作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的通用航空、無人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài)推動(dòng)下，正以數(shù)字化、智能化等前沿技術(shù)為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，成為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國各地紛紛將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為培育新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。面對(duì)廣闊前景和澎湃動(dòng)力，管理部門應(yīng)該正視當(dāng)前低空空域管理的短板，以精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步優(yōu)化低空空域資源配置，不斷激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更高效、可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

國際低空空域精細(xì)化管理的前沿實(shí)踐

美國分層分類管理與數(shù)字化審批機(jī)制

作為全球通用航空最為發(fā)達(dá)的國家之一，美國在低空空域管理領(lǐng)域一直走在世界前列。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）堅(jiān)持“分類管理、軍民融合、數(shù)字賦能”的基本思路，建立了高效運(yùn)行的國家空域系統(tǒng)（NAS），采取了四種做法。

一是構(gòu)建覆蓋全空域、突出層次性的分類管理體系。將全國空域劃分為A、B、C、D、E、G六大類，實(shí)行差異化精細(xì)管控，有效梳理了空域開放共享與飛行安全之間的關(guān)系。

二是建立聯(lián)邦政府統(tǒng)籌、地方政府負(fù)責(zé)、軍民協(xié)同的空域治理架構(gòu)。在聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控下，支持地方政府和行業(yè)組織制定差異化發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)多元主體參與空域管理的積極性。

三是大力推行數(shù)字化審批和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善在線服務(wù)平臺(tái)，支持用戶自助提交飛行申請(qǐng)，大幅壓縮審批時(shí)限。2021年，美國聯(lián)邦航空管理局推出新一代“低空授權(quán)和通知功能”（LAANC），進(jìn)一步強(qiáng)化了無人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控和空域動(dòng)態(tài)管理能力。

四是注重行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)搭建。在各州廣泛布局無人機(jī)測試場、通航飛行營地等各種新平臺(tái)，為推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供有力保障。

歐盟一體化政策法規(guī)與U-space計(jì)劃

歐盟國家在低空空域管理領(lǐng)域也走在世界前列。歐盟不斷深化頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)筑系統(tǒng)性精細(xì)化管理體系，主要開展了四方面管理實(shí)踐。

一是制定完善的政策法規(guī)。出臺(tái)《通用航空基本法規(guī)》《無人機(jī)通用操控規(guī)則》等涉及空域使用、適航審定、操控員管理、安全運(yùn)行等支撐低空空域精細(xì)化管理發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，形成統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)行有力的法治保障機(jī)制。

二是大力實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。為推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，歐盟委員會(huì)雄心勃勃地提出了U-space計(jì)劃，旨在構(gòu)建數(shù)字化低空空域管理生態(tài)，為無人機(jī)飛行提供更加智能、高效、安全的空中交通服務(wù)，促進(jìn)有人航空器、無人航空器在高效空域共同運(yùn)行。

三是推進(jìn)國際化標(biāo)準(zhǔn)制定。支持歐洲航空安全局、歐洲無人機(jī)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)為空管系統(tǒng)、適航審定、運(yùn)行規(guī)則等制定標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)全球航空治理格局變革。

四是建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。成立無人航空器專家組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)方的工作，深化前沿技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新等層面的合作交流。

新加坡場景應(yīng)用試點(diǎn)與沙盒管理機(jī)制

新加坡正成為全球智慧低空經(jīng)濟(jì)的新興高地?；谧陨韰^(qū)位、政策、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，“獅城”在低空空域精細(xì)化管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列開拓性實(shí)踐。

一是超前布局?jǐn)?shù)字化管理基礎(chǔ)設(shè)施。建成統(tǒng)一的國家無人機(jī)綜合管理平臺(tái)，基于5G移動(dòng)無線通信等新技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化管理基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)無人機(jī)實(shí)施全生命周期數(shù)字化閉環(huán)管控。

二是積極開展場景應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)。依托樟宜機(jī)場、港口碼頭等城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)在無人機(jī)空管、機(jī)場凈空巡檢、碼頭貨物運(yùn)送等方面開展示范應(yīng)用，為行業(yè)創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

三是創(chuàng)新構(gòu)建無人機(jī)沙盒管理機(jī)制。采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許企業(yè)在特定區(qū)域測試最新技術(shù)和探索商業(yè)模式，為前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建孵化器，充分激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡已擁有超過130家航空創(chuàng)新企業(yè)躋身全球領(lǐng)先梯隊(duì)。

四是注重營造法治化營商環(huán)境。修訂無人機(jī)管理?xiàng)l例，完善無人機(jī)實(shí)名登記、操控員資質(zhì)管理、飛行計(jì)劃備案等政策，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

我國低空空域管理發(fā)展現(xiàn)狀

低空空域作為國家戰(zhàn)略資源，其科學(xué)有效的精細(xì)化管理事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。低空空域精細(xì)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，更加高效便捷、安全有序的運(yùn)行秩序建立，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在頂層設(shè)計(jì)層面，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)《深化民用航空改革意見》等重要文件，為行業(yè)改革發(fā)展定下基調(diào)。中國民用航空局等部門相繼發(fā)布的《通用航空“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《無人駕駛航空器系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。2023年，中國民用航空局出臺(tái)《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等制度，持續(xù)夯實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)。2023年12月，中國民用航空局發(fā)布了國家空管委制定的《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，首次將低空空域劃分為G、W類非管制空域，為低空空域充分使用釋放空間。

在軍民融合發(fā)展層面，國家低空飛行服務(wù)保障中心、空管領(lǐng)域軍民融合辦公室等部門先后成立，為軍地空管統(tǒng)籌、空域資源共享利用提供支撐。

在精細(xì)化管理層面，中國民用航空局圍繞“總體規(guī)劃、分區(qū)管理、分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)”的總體思路，積極開展通用航空分類管理、低空空域精細(xì)化管理等試點(diǎn)示范，為空域資源高效配置提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。多個(gè)地方政府積極構(gòu)建數(shù)字化空域使用監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升管理服務(wù)水平，加快推動(dòng)無人機(jī)物流、應(yīng)急救援、警務(wù)巡防等典型應(yīng)用場景落地，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國低空空域管理存在的問題

空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，為推進(jìn)低空空域管理改革，我國已先后組織實(shí)施三輪試點(diǎn)。2010—2014年，第一輪試點(diǎn)在14個(gè)省市地區(qū)展開，原全部管制的低空空域被劃分為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域三類，對(duì)于管制空域飛行申報(bào)，通航飛行審批時(shí)間由飛行前一天縮短至飛行前4h；2015—2018年，第二輪試點(diǎn)在珠三角地區(qū)、海南省展開，海南省的單位實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天飛行”；2019年至今，第三輪試點(diǎn)在四川省、湖南省、江西省、安徽省等地區(qū)展開，建立了“軍地民三方協(xié)同管理”模式。三輪試點(diǎn)雖取得一定進(jìn)展，但也暴露出一些問題，例如，空域碎片化突出。總體來看，我國低空空域管理仍然存在較大短板。

一是空域資源配置不盡合理。以四川省為例，截至2023年底，全省僅7800km2的空域被納入軍地民協(xié)同管理范圍，而我國實(shí)際管控的空域面積不足30%，比美國低70%。截至2023年底，全國1000m以下高度的適飛空域面積僅為49.6萬平方千米，是國土面積的5.16%。

二是空域分類管理不夠精細(xì)。根據(jù)飛行任務(wù)要求、流量特征等維度細(xì)化空域分類的力度不足。例如，流量高度集中的珠三角、長三角地區(qū)的空域需求與流量分散的內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)完全不同，但管理模式卻相差無幾。一些地區(qū)空域?qū)徟芾頇?quán)限交叉，造成審批環(huán)節(jié)冗余重復(fù)，存在軍航審批、民航審批、地方審批三方“三審”等現(xiàn)象，空域資源利用效率低下，難以形成規(guī)?；⒓s化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三是軍地空管協(xié)同機(jī)制有待完善。低空空域管理從來不是單打獨(dú)斗，而是一個(gè)多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，軍航民航空管協(xié)同配合機(jī)制尚不健全，空域劃設(shè)、航線規(guī)劃等方面仍存在“各自為政”的現(xiàn)象。例如，軍航在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（UOM）上批準(zhǔn)了飛行，而公安部門以不知曉為由禁止飛行；又如，軍航批準(zhǔn)了用戶在運(yùn)輸機(jī)場上空、省政府所在地上空飛行的危險(xiǎn)情況。由此可見，軍地空管設(shè)施資源共享程度不高，信息壁壘依然突出。

四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較弱。我國通用機(jī)場數(shù)量少、布局不均等問題較為突出。截至2023年底，全國僅建成通用機(jī)場449個(gè)，而美國超過2萬個(gè)，且國內(nèi)通用機(jī)場主要分布在沿海城市地區(qū)，中西部地區(qū)的通用機(jī)場匱乏?，F(xiàn)有通用機(jī)場數(shù)量偏少、規(guī)模小、布局不夠優(yōu)化，配套設(shè)施建設(shè)滯后，無人機(jī)機(jī)場布局、選址、建設(shè)與地面交通系統(tǒng)銜接不暢，空域條件、天氣條件、土地利用和噪聲敏感區(qū)域等因素繁多，快速增長的低空飛行活動(dòng)需求難以滿足，制約了低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。一些設(shè)施也較為陳舊，例如部分地區(qū)的雷達(dá)監(jiān)視設(shè)備精度不高，難以滿足小目標(biāo)探測需求。與此同時(shí)，無人機(jī)新業(yè)態(tài)對(duì)天氣預(yù)報(bào)、精確數(shù)字地圖等專業(yè)化保障的需求不斷增加，但滿足程度較低。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航高精度服務(wù)在全國范圍內(nèi)的覆蓋還不夠到位。目前，國內(nèi)缺乏面向通用航空作業(yè)、無人機(jī)作業(yè)的低空氣象產(chǎn)品，現(xiàn)有氣象信息的準(zhǔn)確度和時(shí)效性難以滿足低空飛行需求。

五是行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。部分上位法與各部委規(guī)章的內(nèi)容不自洽，規(guī)則中的權(quán)責(zé)邊界劃分不清晰，并且平臺(tái)系統(tǒng)替代機(jī)制、技術(shù)實(shí)現(xiàn)替代規(guī)則，無視上位法的權(quán)責(zé)界定。另外，現(xiàn)行《民用航空法》等法規(guī)并不適用于無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等新興航空器。各部門規(guī)章制度也存在理解偏差。比如，中國民用航空局于2021年8月發(fā)布的《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》文件與公安部門、地方機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則具有不同的監(jiān)管要求。同時(shí)，新的運(yùn)行模式尚未建立，新型航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)缺失，對(duì)低空空域精細(xì)化管理產(chǎn)生了一定影響。國家層面的通用航空管理?xiàng)l例亟須出臺(tái)，機(jī)場管理政策、適航審定標(biāo)準(zhǔn)、操控員資質(zhì)管理規(guī)定等文件有待進(jìn)一步細(xì)化完善。

六是行業(yè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)?？沼虬踩穷^等大事，加強(qiáng)低空無人機(jī)監(jiān)管既是維護(hù)飛行安全、消除公共安全隱患的需要，也是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)有之義。目前，監(jiān)管手段較為單一，基于人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的自動(dòng)化、智能化監(jiān)測手段缺乏。通用航空和無人機(jī)飛行活動(dòng)的數(shù)字化監(jiān)管手段還不夠豐富。我國對(duì)無人機(jī)等低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息管理和應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。比如，2024年1月啟用的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)主要依托無人機(jī)注冊(cè)數(shù)量、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航信息等被動(dòng)數(shù)據(jù)，目前難以實(shí)現(xiàn)全程精準(zhǔn)監(jiān)視、預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)“黑飛”等違規(guī)無人機(jī)的實(shí)時(shí)預(yù)警和快速處置能力也較弱。另外，低空無人機(jī)監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法人員儲(chǔ)備不足，復(fù)合型人才更是缺乏。未來，隨著科技的進(jìn)步，精通大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)的高端人才需求將持續(xù)上升。

深化低空空域精細(xì)化管理改革的舉措

隨著新型無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等航空器在巡檢、測繪、物流配送、交通出行、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，用戶對(duì)低空空域資源的需求愈發(fā)迫切。中國民用航空局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國民用無人機(jī)注冊(cè)數(shù)量達(dá)126.7萬架，民用無人機(jī)全年總飛行時(shí)間達(dá)2311萬小時(shí)，同比增長11.8%。然而，從全國范圍看，低空空域碎片化、空域協(xié)同不暢、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題依然突出，制約著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。為加快構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的空域資源配置體系和治理格局，軍地協(xié)同、多部門聯(lián)動(dòng)亟須加強(qiáng)，改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)需要在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

當(dāng)前，我國積極推進(jìn)基于物流、應(yīng)急救援等典型場景的空域開放，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，簡化飛行審批，并在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，取得了進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)計(jì)、優(yōu)化空域資源配置體系

具有分層分級(jí)、軍民融合、全域協(xié)同特征的空域資源配置體系快速健全，將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的空域保障。

一是進(jìn)一步優(yōu)化低空空域分類管理機(jī)制，從飛行沖突問題和沖突發(fā)生的地區(qū)入手，基于飛行任務(wù)復(fù)雜程度、空域環(huán)境特點(diǎn)、地面風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、交通流特征等維度，形成更符合各地實(shí)際需求、更能平衡所有相關(guān)方利益的空域劃設(shè)規(guī)則，實(shí)施更加精細(xì)化的分類分層分時(shí)管理。

二是建立軍地空域統(tǒng)籌使用長效機(jī)制，健全跨部門空域資源協(xié)調(diào)配置、航線航路統(tǒng)籌規(guī)劃、空情聯(lián)合處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各方各級(jí)責(zé)任主體，壓實(shí)各方責(zé)任，健全監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，形成管理合力。

三是健全空域動(dòng)態(tài)管理和彈性使用機(jī)制，明確管控空域定期更新的任務(wù)機(jī)制，制定分時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活機(jī)動(dòng)調(diào)整的空域管理規(guī)則，加快空域資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)飛行計(jì)劃自動(dòng)編排、航路動(dòng)態(tài)優(yōu)化等智能化應(yīng)用，最大限度提高空域資源使用效率。

四是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，盡量授權(quán)或委托主管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的地方政府來協(xié)助空域管理、運(yùn)行管理、執(zhí)法管理，同時(shí)壓實(shí)地方政府的空域下方地面安全管理責(zé)任，大幅壓縮行政審批事項(xiàng)，建立“一網(wǎng)通辦”空域資源配置服務(wù)模式，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

五是創(chuàng)新體制機(jī)制，支持地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，開展差異化空域資源配置模式探索，加快改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

推進(jìn)軍民融合，強(qiáng)化空管統(tǒng)籌保障

堅(jiān)持軍地協(xié)同，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建具有中國特色的空中交通管理現(xiàn)代化體系。

一是深化空管體制改革，強(qiáng)化軍地空管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，著力健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是健全完善軍地空管規(guī)章制度，厘清重大事項(xiàng)會(huì)商、聯(lián)合審批等工作機(jī)制，壓實(shí)安全管理職責(zé)。

三是加強(qiáng)軍地信息共享，設(shè)施、資源開放，構(gòu)建一體化空管信息系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)感知、快速處置等能力。

四是積極構(gòu)建多元主體共同參與的空管服務(wù)保障新模式，完善政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場主體和社會(huì)力量的參與積極性，同時(shí)明確空管服務(wù)與空管行政監(jiān)管之間的界限，確保監(jiān)管的嚴(yán)肅性和服務(wù)的靈活性。

五是強(qiáng)化空防安全意識(shí)，重視無人機(jī)等低空目標(biāo)對(duì)地面安全、政治安全的影響，健全預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)措施。各部委在技術(shù)、資源上積極支持配合公安部門，以有力支持公安部門加大執(zhí)法力度，有效應(yīng)對(duì)低空空域安全面臨的新挑戰(zhàn)新威脅。

深化基于應(yīng)用場景的空域資源配置，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

低空空域作為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，其資源配置需緊扣物流配送、應(yīng)急救援、旅游觀光等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

一是交通運(yùn)輸與旅游等專項(xiàng)規(guī)劃需統(tǒng)籌考慮低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域的需求，促進(jìn)空域資源與行業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

二是支持相關(guān)地區(qū)建設(shè)國家級(jí)無人機(jī)物流配送等示范區(qū)，開辟專用航路航線，簡化飛行審批流程，為規(guī)?；B(tài)化運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)高效的空域保障。

三是支持航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立、完善重大突發(fā)事件空域保障機(jī)制，確保各類應(yīng)急救援行動(dòng)擁有可靠、優(yōu)先使用的空域資源。

四是支持地方開展差異化改革探索，鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦，在物流配送、應(yīng)急救援、旅游觀光等領(lǐng)域積極探索行業(yè)低空空域精細(xì)化管理新路徑、新模式。大力支持通航與旅游融合發(fā)展，統(tǒng)籌低空旅游發(fā)展對(duì)空域的需求，合理布局機(jī)場、起降點(diǎn)等設(shè)施，開辟富有地域特色的精品旅游航線，通過低空旅游串聯(lián)區(qū)域旅游資源，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化科技賦能，提升動(dòng)態(tài)管控能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)低空空域管理領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為精細(xì)化管理提供有力支撐。

一是超前布局新一代空管系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)空管系統(tǒng)體系化設(shè)計(jì)、模塊化研發(fā)、擴(kuò)展性增強(qiáng)，提升系統(tǒng)對(duì)低空飛行活動(dòng)的適配性。

二是加快自主可控的通導(dǎo)監(jiān)控設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展高精度北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、寬帶衛(wèi)星通信、機(jī)載自主避障等技術(shù)與裝備，增強(qiáng)飛行活動(dòng)全流程信息采集、共享、分析、利用能力。

三是積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)天空地一體化、全域感知的數(shù)字化空管云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)航跡監(jiān)視、空情態(tài)勢(shì)感知、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等智能化應(yīng)用。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家低空飛行服務(wù)保障平臺(tái)，整合空域動(dòng)態(tài)、氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃等數(shù)據(jù)資源，向行業(yè)用戶提供一站式綜合信息服務(wù)。

五是完善行業(yè)創(chuàng)新支持政策，支持有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字化國家級(jí)低空空域管理試驗(yàn)區(qū)，開展前沿技術(shù)示范應(yīng)用，為行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“樣板間”。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)治理效能

加快構(gòu)建多層級(jí)、全方位、規(guī)范化、國際化低空空域管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)支撐。

一是加快構(gòu)建分層分類、簡明易行的低空空域管理法規(guī)、制度，重點(diǎn)出臺(tái)一批涉及通用航空管理、低空空域使用等方面的辦法。

二是加快構(gòu)建多層次、覆蓋全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批聚焦通用航空適航審定、機(jī)場運(yùn)行、飛行服務(wù)、空防安全、公共安全等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是在政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持行業(yè)組織和企業(yè)制定更加精細(xì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜提出行業(yè)管理的特殊要求。

四是深化行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大嚴(yán)重失信行為的懲處力度，營造誠實(shí)守信、公平有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，主動(dòng)對(duì)接國際民航組織等國際平臺(tái)，深度參與空管程序、適航審定等國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，提高行業(yè)治理的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

結(jié)語

低空經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，低空空域精細(xì)化管理則是低空經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從來不是簡單的產(chǎn)業(yè)政策，而是一項(xiàng)功在千秋的系統(tǒng)工程。行業(yè)需站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，全面貫徹新發(fā)展理念，努力把低空經(jīng)濟(jì)打造成構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。從激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，到拉動(dòng)投資和消費(fèi)；從方便群眾日常出行，到提升應(yīng)急救援能力和公共服務(wù)水平，無不與人民美好生活需要息息相關(guān)。把發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力落實(shí)到促進(jìn)民生改善上，一定能凝聚共襄偉業(yè)的磅礴力量。