魯旭鵬

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 沈陽 110034)

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，農(nóng)藥已經(jīng)成為減少農(nóng)產(chǎn)品損失、提高農(nóng)產(chǎn)品質量不可缺少的物資。但是由于農(nóng)藥包裝廢棄物管理制度和回收機制不健全，加上農(nóng)民的環(huán)保意識不高，亂扔農(nóng)藥瓶(袋)的現(xiàn)象普遍發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人民身體健康[1、2]。遼寧省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄(2021年版)》規(guī)定和要求，科學布設農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收機制，逐步形成農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設提供有利支撐。

1 主要做法

1.1 落實回收處理主體責任 近年來，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等有關法律法規(guī)，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務，引導農(nóng)藥生產(chǎn)者使用便于回收的大容量包裝，積極使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物[3、4]。制定了《遼寧省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作指導意見》，明確要求各地必須將所有農(nóng)藥經(jīng)營單位列入回收站點，每個行政村應至少設立1個村級回收點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)至少設立1個鄉(xiāng)級回收點，每個縣根據(jù)農(nóng)藥用量和臨時存儲需求確定集中回收站數(shù)量。倡導農(nóng)藥使用者采取清洗利用等方式減少包裝物中殘留農(nóng)藥并及時、主動收交農(nóng)藥包裝廢棄物[4]。

1.2 履行回收處理監(jiān)管職責 按照省級負總責、市縣級落實的工作推進機制，做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。組織、協(xié)調相關部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責[4]。加強監(jiān)督管理、宣傳教育、田間監(jiān)測和市場調查，摸清農(nóng)藥包裝廢棄物存量、產(chǎn)生量，及時統(tǒng)計回收處理量，形成農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況監(jiān)測機制。加強回收、貯存、運輸和處理過程環(huán)境污染監(jiān)測和宣傳教育，確保不造成環(huán)境污染和資源化利用合法合規(guī)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會，專業(yè)化、社會化服務組織，科研單位，資源化利用單位發(fā)揮優(yōu)勢作用，參與和開展回收處理工作。通過加強組織領導、源頭治理、強化政策支持、加大監(jiān)督執(zhí)法力度等措施，探索建立長效回收處理機制。

1.3 建立回收處理體系 按照“便于回收、集中存貯”的原則，在全省重點縣(市、區(qū))開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作，合理布設回收站(點)，積極探索建立回收處理機制和模式，逐步完善回收體系和工作機制。一是農(nóng)藥經(jīng)營店回收模式。農(nóng)藥經(jīng)營單位設置農(nóng)藥包裝物專用回收裝置，采取押金銷售、回收獎勵銷售等辦法，宣傳引導農(nóng)藥使用者用藥后及時交回農(nóng)藥包裝物。二是專業(yè)化服務機構有償回收模式。采購社會化服務，委托專業(yè)化服務機構，以村(組)、經(jīng)營門店、用藥組織等為網(wǎng)點在縣、鄉(xiāng)、村三級建立定點回收站(點)，組織村民田間巡檢收集、農(nóng)藥使用者收集等方式有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物。三是鄉(xiāng)村回收模式。結合人居環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾回收體系，在村屯、規(guī)?；N植基地等設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，回收點要設立帶蓋、防滲透的回收裝置，利用農(nóng)村保潔員或環(huán)境監(jiān)管員專門負責，督促引導農(nóng)藥使用者將廢棄物回收至專用裝置。四是建立回收臺賬。督促農(nóng)藥經(jīng)營店和回收站(點)必須建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，明確回收數(shù)量和去向[4]。要妥善貯存農(nóng)藥包裝廢棄物，防止污染環(huán)境，依法依規(guī)進行無害化處理或交由省級公布的資源化利用單位開展資源化利用?；厥张_賬應當保存兩年以上。

2 取得成效

全省各地積極落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作要求，嚴格按照“源頭減量、過程控制、末端回收”綜合措施，加強督促檢查和工作調度，實行清單化管理，層層壓實工作責任，大力推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，取得了積極成效。沈陽、大連、丹東、錦州、營口、盤錦、鐵嶺、葫蘆島等市印發(fā)回收處理指導意見，召開各種形式培訓班；撫順、本溪、錦州、葫蘆島等市成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作領導小組和專家指導組，通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳海報、懸掛橫幅等形式開展回收處理宣傳。2022年，全省共布設回收站點9 590個，回收包裝廢棄物676.6 t，處理包裝廢棄物542.1 t，舉辦農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理培訓班83次，共培訓5 543人。

3 存在問題

一是資金投入不足、社會主體參與積極性不夠，高標準完成工作難度較大。二是回收處理機制亟需進一步建立和完善。三是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是小農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護和主體責任意識不強，參與污染防治主動性不足、積極性不高。

4 思考與建議

4.1 強化組織領導 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動配合[5]。政府部門要加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作和資金投入的支持，組織、協(xié)調相關部門妥善處理好突出存在的回收難、處理難、資金難、監(jiān)管難等問題。要強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責任意識，建立健全工作機制，明確工作目標、制定方案、細化分工、統(tǒng)一配合、協(xié)同推進工作開展。加大政策創(chuàng)設，積極引導專業(yè)化服務機構和社會資本參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收，探索引入回收員、檢查員機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科研單位的作用，探索農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有償回收機制，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作機制和體系[6]。

4.2 加強監(jiān)督管理 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門按照職責分工加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的監(jiān)督管理。加強對農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)管，督促經(jīng)營單位建立農(nóng)藥包裝廢棄物專業(yè)回收裝置并有效運行，指導經(jīng)營單位做好進銷存臺賬和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺賬的有效銜接。合理布設縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)并明確管理責任[4]。加強對農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)相關設施設備、場所的管理和維護進行監(jiān)管，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物以及運輸工具不滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求的依法進行處罰[4]。

4.3 開展宣傳教育 利用各類媒體加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收法律法規(guī)和業(yè)務技術宣貫力度，為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理營造良好的輿論氛圍。指導專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織采購大容量農(nóng)藥包裝，從使用者減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，減輕末端回收處理的壓力[2、7]。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術培訓與教育指導，提高科學用藥水平和生態(tài)環(huán)境保護意識，營造全民參與環(huán)境保護的良好局面。宣傳、示范、推廣農(nóng)藥配制過程中沖洗三次包裝物技術，改變一些農(nóng)民育目打藥和過量施藥的習慣，做到對癥施藥，適時用藥，減少農(nóng)藥使用和農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。

4.4 研究探索長效監(jiān)管機制 積極探索建立農(nóng)藥包裝可追溯體系，規(guī)范和強化農(nóng)藥標簽二維碼的使用，盡早實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用信息可查，有效解決農(nóng)藥包裝廢棄物“回收處理不落實、執(zhí)法監(jiān)管跟不上”的難題，從源頭上解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理難點和堵點[8]。