常彥平

摘 要 洮河流域是甘肅省南部的重要生態(tài)區(qū)，其公益林建設不僅影響著區(qū)域生態(tài)平衡，也關系到社會經濟的持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本研究旨在探討資源管理在公益林建設中的應用，提出一系列可持續(xù)性和多樣性維護原則，以指導洮河生態(tài)建設管護中心的公益林資源管理，提高管理效能和生態(tài)效益。為促進公益林可持續(xù)經營，維護生態(tài)多樣性，給洮河流域長期生態(tài)安全提供策略支撐，詳細討論了3大應用策略：加強生態(tài)公益林隊伍的建設，提升人員素質和工作效率；強化生態(tài)公益林資金管理，確保資源的有效利用；推動生態(tài)公益林管理規(guī)范化，制定科學的操作流程和監(jiān)督機制。

關鍵詞 資源管理；公益林建設；洮河流域

中圖分類號：S750 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.019

隨著全球氣候變化和人類活動對環(huán)境的影響日益明顯，公益林的建設和管理顯得尤為重要。洮河流域位于甘肅省南部，是一個自然資源豐富但同時面臨多種生態(tài)和社會經濟問題的區(qū)域。甘肅省洮河生態(tài)建設管護中心作為該地區(qū)的核心管理機構，負責協調和實施各種資源管理措施。盡管有多項研究和項目已在這一領域進行，但仍然缺乏一個綜合性、多維度的資源管理策略。目前現有研究多數集中在單一資源管理方案或者公益林的生態(tài)效益上，鮮有涉及多元化和可持續(xù)性原則在公益林建設中的綜合應用。因此，本研究旨在填補這一空白，通過對洮河流域的案例分析，探究可持續(xù)性和多樣性維護原則在資源管理中的具體應用。目的是系統地分析和評估資源管理在洮河流域公益林建設中的應用原則和策略，為洮河流域特有的環(huán)境和社會經濟條件下的資源管理提供科學、實用的指導方針。

1 甘肅省洮河生態(tài)建設管護中心概述

甘肅省洮河生態(tài)建設管護中心（以下簡稱洮河管護中心）的成立標志著我國在洮河流域進行生態(tài)建設和資源管理方面的重要進展。洮河流經15個縣市，包括永靖縣、碌曲縣、臨潭縣等。這一地區(qū)以其復雜地理和氣候條件及豐富的水資源而聞名。然而，多年來，該地區(qū)面臨著一系列環(huán)境問題，包括土壤侵蝕、水資源枯竭、植被破壞等[1]。以上問題對當地生態(tài)系統和社會經濟造成了負面影響。洮河管護中心的成立旨在應對挑戰(zhàn)，實現公益林建設、生態(tài)系統恢復和資源管理的協同發(fā)展，通過制訂科學資源管理計劃，確保洮河流域生態(tài)系統持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時提供可持續(xù)的資源供給。

洮河流域具有獨特的地理和氣候特點，其特點對資源管理和生態(tài)建設提出了特殊要求，具體涵蓋以下5點。

1）地勢高差明顯。洮河流域的總落差達2 631 m，河源高程4 260 m，河口高程1 629 m。這意味著資源管理必須考慮地勢的差異，以制訂合適的資源配置和保護策略。這一高差為不同地區(qū)提供了潛在水力資源。為進一步分析地勢對資源分布的影響，可以考慮不同海拔的土地面積及其適用性。

2）多縣市覆蓋。洮河流經15個縣市，其多樣化政治邊界要求資源管理在多個行政區(qū)劃之間應協調合作，以確保資源的一致利用和生態(tài)系統的修復。為更好地協調跨縣市的資源管理，需要制訂區(qū)域間資源共享計劃，以確保資源合理分配。

3）年降水不均。據分析可知，該地區(qū)的年降水主要集中在5—10月（見圖1），意味著資源管理需要考慮季節(jié)性的水資源供給，以滿足不同季節(jié)的需求。在資源管理方面，可以建立水資源季節(jié)分配計劃，以最大限度地利用水資源。

4）豐富的水資源。據統計，該地區(qū)年徑流量約為53.5億m3，主要涉及類型如表1所示，為甘肅省中部地區(qū)提供了豐富的水資源，不僅能夠支持當地農業(yè)和生活用水，還是公益林建設的重要水源之一。

5）生物多樣性。洮河流域的森林生態(tài)系統生物多樣性豐富，棲息著262種動物，其中鳥類多樣性尤為突出，達到168種，獸類73種，兩棲動物6種，魚類15種。在這一自然寶庫中，國家對61種野生動物給予了重點保護，其中15種被列為一級保護動物，包括黑頸鶴、金錢豹、雪豹、鬣羚、金雕等。46種被列為二級保護動物，包括毛冠鹿、藍馬雞、雪雞和棕熊等，其共同構成了洮河流域內的獨特野生動物群落。

2 資源管理在公益林建設中的應用原則

2.1 可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則旨在確保資源長期滿足當前需求并保障未來世代的需求，以下是可持續(xù)性原則的深入探討。

2.1.1 資源評估

資源管理的第一步應進行全面資源評估。在洮河流域，包括以下3方面評估。1）水資源評估。洮河流域水資源是該地區(qū)生態(tài)和農業(yè)的生命線，評估水資源的數量、分布和水質至關重要，以確保滿足不同季節(jié)和地區(qū)的需求。同時，需要考慮水資源短缺的問題，以防止枯竭和過度利用[2]。2）土壤評估。資源管理人員應了解土壤的類型、質量和侵蝕情況，從而采取有效保護措施，減少土壤侵蝕，維持土壤肥力和質量[3]。3）植被狀況評估。公益林和植被對生態(tài)平衡至關重要，評估植被類型、健康狀況和植被恢復需求有助于維護植被健康，保障野生動植物棲息地多樣性。

2.1.2 合理資源分配

基于資源評估結果，資源管理人員應確保資源合理分配，以滿足當前和未來需求。1）土地規(guī)劃。合理的土地規(guī)劃是確保資源可持續(xù)性利用的關鍵，包括劃定公益林地、農田、城市用地等，以最大限度地減少土地浪費和濫用。2）水資源管理。水資源管理應考慮不同季節(jié)和地區(qū)的需求，此外，必須確保水資源質量，防止污染和水質下降。3）植被恢復計劃。植被不可避免會受到破壞，必須制訂合理的植被恢復計劃，包括植樹造林、植被保護和生態(tài)修復，從而維護植被健康和多樣性[4]。

2.1.3 生態(tài)系統保護

可持續(xù)性原則強調生態(tài)系統的保護，以確保其長期健康和完整性。1）減少土壤侵蝕。通過采取植樹造林、修復植被和合理農業(yè)實踐等措施，減少土壤侵蝕。2）濕地保護。濕地是生態(tài)系統的關鍵組成部分，需要得到特殊保護。濕地恢復和保護有助于維護水資源和野生動植物棲息地。3）野生動植物保護。資源管理人員應采取措施來保護野生動植物棲息地，維護生態(tài)平衡。

2.2 多樣性維護原則

2.2.1 瀕危物種保護

多樣性維護原則著眼于保護和提升生態(tài)系統內的生物多樣性，瀕危物種保護是多樣性維護原則的核心。1）物種識別和監(jiān)測。資源管理人員必須識別并監(jiān)測洮河流域內瀕危和受威脅的物種，包括野生動植物、魚類和昆蟲等。2）保護區(qū)劃定。對于瀕危物種，保護區(qū)將為其提供棲息地等安全空間，減少人為干擾和破壞。3）監(jiān)測和研究。瀕危物種的監(jiān)測和科學研究有助于了解其生態(tài)需求和威脅，制訂更有效的保護措施。

2.2.2 生境恢復

生境恢復是多樣性維護的一部分，旨在通過改善生境來促進生物多樣性的恢復。1）評估關鍵影響因素。技術人員需識別并評估影響森林多樣性的關鍵因素，以制訂針對性的恢復方案?；诒就廖锓N優(yōu)先的原則，選擇適宜的樹種和植物進行植被重建，以恢復土壤肥力和微生物多樣性，促進生態(tài)恢復。2）多層次植被結構恢復。在恢復工作中，技術人員需模仿自然森林層次結構，確保從地表到樹冠的不同層次生物均能找到適宜生存環(huán)境。

3 資源管理在公益林建設中的應用策略

3.1 加強生態(tài)公益林隊伍建設

3.1.1 培訓生態(tài)專業(yè)人員

洮河管護中心需要培訓生態(tài)專業(yè)人員，包括生態(tài)學家、林業(yè)專家、野生動植物保護專家等，確保其具備必要知識和技能來管理和監(jiān)測生態(tài)公益林。培訓計劃應當基于洮河流域生態(tài)特點和需求制訂。1）專業(yè)課程開發(fā)。開設生態(tài)學、林業(yè)保護、生態(tài)監(jiān)測等專業(yè)課程，確保參與培訓的人員獲得系統知識。2）實地培訓。提供實地培訓機會，使學員能夠親身了解當地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)公益林的具體情況。

3.1.2 建立隊伍管理機制

有效的管理機制能確保隊伍的協調運作和績效管理。1）領導層設立。洮河管護中心應設立領導能力強的管理層，負責隊伍組織、監(jiān)督和協調。2）績效評估。建立績效評估機制，監(jiān)測員工的工作表現，并為表現出色的工作人員提供激勵和獎勵。3）資源分配。洮河管護中心應確保隊伍獲得足夠的資源，包括裝備、資金和培訓支持[5]。

3.2 強化生態(tài)公益林資金管理

強化生態(tài)公益林資金管理有助于確保資源高效使用，支持生態(tài)保護工作的開展，實現公益林項目的可持續(xù)性和生態(tài)平衡，為洮河流域生態(tài)資源保護和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財務基礎。

3.2.1 設立專項生態(tài)基金

為保障生態(tài)公益林資金的透明性和穩(wěn)定性，洮河管護中心應設立專項生態(tài)基金。1）立法支持。制定法律法規(guī)，明確生態(tài)基金設立和管理程序。2）吸引公共和私人投資。鼓勵政府、企業(yè)和個人捐款，擴大生態(tài)基金規(guī)模。3）專業(yè)管理。設立專業(yè)基金管理團隊，確保資金高效使用和合規(guī)管理。4）資金分配機制。制定資金分配機制，將資金用于生態(tài)保護、恢復和可持續(xù)發(fā)展項目。

3.2.2 多元化資金來源

為降低生態(tài)公益林項目的財政風險，洮河管護中心應考慮拓展資金來源。1）政府撥款。尋求政府資金支持，作為生態(tài)基金的一部分。2）企業(yè)合作。與當地企業(yè)建立合作關系，獲取贊助或合作投資。3）國際援助。探索國際組織和捐贈者的援助，支持生態(tài)公益林項目。4）生態(tài)稅收。制定生態(tài)稅收政策，將環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合。

3.2.3 資金分配和監(jiān)控

資金分配和監(jiān)控是強化資金管理的關鍵環(huán)節(jié)。1）優(yōu)先項目。確保資金優(yōu)先用于生態(tài)公益林項目，如野生動植物保護、樹木種植和森林恢復。2）監(jiān)控機制。建立有效監(jiān)控機制，追蹤資金使用情況和項目進展。3）項目評估。對項目進行評估，確定其對生態(tài)公益林目標的貢獻和效益。

3.3 推動生態(tài)公益林管理規(guī)范化

3.3.1 建立管理規(guī)章制度

建立清晰的管理規(guī)章制度對于生態(tài)公益林的長期維護至關重要。1）法規(guī)和政策的制定。洮河管護中心需制定生態(tài)公益林管理的法規(guī)和政策，明確權責和管理程序。2）生態(tài)公益林計劃。制訂生態(tài)公益林長期和短期計劃，包括植樹、野生動植物保護、森林火災防控等內容。3）土地使用規(guī)定。制定土地使用規(guī)劃，確保土地可持續(xù)開發(fā)和保護。4）許可和審批。設立許可和審批機制，監(jiān)管和控制公益林項目的合規(guī)性。

3.3.2 加強監(jiān)督與評估

洮河管護中心需要建立有效監(jiān)督與評估機制。1）定期檢查和審計。定期進行生態(tài)公益林檢查和審計，確保規(guī)章制度執(zhí)行到位。2）生態(tài)指標監(jiān)測。建立生態(tài)指標監(jiān)測系統，追蹤生態(tài)系統的健康狀況。3）社會評估。進行社會評估，了解當地社區(qū)對公益林管理的反饋和需求。

4 結語

資源管理在公益林建設中具有重要意義，為生態(tài)平衡和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了關鍵支持。創(chuàng)新資源管理策略能更好地實現資源開發(fā)和生態(tài)系統保護，從而為洮河流域及類似地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

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