鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基，也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，村級(jí)組織給廣大村民和政府之間提供了良好的溝通機(jī)制，增強(qiáng)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的參與感和獲得感，是農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理參與者的重要渠道。其中，村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理體系的重要載體，選舉中存在的賄選毒瘤不斷侵蝕著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的肌體，破壞著農(nóng)村有效治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。探討村委會(huì)換屆選舉中面臨的賄選問(wèn)題及治理對(duì)策，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉中的賄選特點(diǎn)及危害

在我國(guó)，村委會(huì)是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和社會(huì)發(fā)展的需要、體現(xiàn)農(nóng)民群眾的自治主體地位、維護(hù)群眾根本利益的自治組織。村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了民主政治的公平性和公正性，也導(dǎo)致村民對(duì)農(nóng)村治理的參與積極性不高。近年來(lái)農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉中賄選行為呈現(xiàn)出某些系統(tǒng)性的特點(diǎn)，具體如下：

一是獲取對(duì)公共資源的分配權(quán)是村干部賄選普遍發(fā)生的源動(dòng)力。村委會(huì)集村民自治、社會(huì)管理和行政管理等職能于一身。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，村委會(huì)擁有對(duì)鄉(xiāng)村改造、土地征用等公共資源的分配權(quán)。對(duì)農(nóng)村公共資源的掌控，意味著村干部存在著很多權(quán)力尋租的空間，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，利益誘惑更為巨大，因此，通過(guò)當(dāng)選“村干部”獲取利益，成為農(nóng)村賄選產(chǎn)生的重要因素。

二是賄選方式的多樣性和高投入。村委會(huì)換屆選舉漸趨規(guī)范，而與之相伴的賄選形式花樣翻新。從過(guò)去的精于打點(diǎn)人際關(guān)系、利用人情世故走家串戶(hù)來(lái)籠絡(luò)感情等初始形式，逐步發(fā)展到分發(fā)實(shí)物、購(gòu)物卡、現(xiàn)金紅包、微信紅包等多種形式。值得關(guān)注的是，隨著村民生活水平的提高，賄選者賄選的物品價(jià)值和金額水漲船高。在選舉過(guò)程中，賄選者利用一切手段收買(mǎi)人心，對(duì)多數(shù)村民關(guān)注的公益事業(yè)、土地征用費(fèi)分配、村容村貌建設(shè)、宅基地申請(qǐng)等事項(xiàng)隨口承諾。

三是賄選形式的隱蔽性和復(fù)雜性。隨著國(guó)家對(duì)腐敗打擊力度加大，村干部競(jìng)選者行賄手段逐漸由“明賄”轉(zhuǎn)向“暗賄”，變得更為隱蔽化和復(fù)雜化。有的候選人是大家族的核心或強(qiáng)勢(shì)人物，以家族的力量去拉票，而各拉票成員分工明確，對(duì)受賄目標(biāo)派有專(zhuān)人盯梢。有的候選人進(jìn)行“化整為零”的吃請(qǐng)，避免目標(biāo)過(guò)于龐大，規(guī)避暴露目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。更為隱蔽的，有的候選人在選舉期間打著慈善捐款的名義對(duì)弱勢(shì)家庭進(jìn)行拉票，或以敬老扶幼、資助村公益事業(yè)等名義進(jìn)行拉票。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，將投票權(quán)委托別人，導(dǎo)致出現(xiàn)一人手中有十多張票的情況，而這類(lèi)選民成為重點(diǎn)行賄的對(duì)象。暗箱操作的交易過(guò)程，旁人難以言清，這就加大了賄選的認(rèn)定和治理難度。

村干部選舉中的賄選現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)代化進(jìn)程，違背村民民主自治的初衷，污染風(fēng)氣和踐踏法治，腐蝕基層治理的根本，危害性日益明顯，主要包括以下三個(gè)方面：

一是破壞民主規(guī)則，侵犯村民民主自治權(quán)利。賄選者通過(guò)賄選手段左右選民在選舉中表達(dá)真實(shí)意愿，使普通村民自治的法定權(quán)利與現(xiàn)實(shí)權(quán)利間產(chǎn)生巨大落差，相當(dāng)于變相剝奪普通群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

二是嚴(yán)重危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。賄選者之間經(jīng)常發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，他們不僅在金錢(qián)、財(cái)力上競(jìng)爭(zhēng)，而且有時(shí)還會(huì)演變成嚴(yán)重的人身攻擊。龐大的資金投入，一時(shí)沒(méi)有當(dāng)選，村干部競(jìng)爭(zhēng)者往往難以接受。有的在選舉現(xiàn)場(chǎng)把票箱撕毀、惡意打擊其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，有的落選后長(zhǎng)期組織親信人員到處上訪。同時(shí)，通過(guò)花費(fèi)大量人力、物力當(dāng)選的賄選者必然要找各種途徑來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，進(jìn)而攫取更大的回報(bào)。賄選發(fā)生的不少村莊賬目混亂，其集體資產(chǎn)越來(lái)越多地被少數(shù)干部隨意支配。為爭(zhēng)奪村級(jí)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，過(guò)去有些村委會(huì)和村黨組織明爭(zhēng)暗斗，都想把權(quán)力集中到自己手中，兩者陷入無(wú)謂的內(nèi)耗。

三是敗壞社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。某些農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，放任賄選等違法行為發(fā)生。通過(guò)賄選手段上臺(tái)的村干部缺乏權(quán)威和公信力，使人民群眾產(chǎn)生“官都是用錢(qián)買(mǎi)的”“有錢(qián)就能當(dāng)官”“村干部就是撈錢(qián)的”錯(cuò)誤觀念。一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會(huì)對(duì)農(nóng)村選舉望而卻步，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷下滑。賄選嚴(yán)重影響和破壞了黨在農(nóng)村的形象和執(zhí)政地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣具有極強(qiáng)的破壞作用。

二、農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉中賄選現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）立法存在缺失，工作機(jī)制失范無(wú)序

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和村民自治的推進(jìn)，農(nóng)村集體所有制的資源越來(lái)越多，離城市較近的農(nóng)村成為開(kāi)發(fā)商和企業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。越來(lái)越多的企業(yè)到農(nóng)村投資，而村里的土地就是搖錢(qián)樹(shù)。往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)賄選的發(fā)生概率遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，賄選的危害程度也更明顯，而基層權(quán)力恣意妄為的空間較大，侵占集體公共資源的機(jī)會(huì)更多。有些地方的“村干部”成了“高人一等”的村民，牢牢地把握著村級(jí)行政權(quán)，對(duì)村中機(jī)動(dòng)地、上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、征地拆遷等有較大的支配權(quán)。這些權(quán)力的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟往往缺乏明確的規(guī)范和清晰的秩序。

村民權(quán)利保障離不開(kāi)程序的規(guī)范。當(dāng)前法律法規(guī)中對(duì)村委會(huì)選舉的規(guī)定很少且內(nèi)容不夠具體。比如在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》）里雖然規(guī)定村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，但是候選人如何競(jìng)選、投票、監(jiān)督等具體的程序規(guī)定在《村民委員會(huì)組織法》基本沒(méi)有提及，對(duì)賄選的處罰頂多是當(dāng)選無(wú)效，制裁處置力度很小，對(duì)賄選者沒(méi)有足夠的威懾力。

（二）“官本位”思想影響，民主意識(shí)淡薄

基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。村民自治是農(nóng)村由群眾依法辦理自己的事務(wù)，自主行使管理村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的民主形式。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期受歷史上傳統(tǒng)封建專(zhuān)制思想影響，并沒(méi)有明確農(nóng)村自治是主權(quán)在民，造成自治權(quán)的異化，逐步演化為農(nóng)村干部的權(quán)力。“村干部”仿佛意味著農(nóng)村生產(chǎn)生活話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)的掌控，庇蔭家族和親友。賄選者正是看到了當(dāng)上“村干部”之后的巨大潛在的經(jīng)濟(jì)收入，能夠攫取的財(cái)富遠(yuǎn)大于自己的投入，才一擲千金來(lái)謀求一個(gè)小小的“村干部”。親友給候選人跑腿拉選票，做種種細(xì)致的競(jìng)選準(zhǔn)備工作，采取“團(tuán)結(jié)家族，拉攏中間，鼓勵(lì)少數(shù)，打擊異己”的方式，采用不同的方法來(lái)對(duì)待不同的選民，以達(dá)到各個(gè)擊破的目的。他們用小恩小惠手段操控村民選舉結(jié)果來(lái)博取更大的預(yù)期利益，并不認(rèn)為是違法的事，最壞的結(jié)果，可能只是投資權(quán)力的失敗。

大多數(shù)的村民文化水平比較低，平時(shí)社交互動(dòng)很少，每天忙碌打工種地，他們生活中只關(guān)心自己的問(wèn)題，在村子里不會(huì)關(guān)心選舉這類(lèi)政治活動(dòng)。很多農(nóng)村為了確保參與率，經(jīng)常采用為有損失工作時(shí)間的選民給予補(bǔ)貼的方法，而有的選民是為了這份補(bǔ)貼才去投票。有的選民是“拿了人家的錢(qián)就去選，不然不好意思”。選民為了那點(diǎn)額外的收入“無(wú)奈又情愿地”出賣(mài)自己手中的權(quán)力，也就是村民的選舉動(dòng)力已完全發(fā)生了異化。有的村民還鼓動(dòng)候選人相互“競(jìng)價(jià)”“比拼”行賄，懷有“我選你，你給我什么”的心思期待物質(zhì)補(bǔ)償。

優(yōu)秀沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的村民本身不愿貪公共財(cái)產(chǎn)，不愿投入大量財(cái)力物力用于賄選，這樣極有可能選舉落敗反遭嘲諷。個(gè)別農(nóng)村黑惡勢(shì)力操縱競(jìng)選，一些優(yōu)秀候選人認(rèn)為即使競(jìng)選勝出，也會(huì)大量樹(shù)敵，影響家人安全和將來(lái)正常崗位工作。越來(lái)越多的優(yōu)秀中青年流向廣闊的城鎮(zhèn)尋找發(fā)展空間，導(dǎo)致選舉中往往缺乏更優(yōu)質(zhì)的候選人，而很多村民認(rèn)為誰(shuí)也不見(jiàn)得比誰(shuí)好到哪里，選誰(shuí)都一樣。

（三）群眾監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，有心無(wú)力

依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定，“涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”接受村民的監(jiān)督；第三十二條規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。由此可見(jiàn)，村民民主監(jiān)督是法定權(quán)利，也是村務(wù)自治的各項(xiàng)工作，特別是對(duì)決策和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、糾正、保障等工作的重要環(huán)節(jié)。群眾對(duì)候選人的暗賄手段和內(nèi)容并沒(méi)有確切的證據(jù)和監(jiān)督暢通的渠道，對(duì)賄選的長(zhǎng)期危害性認(rèn)識(shí)不足，遇到有黑社會(huì)或大家族背景的候選人不敢監(jiān)督，大多數(shù)群眾認(rèn)為“多一事不如少一事”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)中群眾相對(duì)于監(jiān)督對(duì)象即村委會(huì)和村干部來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，手中沒(méi)有“實(shí)權(quán)”，使監(jiān)督效果不盡如人意。很多農(nóng)村集體賬目混亂，基本上沒(méi)有召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議來(lái)討論決定村里重大事務(wù)。對(duì)于村集體事務(wù)或是由村支部書(shū)記或村主任擅自專(zhuān)權(quán)決定，隨后會(huì)計(jì)補(bǔ)賬；或是以?xún)晌痛迕翊斫M成會(huì)議的形式來(lái)替代村民大會(huì)行使權(quán)利，沒(méi)有規(guī)章制度可行。實(shí)踐中大部分村民并不知道每年至少有一次對(duì)干部履職的民主評(píng)議規(guī)定，對(duì)村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利并不知情。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)萎縮和財(cái)務(wù)支出，大家經(jīng)常私下里議論紛紛。比如，砍了樹(shù)、賣(mài)了錢(qián)，樹(shù)款哪里去了？承諾修建主干道成了渣子工程。村民們一般不敢有“熊心豹子膽”去質(zhì)問(wèn)握有實(shí)權(quán)的村委會(huì)。為謀取私利的村委會(huì)成員必將會(huì)因?yàn)闆](méi)有人去監(jiān)督自己而變得更加肆無(wú)忌憚。其結(jié)果必然是，村民監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，群眾利益容易被隨意地踐踏，村民權(quán)利變得更加難以實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村賄選的治理對(duì)策

（一）發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村中眾多的村民缺乏民主知識(shí)和民主習(xí)慣，而且各自為政，這是農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程中最大的障礙，也是鄉(xiāng)村治理中的最大難題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是維系鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是建設(shè)和諧新農(nóng)村文化、提升農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。通過(guò)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄農(nóng)村落后的封建專(zhuān)制思想，開(kāi)展移風(fēng)易俗，指引新農(nóng)村文化前進(jìn)方向，使農(nóng)民在思想觀念、信仰追求、思維理念等方面適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有。必須培育堅(jiān)持所有村民共同行動(dòng)、共同參與，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民多層次的精神文化需求，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的民主意識(shí)，在村民們的日常生活和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成凝聚共識(shí)的精神力量，把農(nóng)村基層民主自治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的治理效能。

鄉(xiāng)風(fēng)淳，鄉(xiāng)村興。村規(guī)民約是一個(gè)建制村的全體村民共同認(rèn)可、共同遵循的自治制度，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑。啟動(dòng)村規(guī)民約制訂、修訂、完善工作，從各村實(shí)際情況和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，講廉潔，講奉獻(xiàn)，重團(tuán)結(jié)，使言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂、朗朗上口的村規(guī)民約形成一道亮麗的文化風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。將村民自治納入農(nóng)村日常宣傳中，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式“以案釋法”，宣傳法治思維和民主觀念，教育村民無(wú)論面對(duì)什么樣的誘惑都要誠(chéng)信守法，心存公平正義，形成正確的是非、善惡、榮辱觀念和為民、清廉、務(wù)實(shí)的政治文化氛圍，認(rèn)識(shí)到個(gè)人愿景和社會(huì)共同理想的辯證統(tǒng)一。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人人有機(jī)會(huì)做貢獻(xiàn)得實(shí)惠。美麗鄉(xiāng)村是在共建中共享，在共享中共建。村民養(yǎng)成依法選舉的思維自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，有效地抵制賄選行為。

（二）完善選舉法律法規(guī)，加大對(duì)賄選的打擊力度

消除法律條例之間的矛盾與沖突，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力與農(nóng)村基層群眾自治權(quán)力的界限，明確區(qū)上級(jí)機(jī)關(guān)和村委會(huì)干部權(quán)力合作和重疊領(lǐng)域。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)事項(xiàng)和指導(dǎo)方式、村委會(huì)協(xié)助內(nèi)容和手段等明確列舉出來(lái)，必須明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯村委會(huì)的權(quán)力、村干部濫用權(quán)力以權(quán)謀私、村民破壞民主選舉等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極調(diào)整角色定位，支持和尊重村民的自治權(quán)，在選舉中充當(dāng)秩序維持者和法律宣傳者。

完善有關(guān)法律法規(guī)，堵塞賄選的法律漏洞，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中違法違規(guī)的適用對(duì)象拓寬到農(nóng)村基層自治選舉中，明確規(guī)定農(nóng)村賄選的構(gòu)成條件和手段，改變治理農(nóng)村賄選無(wú)明確法律可依的狀態(tài)。加重對(duì)行賄者的處罰力度，使那些有意行賄的村民不得不考慮其成功當(dāng)選后的潛在收益與其賄選成本之間的關(guān)系。對(duì)于賄選者，不僅要取消其候選人的資格，還應(yīng)該在《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定禁止其以后再擔(dān)任村里的任何職務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中作出對(duì)曾經(jīng)因行賄而受到過(guò)處罰的人永遠(yuǎn)不得擔(dān)任公職的規(guī)定。應(yīng)適當(dāng)借鑒西方選舉的成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立選舉保證金?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，對(duì)保證金額的限度規(guī)定也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)需要適當(dāng)?shù)靥岣呓痤~數(shù)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需要降低金額數(shù)目，當(dāng)出現(xiàn)賄選問(wèn)題時(shí)，保證金予以罰沒(méi)。

開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”法治宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義法治文化，提高村民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。各地要依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》相應(yīng)地制定本地的實(shí)施辦法，規(guī)范候選人正常的競(jìng)選行為，詳細(xì)規(guī)定哪些行為屬于賄選， 解決“法不禁止即自由”帶來(lái)的競(jìng)選行為無(wú)序的問(wèn)題。

（三）建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度， 織密選舉“廉潔防護(hù)網(wǎng)”

任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗。賄選的產(chǎn)生與選舉過(guò)程、村務(wù)決策和管理過(guò)程等缺乏有力監(jiān)督有緊密聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，賄選涉及金額龐大，必須對(duì)農(nóng)村換屆選舉違法違紀(jì)行為“零容忍”，表明違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、有腐必反的鮮明態(tài)度，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度。查處和曝光諸如截留農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、騙取農(nóng)村危房改造資金、侵吞村集體財(cái)產(chǎn)、侵占農(nóng)村改造補(bǔ)貼資金等典型案例，做到查處一起、警示一批、教育一片。

建立健全促進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，確立“縣級(jí)聯(lián)審”制度，候選人需要經(jīng)過(guò)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的審核。建立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范職能和定位，重點(diǎn)對(duì)村黨組織和村委會(huì)處理村務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的監(jiān)督。目前，很多農(nóng)村現(xiàn)有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)是上下級(jí)隸屬關(guān)系，甚至有的監(jiān)督委員由村委會(huì)成員兼任，監(jiān)督異化為“自我監(jiān)督”，監(jiān)督力度大打折扣。只有廣大農(nóng)民在知曉對(duì)等的信息量的前提下，才可以談得上民主監(jiān)督。有些村，很多農(nóng)民對(duì)村里的集體資源分配、人員安排、村級(jí)財(cái)務(wù)都不知曉。這些村的村務(wù)基本上就是一筆糊涂賬，僅僅是少數(shù)的幾個(gè)人掌握并知曉。成立與村委會(huì)平級(jí)的監(jiān)督委員會(huì)，而監(jiān)委會(huì)的成員必須由廣大村民通過(guò)公平公正公開(kāi)的選舉程序選舉產(chǎn)生，列席村級(jí)各項(xiàng)會(huì)議，監(jiān)督村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗。同時(shí)，在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，排除誘發(fā)賄選潛在的物質(zhì)基礎(chǔ)因素。

（四）智能技術(shù)融入農(nóng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村選舉信息化平臺(tái)建設(shè)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、通信硬件設(shè)備的不斷升級(jí)和智能手機(jī)的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)正引導(dǎo)農(nóng)民的生活方式和思想觀念逐漸向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，有條件的農(nóng)村應(yīng)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理智能化融合，以科技支撐起方便村民參與民主自治的公共服務(wù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，及時(shí)宣傳各種惠農(nóng)政策，而且能夠使廣大村民隨時(shí)隨地了解和監(jiān)督村務(wù)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)是民意直通車(chē)，可以繞開(kāi)農(nóng)村熟人社會(huì)投票人情關(guān)，自由和直接地表達(dá)自己真實(shí)的選舉意愿，自由地發(fā)表對(duì)公共事務(wù)的看法，形成群眾與候選人的良性互動(dòng)。同時(shí)，可以便捷地對(duì)選舉期間的民意開(kāi)展調(diào)查，提升候選人的服務(wù)意識(shí)和積極性。在選舉過(guò)程中，村民對(duì)候選人的作風(fēng)問(wèn)題，或偷盜、斗毆等違法犯罪記錄，或拉幫結(jié)派、欺壓群眾的村霸等可以揭露和舉報(bào)。與傳統(tǒng)投票相比，互聯(lián)網(wǎng)民主成本低，參與方便，即使外出務(wù)工的人員也可以遠(yuǎn)程投票，極大地提高了選舉投票率。