張學(xué)英 聶爭艷

［摘要］技能形成中的合作伙伴關(guān)系是政府、院校與市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個人及家庭等多元利益主體，基于促進(jìn)技能形成的共同目標(biāo)，以互惠共贏為原則建立的合作方式、運(yùn)行機(jī)制、行動規(guī)范、制度體系。它以技能形成共同體為載體，遵循價值認(rèn)同、利益最大化等原則實現(xiàn)行動協(xié)同。選取合作時間和合作程度作為二維變量，合作伙伴關(guān)系可劃分為戰(zhàn)略聯(lián)盟型、利益相關(guān)型、項目合作型、深度融合型四種。技能形成合作伙伴關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)可從制度維度統(tǒng)籌推動、目標(biāo)維度同向同行、資源維度優(yōu)勢互補(bǔ)、行動維度協(xié)同共生、結(jié)果維度互惠共贏五個維度進(jìn)行闡述。我國技能形成中建構(gòu)合作伙伴關(guān)系的優(yōu)化路徑包括：依托制度界定合作伙伴的權(quán)力與責(zé)任、依托系統(tǒng)治理規(guī)范技能形成中的伙伴關(guān)系、依托協(xié)同共生的技能形成模式契合技能形成的社會屬性。

［關(guān)鍵詞］技能形成；技能型社會；合作伙伴

［作者簡介］張學(xué)英（1975- ），女，河北唐山人，東莞理工學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（廣東? 東莞? 523808）聶爭艷（1981- ），女，山西晉中人，普寧職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高級講師，碩士。（廣東? 普寧 515344）

［基金項目］本文系2022年度國家社科基金教育學(xué)一般項目“中國技能型社會建構(gòu)的邏輯起點、制度體系及優(yōu)化路徑”（項目編號：BJA220258，項目主持人：張學(xué)英）和2021年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項）“基于‘一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局的技能人才分布與培育研究”（項目編號：2021GXJK062，項目主持人：張學(xué)英）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）24-0005-09

目前學(xué)術(shù)界對技能形成內(nèi)涵的界定并不統(tǒng)一，或偏重視角，或偏重層次，或偏重載體，但有共同的指向，即技能形成是在一定社會環(huán)境下，由社會多元主體協(xié)同參與，促進(jìn)個人、群體或社會獲得技能的能力和過程。其本質(zhì)是社會為匹配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級所做的一系列技能調(diào)整，涵蓋國家層面的制度調(diào)整、組織層面的關(guān)系調(diào)整以及個人層面的技能結(jié)構(gòu)調(diào)整。技能形成過程涉及的多方利益主體包括政府、勞動力市場、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、行業(yè)、企業(yè)以及個人和家庭等，是突破職業(yè)教育范疇、多主體參與的復(fù)雜互動過程。為達(dá)成技能形成的共同指向，需要經(jīng)濟(jì)體在宏觀和微觀層面建構(gòu)促成技能形成的多重合作伙伴關(guān)系，以協(xié)同的力量推動技能形成，制定制度與規(guī)范，培育技能持續(xù)更新與深化的內(nèi)生動力。本研究重點闡釋技能型社會建設(shè)中的合作伙伴角色、合作伙伴關(guān)系類型、合作伙伴關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)，以及建構(gòu)高效、良性合作伙伴關(guān)系的路徑。

一、技能形成中合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

（一）界定技能形成中的合作伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系是兩個及以上的個人或組織基于共同目標(biāo)和共贏原則建立起的相互合作、相互依存關(guān)系。職業(yè)教育領(lǐng)域合作伙伴實現(xiàn)合作共贏的基礎(chǔ)是建立職業(yè)教育共同體，行動者群體既是利益共同體也是倫理共同體。各成員擁有價值認(rèn)同、共識、歸屬感，可以釆取目的理性與價值理性相統(tǒng)一的共同行動。相應(yīng)地，促進(jìn)技能形成的合作伙伴關(guān)系通過建立技能共同體，以共同價值觀、共同命運(yùn)、共同行動為合作共贏的前提，多元主體圍繞個體技能獲得、教育與培訓(xùn)公共物品增量提質(zhì)、激活經(jīng)濟(jì)增長潛力等共同活動目標(biāo)形成有機(jī)的關(guān)系群體。綜上，技能形成中的合作伙伴關(guān)系是政府、院校與市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個人及家庭等多元相關(guān)利益主體，基于促進(jìn)技能形成的共同目標(biāo)，以互惠共贏為原則建立的合作方式、運(yùn)行機(jī)制、行動規(guī)范、制度體系。它以技能形成共同體為載體，遵循價值認(rèn)同、利益最大化等原則，實現(xiàn)行動協(xié)同。

（二）技能形成中的合作伙伴關(guān)系主體構(gòu)成及角色定位

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育相關(guān)主體的角色定位，指出職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與。如前所述，技能形成是一個超出職業(yè)教育范疇的復(fù)雜概念，涵蓋宏觀和微觀多元主體、多重復(fù)雜關(guān)系。因此，要建立促進(jìn)技能形成的合作伙伴關(guān)系，必須界定政府、院校與市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個體及家庭等主體的角色定位。

1.政府：技能形成頂層設(shè)計。政府是社會利益的代表，理性政府促進(jìn)技能形成的行動原則是社會收益最大化，即設(shè)計促進(jìn)技能形成的頂層制度安排，以營造技能型社會氛圍、建立系統(tǒng)全面的制度體系、制定規(guī)范包容的治理體系、保障技能形成的經(jīng)費(fèi)投入等。自2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》以來，我國陸續(xù)出臺了多項促進(jìn)勞動力技能形成的政策，從加快建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)、健全完善技能人才職業(yè)技能等級制度、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體等多方面，推動地方政府在技能形成中發(fā)揮頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。雖然各國的文化、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展迥異，但在勞動力技能形成的實踐中，政府均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，普遍通過頂層制度設(shè)計規(guī)劃并影響技能形成的過程與成效。新加坡政府主導(dǎo)制定了分類分層的全員技能開發(fā)戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋面向存量勞動力技能提升的勞動力技能資格鑒定制度，針對國家競爭力提升的未來技能計劃，針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的低薪、高齡、低技能勞動力就業(yè)援助與激勵制度，針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)力提升的企業(yè)雇傭激勵等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）的一項問卷調(diào)查顯示，有25個成員國制定了國家層面的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略。

2.職業(yè)院校與市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：外部技能供給。職業(yè)院校與市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是外部技能形成路徑中最重要的技能供給主體，勞動力通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)獲得專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、從業(yè)經(jīng)驗，動態(tài)提升個人人力資本稟賦水平，通過專業(yè)發(fā)展、職業(yè)晉升實現(xiàn)自身的社會價值。學(xué)校職業(yè)教育主要面向新增勞動力提供就業(yè)前訓(xùn)練，以傳授專業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)、訓(xùn)練基礎(chǔ)或通用職業(yè)技能為主要目標(biāo)，可為受訓(xùn)者提供學(xué)歷資格和職業(yè)資格，其最大優(yōu)勢是能夠為經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模培育技能型人才。職業(yè)培訓(xùn)面向存量勞動力提供就業(yè)前或崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)中期轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，滿足正規(guī)學(xué)歷教育之外的多樣化職業(yè)成長需求，包括迭代到新就業(yè)領(lǐng)域的技能轉(zhuǎn)型需求、崗前就業(yè)適應(yīng)需求、職業(yè)技能深化需求等，其最大優(yōu)勢是能夠迅速應(yīng)對市場技能變遷，根據(jù)市場需求精準(zhǔn)培育技能型人才。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的職業(yè)技能指向性最強(qiáng)。隨著職位不斷向上迭代，勞動力除了技能深化的需求以外，還會有高階技能知識、專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新能力、研究能力等更高階技能的需求，因此，市場職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校都是職業(yè)培訓(xùn)的提供者。

3.企業(yè)：內(nèi)部技能供給。企業(yè)既是技能需求者，也是技能供給者。它作為積累技能經(jīng)驗、習(xí)得技能實踐知識的天然場域，能夠有效彌補(bǔ)學(xué)校教育在技能供給中的內(nèi)生局限性。企業(yè)的技能供給通常有兩種方式：內(nèi)部培訓(xùn)、培訓(xùn)外包。在資源足夠充裕時，可依據(jù)企業(yè)對技能的需求，依托工作場域中的崗位實踐提供內(nèi)部培訓(xùn)，如入職培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、新技能培訓(xùn)等，旨在促進(jìn)員工技能與崗位需求無限貼近并動態(tài)更新員工技能尤其是特殊技能。若資源不足，企業(yè)會選擇培訓(xùn)外包或與其他企業(yè)建立培訓(xùn)聯(lián)盟，共享培訓(xùn)資源。

4.行業(yè)：供給技能標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)。行業(yè)組織的治理能力影響技能形成的質(zhì)量，行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)是世界通行的做法。澳大利亞的行業(yè)組織將技能投資視為行業(yè)企業(yè)動態(tài)發(fā)展的競爭力，將協(xié)助政府提供勞動力市場信息、研究行業(yè)企業(yè)對職業(yè)崗位技能的客觀需求、指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、參與職業(yè)院校辦學(xué)等視為重要使命。行業(yè)組織是企業(yè)利益與社會責(zé)任的代表，致力于促進(jìn)院校與企業(yè)在技能形成過程中形成穩(wěn)定可信的合作關(guān)系、建立穩(wěn)定的技能形成秩序以及供給行業(yè)特殊技能。行業(yè)組織通常以三種形式參與技能形成：一是建立或協(xié)助政府建立、更新技能標(biāo)準(zhǔn)，開展技能評價，負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書管理；二是為企業(yè)和勞動力提供技術(shù)、技能、信息等服務(wù)，建立技能供需雙方溝通平臺，建立或協(xié)助建立行業(yè)技能形成平臺；三是第三方社會組織為政府、企業(yè)、勞動力個人及家庭提供技能形成的決策咨詢。

5.研究機(jī)構(gòu)：技能預(yù)測與監(jiān)測。研究機(jī)構(gòu)的職能包括開展技能研究、制定技能預(yù)測模型、建構(gòu)技能監(jiān)測框架，從技能投資到技能使用全程促進(jìn)技能供需匹配。技能研究指采用系統(tǒng)方法探索技能形成現(xiàn)象與問題的活動，旨在探索技能發(fā)展規(guī)律、明確技能發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟(jì)體制定技能形成制度、規(guī)劃和戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。技能預(yù)測指在充分了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、資源稟賦及未來增長基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)體未來一段時間內(nèi)技能需求的方向、內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量等，旨在為技能形成提供明確的行動指向。技能監(jiān)測指建立觀測模型或指標(biāo)體系跟蹤技能供需匹配狀況，以備及時糾正技能錯配，提升技能市場資源使用效率。比如，美國勞工部就業(yè)與培訓(xùn)管理局與三角園區(qū)研究所（Research Triangle Institute）、人力資源研究組織（Human Resources Research Organization）和北卡羅來納州商務(wù)部（North Carolina Department of Commerce）建立了合作伙伴關(guān)系，共同維護(hù)職業(yè)信息系統(tǒng)，其中，三角園區(qū)研究所是一個前沿性研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計技能預(yù)測模型、監(jiān)督和持續(xù)更新職業(yè)信息庫數(shù)據(jù)。

6.個人：技能供給。技能型社會是覆蓋每個人整個生命周期內(nèi)技能學(xué)習(xí)需求的社會形態(tài)，其主要特征是人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能。個人是技能的有形載體，技能形成首先是個人參與技能投資的行動過程，其技能投資形式有付費(fèi)或損失薪酬、耗費(fèi)有效時間等多種形式，因此，促進(jìn)技能形成的努力要落腳到個人擁有技能這一點上，個人是技能供給的第一主體。個人技能投資的外在動力源自就業(yè)倒逼的技能需求，內(nèi)驅(qū)力源自職業(yè)成長需求、專業(yè)成長需求。此外，政府和行業(yè)企業(yè)通常會采用制度、政策、薪酬、晉升等手段激勵個人的技能投資行為。

二、技能形成中合作伙伴關(guān)系的類型

技能形成中多元主體間的合作伙伴關(guān)系受合作時間、合作方式、合作意愿等多因素影響，本研究選取合作時間和合作程度作為二維變量，將合作伙伴關(guān)系劃分為戰(zhàn)略聯(lián)盟型、利益相關(guān)型、項目合作型、深度融合型四種（如下頁圖1所示）。

（一）戰(zhàn)略聯(lián)盟型：合作時間長、合作程度淺

戰(zhàn)略聯(lián)盟是組織為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而與其他組織或個人在利益共享基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的松散式網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟。技能形成戰(zhàn)略聯(lián)盟將合作伙伴的單項優(yōu)勢協(xié)同為綜合優(yōu)勢，并通過建立契約關(guān)系打通伙伴間的資源壁壘，實現(xiàn)技能形成的專業(yè)化協(xié)作和穩(wěn)定的技能供給。戰(zhàn)略聯(lián)盟型合作伙伴關(guān)系的建構(gòu)以法律政策為基礎(chǔ)，政府作為發(fā)起者，通過政策、法律引導(dǎo)多元主體進(jìn)入戰(zhàn)略聯(lián)盟，這些主體多因政策被動進(jìn)入合作關(guān)系。受資源、地域以及各自發(fā)展目標(biāo)的約束，他們尚處于相互了解、試探階段，合作關(guān)系僅限于表達(dá)合作意愿、簽訂合作框架協(xié)議等行動指向，詳細(xì)的合作內(nèi)容、合作方式要隨著時間推移才能逐漸明晰，達(dá)成有效、緊密合作的周期較長。因此，戰(zhàn)略聯(lián)盟型伙伴關(guān)系是適用于合作關(guān)系建立初期、合作程度較淺的一種伙伴關(guān)系類型。各主體依托校企合作、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合聯(lián)合體等政策建立的技能形成合作關(guān)系，初期大多數(shù)是戰(zhàn)略聯(lián)盟型合作伙伴關(guān)系，要在多次協(xié)商、協(xié)同、協(xié)作中才能逐漸向深度融合型合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（二）利益相關(guān)型：合作時間短、合作程度深

技能形成中的利益相關(guān)型合作伙伴關(guān)系是以利益為基礎(chǔ)建構(gòu)的合作關(guān)系，各伙伴成員能夠達(dá)成自身利益最大化的目標(biāo)，同時實現(xiàn)合作的整體目標(biāo)，且基于利益達(dá)成的合作程度較深。政府是社會治理者，追求社會收益最大化，由其主導(dǎo)建構(gòu)合作伙伴關(guān)系會關(guān)注技能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的積極作用——技能對GDP增長的貢獻(xiàn)率等可測量的經(jīng)濟(jì)收益，或制度體系對終身技能學(xué)習(xí)氛圍的營造、教育與培訓(xùn)體系內(nèi)涵質(zhì)量提升、完善的資歷框架、科學(xué)的資格或?qū)W分等值換算方法等不可測量的非經(jīng)濟(jì)收益。企業(yè)是營利性組織，遵循利潤最大化原則。在技能形成的合作伙伴關(guān)系中，無論扮演何種角色、承擔(dān)何種職能，企業(yè)均需滿足技能投資成本最小化或利潤最大化的內(nèi)在需求，即追求技能投資的經(jīng)濟(jì)效率。職業(yè)院校的運(yùn)行依賴于政府資源投入，供給的技能具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，故其行動遵循覆蓋技能投資成本下的社會收益最大化原則，其行動指向通過整合教育與培訓(xùn)資源、企業(yè)技能實踐資源以培育與市場技能需求規(guī)格相匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。建構(gòu)涵蓋不同主體的技能形成合作伙伴關(guān)系，只要同時滿足各主體的利益訴求，合作愿景的利益相關(guān)度就高。即便沒有外力驅(qū)動，各主體也會短時間內(nèi)高效、自發(fā)地建立合作關(guān)系以實現(xiàn)利益最大化目標(biāo)，甚至達(dá)成長期合作意愿，將原有的合作伙伴關(guān)系升級為深度融合型合作伙伴關(guān)系。

（三）項目合作型：合作時間短、合作程度淺

技能形成的項目合作型伙伴關(guān)系指以某個項目為載體實施的多主體間的技能形成合作，合作伙伴圍繞技能項目需求分享資源、分擔(dān)成本、分擔(dān)風(fēng)險、共享收益?；锇殛P(guān)系以合作項目為載體，項目結(jié)束則伙伴關(guān)系終止。項目合作型伙伴關(guān)系通常合作時間短、合作程度淺，但因為合作項目的目標(biāo)明確、周期短、見效快，利益關(guān)系明晰的項目型伙伴關(guān)系也較為常見。比如，研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)或?qū)W校合作實施技能研究調(diào)查、技能預(yù)測項目，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供中短期企業(yè)員工技能培訓(xùn)項目，校企合作開設(shè)“訂單班”等。若項目合作型伙伴關(guān)系的短期合作實踐提供了較為成熟的合作基礎(chǔ)與合作默契，合作伙伴關(guān)系可能演進(jìn)為戰(zhàn)略型伙伴關(guān)系、利益型伙伴關(guān)系、深度融合型伙伴關(guān)系。

（四）深度融合型：合作時間長、合作程度深

深度融合型伙伴關(guān)系的各主體以利益為基礎(chǔ)，以超越利益的價值觀和社會責(zé)任感為指引，以合力促進(jìn)技能形成為共同愿景，建立權(quán)責(zé)明確的技能形成共同體。合作伙伴在資源、信息、技術(shù)、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多方面實現(xiàn)緊密協(xié)同，是合作時間長、合作程度深的最佳伙伴關(guān)系類型。德國的“雙元制”職業(yè)教育模式是典型的深度融合型伙伴關(guān)系范例。無論以學(xué)校為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校的技能知識與企業(yè)的技能經(jīng)驗積累兩個技能形成環(huán)節(jié)的匹配與融合，無疑是政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、個人及家庭技能形成的共同愿景。它能夠同時滿足政府實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行業(yè)企業(yè)獲得匹配技能、學(xué)校提升技能投資質(zhì)量、個人及家庭實現(xiàn)以技能為載體的就業(yè)與職業(yè)成長等多重利益需求。深度融合型合作伙伴關(guān)系往往需要將政府科學(xué)系統(tǒng)的社會治理、行業(yè)企業(yè)對技能形成這一社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對技能投資質(zhì)量和內(nèi)涵提升的追求作為前提條件。

三、技能形成中合作伙伴關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)

技能形成中合作伙伴關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)可從制度、目標(biāo)、資源、行動、結(jié)果五個維度進(jìn)行闡述。

（一）制度維度：統(tǒng)籌推動

技能形成涉及教育、財政、勞動就業(yè)等多政府部門和研究機(jī)構(gòu)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場主體和行業(yè)組織、民間組織，旨在推動個體全生命周期的終身技能學(xué)習(xí)。因關(guān)涉的主體眾多、貫穿的時間線路很長，建構(gòu)完整且配套的技能形成制度體系需要全社會的統(tǒng)籌推動。統(tǒng)籌多主體協(xié)同下的多層次伙伴關(guān)系包括：以政府為主導(dǎo)建設(shè)技能形成頂層制度體系的伙伴關(guān)系，內(nèi)容涵蓋技能預(yù)測、技能形成、技能使用、技能保護(hù)等覆蓋技能形成全鏈條的伙伴關(guān)系；以行業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)技能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的伙伴關(guān)系；以研究機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)研制技能預(yù)測或監(jiān)測模型、指標(biāo)體系、運(yùn)行機(jī)制的伙伴關(guān)系；以企業(yè)和院校為主導(dǎo)建立的促進(jìn)技能形成落地的伙伴關(guān)系等。倡導(dǎo)在制度的統(tǒng)籌推動中采用整體政府的方法，協(xié)調(diào)技能形成縱向和橫向?qū)用娴膯栴}，引導(dǎo)利益相關(guān)者進(jìn)入技能形成領(lǐng)域，在保持各參與方自主性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上最大程度地提高合作決策的收益。

（二）目標(biāo)維度：同向同行

合作伙伴關(guān)系是在共同目標(biāo)的指引下，每個成員均自愿參與組織行動以實現(xiàn)共贏。信任、承諾是技能形成中合作伙伴關(guān)系建設(shè)的基石，各伙伴在此基礎(chǔ)上達(dá)成合作共識。技能形成中的有效伙伴關(guān)系具有多維度、多層次特征，是依據(jù)多維利益最大化原則建立的技能共同體?；锇樾袆拥脑瓌t是同向同行，共同愿景是促進(jìn)國家層面、組織層面、個體層面的技能形成和可持續(xù)發(fā)展，成員間的信任和承諾指向提高個體就業(yè)技能，即提高包括就業(yè)前技能、工作期間技能發(fā)展在內(nèi)的所有工作世界需要的能力?？梢?，在目標(biāo)層面同向同行的技能形成伙伴關(guān)系以共同利益為驅(qū)動力，行動理念聚焦于價值觀和社會責(zé)任感趨同，以共同價值觀、共同行動追求個體技能提升、技能投資公共物品增加、技能形成制度體系健全、經(jīng)濟(jì)增長力強(qiáng)勁。

（三）資源維度：優(yōu)勢互補(bǔ)

建構(gòu)技能形成伙伴關(guān)系需要協(xié)調(diào)多種關(guān)系、整合多種資源以組建起多樣性的技能形成聯(lián)盟或共同體，合作伙伴間的資源依賴性越強(qiáng)、行動主動性越強(qiáng)，合作關(guān)系就越穩(wěn)固?；诨锇殚g資源互補(bǔ)特性建立的技能形成共同體，因伙伴間資源依賴性達(dá)到最強(qiáng)而合作關(guān)系最為緊密、技能形成行動的效率最高，更易實現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。比如，韓國的國家人力資源開發(fā)財團(tuán)是聯(lián)合體性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)盟，其工作方式是通過組建多個中小企業(yè)聯(lián)盟，充分利用各自的優(yōu)秀培訓(xùn)設(shè)施形成職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)大合力，為中小企業(yè)在職員工提供有針對性的共同培訓(xùn)，為打造戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)新增長力儲備人才。

（四）行動維度：協(xié)同共生

穩(wěn)定且高效的技能形成伙伴關(guān)系在行動層面表現(xiàn)出協(xié)同共生的特征。協(xié)同共生指合作伙伴通過建立合作競爭、良性競爭、同向同行的合作運(yùn)行機(jī)制，開展協(xié)調(diào)、合作、和諧的交互活動，達(dá)成合作愿景并建立可持續(xù)的動態(tài)生存競爭力。行動默契弱化了合作過程中的沖突頻次和強(qiáng)度，只要達(dá)成一致意向，就能實施共同行動。合作伙伴協(xié)同共生的行動包括以下兩方面：一是不同領(lǐng)域間的協(xié)同創(chuàng)新，包括教育領(lǐng)域內(nèi)部促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新以實現(xiàn)技能形成路徑接續(xù)、技能框架銜接與融通，旨在促進(jìn)個體實現(xiàn)終身技能學(xué)習(xí)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工匠園區(qū)中學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)組織等主體間開展的多層次、多類型產(chǎn)教融合行動。我國正在倡導(dǎo)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體就是典型的合作伙伴協(xié)同共生政策。二是同領(lǐng)域內(nèi)不同層級、同層級內(nèi)不同領(lǐng)域的銜接貫通，包括職業(yè)教育內(nèi)部實現(xiàn)技能形成縱向貫通，如中高職貫通，職業(yè)教育本科、碩士和博士體系搭建等；還包括不同技能形成路徑下技能資格的橫向銜接，實現(xiàn)正規(guī)與非正規(guī)教育資格、正式和非正式學(xué)習(xí)成果的等值評價。

（五）結(jié)果維度：互惠共贏

以共同愿景為技能形成共同體的價值引領(lǐng)，合作伙伴分享資源，相互汲取優(yōu)勢能量，共擔(dān)風(fēng)險、共享利益、共同發(fā)展，可獲得互惠共贏的結(jié)果。一是政府主導(dǎo)建設(shè)技能形成制度體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，搭建覆蓋個體全生命周期的技能形成框架，優(yōu)化終身技能學(xué)習(xí)路徑，賦能個體可持續(xù)更新技能的能力；結(jié)合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化教育與培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)布局以實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，以高素質(zhì)的技能資本賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是個人在全生命周期內(nèi)的技能收益最大化，還是行業(yè)企業(yè)因匹配的技能人才實現(xiàn)利潤最大化，都是政府社會收益最大化的表征。二是行業(yè)企業(yè)深度參與制定職業(yè)或技能標(biāo)準(zhǔn)、收集并發(fā)布技能信息、建設(shè)技能供需雙方以及相關(guān)利益主體交流溝通的平臺、促進(jìn)產(chǎn)教融合、參與技能質(zhì)量評價、實施職業(yè)資格評價，實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技能形成方向、內(nèi)容和質(zhì)量的目標(biāo)，減少因信息不充分、技能錯配、技能投資失誤造成的技能形成資源浪費(fèi)，實現(xiàn)資源利用最大化的目標(biāo)。三是研究機(jī)構(gòu)通過技能研究、技能標(biāo)準(zhǔn)研制、技能預(yù)測或監(jiān)測模型研制為技能形成提供理論支撐，參與技能形成政策制定，確保技能形成伙伴關(guān)系行動的指向明確、合理。四是個人借助優(yōu)化的技能形成框架，在生命周期不同時段選擇效用最大化的技能形成路徑、內(nèi)容，實現(xiàn)可持續(xù)的技能投資收益最大化，降低因技能需求變遷導(dǎo)致的就業(yè)風(fēng)險，依托技能建構(gòu)可持續(xù)生計。

四、我國技能形成中合作伙伴關(guān)系建構(gòu)的優(yōu)化路徑

我國經(jīng)濟(jì)體量龐大、人口眾多、區(qū)域發(fā)展參差不齊，要在2035年實現(xiàn)建成技能型社會的目標(biāo)，無疑任務(wù)艱巨。社會多元主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作是促進(jìn)技能形成的必然選擇，即技能形成的過程是多方主體共同發(fā)力的過程，也是多重伙伴關(guān)系建構(gòu)并不斷協(xié)同、耦合的過程，這一點已經(jīng)在多個國家技能形成實踐中得到驗證。新加坡、韓國等國家在勞動力開發(fā)中均帶有強(qiáng)烈的政府干預(yù)印跡，并形成了“市場—政府”協(xié)作模式下的多重伙伴關(guān)系。新加坡技能形成中伙伴關(guān)系的典型特征是勞資政三方或多方參與，在國家層面設(shè)有國家三方顧問小組，通過三方公平雇傭聯(lián)盟、三方工作與生活和諧發(fā)展策略委員會、三方論壇等全國性機(jī)構(gòu)實施對勞動力市場的監(jiān)督和管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等。韓國的工作崗位委員會以建立勞資民政相生型勞動力職業(yè)能力開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)為工作方向之一，以區(qū)域人才需求為先導(dǎo)，以地方自治團(tuán)體、企業(yè)、勞動力、居民為主體，圍繞區(qū)域生產(chǎn)力提升開發(fā)設(shè)計職業(yè)培訓(xùn)體系和內(nèi)容。綜上，我國在技能形成中建構(gòu)合作伙伴關(guān)系的優(yōu)化路徑應(yīng)采用整體政府的治理思路，選擇政府宏觀調(diào)控或政府與市場協(xié)作的模式，即以整體政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促成多元主體間建立通力合作的伙伴關(guān)系，以提升技能形成的行動效率。下面結(jié)合典型國家促進(jìn)技能形成中合作伙伴關(guān)系建構(gòu)的歷史經(jīng)驗和我國國情，具體從合作伙伴的權(quán)力與責(zé)任界定、伙伴關(guān)系的系統(tǒng)治理規(guī)范、協(xié)同共生的技能形成模式三方面分別闡釋我國在技能形成中建構(gòu)合作伙伴關(guān)系的優(yōu)化路徑。

（一）依托制度界定合作伙伴的權(quán)力與責(zé)任

技能形成既是市場主體、個人及家庭通過技能投資獲取技能收益的人力資本投資決策，更是國家層面、集體意義上的社會能力養(yǎng)成，周期較長且涉及多方主體的利益平衡與博弈?；谡w政府的治理思路，建議我國圍繞技能形成建立系統(tǒng)的法律法規(guī)和制度體系，作為建構(gòu)良性合作伙伴關(guān)系的根本保障。

1.在法律法規(guī)的高度界定合作伙伴的權(quán)力與責(zé)任。我國建構(gòu)促進(jìn)技能形成的合作伙伴關(guān)系，一方面，要依據(jù)多元主體在技能形成中的職能，清晰界定其在合作伙伴關(guān)系中享有的權(quán)力和應(yīng)盡的責(zé)任；另一方面，要在充分考慮多元主體利益訴求的前提下界定對等的責(zé)任范疇，以清晰的權(quán)責(zé)邊界規(guī)避多元主體在技能形成行動中因“搭便車”而導(dǎo)致的任務(wù)失敗。國際通行的做法是將制定技能形成制度、促進(jìn)建立合作伙伴關(guān)系、界定伙伴權(quán)責(zé)置于國家法律高度。比如，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》確定了雙軌制職業(yè)教育制度，翔實闡述了學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)在育人行動中的責(zé)、權(quán)、利。日本政府在《職業(yè)訓(xùn)練法》（1958年頒布，后續(xù)多次修改）中提出企業(yè)主在為其雇員提供職業(yè)訓(xùn)練方面承擔(dān)主要責(zé)任，公共當(dāng)局的主要任務(wù)是對雇主所開展的職業(yè)訓(xùn)練活動進(jìn)行鼓勵和幫助。英國于2022年頒布《技能與16歲后教育法案》，提出創(chuàng)建基于學(xué)徒制和T-Levels的統(tǒng)一技能系統(tǒng)，將雇主置于16歲后技能開發(fā)體系的核心位置，以確保所有技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)符合雇主需求，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)技能供需均衡。就我國而言，在法律法規(guī)高度或國家政策、戰(zhàn)略、計劃等體現(xiàn)整體意志的層面界定技能形成合作伙伴的權(quán)力和責(zé)任都是可行的，可按正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育分類操作，也可針對國家重大戰(zhàn)略需求出臺配套人才培養(yǎng)方案，或制訂重點人群技能形成計劃，分門別類地闡釋可行的合作伙伴關(guān)系、合作內(nèi)容和機(jī)制、各伙伴職責(zé)和權(quán)力等詳細(xì)內(nèi)容。

2.依托覆蓋技能形成全流程的制度體系確定合作伙伴的權(quán)力與責(zé)任。建設(shè)技能型社會，要建構(gòu)完善的技能形成制度體系，旨在為技能形成全流程提供制度保障。建立覆蓋技能研發(fā)或研究、技能預(yù)測或監(jiān)測、技能形成或傳遞、技能使用、技能評價與反饋、技能再投資（技能更新或深化或轉(zhuǎn)型）這一技能形成全流程的制度體系，對應(yīng)建立技能預(yù)測制度、技能形成制度、技能使用制度、技能保護(hù)制度，在各項制度及其制度子集下界定合作伙伴的構(gòu)成、行動權(quán)力邊界與責(zé)任范圍，遵循多方參與、成本共擔(dān)、收益共享的原則，建構(gòu)促進(jìn)合作效能提升的行動機(jī)制。

（二）依托系統(tǒng)治理規(guī)范技能形成伙伴關(guān)系

系統(tǒng)性治理已成為國際職業(yè)教育改革的新趨勢。比如，歐洲培訓(xùn)基金會提出構(gòu)建多層級治理模式，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的相互作用；我國于2018年確立了國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，2022年修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，由國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。綜上，我國在建設(shè)技能型社會的進(jìn)程中可采用系統(tǒng)性治理的理念來規(guī)范合作伙伴關(guān)系，旨在激發(fā)多元主體參與技能形成行動的積極性，以充分協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)動整個社會的技能形成資源。系統(tǒng)性治理涵蓋全面性治理、分層次治理和目標(biāo)性治理三方面內(nèi)容，依據(jù)系統(tǒng)性治理思想建立的技能形成合作伙伴關(guān)系是具有覆蓋全面、體現(xiàn)針對性、向目標(biāo)動態(tài)趨近三個特征的良性合作伙伴關(guān)系。

1.依據(jù)全面性治理理念建立覆蓋全面的技能形成合作伙伴關(guān)系。我國技能形成的全面性治理指從技能形成全流程視角出發(fā)，全方位考慮多元主體的性質(zhì)或功能，以及各主體之間、各主體與技能形成體系之間的相互聯(lián)系，在全面把握技能形成規(guī)律的基礎(chǔ)上實施宏觀層面政策協(xié)調(diào)。

2.依據(jù)分層次治理理念建立具有針對性的技能形成合作伙伴關(guān)系。明確技能形成不同層次、不同主體的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限，據(jù)此制定單層次有針對性的治理制度：國家層面的治理聚焦技能形成的頂層謀劃或戰(zhàn)略布局的科學(xué)性，地方層面聚焦守正創(chuàng)新、因勢利導(dǎo)、因地制宜的技能形成落地制度與布局。比如，2022年印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，就是典型的分層次治理。

3.依據(jù)目標(biāo)性治理理念建立趨近技能形成的戰(zhàn)略目標(biāo)或具體目標(biāo)的動態(tài)的合作伙伴關(guān)系。在我國落實技能形成系統(tǒng)性治理的進(jìn)程中，所有的制度都應(yīng)促進(jìn)合作伙伴的行動能夠達(dá)成技能形成的目標(biāo)，即通過建立目標(biāo)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制與反饋機(jī)制，使得合作伙伴的行動能夠及時糾偏并向目標(biāo)趨近。具體而言：一是依據(jù)技能形成制度體系要達(dá)到的最終狀態(tài)，探索促進(jìn)伙伴達(dá)成合作的關(guān)鍵利益、有效機(jī)制、根本制度等；二是建立技能形成目標(biāo)達(dá)成的協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制，以制度協(xié)調(diào)多元伙伴關(guān)系，建立科學(xué)、通達(dá)的反饋渠道和反饋機(jī)制從而及時解決技能形成中遇到的問題，確保技能形成伙伴的行動不偏離預(yù)定目標(biāo)，提升行動效率。

（三）依托協(xié)同共生的技能形成模式契合技能形成的社會屬性

促進(jìn)技能形成是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等幾乎所有教育類型以及職業(yè)培訓(xùn)，覆蓋全民、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及社會多個主體及其掌握的多種學(xué)習(xí)資源。它不僅僅是教育與培訓(xùn)問題，還是就業(yè)問題，更是一個經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略發(fā)展高度的競爭力塑造問題?？梢姡寄苄纬傻谋举|(zhì)屬性是社會性，它以知識、能力、技能、素養(yǎng)的形式體現(xiàn)，但實質(zhì)是一個涉及就業(yè)、工資、福利、晉升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際競爭力等方面的復(fù)雜、綜合的社會問題，因此，建立技能形成合作伙伴關(guān)系必須放到整個社會系統(tǒng)中去思考。多元伙伴協(xié)同共生是促進(jìn)技能形成的根本要求，在龐大的社會系統(tǒng)中，技能形成各主體間相互依存、融合滲透，邊界逐漸模糊，實現(xiàn)“你中有我，我中有你”且互動積極、行動協(xié)調(diào)的協(xié)同共生形態(tài)。

在現(xiàn)有研究中，多元主體共生模式主要有一體化組織共生模式、對稱性互惠行為共生模式以及“一體化—對稱性”互惠共生模式三類。其中，一體化共生模式是指多元主體依托組織實現(xiàn)共生，各主體在具有較高組織程度的組織中交流與合作，強(qiáng)調(diào)基于組織建立穩(wěn)定的共生關(guān)系；對稱性互惠行為共生模式指以伙伴分工與合作為基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生的系統(tǒng)能量平均分配，強(qiáng)調(diào)基于共生關(guān)系獲得平均的利益分配；“一體化—對稱性”互惠共生模式指建立組織程度高的共同體，根據(jù)各合作伙伴對行動的投入分配系統(tǒng)能量，強(qiáng)調(diào)在共生關(guān)系中同時形成具有較高組織程度的穩(wěn)定共生關(guān)系和基于投入產(chǎn)出核算的分配機(jī)制。比較而言，“一體化—對稱性”互惠共生模式兼具一體化共生模式和對稱性共生模式的優(yōu)點，故在我國的技能形成中，建議以這一模式促進(jìn)多元伙伴協(xié)同共生，具體從以下三方面進(jìn)行闡釋。一是為長期建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，要促進(jìn)多元伙伴組建具有共同技能形成愿景的共同體，制定伙伴合作的長期行動框架，旨在促進(jìn)形成長期穩(wěn)定的伙伴合作意向，為穩(wěn)中求進(jìn)奠定組織基礎(chǔ)，這也是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的組織基礎(chǔ)。二是多元伙伴在行動層面的合作以契合自身資源優(yōu)勢的適切分工為前提，各主體基于技能形成共同體中的任務(wù)分工、依據(jù)收益最大化原則進(jìn)行決策，即以共同體績效增量為合作愿景，以自身任務(wù)分工為近期目標(biāo)，以行動投入為成本約束，最終實現(xiàn)收益最大化。這種以責(zé)任分擔(dān)比例確定收益分享比例的行動原則契合市場化的成本收益內(nèi)在化原則，能夠充分激發(fā)合作伙伴的行動意愿。三是以技能形成共同體的組織優(yōu)勢推動合作伙伴互動、協(xié)作、融合，避免各主體在自身收益最大化行動中僅考慮自身收益而可能對其他主體產(chǎn)生利益損害以及整體不協(xié)調(diào)。在我國技能形成實踐中，“一體化—對稱性”互惠共生模式在產(chǎn)教融合領(lǐng)域主要表現(xiàn)為建立“央地互動，區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的合作伙伴運(yùn)行機(jī)制”；在促進(jìn)形成終身學(xué)習(xí)的路徑中主要指向高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在建立促進(jìn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)成果等值融通轉(zhuǎn)換的制度體系中建構(gòu)合作伙伴關(guān)系等?？傊寄苄纬晒餐w的組織優(yōu)勢最終通過政府、行業(yè)組織、共同體的理事會（董事會）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能來實現(xiàn)多元伙伴主體的協(xié)調(diào)共生。比如，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技能形成共同體，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會（董事會）是宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體”是促進(jìn)技能形成的共生行動機(jī)制。

需要特別指出的是，在我國建設(shè)技能型社會的進(jìn)程中，促進(jìn)建構(gòu)良性合作伙伴關(guān)系是一項長期的系統(tǒng)工程。一是要完善制度體系，健全法律法規(guī)、戰(zhàn)略、計劃對合作伙伴的頂層設(shè)計。二是要在實踐中不斷試錯，既要建立滿足多元合作伙伴利益最大化的責(zé)任分擔(dān)與收益分享機(jī)制以激發(fā)行動意愿，又要通過技能行動共同體的組織優(yōu)勢來實現(xiàn)社會收益最大化。

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