張湖川,師 遠(yuǎn),李南林

(1.巴中兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司,四川 巴中 636000;2.巴中市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司,四川 巴中 636000)

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)能源的使用,隨著全球人口數(shù)量的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,能源的需求不斷上升,這個(gè)過(guò)程勢(shì)必會(huì)造成化石燃料使用量和溫室氣體數(shù)量大幅度增加。工業(yè)革命前,空氣中二氧化碳(Carbon Dioxide,CO2)濃度為280 mg·L-1[1];工業(yè)革命后,根據(jù)美國(guó)航空航天局(National Aeronautics and Space Administration,NASA)觀測(cè)的數(shù)據(jù),2021年4月CO2濃度已經(jīng)達(dá)到416 mg·L-1[2]。為應(yīng)對(duì)氣候變化,歷屆氣候大會(huì)先后制定了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)定》和《巴黎氣候協(xié)定》等國(guó)際性氣候公約[3]。在此背景下,緩解和適應(yīng)氣候變化成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn),而森林同時(shí)具有碳源和碳匯的作用,因此造林和再造林具有減緩氣候變化的潛力。黃宗匯等[4]研究表明,林業(yè)增匯是減緩氣候變化最為經(jīng)濟(jì)可行和環(huán)境友好的途徑。其他研究[5-6]表明,全球森林對(duì)CO2的吸收每年可以達(dá)到88億t,約占全球總碳排放的三分之一以上。我國(guó)具有豐富的森林資源,人工林面積居全球首位,發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目有很大的優(yōu)勢(shì)[7]。

隨著雙碳目標(biāo)的提出,中國(guó)核證減排量(China Certified Emission Reduction,CCER)重新開(kāi)啟已成必然。本文梳理我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀,分析目前在開(kāi)發(fā)和交易過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的建議和措施,以期為后續(xù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目重新開(kāi)啟提供參考。

1 林業(yè)碳匯項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.1 基本概念及開(kāi)發(fā)流程

林業(yè)碳匯指的是通過(guò)人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)和可持續(xù)草地管理等措施,增加森林、草原面積,提高森林、草原質(zhì)量,再利用森林、草原植物的光合作用將空氣中的CO2以生物量的形式固定下來(lái),并按照一定方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量和交易的過(guò)程[8]。CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目是指按照國(guó)家主管部門規(guī)定的開(kāi)發(fā)程序,經(jīng)主管部門備案、簽發(fā)的林業(yè)碳匯減排量,用于抵消企業(yè)一定額度的碳排放。

2018年之前CCER項(xiàng)目主管部門是國(guó)家發(fā)改委,目前主管部門是生態(tài)環(huán)境部,按照有關(guān)要求,項(xiàng)目申請(qǐng)的流程主要包括[9]:①編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件;②項(xiàng)目審定;③項(xiàng)目備案;④項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè);⑤減排量核查與核證;⑥減排量的備案。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯起源于清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM[6])。2006年,全球首個(gè)CDM項(xiàng)目在廣西實(shí)施,造林面積3008 hm2,在2035年可實(shí)現(xiàn)CO2減排量約77萬(wàn)t[10]。CCER方法學(xué)是在CDM基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展[8],截止2017年3月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公示的林業(yè)碳匯項(xiàng)目97個(gè),占CCER總項(xiàng)目的3.4%[11]。我國(guó)第一個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目是廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目,項(xiàng)目在20 a計(jì)入期,預(yù)計(jì)可產(chǎn)生減排量34.7萬(wàn)tCO2[12]。目前我國(guó)林業(yè)碳匯主要通過(guò)3種形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易:①CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易;②CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目及北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(FFCER)和廣東省林業(yè)碳普惠制核證減排量項(xiàng)目(PHCER)等[13-14];③其他自愿減排類項(xiàng)目。

為促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展,發(fā)揮林業(yè)碳匯在碳中和、碳達(dá)峰中的重要作用,學(xué)術(shù)界已開(kāi)展相關(guān)研究,主要包括以下3個(gè)方面:一是基于不同估算方法對(duì)區(qū)域內(nèi)的碳匯潛力進(jìn)行測(cè)算。方精云等[15]運(yùn)用改良的生物量法對(duì)中國(guó)森林植被碳庫(kù)進(jìn)行估算,分析中國(guó)森林植被的CO2源匯功能;姜霞等[16]將全球林產(chǎn)品模型和IPCC碳匯模型相結(jié)合,對(duì)中國(guó)森林碳匯潛力進(jìn)行評(píng)估,表明在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下,2030年中國(guó)森林的總碳儲(chǔ)量將達(dá)到88.69億t。二是碳匯成本的估算。Van Kooten等[17]采用meta回歸分析評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目后,林業(yè)項(xiàng)目碳匯成本在315.84～1763.43元·t-1;黃宰勝等[18]借鑒Benítez固碳模型,對(duì)浙江省瑞安市20 a期的碳匯項(xiàng)目進(jìn)行論證,表明考慮木材、不考慮木材收益時(shí),碳匯成本分別在21.86、670.33元·t-1,遠(yuǎn)高于國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳匯價(jià)格。三是研究碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[19]。陳卓旋等[20]通過(guò)構(gòu)造判斷矩陣并利用MATLAB R2013b 進(jìn)行分析,表明政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn),碳排放權(quán)交易政策、碳市場(chǎng)價(jià)格和碳匯交易政策是影響最大的風(fēng)險(xiǎn)因素;高沁怡等[21]基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,表明不同類型的CCER項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平不同,由高到低分別為碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。

我國(guó)的CCER已經(jīng)在2017年暫停,但是關(guān)于管理辦法的修訂和方法學(xué)的研究從未停止。隨著雙碳目標(biāo)的提出,CCER重啟已成必然,由于我國(guó)森林的面積儲(chǔ)量,及其生態(tài)價(jià)值,林業(yè)碳匯項(xiàng)目必然會(huì)受到很大的關(guān)注[10]。

1.3 相關(guān)政策

近年來(lái),我國(guó)高度重視林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用,將提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。我國(guó)近幾年關(guān)于碳市場(chǎng)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目的相關(guān)政策詳見(jiàn)表1。

表1 林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)政策[9]

2 林業(yè)碳匯項(xiàng)目存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展,各試點(diǎn)省份都取得了不錯(cuò)的成績(jī),特別是廣東和福建已走在全國(guó)前列。但我國(guó)仍無(wú)林業(yè)碳匯項(xiàng)目專門的法律法規(guī)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、審定、備案、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)和交易都需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,在現(xiàn)行的部門規(guī)章和條例中,法律層級(jí)不高,規(guī)定不清晰,不能有效指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和交易[22]。

另外,我國(guó)法律規(guī)定,國(guó)家和集體是森林資源的所有者,經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后,林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)從所有權(quán)中剝離,造成林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬不確定,我國(guó)未從法律層面確定林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的歸屬[23]。林業(yè)碳匯的交易主體是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司,如果林地的使用權(quán)和流轉(zhuǎn)沒(méi)有明確的法律規(guī)定,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn),影響開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益和積極性。

2.2 缺乏相關(guān)技術(shù)體系和專業(yè)人才

2.2.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平有待提高 雖然近10年森林面積不斷增加,在北部和西北地區(qū)仍然存在大量未開(kāi)發(fā)的土地,我國(guó)用于可造林的土地還有約3000萬(wàn)hm2,但其中位于降雨量400 mm以下的干旱和半干旱地區(qū)的土地占50%,對(duì)于這類土地的開(kāi)發(fā)和再造林難度較高[10]。

2.2.2 開(kāi)發(fā)技術(shù)薄弱 總結(jié)各試點(diǎn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目情況,項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢,其根本原因是對(duì)項(xiàng)目本底了解不清,缺乏科學(xué)評(píng)估,不能準(zhǔn)確有效地估算和測(cè)量其固碳量[24]。準(zhǔn)確的碳匯計(jì)量模型和監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目正常實(shí)施的前提,目前已有馬尾松、杉木和油松等生物模型和參數(shù),其它模型的缺失,比如碳匯量預(yù)測(cè)模型研究較少,造成項(xiàng)目在審定時(shí)缺乏有效的科學(xué)依據(jù)。

2.2.3 方法學(xué)不完善 截止目前,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的林業(yè)碳匯CCER方法學(xué)只有5種類型,包括碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)[25-26]?；谝陨?種方法學(xué)申請(qǐng)的項(xiàng)目在整個(gè)CCER項(xiàng)目中占比較少,其原因是林業(yè)碳匯方法學(xué)中遵循的項(xiàng)目額外性和其它使用條件還需進(jìn)一步明確。對(duì)于其它具有碳匯效果的林業(yè)項(xiàng)目,比如茶業(yè)、天然林和原始森林等應(yīng)有適用的方法學(xué)。

2.2.4 專業(yè)人才缺失 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易是新興事物,同時(shí)涉及多個(gè)專業(yè)學(xué)科,包括經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和環(huán)保等,但目前企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)參與較少。另外,由于其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和指南等不斷修訂和增加,造成各級(jí)管理部門、科研機(jī)構(gòu)和基層單位缺少管理人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

2.3 市場(chǎng)不活躍,價(jià)格不高

根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)數(shù)據(jù),只有3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排量備案,獲得備案和簽發(fā)的數(shù)量較少。

在當(dāng)前政策下,控排企業(yè)每年可使用的CCER抵消比例小于5%,進(jìn)行林業(yè)碳匯交易的量較少,各區(qū)域市場(chǎng)關(guān)于CCER項(xiàng)目抵消比例和要求見(jiàn)表2[27]。同時(shí),在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),只有上海和重慶無(wú)地域限制,其它試點(diǎn)存在地域性限制。截止到2022年,我國(guó)CCER碳價(jià)長(zhǎng)期在20～30元·t-1CO2之間,從其他交易所了解到,有些地區(qū)CCER碳價(jià)低至10元·t-1CO2左右,遠(yuǎn)低于配額的價(jià)格。對(duì)比歐洲碳價(jià),接近于350元·t-1CO2,林業(yè)碳匯市場(chǎng)的回報(bào)率有待提高。張穎等[28]研究表明,碳匯項(xiàng)目的培育和養(yǎng)護(hù)成本是收益的2～3倍。根據(jù)預(yù)測(cè),碳價(jià)在2030年以后會(huì)逐漸達(dá)到人民幣200～300 元·t-1CO2,只有碳價(jià)能平衡或者超過(guò)其成本,林業(yè)碳匯對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)才能體現(xiàn)出來(lái),有助于提高林業(yè)碳匯市場(chǎng)的活力[5]。

表2 CCER項(xiàng)目限制比例[27]

3 對(duì)策與建議

3.1 完善法律法規(guī)

結(jié)合各試點(diǎn)省份的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易實(shí)踐,制定全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)碳匯法律法規(guī)[29]。主要包括:①明確林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)。林業(yè)碳匯產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬于碳匯經(jīng)營(yíng)者。結(jié)合撫州市和費(fèi)縣等[16]林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將林農(nóng)林地以自愿的方式集中在一起,交由碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司運(yùn)營(yíng),與林農(nóng)簽訂協(xié)議,確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。②完善交易市場(chǎng)法律制度。隨著《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》出臺(tái),未來(lái)將會(huì)有更多高層次的法律予以規(guī)范。條例作為綱領(lǐng)性文件,應(yīng)建立相應(yīng)的細(xì)則和管理辦法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善[30]。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)

科學(xué)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,應(yīng)從以下各個(gè)層面研究解決:①政府牽頭組建專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。組織跨部門、跨專業(yè)科研力量,成立專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和院所,針對(duì)性地解決西北地區(qū)開(kāi)發(fā)難、方法學(xué)較少和測(cè)量不準(zhǔn)確等問(wèn)題[31]。②完善計(jì)量和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。林業(yè)部門應(yīng)作為牽頭單位,完善碳計(jì)量模型參數(shù)和相關(guān)因子,制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建與國(guó)際接軌,具有中國(guó)特色的國(guó)家碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。③加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。提高專科招生比例,隨著就業(yè)形式的日益嚴(yán)峻,建立適應(yīng)林業(yè)市場(chǎng)需求的本科和?？票壤陵P(guān)重要;調(diào)整招生方向,高校和企業(yè)應(yīng)有機(jī)結(jié)合,把人才培養(yǎng)和企業(yè)需求高度融合;爭(zhēng)取培養(yǎng)一批林業(yè)知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)素養(yǎng)較高的干部隊(duì)伍;強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng),現(xiàn)有林業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與其他理工學(xué)院組建符合林業(yè)碳匯項(xiàng)目的專業(yè)學(xué)科,培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。④簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)流程和降低開(kāi)發(fā)成本。建立“核證+備案”的認(rèn)證和管理機(jī)制,通過(guò)遙感和大數(shù)據(jù)等技術(shù)減少項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本[32]。

3.3 加強(qiáng)宣傳力度和提升市場(chǎng)活力

加強(qiáng)林業(yè)碳匯的宣傳主要包括以下2個(gè)方面:①政府應(yīng)牽頭組織不同類型的林業(yè)碳匯專題學(xué)習(xí),重點(diǎn)排放企業(yè)單位、林業(yè)管理者、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)積極參與。②新聞媒體單位應(yīng)將碳達(dá)峰、碳中和和碳交易等相關(guān)知識(shí)和政策通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公眾號(hào)平臺(tái)進(jìn)行宣傳,加大林業(yè)碳匯的宣傳力度。

提升市場(chǎng)活力主要包括以下5個(gè)舉措:①建議生態(tài)環(huán)境部納入新的自愿減排行業(yè),擴(kuò)大林業(yè)碳匯的抵消比例,在政策上為林業(yè)碳匯保留一定的發(fā)展空間[33]。②推進(jìn)碳標(biāo)簽和碳普惠制度,在商品標(biāo)注上產(chǎn)生的碳排放量、是否進(jìn)行碳中和引導(dǎo)人們低碳消費(fèi)[34]。③政府作為牽頭人,相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)和政務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和,向有關(guān)碳經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買碳匯量。④積極探索林業(yè)碳匯CCER市場(chǎng)下的碳金融[35-36],包括債券、基金、期權(quán)、期貨和信用等。⑤加強(qiáng)碳匯價(jià)格市場(chǎng)化,讓更多的主體參與到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),促進(jìn)更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)論與展望

隨著雙碳目標(biāo)的提出,林業(yè)碳匯的研究受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注和研究。雖然前期我國(guó)在試點(diǎn)中取得一定成就,但是,林業(yè)碳匯項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)和交易過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。為了促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展,應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制、補(bǔ)充方法學(xué)和技術(shù)體系、加強(qiáng)碳匯人才培養(yǎng)和提升市場(chǎng)活力。未來(lái)應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)氣候變化的談判進(jìn)展,研究相關(guān)公約和協(xié)議對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)生的影響,全面認(rèn)識(shí)林業(yè)碳匯在雙碳背景下的重要作用,從全局上把握林業(yè)碳匯的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良性互動(dòng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu),充分學(xué)習(xí)國(guó)外林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和國(guó)際碳匯交易體系的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)案例,形成具有中國(guó)特色的林業(yè)碳匯體系。