寧政辦〔2023〕46 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市既有多層住宅加裝電梯工作實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹。

西寧市人民政府辦公室

2023 年8 月22 日

西寧市既有多層住宅加裝電梯工作實施方案

為適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需求，完善既有多層住宅建筑使用功能，解決居民上下樓不便、出行難的問題，提高居住舒適度，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《青海省電梯安全條例》《青海省城鎮(zhèn)既有多層住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見》（青政辦〔2019〕27 號）等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

自2023 年至2027 年，利用5 年時間，在全市主城區(qū)內(nèi)開展500 部既有多層住宅加裝電梯工作。

二、實施原則

業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、民主協(xié)商、保障安全、因地制宜。

三、實施主體

加裝電梯實施主體為出資業(yè)主，負(fù)責(zé)加裝電梯項目的意見統(tǒng)一、資金籌措、工程報建、設(shè)備采購、工程實施、維護管理等相關(guān)工作。實施主體委托一至兩名業(yè)主作為代表負(fù)責(zé)上述工作，也可以委托轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、電梯公司、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位等負(fù)責(zé)上述工作。受托人與委托人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯建設(shè)。

居住區(qū)管理服務(wù)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對既有多層住宅加裝電梯建設(shè)予以支持及配合。

四、資金籌集

既有多層住宅加裝電梯所需的建設(shè)、運行使用、維護管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)。建設(shè)資金以房屋所有權(quán)人自籌為主，財政獎補為輔，鼓勵單位和社會其他資金積極參與，其中：

1.建設(shè)資金自籌部分由業(yè)主綜合樓層、面積等因素自行協(xié)商，按一定比例分?jǐn)?。符合條件的，業(yè)主可申請使用房屋所有權(quán)人及其配偶、子女名下的住房公積金。鼓勵業(yè)主和施工單位（電梯公司）、銀行三方共同建立資金監(jiān)管賬戶，確保資金安全。

2.建設(shè)資金財政獎補部分按照省、市資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.鼓勵社會資本投資加裝電梯，探索代建租賃、“共享電梯”等市場化運作模式。鼓勵資信良好的金融機構(gòu)開展加裝電梯消費貸及企業(yè)貸業(yè)務(wù)。

五、加裝條件

（一）申請加裝電梯的既有多層住宅應(yīng)當(dāng)具有國有土地上合法的房屋權(quán)屬證明，層數(shù)在五層（含）以上，未列入房屋征收和拆遷計劃，且擬加裝的電梯在建筑物建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)。

（二）加裝電梯應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行專項設(shè)計，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、應(yīng)急救援和特種設(shè)備等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，加裝電梯后不影響既有多層住宅的整體性和結(jié)構(gòu)安全。

（三）滿足規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、綠化、燃?xì)狻㈦娏?、特種設(shè)備等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（四）申請加裝電梯應(yīng)經(jīng)過所在樓幢或單元所有業(yè)主同意，擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分權(quán)利人的同意。加裝電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)和噪音等直接影響的利益相關(guān)方未提出反對意見。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

六、實施程序

（一）受理審核。實施主體向市房產(chǎn)行政主管部門提出申請，提交書面申請表、意愿調(diào)查表、授權(quán)委托書、承諾書及加裝電梯協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括工程費用及預(yù)分?jǐn)偡桨浮⑹褂霉芾砑百M用分?jǐn)偡桨?、運行維護管理及費用分?jǐn)偡桨傅?。市房產(chǎn)行政主管部門會同建設(shè)、規(guī)劃、消防、林草、供水、供電、燃?xì)獾炔块T5 個工作日內(nèi)核實資料并踏勘現(xiàn)場后出具勘察意見，同意加裝的給予復(fù)函，不符合加裝條件的現(xiàn)場告知。

市房產(chǎn)行政主管部門根據(jù)申請情況和年度實施計劃，分批次向市發(fā)展改革委提出立項申請。

（二）組織設(shè)計。實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案，設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》及《青海省既有多層住宅加裝電梯設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，遵照正常使用、滿足日照、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保和電梯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。設(shè)計方案中應(yīng)明確加裝電梯對原樓體結(jié)構(gòu)無影響，沿街建筑加裝電梯應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃紅線及城市景觀要求。

（三）方案公示。實施主體在物業(yè)區(qū)域顯著位置及本單元主要出入口公示業(yè)主同意加裝的書面申請和設(shè)計方案，公示期不少于5 個工作日。公示期滿由實施主體形成公示結(jié)果報告，公示期內(nèi)收到書面異議的，實施主體應(yīng)與異議人充分協(xié)商，協(xié)商不成的請求街道辦事處和社區(qū)組織調(diào)解，形成協(xié)商、調(diào)解記錄。

（四）簽訂合同。實施主體召集出資業(yè)主研究確定施工單位、監(jiān)理單位及電梯品牌并簽訂合同，在物業(yè)區(qū)域顯著位置及本單元主要出入口公示設(shè)計、監(jiān)理、施工、電梯合同，公示期不少于3 個工作日。公示期滿由實施主體于3 個工作日將合同報市房產(chǎn)行政主管部門備案。

（五）規(guī)劃許可。實施主體持批復(fù)、意愿調(diào)查表、電梯協(xié)議、設(shè)計方案、公示結(jié)果報告、申請書、委托書、現(xiàn)場勘察表等書面材料及電子文檔報送市規(guī)劃審批主管部門辦理規(guī)劃許可。符合條件的，市規(guī)劃審批主管部門自受理之日起3 個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（六）施工圖審查。施工圖審查采用專家論證方式，實施主體上傳施工圖設(shè)計文件專家論證報告、勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書、項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、設(shè)計合同、規(guī)劃許可證、立項批復(fù)等至“青海省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)”審查后，由市建設(shè)行政主管部門出具《小型工程項目登記表》。

（七）施工許可。實施主體持規(guī)劃許可證、《小型工程項目登記表》、施工合同、監(jiān)理合同等書面資料至轄區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理施工許可，并將書面資料上傳至“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”。符合條件的，轄區(qū)建設(shè)行政主管部門自受理之日起5 個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證、安全質(zhì)量監(jiān)督書，并由縣區(qū)建設(shè)行政主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

（八）其他手續(xù)。加裝電梯涉及園林、消防、人防工程、供電、供水、通信、燃?xì)獾裙芫€改造的，實施主體按規(guī)定到相關(guān)職能部門辦理，各職能部門自受理之日起3 個工作日內(nèi)完成審批或備案手續(xù)。

（九）組織施工。施工前，施工單位向縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)，電梯安裝施工單位向縣區(qū)市場監(jiān)督主管部門辦理安裝告知，并向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。施工單位和電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)按照建筑施工、電梯設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，嚴(yán)格落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施，依法對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門依職責(zé)加強電梯加裝過程中土建施工和安裝施工的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位應(yīng)在縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門的協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，統(tǒng)一施工，并于施工許可后15 日內(nèi)完成管線改造遷移工作。

對已辦理施工許可手續(xù)的加裝電梯工程，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻擾、破壞施工。單元業(yè)主已簽訂書面協(xié)議，但阻擾施工，致使其他業(yè)主受到經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十）竣工驗收。建筑工程完工后，實施主體組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位進行預(yù)驗收。電梯設(shè)備安裝完成后，由具有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進行檢驗。檢驗合格后，實施主體負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位、轄區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門組織竣工驗收并辦理備案手續(xù)。

（十一）使用登記。實施主體應(yīng)在電梯投入使用前或者投入使用后30 日內(nèi)，向市行政審批主管部門辦理使用登記，并取得使用登記證書。

（十二）建檔移交。工程竣工驗收完成后30日內(nèi)，實施主體應(yīng)將工程驗收資料移交城建檔案管理部門，電梯安裝施工單位將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交給電梯所有權(quán)人或者電梯使用單位。

（十三）日常管理。實施主體依法承擔(dān)電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，按規(guī)定明確電梯使用單位。實施主體須委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體管理電梯，受委托方是使用單位，無法確定使用單位的，由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位，或者由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)使用單位責(zé)任。電梯使用管理單位依法履行電梯安全管理職責(zé)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位對電梯維護保養(yǎng)、定期檢測。

實施主體應(yīng)與使用單位簽訂書面加裝電梯委托管理協(xié)議，明確約定服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費事項和收費標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動承接加裝電梯所有權(quán)人的委托，提供加裝電梯使用管理服務(wù)。

加裝電梯完成后全體業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守《特種設(shè)備安全法》及安全技術(shù)規(guī)范對電梯使用、維護保養(yǎng)和管理規(guī)定。

鼓勵業(yè)主購買電梯安全責(zé)任保險。

七、職責(zé)分工

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定政策及項目計劃、受理審核、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、資金撥付等工作。

市（園區(qū)管委會）規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門；各縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)既有多層住宅加裝電梯項目施工許可、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收等日常監(jiān)督管理工作。

市消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各縣區(qū)（園區(qū)）消防部門；各縣區(qū)（園區(qū)）消防部門負(fù)責(zé)項目建成后消防安全等工作。

市（縣區(qū)）市場監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)電梯項目告知受理、安全監(jiān)督管理及依法交付使用后的日常監(jiān)察等工作，指導(dǎo)督促電梯使用單位、維保單位落實安全主體責(zé)任。

市林草行政主管部門負(fù)責(zé)配合市行政審批部門做好項目現(xiàn)場樹木移植（清理）現(xiàn)場查看及部門審核意見提交等工作。

市財政主管部門負(fù)責(zé)項目補助資金審核下達等工作。

市行政審批主管部門負(fù)責(zé)項目辦理樹木移植（清理）許可及竣工驗收備案等工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目立項審批等工作。

國動、工信等市級行政主管部門依據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。

街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)政策宣傳、動員指導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等工作，所需工作、宣傳等經(jīng)費列入同級財政。

電力、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺认嚓P(guān)專營單位按照各自職能負(fù)責(zé)管線及其他配套設(shè)施的現(xiàn)場踏勘、遷移改造等工作。

八、保障措施

（一）組織保障。成立西寧市既有多層住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為發(fā)改、工信、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、林草、市場監(jiān)督、國動、行政審批、消防等行業(yè)主管部門和縣區(qū)人民政府及園區(qū)管委會、相關(guān)專營單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市既有多層住宅加裝電梯工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)行政主管部門。

（二）健全機制。建立以轄縣（區(qū)）政府總牽頭，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會為主體的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮基層組織深入群眾、貼近群眾的工作優(yōu)勢，積極做好政策宣傳和問題工作協(xié)調(diào)，協(xié)助實施主體辦理電梯加裝的相關(guān)審批和驗收手續(xù)，建立電梯建成后的長效管理機制。市房產(chǎn)行政主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督等部門制定完善電梯建成投運后的日常管理制度，公布具備電梯安裝（含修理）資質(zhì)的電梯公司、維修單位名錄，方便實施主體自主選擇維保單位。

（三）政策支持。既有多層住宅加裝電梯項目不辦理占用土地等相關(guān)手續(xù)，不征收增容地價；不辦理建設(shè)項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)；不補繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金等。

（四）優(yōu)化服務(wù)。房產(chǎn)、行政審批、規(guī)劃、建設(shè)、林草、公積金、消防、市場監(jiān)管等部門以及供水、供電、供氣、供暖等專業(yè)經(jīng)營單位依職責(zé)簡化審批手續(xù)、優(yōu)化辦事流程。縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)加裝電梯項目與老舊住宅小區(qū)改造、無障礙設(shè)施改造項目的有效銜接，具備條件的同步實施，尚不具備條件須預(yù)留加裝電梯位置。

（五）監(jiān)督管理。由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)分配及監(jiān)督管理省、市補助資金的使用情況，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督實施主體做好加裝電梯項目設(shè)備采購、運營維護等。縣區(qū)（園區(qū)）建設(shè)行政、市場監(jiān)督等部門應(yīng)積極運用誠信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化對設(shè)計、監(jiān)理、施工、電梯單位及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（六）宣傳引導(dǎo)。市房產(chǎn)行政主管部門會同各縣區(qū)（園區(qū)）通過多種形式加大法規(guī)政策宣傳力度，合理引導(dǎo)群眾對既有多層住宅加裝電梯工作的認(rèn)識，提高社會認(rèn)知度，加強對相關(guān)部門和人員的培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力和水平，相關(guān)費用由市（區(qū)）財政主管部門予以保障。

九、其他規(guī)定

（一）既有多層住宅加裝電梯部分不計入房屋建筑面積，不變更原房屋權(quán)屬信息；平層入戶設(shè)計中增加的陰臺、連廊等面積不計入房屋產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動產(chǎn)登記；加裝電梯的產(chǎn)權(quán)歸出資加裝電梯的全體業(yè)主共有；加裝電梯所有權(quán)人的房屋所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變更時，加裝電梯的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)由變更后的房屋所有權(quán)人承繼。

（二）既有多層住宅加裝電梯項目涉及園林、消防、人防工程、供電、供水、通信、燃?xì)?、供電等設(shè)施改造費用，由實施主體共同承擔(dān)。

（三）省、市補助資金按照普惠原則進行補助，商住混合樓利用商業(yè)部分加裝電梯至平臺的、單位產(chǎn)性質(zhì)的住宅（宿舍）、整單元或整棟屬于單一業(yè)主的、住宅性質(zhì)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營的，省、市補助資金不予補助。不屬于省、市資金補助范疇內(nèi)的樓幢需加裝電梯的，應(yīng)至規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)。

（四）本方案適用于西寧市五區(qū)二縣。市級補助資金適用于主城區(qū)（城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)），湟中區(qū)、大通縣、湟源縣實施的既有多層加裝電梯項目不在市級補助資金范圍內(nèi)，如需補助由各縣（區(qū)）財政自行承擔(dān)。

（五）市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)每五年對加裝電梯工作開展一次綜合效果評價。

本方案自2023 年8 月22 日起施行，有效期至2027 年12 月31 日。