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中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能拓展的影響與展望

2024-01-02 04:45:13鵬,溫
交通財(cái)會 2023年10期
關(guān)鍵詞:中央預(yù)算職能核算

許 鵬,溫 星

(1.交通運(yùn)輸部東海航海保障中心寧波通信中心,浙江 寧波 315000;2.新疆大學(xué),新疆 烏魯木齊 830091)

一、信息化浪潮下的管理信息化與會計(jì)信息化

蓬勃的信息技術(shù)發(fā)展促進(jìn)了管理技術(shù)的信息化,而管理信息化則帶動(dòng)了會計(jì)信息化。事實(shí)上在這些年,管理信息主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段:第一個(gè)階段為信息化階段,即將有價(jià)值的東西包括人所包含的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字存儲的數(shù)據(jù)(Loebbecke and Picot,2015)。這個(gè)階段的會計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是辦公文檔技術(shù)應(yīng)用的興起,比如會計(jì)制單憑證的電子化。第二個(gè)階段為數(shù)字化階段,即將數(shù)字化技術(shù)有選擇的運(yùn)用到某個(gè)業(yè)務(wù)流程(Li et al.,2016),或者通過利用數(shù)字技術(shù)來改善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程(Pagani and Pardo,2017)。這個(gè)階段的會計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是各類會計(jì)記賬軟件應(yīng)用的發(fā)展,或者將會計(jì)記賬軟件所得到的結(jié)果嵌入到各類管理系統(tǒng)中,以方便管理層對企業(yè)的某個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理規(guī)劃。比如各類ERP 軟件在各個(gè)企業(yè)中大行其道。第三個(gè)階段為數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段,即企業(yè)通過數(shù)字化工具來重組公司的業(yè)務(wù)流程,戰(zhàn)略、能力以及運(yùn)行方式(Li et al.,2018)。這個(gè)階段的會計(jì)信息化的主要表現(xiàn)是提供給管理層各類想要的信息,不但可以提供過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的各類業(yè)財(cái)信息,甚至還可以對公司未來的發(fā)展提供準(zhǔn)確的預(yù)測。

從以上內(nèi)容可以看出,處于第三階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段是一個(gè)極為重要的階段,信息技術(shù)將會使得企業(yè)的管理手段以及相應(yīng)的會計(jì)信息化相較于前兩個(gè)階段有著根本性的突破。數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生企業(yè)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)變革,而會計(jì)部門的變革則位于這場變革的至高點(diǎn)(Gary Pan,2020)。正因?yàn)闀?jì)改革是如此的重要,因此財(cái)政部在2021 年分別制定了《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》及《會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025 年)》兩份文件來指導(dǎo)會計(jì)管理接下來可能將會產(chǎn)生的變革。而會計(jì)變革首先帶來的是會計(jì)職能變革,《會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025 年)》明確指出要深入推動(dòng)單位會計(jì)職能拓展,加快推進(jìn)單位會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此,本文擬以中央預(yù)算一體化系統(tǒng)為例說明在實(shí)踐中如何擬用會計(jì)信息化拓展會計(jì)職能。

二、中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)概述

為了推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化,按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的要求,財(cái)政部于2021 年3 月牽頭實(shí)施建立一個(gè)旨在能將現(xiàn)有全國預(yù)算流程整合在一起的能滿足多方需要的預(yù)算管理系統(tǒng),以改變現(xiàn)有全國各地預(yù)算系統(tǒng)種類繁多、數(shù)據(jù)互不相通的局面。隨后,財(cái)政部將這個(gè)新建的系統(tǒng)命名為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)或者中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。雖說這個(gè)系統(tǒng)建立的主要目的是滿足預(yù)算管理的需求,但該系統(tǒng)建設(shè)層次高,由財(cái)政部統(tǒng)一建設(shè),具有高屋建瓴的作用;功能強(qiáng),除了預(yù)算管理功能以外,該系統(tǒng)還集聚了會計(jì)管理、資產(chǎn)管理等多方面功能。因此,從該系統(tǒng)建立的那一天起,就具備了以往任何一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)所不具備的特點(diǎn)。

(一)使用范圍廣泛

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用范圍廣,建設(shè)速度快。從2021 年初到2023 年年初,僅兩年時(shí)間,中央及全國36 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)縣級以上行政事業(yè)單位已建設(shè)應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。地方3700 多個(gè)財(cái)政部門,60 余萬預(yù)算單位已應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù),初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通。

(二)會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性強(qiáng)

會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025 年)中明確提到“十四五“期間我國會計(jì)信息化的主要目標(biāo)之一就是:建立健全會計(jì)信息系統(tǒng)的輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)作為一個(gè)全國性的預(yù)算系統(tǒng),在建立時(shí)自然考慮了這些要求:一方面,財(cái)政部專門制定《財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》,將中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布,這為以后中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)兼容其他管理類軟件的數(shù)據(jù)奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。另一方面,在預(yù)算一體化系統(tǒng)中預(yù)留了單機(jī)版數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交換兩個(gè)模塊,為兼容對接其他管理類軟件的數(shù)據(jù)留了接口。目前中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)初步規(guī)劃的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)已囊括了現(xiàn)在中國主流財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),比如用友、金蝶財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),這使得中央預(yù)算一體化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)兼容性方面有著良好的應(yīng)用基礎(chǔ)。

(三)對會計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到了良好的示范作用

目前,對我國會計(jì)信息化工作進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)性文件僅有2013年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》。該規(guī)范制定的時(shí)間較為長遠(yuǎn),而這些年隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展,以及信息化技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致會計(jì)信息提供的方式發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。諸如此類的變化未能在該規(guī)范中得以有效的反映。在這種情況下,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的投入使用不僅從實(shí)踐上填補(bǔ)了過去未對行政事業(yè)單位的會計(jì)信息化工作進(jìn)行規(guī)范的空白,還對新技術(shù)發(fā)展的今天所帶來的會計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范起到良好的帶頭作用。

三、中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)

所謂會計(jì)職能,即會計(jì)在對微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理所展現(xiàn)出來的職能。為了方便對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理,人們需要有一個(gè)通用的工具對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程進(jìn)行描述或者反映,并在描述的基礎(chǔ)上對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審視,以發(fā)現(xiàn)問題并找到解決該問題的方法。人們選擇的這個(gè)工具就是會計(jì),所表現(xiàn)出來的描述職能或者反映職能就是會計(jì)的基礎(chǔ)職能。在這個(gè)基礎(chǔ)職能上衍生出來的審視功能通常被稱為會計(jì)的拓展職能。會計(jì)的拓展職能一般包括管理職能、監(jiān)督職能和預(yù)測職能等。

會計(jì)職能的拓展包括會計(jì)基礎(chǔ)職能的拓展和會計(jì)拓展職能的拓展。新一代會計(jì)信息化技術(shù)的初步應(yīng)用,推動(dòng)了會計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)而影響會計(jì)職能從廣度和深度兩個(gè)維度不斷向外延展開來。

(一)會計(jì)職能廣度角度下中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)

會計(jì)職能的廣度拓展主要是指會計(jì)的反映職能拓展,會計(jì)反映職能的拓展是指會計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對象反映數(shù)量的精簡或者擴(kuò)大。會計(jì)反映和控制的對象一般具有一定的時(shí)間和空間范圍,這也是會計(jì)四大基本假設(shè)之一——會計(jì)主體假設(shè)的由來,會計(jì)主體假設(shè)明確了會計(jì)主體開展核算所能達(dá)到的邊界。實(shí)踐中,會計(jì)主體主要按照民法意義上的法人單位為劃分,一個(gè)法人單位一個(gè)會計(jì)主體,一個(gè)會計(jì)主體一套決算報(bào)表。法人與法人之間涇渭分明,這就要求會計(jì)主體與會計(jì)主體之間核算的業(yè)務(wù)也要涇渭分明,無論政府會計(jì)、企業(yè)會計(jì)還是其他會計(jì)核算的對象都是如此。在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前,會計(jì)核算軟件部門與部門之間、單位與單位之間大多不相統(tǒng)一。上級部門或單位對本部門或單位進(jìn)行并表時(shí),一般是各部門與部門之間,各單位與單位之間,財(cái)會人員私下進(jìn)行對賬后編制差額表,最終匯總成本部門或本單位的報(bào)表。這樣的處理過程極易受到操作風(fēng)險(xiǎn)的影響,從而導(dǎo)致本部門或單位的匯總財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)誤差,最終導(dǎo)致管理部門據(jù)此做出的決策出現(xiàn)偏差。

本部門或本單位的匯總的各類財(cái)務(wù)報(bào)表尚且如此,更別提政府會計(jì)中以本級政府和本行政區(qū)政府為會計(jì)主體編制的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。但在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)以后,這樣的情況可能將會一去不復(fù)返。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)有自己單獨(dú)的單位核算模塊,該模塊下分有財(cái)務(wù)核算、對賬管理及電子報(bào)表等9 個(gè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算功能。就財(cái)務(wù)核算功能來講,下一步無論財(cái)政部打算讓所有核算單位在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)上開展財(cái)務(wù)核算,還是將相關(guān)的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換接口導(dǎo)入,都能將所有核算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中到一個(gè)平臺上來。然后據(jù)此通過對賬管理,應(yīng)收應(yīng)付管理功能模塊實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對賬。

到這一步,整個(gè)國家?guī)缀跛械男姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)都能精確地在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)中呈現(xiàn)出來。從這里可以看出,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn),導(dǎo)致會計(jì)核算突破了法人的限制,真正意義上做到了以國家為會計(jì)主體,將國家作為控制和反映的對象,這是一個(gè)相當(dāng)了不起的突破,至此以后,管理者可以通過該系統(tǒng)生成的各類數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家?guī)缀跛行姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行流程進(jìn)行掌控。

(二)會計(jì)職能深度擴(kuò)展角度下,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能拓展的實(shí)現(xiàn)。

會計(jì)職能的深度拓展是指會計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某個(gè)對象反映的詳細(xì)程度。從不同的角度解讀中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能的拓展有多種不同的解讀方式,對中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用對象來說,預(yù)算管理貫穿預(yù)算單位對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程的始終,因此這里以預(yù)算流程視角來說明中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能的拓展。

在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)出現(xiàn)之前,行政事業(yè)單位所采用的預(yù)算軟件在很長的一段時(shí)間都是單機(jī)版。直到2019 年財(cái)政部才推出第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版,該系統(tǒng)被命名為預(yù)算管理系統(tǒng)。服役4 年后,所有預(yù)算功能被中央預(yù)算一體化系統(tǒng)取代。相較于這個(gè)版本的預(yù)算管理系統(tǒng),中央預(yù)算一體化系統(tǒng)將以前的請款軟件、政府采購系統(tǒng)及資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成到一起,集成后的中央預(yù)算一體化系統(tǒng)彌補(bǔ)了之前版本存在部分預(yù)算執(zhí)行流程割裂不利于對整個(gè)預(yù)算流程實(shí)施監(jiān)督和管理的弊病,同時(shí)也在預(yù)算管理的全過程中實(shí)現(xiàn)了會計(jì)管理職能的拓展。具體如下:

1.預(yù)算編制

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制一般分為收入預(yù)算編制和支出預(yù)算編制,按照《中華人民共和國預(yù)算法》第四章第三十二條規(guī)定,“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要,參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測,按照規(guī)定程序征求各方面意見后,進(jìn)行編制”。從這條規(guī)定可以看出,影響預(yù)算編制的變量有年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要、上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測。在預(yù)算編制時(shí),國家或單位在制定年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提出國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要以及本年度收支需求時(shí),可以結(jié)合中央預(yù)算一體化系統(tǒng)各模塊提供的數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果,計(jì)算出相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的趨勢,對宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測,從而提高相關(guān)目標(biāo)制定的準(zhǔn)確性。而對于上一年預(yù)算的執(zhí)行情況變量和績效評價(jià)結(jié)果,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)現(xiàn)已集成了請款系統(tǒng)、銀行的支付系統(tǒng)以及績效管理系統(tǒng),所需數(shù)據(jù)完全可以通過中央預(yù)算一體化系統(tǒng)直接提取。

2.預(yù)算審批

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)首次通過先設(shè)置各流程審批人員角色,再采用密鑰對其賦權(quán)的方式來幫助各個(gè)預(yù)算單位建立預(yù)算審批流程,同時(shí)中央預(yù)算管理系統(tǒng)還將具有審批權(quán)限的管理者,比如財(cái)政部監(jiān)管局,都集合在這個(gè)系統(tǒng)上,一改過去需要各單位線下提交預(yù)算編制材料交由非本單位具有審批權(quán)限的管理者進(jìn)行審核的方式。也就是說,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審批資料的數(shù)字化,并在此基礎(chǔ)上打通了審批流程上的各個(gè)環(huán)節(jié),極大地方便了各個(gè)審批人員對預(yù)算進(jìn)行審核、審批和追蹤,讓原本冗長的審批流程變得高效、簡潔。

3.預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位對單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控主要通過對年初預(yù)算單位設(shè)置的項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)算績效指標(biāo)而定。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)集成了項(xiàng)目庫管理模塊來規(guī)范項(xiàng)目的設(shè)置,而項(xiàng)目的設(shè)置則采取了全流程模式,即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的整個(gè)流程都根據(jù)需要設(shè)置成了不同的項(xiàng)目,比如將整個(gè)支出流程按不同的支出類別劃分為人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、專用業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目等等。這樣的做法可以確保預(yù)算單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于管理層的監(jiān)控中。至于績效指標(biāo)的設(shè)置,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)則在部門預(yù)算編制模塊集成了預(yù)算指標(biāo)功能來規(guī)范預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置。指標(biāo)的設(shè)置方法一般按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)(中央部門項(xiàng)目支出核心績效指標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引(試行))的通知》中的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)置,預(yù)算績效指標(biāo)一般包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類。當(dāng)然在實(shí)踐中對預(yù)算單位執(zhí)行情況的監(jiān)控還包括對預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)控。顯然,預(yù)算資金的執(zhí)行情況很容易通過中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模塊直接獲得,較為困難的是如何對績效指標(biāo)的實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)控。為解決這個(gè)問題,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)首先對項(xiàng)目指標(biāo)的錄入做了規(guī)范化處理,比如在設(shè)置指標(biāo)時(shí)就得同時(shí)錄入指標(biāo)解釋,指標(biāo)計(jì)算公式等等。設(shè)置的指標(biāo)一經(jīng)錄入系統(tǒng)被審核通過后,就為其他需要設(shè)置該指標(biāo)的預(yù)算單位直接采用提供了方便之門,避免了預(yù)算指標(biāo)多頭設(shè)置、重復(fù)設(shè)置、解釋不一等混亂情況。

通過對項(xiàng)目設(shè)置和指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范,管理者便可以結(jié)合其他模塊對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析,自動(dòng)匯總各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際支出和預(yù)算支出的差異,實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)算產(chǎn)出的差異、實(shí)際效益與預(yù)算效益的差異以及實(shí)際滿意度與預(yù)算滿意度的差異,以便及時(shí)調(diào)整預(yù)算和成本、產(chǎn)出、效益、滿意度的控制策略,保證預(yù)算單位在預(yù)算范圍內(nèi)完成預(yù)算績效目標(biāo)。

4.預(yù)算報(bào)告

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)特別注重以報(bào)表的形式展示對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取加工,以至于幾乎在所有模塊下都有相應(yīng)的會計(jì)報(bào)表展示。比如預(yù)算單位經(jīng)常用到的政府采購報(bào)表、資產(chǎn)管理報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表等,可以在政府采購系統(tǒng)模塊、資產(chǎn)報(bào)表模塊、單位核算模塊下自動(dòng)提取。所有的這些功能不但為預(yù)算報(bào)告的自動(dòng)生成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為其他類型的報(bào)告,比如財(cái)務(wù)報(bào)告、成本分析報(bào)告等提供了便利。中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能強(qiáng)大,管理者可以根據(jù)管理需要基于該系統(tǒng)提取大部分自己想要的管理報(bào)告,比如管理者可以專門提取行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來對行政單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估,管理者也可以專門提取某個(gè)項(xiàng)目的會計(jì)核算資料來對該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估。可以說,預(yù)算單位在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)十分強(qiáng)悍的數(shù)據(jù)庫支持下,有能力根據(jù)管理者需要來建立預(yù)算單位自己的管理報(bào)告系統(tǒng),從而根據(jù)及時(shí)獲得的管理報(bào)告來了解預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行狀況,并進(jìn)一步掌握整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行流程。

四、中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對會計(jì)職能拓展的展望

中央預(yù)算一體化系統(tǒng)自去年開始試運(yùn)行以來,經(jīng)受住了使用預(yù)算單位激增的考驗(yàn),并完成了“兩上”預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)的工作,從目前來看,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)向預(yù)算單位展示的各種預(yù)期可使用的功能也是相當(dāng)驚艷的。但她依然是一個(gè)十分年輕的系統(tǒng),在未來仍有無限的可能來幫助管理者實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能更進(jìn)一步的拓展。這里簡要討論幾點(diǎn)。

(一)中央預(yù)算一體化系統(tǒng)用戶擴(kuò)容的可能

按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。從預(yù)算收入的角度看,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)已將一般公共預(yù)算的非稅收入和政府基金預(yù)算收入納入系統(tǒng)核算,但未將一般公共預(yù)算收入的稅收收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算納入系統(tǒng)核算。從預(yù)算支出的角度來看,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)將一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出納入系統(tǒng)核算,但未將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出納入系統(tǒng)核算。即目前中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的核算對象相較于全預(yù)算流程來講仍有缺失。如需解決這個(gè)問題,目前可提供的方法有二:一是通過數(shù)據(jù)交換模塊來實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與稅務(wù)、社保及國有資本經(jīng)營數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的互通;二是對中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的用戶實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容,即將目前中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的使用用戶擴(kuò)大至稅務(wù)、社保和國有資本經(jīng)營。將全預(yù)算流程的數(shù)據(jù)打通后至少有以下好處:一是可以進(jìn)一步加速會計(jì)信息化的水平,比如將中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的單位核算模塊與稅務(wù)系統(tǒng)的電子發(fā)票數(shù)據(jù)打通,預(yù)算用戶在錄入相關(guān)基礎(chǔ)會計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),系統(tǒng)就可以自動(dòng)校驗(yàn)所輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,從而提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的效率;二是可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算支出的完美配比,更好地計(jì)算項(xiàng)目的預(yù)算績效;三是可以為預(yù)算單位對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的全流程實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的把控提供方便。

(二)將模塊內(nèi)數(shù)據(jù)和各模塊數(shù)據(jù)融會貫通的可能

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)以“五個(gè)一體化”為主要目標(biāo),堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”的總體思路,在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域深度融合、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,在管理方式上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)在線操作,系統(tǒng)集中部署和統(tǒng)一控制,驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)工作全要素全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但中央預(yù)算一體化系統(tǒng)從提出建立到落實(shí)建設(shè)時(shí)間較為倉促,在具體建設(shè)時(shí)更多地是將原有的預(yù)算一體化系統(tǒng)、財(cái)政部政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)、中央預(yù)算資金請款系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的功能統(tǒng)一集中在中央預(yù)算一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊中。因此,集成后的系統(tǒng)雖然功能強(qiáng)大,但由于系統(tǒng)建立時(shí)間還不夠長,整合各模塊之間的數(shù)據(jù),甚至同一模塊內(nèi)部各流程的數(shù)據(jù)仍然需要技術(shù)和時(shí)間。這在一定程度上造成了數(shù)據(jù)使用者雖然擁有中央預(yù)算系統(tǒng)帶來的龐大數(shù)據(jù)庫,但缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段將其整合使用,因此接下來中央預(yù)算一體化系統(tǒng)為了達(dá)成當(dāng)初建設(shè)的主要目標(biāo),一定會花大力氣將中央預(yù)算一體化系統(tǒng)打通各模塊之間的數(shù)據(jù),并優(yōu)化現(xiàn)有模塊數(shù)據(jù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和提取流程。

(三)會計(jì)數(shù)據(jù)提取權(quán)限擴(kuò)大的可能

判斷一個(gè)會計(jì)系統(tǒng)是否好用的標(biāo)準(zhǔn)就是能否通過該系統(tǒng)提取到管理者想要的數(shù)據(jù)報(bào)表。目前,中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的很多模塊還沒有對預(yù)算單位進(jìn)行開放,所以預(yù)算單位通過該系統(tǒng)獲取管理報(bào)表目前也只是一種可能,希望在今后的使用過程中,財(cái)政部能放開這一權(quán)限,以方便預(yù)算單位使用。

(四)通過中央預(yù)算一體化系統(tǒng)推動(dòng)政府會計(jì)制度改革的可能

會計(jì)信息化與會計(jì)制度的改革屬于相輔相成的關(guān)系。就近些年來講,先是2017年政府會計(jì)的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”的會計(jì)核算模式導(dǎo)致會計(jì)系統(tǒng)由“單表格”樣式核算轉(zhuǎn)換為由“雙表格”樣式核算。隨后,2022 年中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)又導(dǎo)致了政府會計(jì)制度中“零余額用款額度”會計(jì)科目的逐漸消失。兩者互為影響,變化之快由此足見一斑。事實(shí)上,按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)劃,接下來的這些年,政府會計(jì)制度和會計(jì)電算化都將處于急劇變革中。特別是作為財(cái)政部會計(jì)電算化的試點(diǎn)系統(tǒng)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在未來極有可能發(fā)展成為中國最大的基礎(chǔ)會計(jì)數(shù)據(jù)庫,這樣的特點(diǎn)足以讓中央預(yù)算一體化系統(tǒng)在未來的政府會計(jì)制度改革中發(fā)揮重要作用。比如會計(jì)信息化所依托的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否需要進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量是目前政府會計(jì)亟需解決的難題之一,這時(shí)管理層完全可以利用中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)以及其對數(shù)據(jù)資產(chǎn)活動(dòng)運(yùn)行流程地分析和掌握來解決這個(gè)問題。

(五)通過中央預(yù)算一體化系統(tǒng)對我國的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向提供預(yù)測的可能

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的核心是預(yù)測,這句話是孫中山先生所說的“知難行易”觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)律中的體現(xiàn)。所謂預(yù)測是指在既有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用分析技術(shù),對未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能存在的狀況做出判斷,以幫助市場主體做出有利于自身利益的決策。準(zhǔn)確的預(yù)測可以降低市場主體面臨的風(fēng)險(xiǎn),并提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行效率及市場競爭力,最終促進(jìn)市場主體的發(fā)展和壯大。而準(zhǔn)確的預(yù)測除去操作風(fēng)險(xiǎn)外,則取決于數(shù)據(jù)總量的多寡以及數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準(zhǔn)確性。中央預(yù)算一體化系統(tǒng)可以幫助數(shù)據(jù)使用者在最大程度上獲取足夠多的數(shù)據(jù),并對數(shù)據(jù)的相關(guān)性和準(zhǔn)確性給予保證。政府機(jī)關(guān)可以基于中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對我國經(jīng)濟(jì)形勢的走向做出研判,以更好地制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。企事業(yè)單位可以基于中央預(yù)算一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展做出決策,并制定正確的單位戰(zhàn)略,以獲取市場競爭優(yōu)勢,促進(jìn)自身的發(fā)展和壯大。這就是會計(jì)信息化促進(jìn)會計(jì)職能發(fā)展最為重要的本質(zhì)。

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