華能集團是以電為核心的國有重要骨干企業(yè)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新時代檔案工作重要指示批示精神，加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強做好新時代檔案工作的神圣感和使命感。華能集團探索通過“五步三導(dǎo)向”工作模式，落實國家檔案局《檔案檢查工作辦法》要求，全面開展檔案檢查工作，持續(xù)消除高、中、低各類風(fēng)險點，公司系統(tǒng)檔案工作整體水平得到新提升。

一、“五步三導(dǎo)向”工作模式

檔案檢查“五步三導(dǎo)向”工作模式，即建機制、定標(biāo)準、搭平臺、強管控、樹標(biāo)桿；聚焦問題導(dǎo)向，高位謀劃強部署；聚焦過程導(dǎo)向，精準發(fā)力抓整改；聚焦結(jié)果導(dǎo)向，壓實責(zé)任保落實。

（一）“五步工作法”定策略

1.建機制。華能集團高度重視檔案檢查工作，公司檔案負責(zé)人親自謀劃、部署、推動檔案檢查工作，成立專項工作組，抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)檔案專家，合力攻堅做好檔案檢查，及時發(fā)現(xiàn)補齊短板弱項。將檔案檢查工作與檔案重點工作任務(wù)同謀劃、同落實、同考核；將檔案檢查工作納入《華能集團貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要批示精神的工作措施》，納入檔案工作計劃、年度檔案工作評價及宣教培訓(xùn)內(nèi)容，多措并舉、同向發(fā)力，推動國家檔案局《檔案檢查工作辦法》在華能落實落地，取得實效。

2.定標(biāo)準。以2022年1月國家檔案局舉辦的企業(yè)檔案檢查工作培訓(xùn)班為契機，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《檔案檢查工作辦法》，深刻理解辦法制定思路，即“科學(xué)規(guī)范檢查工作、嚴格約束檢查行為、合理規(guī)劃各級權(quán)責(zé)、有效推動業(yè)務(wù)進步”，全面掌握檔案檢查工作的職責(zé)、內(nèi)容、方式、組織實施及整改要求，對檔案工作體制機制建設(shè)情況等6大類119項風(fēng)險點逐一剖析，理解悟透。編制《檔案檢查工作辦法》釋義手冊，對檔案檢查工作進行再部署、再動員、再落實。2023年，借鑒和參考《中央企業(yè)檔案檢查評價標(biāo)準》《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（國家檔案局令第21號）和歷次參加國家檔案局檔案檢查工作積累的先進經(jīng)驗和做法，對檔案檢查內(nèi)容進行分解細化，印發(fā)《華能集團檔案檢查工作指南》，明確檢查工作組織方式、檢查要點等，使檢查工作更具操作性，為系統(tǒng)各單位規(guī)范開展檔案檢查工作提供了制度保障。

3.搭平臺。建立48家二級單位在內(nèi)的檔案檢查對象名錄庫，建立53名檔案專家、32名檔案儲備人才在內(nèi)的專家名錄庫，搭建檔案檢查工作大平臺。華能集團總部采取“雙隨機、一公開”方式對所有在京二級單位進行檔案檢查，對京外二級單位進行抽查。發(fā)揮4個協(xié)作組力量，開展協(xié)作組內(nèi)交叉檢查。協(xié)作組內(nèi)分組情況結(jié)合了檔案年度考核評價結(jié)果，按照“以強帶弱”的原則開展，實現(xiàn)檔案檢查全覆蓋。

4.強管控。通過“四大管控”即目標(biāo)管控、規(guī)則管控、系統(tǒng)管控、過程管控，確保檔案檢查工作不走樣。強化目標(biāo)管控，將檔案檢查工作納入年度檔案重點工作任務(wù)，確?！笆奈濉逼陂g公司系統(tǒng)（含基層企業(yè)）檔案檢查工作全覆蓋，確?？偛扛哔|(zhì)量通過國家檔案局檢查，取得較好成績；強化規(guī)則管控，嚴格按照《華能集團檔案檢查工作指南》開展檢查工作，精心挑選專家，下大力氣培訓(xùn)專家，確保標(biāo)準理解統(tǒng)一，剛性執(zhí)行，不講情面，堅決杜絕檔案檢查工作質(zhì)量層層衰減、逐級寬松軟等現(xiàn)象發(fā)生；強化系統(tǒng)管控，充分發(fā)揮經(jīng)國家檔案局驗收通過的數(shù)字檔案館系統(tǒng)作用，對交叉檢查的受檢單位存在問題進行抽查與復(fù)核，最小成本、最大效率保證檢查工作質(zhì)量；強化過程管控，事前對各單位檔案檢查工作進行動員部署與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，事中進行抽查和過程輔導(dǎo)、輔助，事后跟蹤督促確保整改閉環(huán)。

5.樹標(biāo)桿。根據(jù)檔案檢查風(fēng)險點數(shù)量，選樹一批檔案檢查優(yōu)秀單位，進一步提振精氣神，激發(fā)新動力，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。著力發(fā)揮標(biāo)桿單位力量，對風(fēng)險點較多、整改難度較大的單位進行一對一幫扶，實現(xiàn)以強帶弱、以強扶弱、共同提升的目的。

（二）“三大導(dǎo)向”保落實

1.聚焦問題導(dǎo)向，高位謀劃強部署。檔案檢查工作結(jié)束后，受檢單位堅持問題導(dǎo)向，扎實開展整改“后半篇文章”。一是即知即改、立行立改。對未列入整改清單，本單位發(fā)現(xiàn)的其他風(fēng)險點做到立即整改，應(yīng)消盡消。二是照單全收、真改實改。對納入整改清單的風(fēng)險項，要求高風(fēng)險項一個月內(nèi)消除，短期內(nèi)可以整改的中低風(fēng)險項半年內(nèi)完成整改。三是歸納總結(jié)、一體整改。系統(tǒng)歸納常見風(fēng)險點，如主營業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件未歸檔等，從集團層面推動解決，全系統(tǒng)一體整改閉環(huán)。

2.聚焦過程導(dǎo)向，精準發(fā)力抓整改。檔案檢查工作不是一蹴而就的，是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，它會隨著新形勢、新任務(wù)的變化而變化。華能集團檔案檢查工作依托檔案專家?guī)旌蜋n案儲備人才庫，采取“三化工作法”，即整改清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任實效化，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進，推動整改任務(wù)落細落實。一是凝心聚力齊抓整改。各單位分管檔案工作負責(zé)同志對整改工作親自部署、督辦、協(xié)調(diào)，真正做到既“掛帥”又“出征”。責(zé)任部門及處室相關(guān)人員嚴格按照整改部署要求，不折不扣抓落實。二是制定方案科學(xué)整改。對照檢查組反饋的問題清單，逐項明確措施、處室、責(zé)任人、完成時間，按月報送整改完成情況直至所有風(fēng)險點全部消除。三是以點代面全面整改。深刻理解和把握問題清單中的每一個風(fēng)險點，既要看清顯性問題，又要深挖隱性問題，通過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里向更深層次問題延伸，切實從源頭上整改，從根子上解決。

3.聚焦結(jié)果導(dǎo)向，壓實責(zé)任保落實。從檢查結(jié)果出發(fā)，按照檔案工作體制機制建設(shè)情況，檔案管理制度、標(biāo)準、規(guī)范建設(shè)情況，檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作開展情況，檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，檔案信息化建設(shè)情況，文件材料歸檔和檔案管理業(yè)務(wù)工作開展情況六個方面壓實多方主體責(zé)任，尤其做好涉及多個部門協(xié)調(diào)才能消除的風(fēng)險點工作，建立完善“四大機制”，即考核評價機制、工作組運轉(zhuǎn)機制、定期通報機制和常態(tài)長效機制。

二、效果及影響

（一）檔案工作風(fēng)險點應(yīng)消盡消

檔案檢查工作是對各單位檔案工作的一次全面體檢，為新時代新征程上檔案工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局提供了堅實保障。華能集團組織開展檔案檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，通過堵漏洞強弱項，提升檔案治理效能和依法治檔能力。檢查過程中暴露的一些共性問題，為日后檔案工作改進指明了方向；發(fā)現(xiàn)的一些創(chuàng)新做法，為更大范圍推廣提供了參考與借鑒。

（二）檔案工作整體水平穩(wěn)步提升

華能集團將檔案檢查工作部分內(nèi)容納入檔案工作評價體系，兩者相互補充，一體推進。從2023年度檔案評價量化指標(biāo)來看，公司系統(tǒng)檔案工作考核平均分由2022年的88分上升至92.16分，評價結(jié)果為A級的單位占比72.9%，較2022年增加11家，2022年評價等級為C級的單位均已提升為B級及以上，公司系統(tǒng)檔案工作整體水平躍上新臺階，檔案檢查工作取得實實在在的成效。

（三）檔案服務(wù)中心工作成效顯著

華能集團以檔案檢查工作為抓手，深入推進“四個體系”建設(shè)，尤其注重利用體系建設(shè)，提出始終堅持“以用戶為中心、以利用為導(dǎo)向”原則，在確保安全保密的前提下，加大檔案開發(fā)開放力度，豐富檔案利用手段。經(jīng)統(tǒng)計，華能集團總部及系統(tǒng)各單位2023年共計6.8萬人次利用檔案，累計調(diào)卷23萬卷（件）；2022年共計5.3萬人次利用檔案，累計調(diào)卷21萬卷（件），檔案利用率呈逐年上升態(tài)勢。印發(fā)《華能集團檔案資源開發(fā)利用與檔案工作管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例評選辦法》，對標(biāo)全國企業(yè)檔案資源開發(fā)利用、檔案工作管理創(chuàng)新案例評選活動，強化示范引領(lǐng)，累計開展四屆華能集團檔案工作創(chuàng)新案例征集評選活動，評選發(fā)布創(chuàng)新案例160余個。華能集團還積極挖掘室藏檔案價值，助力多部史學(xué)論著的編纂和出版。

（四）檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型加速推進

通過強化檔案監(jiān)督檢查力度，大力推進檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在“增量電子化”方面，華能集團總部已完成OA系統(tǒng)、法務(wù)系統(tǒng)、外事系統(tǒng)電子文件在線歸檔，歸檔電子文件110余萬件，正加快推進招投標(biāo)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件的歸檔工作，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升，并于2022年11月18日通過國家檔案局驗收，申報成為全國企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）試點單位。高標(biāo)準高質(zhì)量做好“存量數(shù)字化”，截至目前，華能集團總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率已超過90%，所屬233家數(shù)字檔案館（室）試點單位檔案數(shù)字化率已超過70%。華能集團利用總部完成數(shù)字檔案館試點任務(wù)的經(jīng)驗，形成了可復(fù)制、可推廣的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)方案與檔案工作模式，確定233家單位為企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點，力爭“十四五”期間全部通過驗收，目前已完成100余家試點單位驗收工作。與此同時，華能集團積極推動數(shù)字檔案館、版式文件與電子印章系統(tǒng)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理平臺、電子公文資源庫等檔案信息化項目建設(shè)，信息化與檔案各項工作深度融合，檔案管理數(shù)字化、智能化水平進一步提升，檔案工作初步實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。

作者單位：中國華能集團有限公司