關(guān)鍵詞：柬埔寨;海岸帶;海洋部門;管理制度

中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）03-0072-07

0 引言

2013年，我國首次提出“一帶一路”倡議。2019年，“第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇”上我國提出將基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與制度規(guī)則“軟聯(lián)通”有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共建“一帶一路”指明了方向。開展海上絲綢之路沿線國家海岸帶管理體系研究，為這些國家海洋管理提供中國智慧和中國方案，是落實(shí)“一帶一路”倡議，推動(dòng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的重要舉措。2016年，我國與柬埔寨簽署了“一帶一路”國際合作協(xié)議，開啟了兩國合作新篇章。2020年，中國海洋發(fā)展基金會(huì)與柬埔寨環(huán)境部簽署了《“推行空間規(guī)劃，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作諒解備忘錄》，在協(xié)助柬方建立海岸帶管理體系，實(shí)施海洋空間規(guī)劃，編制海岸帶規(guī)劃，培養(yǎng)海洋專業(yè)人才等方面達(dá)成合作意向。

柬埔寨位于亞洲中南半島南部，東部和東南部同越南接壤，北部與老撾交界，西部和西北部與泰國毗鄰，西南瀕臨暹羅灣[1]。全國分為省（市）、區(qū)、公社、村4個(gè)行政單位。全國共20個(gè)省和4個(gè)直轄市[2]，其中西哈努克省、國公省、貢布省和白馬省為沿海省，沿海人口超過100萬[3]，海岸線近500km。近幾年來，柬埔寨沿海4省人口增長(zhǎng)迅速，工業(yè)開發(fā)建設(shè)加速，用海用地范圍、方式和強(qiáng)度快速增加，這對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)造成巨大壓力，隨之而來的是海岸帶區(qū)域使用和管理復(fù)雜度升高。基于中柬雙方海洋領(lǐng)域的良好合作基礎(chǔ)，柬方政府迫切希望中方協(xié)助建立合理、有效的海岸帶管理體系。目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)美國、英國、日本、韓國等國家的海岸帶管理研究較為關(guān)注，對(duì)于柬埔寨海岸帶管理研究較少。為此，本文梳理了柬埔寨海岸帶管理行政部門、機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)行的法律政策、規(guī)劃和國際公約，結(jié)合柬埔寨海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀，總結(jié)并分析當(dāng)前柬埔寨海岸帶管理問題，如法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、污染物排放管理不善、執(zhí)法監(jiān)管政策有待完善、獲取數(shù)據(jù)能力不足、公眾參與不足等，提出柬埔寨海岸帶管理完善建議，包括海岸帶管理制度、加強(qiáng)海岸帶管理能力建設(shè)、增強(qiáng)公眾海岸帶保護(hù)意識(shí)等，以期為柬埔寨海岸帶管理體系建立提供參考。在此基礎(chǔ)上，提出中柬海岸帶管理合作的3個(gè)方向，即柬埔寨海岸帶管理制度建設(shè)、能力建設(shè)以及人才培養(yǎng)，為深化中柬海岸帶管理領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)。

1 柬埔寨海岸帶管理框架

柬埔寨共設(shè)立28個(gè)國家級(jí)行政部門，其中環(huán)境部、國土、城市規(guī)劃與建設(shè)部、農(nóng)林漁業(yè)部、旅游部、水資源與氣象部是主要海岸帶管理部門，各部門具體涉海職責(zé)如表1所示。

鑒于海岸帶人類活動(dòng)復(fù)雜、涉及部門眾多等因素，柬埔寨還設(shè)立了全國海岸帶管理與發(fā)展委員會(huì)專門協(xié)調(diào)海岸帶事務(wù)。該委員會(huì)于2012年2月成立，是柬埔寨政府下屬機(jī)構(gòu)。首相任名譽(yù)主席，國土、城市規(guī)劃與建設(shè)部部長(zhǎng)任主席，環(huán)境部部長(zhǎng)任副主席、旅游部部長(zhǎng)任常務(wù)副主席，其他部委代表作為委員會(huì)成員。委員會(huì)職責(zé)主要包括：①組織與沿海地區(qū)管理和開發(fā)有關(guān)的政策、行動(dòng)計(jì)劃、總體規(guī)劃等。②組織編制法律框架和必要的政策，保障沿海地區(qū)的管理、保護(hù)和發(fā)展能夠透明、公平和可持續(xù)。③制定措施，以防止任何可能破壞沿海環(huán)境和自然資源的行為。④根據(jù)政府關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針，審查和評(píng)估沿海地區(qū)項(xiàng)目開發(fā)及實(shí)施情況。⑤對(duì)沿海地區(qū)投資提出建議。⑥監(jiān)管沿海地區(qū)各機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行和未來計(jì)劃的活動(dòng)，以提高工作效率。⑦征集各部門對(duì)于沿海地區(qū)發(fā)展的建議，與部委、國際機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展。⑧教育和培訓(xùn)人才，以應(yīng)對(duì)管理和發(fā)展沿海地區(qū)的需要。⑨編制年度預(yù)算和年度報(bào)告。⑩執(zhí)行政府交辦的其他任務(wù)。委員會(huì)秘書處部門設(shè)置包括國土管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃部，環(huán)境和自然資源管理，旅游管理和開發(fā)部，教育、培訓(xùn)、媒體和信息技術(shù)部，立法和調(diào)解糾紛部，公共關(guān)系合作部，行政和財(cái)務(wù)部等。

2 柬埔寨海岸帶管理制度

梳理柬埔寨現(xiàn)行法律框架以及涉海政策制度是建立海岸帶管理體系的先決條件。

2.1 法律體系

柬埔寨現(xiàn)有海岸帶管理法律體系包括皇家法令和政府法規(guī)，涉及環(huán)境保護(hù)、海洋資源管理、林業(yè)、漁業(yè)、水質(zhì)退化、工業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前，柬埔寨主要有22項(xiàng)海岸帶相關(guān)法律法規(guī)，名稱及出臺(tái)時(shí)間如表2所示。

其中，《沿海地區(qū)管理及開發(fā)法》和《環(huán)境保護(hù)和資源管理法》對(duì)于海岸帶管理具有重要指導(dǎo)意義?！堆睾５貐^(qū)管理及開發(fā)法》明確了海灘、沿?？盏亍⒐驳缆费鼐€衛(wèi)星區(qū)、沿?？盏匮鼐€公共道路以及朝向海洋方向的公共道路等名詞定義及建設(shè)要求，如陸地一側(cè)建筑開發(fā)應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)栽種草坪、種植樹木，并要在人行道鋪設(shè)步道;設(shè)置公共空間，修建花園、游樂園或公園，以增強(qiáng)沿海地區(qū)的美觀性等。在海洋一側(cè)必須有效管理和保護(hù)海洋資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性;海上活動(dòng)須得到政府的批準(zhǔn);所有水上建筑應(yīng)保留進(jìn)出港口的大型出入口等。《環(huán)境保護(hù)和資源管理法》是其他與保護(hù)環(huán)境和管理自然資源相關(guān)的法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)編制的基本依據(jù)，包括11章27項(xiàng)條款[4-5]。該法旨在通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與等方式預(yù)防、減少和控制污染，保證合理和可持續(xù)地保護(hù)、開發(fā)、管理自然資源，促進(jìn)人類健康和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該法規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體適用范圍，主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。

2.2 相關(guān)規(guī)劃

柬埔寨制定了從宏觀到具體產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃體系。具體如表3所示。

沿海省、市也出臺(tái)了《國土空間規(guī)劃2030年愿景》，明確省、市定位并對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行初步規(guī)劃，如《西哈努克省國土空間規(guī)劃2030年愿景》提出將西哈努克省建設(shè)成為柬埔寨沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的典范，現(xiàn)代化城市的中心，世界上最美麗的海濱度假勝地，多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國際門戶，國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，連接?xùn)|盟和全球市場(chǎng)的國家物流中心，采用現(xiàn)代技術(shù)生產(chǎn)、和諧宜居的工業(yè)中心?！栋遵R省白馬市土地空間利用總體規(guī)劃布局2030年愿景》提出將白馬市建設(shè)成為世界上最美麗的自然島嶼、海灘旅游目的地;服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善及擁有綠色、自然、奢華、幸福自然生活品質(zhì)的綠色城市、安靜住宅社區(qū)和就業(yè)、商務(wù)、教育、學(xué)習(xí)、研究中心;管理完善，治理有方之城;擁有寧靜湛藍(lán)海水，潔凈清香空氣的可持續(xù)性、平衡及一體化發(fā)展之城;擁有眾多國內(nèi)外游客四季到訪休憩娛樂玩耍的世界上最美麗的海岸城市。

2.3 國際公約

柬埔寨簽署了一些與環(huán)境和自然資源有關(guān)的國際公約和協(xié)定，如表4所示。

3 柬埔寨海岸帶管理存在的問題與不足

柬埔寨沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其是漁業(yè)、旅游業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)[6]，這給海岸帶管理帶來了巨大壓力。

3.1 柬埔寨海岸帶面臨的威脅

一是人類活動(dòng)產(chǎn)生的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柬埔寨沿海地區(qū)有30%～50%的居民從事漁業(yè)[7]，其他沿海居民從事采伐、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、木炭生產(chǎn)等。隨著柬埔寨人口增加，農(nóng)田侵占紅樹林、非法運(yùn)輸、非法捕撈、臨海違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象凸顯，海岸帶紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的損害。此外，公眾將生活污水以及農(nóng)藥、化肥和其他農(nóng)用化學(xué)品廢棄物直接導(dǎo)入河流，最終進(jìn)入大海，也造成一定的海洋污染。二是自然災(zāi)害和氣候變化也對(duì)海岸帶環(huán)境造成了一定影響。這些自然災(zāi)害大多與海平面上升、海洋酸化、海水溫度上升、洪水等有關(guān)。鑒于柬埔寨農(nóng)業(yè)主要集中在低洼沿海地區(qū)，這些災(zāi)害可能會(huì)使柬埔寨糧食安全受到威脅。

3.2 柬埔寨海岸帶管理問題

（1）缺乏系統(tǒng)性。柬埔寨海洋相關(guān)法律法規(guī)大都是為滿足專項(xiàng)管理需要而頒布的，缺乏對(duì)其他行業(yè)或海洋整體利益的綜合考慮。以漁業(yè)管理為例，主要包括《漁業(yè)法》《漁業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸分法》等法律政策，側(cè)重于規(guī)范柬埔寨內(nèi)陸漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和魚產(chǎn)品的運(yùn)輸，大力促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，而對(duì)于柬埔寨海岸帶生態(tài)保護(hù)及生態(tài)安全相關(guān)內(nèi)容較少涉及。此外，海岸帶各相關(guān)行業(yè)部門基于各自職權(quán)范圍設(shè)置管理對(duì)象和管理目標(biāo)，導(dǎo)致管理要求、管理范圍不一致，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易造成用海用地沖突或是出現(xiàn)“重疊”或“空白”管轄區(qū)域，忽略了海岸帶的系統(tǒng)性。如，近幾年，西哈努克省在沿海地區(qū)無計(jì)劃地進(jìn)行大規(guī)模圍填海、房地產(chǎn)建設(shè)、旅游度假區(qū)開發(fā)，影響相鄰漁業(yè)、港口等海洋功能區(qū)的正常活動(dòng)，特別是帶來了周邊紅樹林生長(zhǎng)環(huán)境破壞、漁業(yè)資源減少等持續(xù)性海洋生態(tài)環(huán)境影響。

（2）污染物管理不善。在污水廢水方面，柬埔寨部分沿海城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)條件有限，沒有建設(shè)中央污水處理廠，部分生活污水、工業(yè)廢水直接排入沿海水域。在固體廢物方面，自2015年起，柬埔寨的固體廢物管理由地方政府負(fù)責(zé)[5]。為此，沿海省級(jí)政府建立了垃圾填埋場(chǎng)，希望通過向每戶家庭適當(dāng)收取垃圾收集、運(yùn)輸、傾倒服務(wù)費(fèi)用的方式來集中管理固體廢物。但在實(shí)際操作過程中，因省級(jí)政府未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)或管理措施，部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“消極怠工”現(xiàn)象，不向居民解釋服務(wù)費(fèi)政策，也不主動(dòng)收取服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)收取不足難以進(jìn)行統(tǒng)一垃圾管理，人們繼續(xù)將廢物丟棄到不適當(dāng)場(chǎng)所，污染了周邊海岸。

（3）執(zhí)法監(jiān)管政策有待完善。執(zhí)法是海岸帶法律法規(guī)的有效實(shí)施的重要保障之一。柬埔寨對(duì)于執(zhí)法監(jiān)管沒有制定專門的法律，專項(xiàng)法律中也較少涉及執(zhí)法內(nèi)容。如《沿海地區(qū)管理及開發(fā)法》“處罰”章節(jié)中提到國土管理、城市規(guī)劃與建設(shè)部稽查員對(duì)違法違規(guī)開發(fā)土地、建設(shè)房地產(chǎn)的用地者進(jìn)行處罰，但對(duì)于海洋部分違法行為沒有設(shè)置相關(guān)約束。

（4）獲取數(shù)據(jù)能力不足。一是由于柬埔寨海岸帶開發(fā)利用處于起步階段，其監(jiān)測(cè)技術(shù)與信息系統(tǒng)較為落后，部分海域沒有專門的水文監(jiān)測(cè)站，海洋地質(zhì)調(diào)查工作基礎(chǔ)也非常薄弱[8]，導(dǎo)致海洋和海岸帶區(qū)域的數(shù)據(jù)資料較少，對(duì)海洋資源情況掌握不足，一定程度上阻礙了海岸帶管理工作的開展。二是缺乏專業(yè)人員，環(huán)境部、農(nóng)林漁業(yè)部等部委的大部分工作人員僅了解海岸帶管理基礎(chǔ)知識(shí)，只有少數(shù)人具備專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)水平，且這些人陸續(xù)到國際組織工作[9]，導(dǎo)致政府部門對(duì)于海岸帶管理相關(guān)法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位，很難做出科學(xué)、有效的管理決策。

（5）公眾參與不足。為使制度建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，柬埔寨海岸帶政策起草很快，制定過程缺少公眾參與機(jī)制且利益相關(guān)者參與度不夠，客觀上阻礙了公眾參與的積極性，有可能導(dǎo)致政策執(zhí)行效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)、公眾滿意度不高等情況。并且，柬埔寨對(duì)于海岸帶保護(hù)宣傳教育工作更多側(cè)重于政府學(xué)者，對(duì)于沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民的宣傳工作缺失。而這些人群普遍以漁業(yè)為生，生活條件與海洋環(huán)境緊密相連。這些人群海岸帶環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，將導(dǎo)致違法行為頻出，海岸帶政策難以有效實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柬埔寨大約50%的漁民漁船沒有許可證或使用非法漁具進(jìn)行海洋捕撈[9]。

4 柬埔寨海岸帶管理完善建議

柬埔寨海岸帶管理是以行業(yè)管理為主的管理體系。隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前海岸帶管理體系需要進(jìn)一步完善才能適應(yīng)海岸帶開發(fā)新形勢(shì)的要求。結(jié)合中國海岸帶管理經(jīng)驗(yàn)，柬埔寨可以從制度建設(shè)、能力建設(shè)、公眾參與等方面加強(qiáng)管理。

4.1 完善海岸帶管理制度

（1）編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃。規(guī)劃作為科學(xué)合理分配利用海洋和土地資源的重要手段被世界上許多國家認(rèn)可和使用[10]。海岸帶管理離不開具體規(guī)劃的指導(dǎo)。目前，我國已啟動(dòng)柬埔寨海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃合作研究。針對(duì)規(guī)劃編制，在前期準(zhǔn)備階段，要對(duì)柬埔寨海岸帶生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行評(píng)估;在制定階段，一是要符合《沿海地區(qū)管理及開發(fā)法》《環(huán)境保護(hù)和資源管理法》等法律法規(guī)，銜接《柬埔寨海洋空間規(guī)劃（2018—2023年）》;二是滿足柬埔寨發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的訴求，尤其是擴(kuò)展農(nóng)漁業(yè)、海洋旅游、港口建設(shè)的空間;三是要保證利益相關(guān)者的參與，充分征詢社會(huì)公眾的意見;在實(shí)施階段，要提供技術(shù)支持，對(duì)柬方政府官員進(jìn)行培訓(xùn)，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行;在實(shí)施后期階段要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定下一個(gè)規(guī)劃。

（2）編制海岸帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；凇秶野l(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃2019—2023》《綠色增長(zhǎng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃2013—2030》等發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合柬埔寨沿海地區(qū)發(fā)展需求和海岸帶環(huán)境現(xiàn)狀，吸引外資進(jìn)入沿海地區(qū)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入;加大對(duì)柬埔寨主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品、海洋運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)的服務(wù)，如生態(tài)旅游、海洋保護(hù)區(qū)、海洋捕撈等。

（3）建立海岸帶整治修復(fù)制度。結(jié)合海岸帶自然景觀受損、生態(tài)功能退化、防災(zāi)減災(zāi)能力等實(shí)際情況，明確整治修復(fù)的重點(diǎn)方向、區(qū)域、目標(biāo);新增保護(hù)區(qū)或海洋公園，更有效地保護(hù)和養(yǎng)護(hù)海岸帶資源;拓寬資金渠道，以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與海岸帶整治修復(fù)。

（4）完善污水和固體廢物處理制度。明確要求各沿海省、市建立集中式污水和固體廢物處理廠，對(duì)各級(jí)政府設(shè)置執(zhí)行情況考核指標(biāo);要求工廠、港口、酒店、商業(yè)場(chǎng)所等排放廢水的污染源必須符合環(huán)境部規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);確保用于過濾和凈化廢物的排水系統(tǒng)或湖泊不被占用;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部協(xié)助管控沿海地區(qū)農(nóng)藥使用和有害物質(zhì)入海。

4.2 加強(qiáng)海岸帶管理能力建設(shè)

（1）構(gòu)建海岸帶管理信息系統(tǒng)，整合柬埔寨各部門海岸帶相關(guān)數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)化、信息化和動(dòng)態(tài)化的海岸帶環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控海岸帶開發(fā)與利用情況，為海岸帶綜合管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）提升海岸帶執(zhí)法能力，設(shè)置專門的海上執(zhí)法部門或建立海岸帶聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)海岸帶重點(diǎn)區(qū)域如紅樹林、珊瑚礁等進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿海地區(qū)存在的非法開發(fā)、利用、破壞海岸帶行為進(jìn)行全面整治。同時(shí)，對(duì)海岸帶執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)國際合作。海岸帶管理是一項(xiàng)多部門、多行業(yè)協(xié)作的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)柬埔寨政府與國際大型涉海企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。特別是依托“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中國的海洋與海岸帶合作。如借鑒中國海岸帶管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷完善柬埔寨海岸帶管理模式;借助兩國科研平臺(tái)，積極探索海岸帶環(huán)境問題形成機(jī)制、解決辦法;共建海洋相關(guān)問題研究中心，進(jìn)行長(zhǎng)效緊密的合作;充分利用兩國技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建設(shè)海洋觀測(cè)站，聯(lián)合開展海洋數(shù)據(jù)調(diào)查[11]，并開展柬埔寨海岸帶管理人員培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高海岸帶管理水平。目前，柬埔寨已與中國聯(lián)合建設(shè)“中柬海洋聯(lián)合觀測(cè)站”“中柬鉆石島水質(zhì)監(jiān)測(cè)站”“中國-柬埔寨水與環(huán)境聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”“中柬海洋空間規(guī)劃聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等。

4.3 增強(qiáng)公眾海岸帶保護(hù)意識(shí)

（1）鼓勵(lì)公眾參與海岸帶管理，建立海岸帶環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓展公眾對(duì)非法占用、破壞海岸帶行為的舉報(bào)渠道;健全海岸帶管理公眾參與機(jī)制，通過將公眾參與納入政策制定程序、信息公開納入地方政府考核指標(biāo)等方式，提升公眾參與度。

（2）加強(qiáng)宣傳教育。通過柬埔寨當(dāng)?shù)貓?bào)紙、宣傳手冊(cè)、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向沿海居民科普海岸帶環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高居民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念;舉辦海洋活動(dòng)，喚起公眾保護(hù)海洋意識(shí)，如白馬省政府發(fā)起了“零塑料海洋”運(yùn)動(dòng)，西哈努克省舉辦了“沙灘清理”運(yùn)動(dòng)等;在海岸帶建立海洋公園，向居民和游客普及生態(tài)系統(tǒng)知識(shí)，提高公眾對(duì)海岸帶的了解與關(guān)注。

基于上述建議，在“一帶一路”框架下，中柬海岸帶管理合作方向主要包括3個(gè)方面：一是柬埔寨海岸帶管理制度建設(shè)，聯(lián)合中柬海洋科研機(jī)構(gòu)開展海洋帶踏勘、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制等工作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作;二是柬埔寨海洋管理人才培養(yǎng)，通過學(xué)術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作等渠道培訓(xùn)一批海洋專業(yè)人才;三是柬埔寨海岸帶管理能力建設(shè)，將中國先進(jìn)的、成熟的海洋治理技術(shù)、海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、珊瑚礁修復(fù)技術(shù)等引入柬埔寨，帶動(dòng)中國企業(yè)“走出去”。