“淮鹽特委”與“淮北鹽特委”的名稱僅有一字之差，很容易讓人混淆。實際上，二者是完全不同的兩個組織，淮鹽特委創(chuàng)建于20世紀20年代的土地革命時期，淮北鹽特委創(chuàng)建于20世紀40年代的解放戰(zhàn)爭時期。兩個組織名稱較為接近，且都有“鹽”字，但前一個“鹽”是指鹽城地區(qū)，后一個“鹽”是指淮北鹽場。不過從組織領(lǐng)導來看，二者的共同點又是非常明顯的，淮鹽特委與淮北鹽特委均為中國共產(chǎn)黨在蘇北地區(qū)創(chuàng)建的紅色政權(quán)組織。

一、作為區(qū)域性層級政權(quán)的“淮鹽特委”

淮鹽特委的全稱是中共淮鹽特委，是一種適應(yīng)當時武裝斗爭而建立的組織形式，成立于1928年10月，裁撤于1935年1月。負責領(lǐng)導當時淮安、淮陰、泗陽、阜寧、宿遷、鹽城等地的農(nóng)民運動，在蘇北革命斗爭史上留下光輝的一頁。在不斷發(fā)展變化的革命形勢下，淮鹽特委的設(shè)置很不穩(wěn)定，組織建設(shè)很不健全，其間曾遭到破壞，十余人被捕，頻繁出現(xiàn)特委機關(guān)改名、重組、領(lǐng)導人更換的情況，出現(xiàn)五次大變化。

第一次是1928年10月至12月。1928年7月中共六大通過修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，明確規(guī)定特委的設(shè)置辦法。中共江蘇省委為貫徹黨的六大會議精神，批判“左”傾盲動錯誤，加強對各地秋收斗爭的組織領(lǐng)導，制定并下發(fā)了《江蘇農(nóng)民秋收斗爭決議案》《江蘇省委通告第25號——關(guān)于秋收斗爭問題》等文件，決定將全省劃分為六個區(qū)域，組建徐海、淮鹽、揚州、蘇常、南通、淞浦6個特委。10月初，中共淮鹽特委在漣水縣鄉(xiāng)間正式成立，陳治平任淮鹽特委書記，初轄淮陰、漣水、泗陽、鹽城、阜寧五個縣，后增加淮安縣、淮漣縣。

第二次是1929年1月至10月。根據(jù)中共江蘇省委的決定，1929年1月重新組建中共淮鹽特委，湯汝賢任特委書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個縣委。2月，將淮鹽特委機關(guān)由漣水鄉(xiāng)間搬遷到淮陰城，特委書記湯汝賢兼任淮陰縣委書記。

第三次是1929年10月至1931年2月。1929年10月6日，考慮到各縣縣委領(lǐng)導機構(gòu)比較健全，省委為方便直接領(lǐng)導各縣，決定撤銷中共淮鹽特委，將特委成員分派到各縣。1930年7月，成立淮鹽土地革命行動委員會，萬金培任書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個行委，后增加宿遷行委。10月，將淮鹽土地革命行動委員會改稱淮鹽中心縣委，萬金培任書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個縣委。1931年2月，撤銷中心縣委，各縣委直屬江蘇省委領(lǐng)導。

第四次是1931年4月至1933年8月。1931年4月，中共江蘇省委決定恢復淮鹽特委工作，王伯謙任特委書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、鹽阜五個縣委。7月，淮鹽特委一度擴大為淮鹽揚特委，增加了揚州、高郵、寶應(yīng)三個縣委。至次年5月，又將揚州、高郵、寶應(yīng)三縣劃出，恢復為中共淮鹽特委，轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、宿遷、鹽阜六個縣委，王伯謙仍擔任特委書記。1932年秋以后，淮鹽特委屢遭破壞，一些主要領(lǐng)導人相繼叛變，淮鹽地區(qū)的革命形勢處于低潮。1933年2月，淮鹽特委與中共江蘇省委失去聯(lián)系，特委書記王伯謙去上海尋找省委組織時，因叛徒出賣而被捕。3月，在得知王伯謙被捕后意志不夠堅強而丟失革命氣節(jié)的消息后，淮鹽特委立即進行了改組，由陳霞霖任特委書記兼組織部長，下設(shè)淮陰、漣水、泗陽、宿遷、鹽阜五個縣委，淮安由特委直接管理。

第五次是1933年11月至1935年2月。1933年6—7月，在國民黨當局的殘酷鎮(zhèn)壓下，淮鹽特委組織遭到嚴重破壞，特委宣傳部長崔鴻烈等人被捕。11月，受淮鹽地區(qū)黨組織委托，中共淮鹽特委書記陳霞霖去上海尋找中共江蘇省委時被捕。在淮鹽特委領(lǐng)導機關(guān)遭到破壞、黨組織與省委已失去聯(lián)系的情況下，其他成員又自發(fā)組織淮鹽特委，趙心權(quán)任特委書記，下轄淮陰、漣水、泗陽、海灌沭四個縣委，淮安由特委直接管理。1935年2月，淮鹽特委書記趙心權(quán)被捕，特委遭到徹底破壞，從此沒有再恢復。

二、作為管理蘇北鹽業(yè)事務(wù)的黨組織——“淮北鹽特委”

淮北鹽特委的全稱是中共淮北鹽場特區(qū)委員會，成立于1946年11月，延續(xù)到1953年1月，主要管理蘇北沿海地區(qū)以鹽場為中心的黨、政、軍事務(wù)。早在1941年“皖南事變”以后，新四軍從國民黨手中奪取了淮南鹽場，并趁機向北發(fā)展。1945年5月，華中財經(jīng)委員會發(fā)布《關(guān)于食鹽管制運銷問題的決定》，要求保證蘇北食鹽大量外運。8月，新四軍解放了兩淮鹽場，10月10日，華中財經(jīng)委員會擴大會議作出《關(guān)于統(tǒng)一華中鹽務(wù)管理的決定》，決定設(shè)立兩淮鹽務(wù)管理局，管理華中江北解放區(qū)鹽務(wù)。11月，中共華中局批準重新設(shè)立兩淮鹽務(wù)管理局，隸屬蘇皖邊區(qū)政府財政廳，下設(shè)淮南、淮北、鹽阜三個鹽務(wù)管理局。另設(shè)蘇北鹽墾公司管理濟南鹽場，設(shè)中正圩務(wù)總所管理中正鹽場。據(jù)記載，此時民主政府管理的蘇皖邊區(qū)境內(nèi)的鹽田，約占兩淮鹽田總數(shù)的85%。

1946年2月，兩淮鹽務(wù)管理局召開鹽政擴大會議，決定恢復并擴大鹽的產(chǎn)量，采取以商運為主的辦法解決好鹽區(qū)產(chǎn)權(quán)、灶民生活以及生產(chǎn)工具問題。4月，蘇皖邊區(qū)政府頒布《蘇皖邊區(qū)淮鹽生產(chǎn)管理條例》，規(guī)定淮鹽生產(chǎn)、工資、價格、稽征、運銷等事宜，由蘇皖邊區(qū)政府設(shè)立兩淮鹽務(wù)管理總局管理。于是，兩淮鹽場230條圩開始全面生產(chǎn)，準備完成500萬擔食鹽的任務(wù)。5月10日，蘇皖邊區(qū)政府發(fā)布公告，決定對淮北鹽區(qū)“逆產(chǎn)”進行清理接管。

1946年11月，根據(jù)淮北鹽場的特點和斗爭形勢的需要，中共華中分局和蘇皖邊區(qū)政府決定撤銷兩淮鹽務(wù)管理局，成立中共淮北鹽特區(qū)委員會和淮北鹽務(wù)管理局。年底，杜李奉華中局組織部指示，從山東臨沂到淮北鹽場工作，在灌河（又稱潮河）出海口南岸的陳家港成立了中共淮北鹽場特區(qū)委員會，簡稱淮北鹽特委。杜李任中共淮北鹽特委書記，對淮北鹽場實行黨政軍一元化領(lǐng)導，行政上重新設(shè)立了淮北鹽務(wù)管理局，孫篤生任局長。

淮北鹽特委成立以后，機構(gòu)設(shè)置以及名稱有多次變化。1947年3月，又決定在淮北鹽特委、淮北鹽務(wù)局的基礎(chǔ)上組建兩淮鹽特委和兩淮鹽務(wù)局，杜李任書記兼局長，孫篤生任副局長。4月23日，特委書記杜李作《中共淮北鹽場特區(qū)委工作報告》，明確提到淮北鹽特委自當年元月工作以來，快有4個月了。

1947年11月，中共淮北鹽場特委改屬華中工委領(lǐng)導。12月，為適應(yīng)華中反攻發(fā)展的局面，決定將淮北鹽務(wù)管理局與太山食鹽運銷公司合并，重新組建新的兩淮鹽運管理局，孫篤生任局長，直屬華中行政辦事處領(lǐng)導。中共淮北鹽特委更名為中共兩淮鹽特委，杜李任中共兩淮鹽特委書記，屬華中工委領(lǐng)導。1947年9月，特委會書記杜李作《關(guān)于收復區(qū)工作問題》報告，署名是中共兩淮鹽場特委會。1947年底，兩淮鹽特委決定出版《鹽場雜志》，作為特委機關(guān)刊物，該刊物1948年1月1日創(chuàng)刊號發(fā)表文章《兩淮鹽特委、鹽管局成立》，高度評價過去一年來兩淮鹽特委和鹽管局的工作成就，稱贊其在鹽區(qū)建立了黨的一元化領(lǐng)導，保證黨的政策在鹽區(qū)正確執(zhí)行。

1948年11月，淮北鹽場全面解放，此前的10月1日淮北鹽場公署改回原稱淮北鹽務(wù)管理局，中共兩淮鹽場特委也改為中共淮北鹽場特委，專管淮北鹽區(qū)工作。1949年2月發(fā)布的《特委關(guān)于大量提拔干部充實各級工作機構(gòu)的指示》中，署名就是淮北鹽場特區(qū)委員會。1949年3月，組建兩淮鹽務(wù)管理總局，撤銷淮北鹽特委，成立兩淮鹽場委員會，遷往揚州辦公。1949年4月，重新組建淮北鹽特委和淮北鹽務(wù)管理局，歸兩淮鹽務(wù)管理總局管理。1953年1月，撤銷中共淮北鹽場特區(qū)委員會，成立中共淮北鹽務(wù)管理局委員會。

三、小結(jié)

稱謂概念的研究值得重視，“淮鹽特委”與“淮北鹽特委”是研究蘇北紅色文化中不應(yīng)忽視的概念，二者都含有“鹽”字，但前者“淮鹽特委”是指包括淮安、鹽城等在內(nèi)的區(qū)域性層級的政權(quán)，后者“淮北鹽特委”是指管理蘇北鹽場食鹽事務(wù)的基層黨組織。二者均為中國共產(chǎn)黨在蘇北地區(qū)創(chuàng)建的紅色政權(quán)組織，兩個組織的發(fā)展脈絡(luò)均體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人不忘初心、不畏犧牲、前赴后繼的斗爭精神。上述兩個組織至今仍有歷史遺跡可循，今淮安清江浦區(qū)閘口街道環(huán)城社區(qū)仍保存中共淮鹽特委舊址，今響水縣陳家港鎮(zhèn)烈士陵園中由淮北鹽務(wù)局建造的淮北鹽場人民烈士紀念塔仍然高高聳立，塔體西墻刻有原淮北鹽特委書記杜李的題詞。

（作者簡介：周建香，淮陰師范學院助理研究員。）

欄目編輯：張 麗