2023年12月25日至26日，市委六屆四次全會舉行，審議通過《中共重慶市委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神奮力實現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破的意見》。

全會指出，實現(xiàn)“三攻堅一盤活”改革突破，是落實黨中央決策部署、為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐的迫切需要，是提升現(xiàn)代化新重慶建設(shè)質(zhì)效、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要路徑，是深入推動除險清患、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是加強(qiáng)國企管黨治黨、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國企核心競爭力的關(guān)鍵之舉。

何為“三攻堅一盤活”？重慶當(dāng)前為何要全力推進(jìn)這項改革突破？這項改革究竟有多重要？對未來新重慶建設(shè)有何深遠(yuǎn)影響？

01

為何改革，如何突破？

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出了系列改革部署。

所謂“三攻堅一盤活”，是市委六屆四次全會結(jié)合主題教育深入調(diào)研，全面分析當(dāng)前制約重慶經(jīng)濟(jì)回升向好面臨的嚴(yán)峻形勢、突出問題，確定的改革突破任務(wù)，即：深入推進(jìn)國企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革攻堅，有效盤活國有資產(chǎn)。為現(xiàn)代化建設(shè)破難題、為高質(zhì)量發(fā)展增動力，為全國改革作出更大貢獻(xiàn)，推動新時代新征程現(xiàn)代化新重慶建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

國有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍，但目前存在的問題是，主力軍“量大體弱”，整體戰(zhàn)斗力、競爭力不強(qiáng)，還缺乏標(biāo)識性、引領(lǐng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

園區(qū)開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場，這個主戰(zhàn)場更是“小散弱”。比如，在國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全國考核排名中，僅重慶高新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)在50位以內(nèi)。

這是重慶的“里子”，又是必須直面的現(xiàn)實。這是一塊難啃，但又不得不啃的“硬骨頭”?！坝病蹦蔷驼f明問題大，問題在哪兒？

“硬”在主業(yè)不聚焦。部分國企定位不明確，主業(yè)不聚焦，功能交叉，業(yè)務(wù)分散，什么業(yè)務(wù)都想干，什么資源都想占，甚至丟了西瓜去撿芝麻，結(jié)果一樣都沒干好。此外，部分國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)問題突出，風(fēng)險隱患大。

“硬”在市場水平差。部分國企看起來體量很大，動輒幾十上百億，其實可能是“虛胖”，甚至是“紙老虎”，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，市場化水平低，不敢參與市場競爭，無力“虎口奪食”，更談不上為國家創(chuàng)造利稅。

“硬”在同質(zhì)化嚴(yán)重。前些年，包括重慶在內(nèi)的全國各地，大量園區(qū)、開發(fā)區(qū)如雨后春筍。工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、物流園、科技園、高新園、經(jīng)開區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等林林總總，好像沒有園區(qū)，地方主官都不好意思與外人道。

但事實上，相當(dāng)一部分園區(qū)沒有特色，同質(zhì)化嚴(yán)重，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比小，加上一窩蜂上馬，“栽了梧桐樹，沒有鳳凰來”，一些園區(qū)雜草叢生、垃圾遍地，幾成荒原，唯有保安大叔留守，造成大量國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失。

“硬”在畝均效益低。無論是國有企業(yè)還是園區(qū)開發(fā)區(qū)，都有部分存在畝均效益低的問題，看起來“架子”很大，其實“力量”很小，畝均效益不高。以重慶自身產(chǎn)業(yè)為例，無論是汽車及零部件制造，還是傳統(tǒng)摩托車及零部件制造，我們的畝均效益都比浙江要低很多。

“硬”在用人不合理。部分國有企業(yè)懼怕改革，個別領(lǐng)導(dǎo)存在“躺平”心理，缺乏革故鼎新的勇氣，企業(yè)憑借慣性運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在專業(yè)化選人用人機(jī)制方面落實不夠，不尊重人才，不注重人才培養(yǎng)，論資排輩風(fēng)氣嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了員工的積極性和創(chuàng)造性，這樣的企業(yè)，不用說，肯定沒有競爭力，也沒有生機(jī)和活力。

這些“硬骨頭”，都需要依靠改革來解決。通過改革推動除險清患、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為國有企業(yè)“排雷”“止血”；通過改革解決部分企業(yè)集團(tuán)行政化、機(jī)關(guān)化等問題；通過改革建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國企核心競爭力、還清歷史舊賬。

02

面對這些“硬”問題，怎么改革？

市委六屆四次全會指出，要深刻認(rèn)識“三攻堅一盤活”改革突破的目標(biāo)任務(wù)，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)落實、蹄疾步穩(wěn)打造更多具有重慶辨識度、全國影響力的重大改革成果。

對國企改革攻堅，明確提出了“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”八字施工圖：

盡快止損。當(dāng)務(wù)之急，堅持新官理舊賬，阻斷風(fēng)險蔓延，對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)要堅決重組、關(guān)停或清理退出。這是國企改革的第一步，也是最重要的一步。

迅速瘦身。構(gòu)建扁平高效管理模式，國企總部要堅決“去行政化”，精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，提高效率，嚴(yán)格控制新增法人，區(qū)縣國企要全面實行“戶頭、人頭”雙控。

循序提質(zhì)。國企要聚焦主業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品、塑造競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)支持企業(yè)集中優(yōu)勢、心無旁騖做強(qiáng)實業(yè)做精專業(yè)。推動市場重組整合，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，爭取更多央企在渝布局區(qū)域總部、業(yè)務(wù)總部、產(chǎn)業(yè)基地，培育一批核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代新國企。

穩(wěn)健增效。就是要提升國企的監(jiān)管效能，構(gòu)建管班子、管資產(chǎn)、管隊伍、管廉政“一盤棋”監(jiān)管格局，健全干部選任機(jī)制，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

對園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅，全會提出了“精簡機(jī)構(gòu)、壓減平臺、優(yōu)化布局、招大引強(qiáng)”的思路。每個區(qū)縣原則上只保留一家園區(qū)開發(fā)區(qū)，今后不得擅自新設(shè)園區(qū)開發(fā)區(qū)。探索推動“騰籠換鳥”，加大對低效企業(yè)的反向倒逼，深入實施招商引資“一把手”工程，突出招大引強(qiáng)特別是鏈主鏈長企業(yè)招商，這意味著園區(qū)開發(fā)區(qū)正在從“量大”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

對政企分離改革攻堅，也明確了時間表和任務(wù)圖：分類推進(jìn)全面“脫鉤”，集中劃轉(zhuǎn)、重組整合一批；產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，委托監(jiān)管一批；保留運(yùn)營、加強(qiáng)監(jiān)管一批；關(guān)閉注銷、止損退出一批。謀定而后動，這些都是實打?qū)嵉恼袛?shù)。

對于國有資產(chǎn)盤活，提出了實行三個“一批”，即：調(diào)劑使用盤活一批，完善經(jīng)營盤活一批，轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)盤活一批。同時要健全資產(chǎn)盤活機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。改革不回避矛盾，具體問題具體分析，實事求是解決問題。

可以說，這次重慶改革突破的思路很清晰，改革的路徑很明確，改革的態(tài)度也十分堅決，既是落實中央的改革要求，也在很大程度上結(jié)合了重慶的具體實際。

03

如何幫企業(yè)找到有效市場？

開弓沒有回頭箭，錨定目標(biāo)就出發(fā)。要堅持到底，敢涉深水區(qū)，敢啃“硬骨頭”，敢闖激流險灘，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

在改革過程中，政府要有所作為，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力開創(chuàng)改革攻堅的新局面。

因此，在本輪改革中，重慶要做有為政府。有為政府就要幫助企業(yè)找到有效市場。

重慶是老工業(yè)基地，國有企業(yè)多，開發(fā)區(qū)園區(qū)多，面臨改革的問題和矛盾自然也不少。雖說困難，但也有基礎(chǔ)，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。在具體改革實踐中，重慶還要有自己的一套“打法”。

比如國企改革攻堅，政府要用好“兩只手”，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，幫助國企理順體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計，去行政化，去同質(zhì)化。實施一企一策，減少重復(fù)投資，通過改革，讓國企輕裝上陣，甚至脫胎換骨、涅槃重生。例如推進(jìn)混合制改革，幫助企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率和市場化程度，讓國企真正具備到市場“游泳”的能力。

比如園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅，政府要有“一盤棋”思維，敢于“壯士斷腕”，不貪大求洋，不給挖空心思做“政績”的官員以機(jī)會。注重園區(qū)開發(fā)區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，幫助園區(qū)降低生產(chǎn)成本、提高整體效益和市場競爭力。講求畝均效益考核，化解債務(wù)風(fēng)險，同時要防止利益輸送，避免“賠本賺吆喝”的情況發(fā)生，對運(yùn)行不好的園區(qū)和開發(fā)區(qū)，要加快戰(zhàn)略重構(gòu)、資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重塑。

比如政企分離改革攻堅，長期以來，我國政府與企業(yè)之間的關(guān)系不夠清晰，政府對企業(yè)的干預(yù)過多，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán)和靈活性。通過政企分離改革，可以明確政府和企業(yè)的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府要主動“脫鉤”，讓服務(wù)回歸政府、企業(yè)回歸市場，同時要實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，有效處置改革風(fēng)險。

再比如國有資產(chǎn)盤活改革，政府既要考慮如何用好存量，又要考慮如何讓閑置的國有資產(chǎn)“動”起來，“活”起來，特別是在如何降低債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失等方面要有切實有效的措施。

此外，政府要有開放的態(tài)度，積極參與國際國內(nèi)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)秀人才，幫助企業(yè)和園區(qū)提升國際競爭力。

同時，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，明確政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，保障改革的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處和懲治力度，維護(hù)市場公平正義。通過法制建設(shè)，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

擊水中流處，改革正當(dāng)時，重慶改革攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。市委六屆四次全會，為新重慶立下了改革愚公志，確定了改革路線圖，繪好了改革時間表，制定了改革任務(wù)書，3400萬巴渝兒女，只要同心同行，實干爭先，信心滿滿，砥礪奮進(jìn)，定能交出一份完美的改革答卷。

（作者單位：重慶日報社）