)化耕地布局

自然資源部《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》（自然資函〔2020〕616號(hào)）提出優(yōu)化調(diào)整耕地、永久基本農(nóng)田布局和時(shí)序，并積極探索創(chuàng)新耕地資源管理體系。

按照永久基本農(nóng)田總體保持穩(wěn)定、一般耕地圍繞永久基本農(nóng)田更加集中連片、協(xié)調(diào)城市發(fā)展的原則，對(duì)全域耕地布局進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。全面核實(shí)待整改補(bǔ)劃地塊，區(qū)分不同類(lèi)型，分類(lèi)制定處置措施；并按照國(guó)土變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)完成整改補(bǔ)劃的地塊開(kāi)展耕地調(diào)查。經(jīng)過(guò)多輪布局優(yōu)化方案調(diào)整后，光明區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的一般耕地總面積134.27 hm2，呈現(xiàn)出耕地?cái)?shù)量未減少、質(zhì)量有提高、分布更集中、布局更穩(wěn)定的效果[2]。

3.2 改造耕地提高質(zhì)量

由深圳市或光明區(qū)區(qū)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量提升。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案、一般耕地布局優(yōu)化方案、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃及近期重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)占用耕地情況等，建立光明區(qū)耕地提質(zhì)改造建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確與光明區(qū)未來(lái)發(fā)展相協(xié)調(diào)的耕地建設(shè)規(guī)模及布局，同時(shí)制定耕地提質(zhì)改造建設(shè)及維護(hù)的年度目標(biāo)，根據(jù)耕地建設(shè)的緊迫程度，按照“選址科學(xué)，先易后難；分類(lèi)實(shí)施，多措并舉”的原則，落實(shí)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目。

光明區(qū)林田空間沖突問(wèn)題、建設(shè)用地?cái)D壓耕地問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題較為突出，在此背景下，光明區(qū)耕地保護(hù)的任務(wù)更顯艱巨。因此，建議實(shí)施全域土地綜合整治，在國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，用綜合性手段進(jìn)行整治，挖掘自然資源利用潛力、優(yōu)化農(nóng)用地空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，同時(shí)解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求，改善生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)田風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 拓展土地利用方式提升效率

引進(jìn)和推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)良品種、高效肥料、節(jié)水灌溉技術(shù)等，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加耕地的產(chǎn)出效益。在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多元化利用，提高土地的綜合效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，將耕地集中起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，降低生產(chǎn)成本，提高耕地利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉、排水等能力，改善耕地的水利條件，增強(qiáng)耕地抗旱、抗?jié)衬芰?，提高耕地的生產(chǎn)水平[3]。

3.4 開(kāi)發(fā)耕地后備資源

光明區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源保護(hù)，特別是對(duì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用。1）加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管，防止違法違規(guī)用地和亂占耕地的行為。2）對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)城市更新、土地置換等方式，將低效用地和廢棄地轉(zhuǎn)化為高效用地，提高土地利用效率。3）鼓勵(lì)土地的立體開(kāi)發(fā)，通過(guò)高層建筑等方式提高土地利用效率，增加城市空間，緩解土地資源緊缺的壓力。4）對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行整治和改良，通過(guò)整理、復(fù)墾、修復(fù)等方式，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。5）創(chuàng)新土地管理制度，探索土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過(guò)土地租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率[4]。

3.5 構(gòu)建耕地保護(hù)利用管理制度體系

基于國(guó)家堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、嚴(yán)格耕地用途管制的政策形勢(shì)，立足高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用的特點(diǎn)，深圳市應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核監(jiān)督”全鏈條的耕地保護(hù)利用政策制度體系。建立農(nóng)用地法定規(guī)劃體系，制定適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的配套政策，出臺(tái)耕地保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督考核[5]。

3.6 提升農(nóng)田景觀風(fēng)貌品質(zhì)

在農(nóng)田景觀規(guī)劃中，需要綜合考慮土地利用、作物種植、水利工程和生態(tài)保護(hù)等因素，合理布局農(nóng)田、水系、道路和綠化，建設(shè)合理的灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和防洪設(shè)施等，既可以保障農(nóng)田的產(chǎn)量和品質(zhì)，也可以增強(qiáng)農(nóng)田的觀賞性。同時(shí)，增加農(nóng)田作物的多樣性，不僅有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，還可以提高農(nóng)田的觀賞價(jià)值[6]。

4 應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

結(jié)合光明區(qū)高度城鎮(zhèn)化的特征，針對(duì)光明區(qū)耕地保護(hù)和利用需求，“以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為基礎(chǔ)分區(qū)，以耕地集中連片程度分類(lèi)”，創(chuàng)新性地導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

4.1 農(nóng)業(yè)公園模式

以城市公園的建設(shè)為基礎(chǔ)，整合光明區(qū)永久基本農(nóng)田及一般耕地，融入農(nóng)業(yè)公園的模式，為光明區(qū)提供新型的公共休閑開(kāi)放空間，推動(dòng)光明區(qū)景觀生態(tài)體系的構(gòu)建，進(jìn)一步釋放耕地資源潛力價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)平衡協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)以光明區(qū)主要道路為依托，串聯(lián)永久基本農(nóng)田片區(qū)，構(gòu)建光明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)廊道。

4.2 科研農(nóng)業(yè)模式

提高光明區(qū)農(nóng)業(yè)科研水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?？蒲修r(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，可將全區(qū)集中連片耕地利用方式科學(xué)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與應(yīng)用，助力綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)[7]。

4.3 都市農(nóng)業(yè)模式

深圳市結(jié)合生態(tài)格局、耕地分布、景觀結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件等因素劃定六大都市田園試點(diǎn)片區(qū)，規(guī)劃定位不同主題特色試點(diǎn)。光明小鎮(zhèn)歡樂(lè)田園位于光明科學(xué)城東部，面積是全市基本農(nóng)田的1/10，為最大的試點(diǎn)，旨在農(nóng)為根，體驗(yàn)為枝，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三生一體、三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新地利用豐富的地類(lèi)資源，構(gòu)建現(xiàn)代都市生態(tài)田園[8]。

4.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)模式

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)，是最具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)，可通過(guò)采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和空氣等環(huán)境條件，在一定程度上減輕光明區(qū)耕地利用自然資源稟賦較差的束縛。也可借此整合全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，以便更科學(xué)合理地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終推動(dòng)光明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平提升[9]。

4.5 休閑農(nóng)業(yè)模式

休閑農(nóng)業(yè)特色體驗(yàn)產(chǎn)品主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)民生活體驗(yàn)及鄉(xiāng)村環(huán)境體驗(yàn)等，其中認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)是比較有特色的一種模式。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程，將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。將分散零碎的消費(fèi)需求信息集聚起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與供給方精準(zhǔn)匹配對(duì)接，是發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。該模式滿足了現(xiàn)代都市人對(duì)健康食物的追求、對(duì)“歸農(nóng)”的體驗(yàn)需求及對(duì)生態(tài)旅游休閑的需求，推動(dòng)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以有效解決光明區(qū)耕地管理經(jīng)營(yíng)難度大的問(wèn)題[10]。

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