摘要：推進(jìn)村落全民健身公共服務(wù)建設(shè)，對于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和落實(shí)健康中國戰(zhàn)略具有重要意義。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、田野調(diào)查等方法，在闡釋鄉(xiāng)村振興背景下村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對桂北村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的路徑進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，桂北村落全民健身公共服務(wù)建設(shè)推進(jìn)的困境：發(fā)展不平衡、推進(jìn)不充分、運(yùn)行管理不健全。立足實(shí)際，凝聚全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的廣泛共識、推進(jìn)的路徑：協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)政策保障能力、改革創(chuàng)新，探索建立“三位一體”運(yùn)行管理格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興" 村落" 全民健身公共服務(wù)

前言

2020年1月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)必須補(bǔ)上”。2022年6月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體育總局國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“將農(nóng)民體育工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)落在村屯，大力推動全民健身公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸”。推進(jìn)村落全民健身縱深發(fā)展是體育強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，全民健身公共服務(wù)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出顯著的民族地域性、生產(chǎn)生活節(jié)令性等農(nóng)耕文化特質(zhì)，始終是推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村落是比農(nóng)村更具中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的代名詞，不同于廣義上的鄉(xiāng)村，其聚居呈現(xiàn)宗族或姓氏的特點(diǎn)。桂北現(xiàn)有102個行政村、500個村屯鄉(xiāng)村治理示范村和138個國家級傳統(tǒng)村落。研究選取作為全民健身公共服務(wù)推進(jìn)樣板“全國鄉(xiāng)村治理示范村”泗林村和中國傳統(tǒng)村落上橋村為案例地，結(jié)合村落發(fā)展歷史文脈和地域發(fā)展特色，從學(xué)理上深入闡述桂北村落全民健身公共服務(wù)的發(fā)展路徑，以期對村落體育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

1、研究對象與方法

1.1、研究對象

本文以桂北地區(qū)村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)情況為研究對象，以桂北泗林村、上橋村為調(diào)查對象。

1.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，初步形成對融合發(fā)展概念的科學(xué)認(rèn)識。通過碩博論文、期刊、官方網(wǎng)站等渠道，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村落公共服務(wù)體系建設(shè)的文獻(xiàn)進(jìn)行分析、歸納和分類，從其形成的理論基礎(chǔ)出發(fā)至實(shí)現(xiàn)路徑，演繹形成農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的理論基礎(chǔ)。

（2）實(shí)地考察法。

通過實(shí)地調(diào)研桂北泗林村、上橋村建設(shè)的真實(shí)情況，獲取泗林村、上橋村全民健身公共服務(wù)體系供給的真實(shí)數(shù)據(jù)，并與相關(guān)人員獲取第一手資料。實(shí)地調(diào)研將依托于泗林村、上橋村村落，調(diào)研當(dāng)?shù)厝窠∩砉卜?wù)的供給情況，主要包括當(dāng)?shù)卣块T對全民健身公共服務(wù)現(xiàn)狀、存在的問題，包括體育場地與器材的供給數(shù)量以及供給標(biāo)準(zhǔn)、全民健身公共服務(wù)的供給主體與需求矛盾和當(dāng)?shù)卮迕耋w育文化生活的豐富程度，體育活動的開展現(xiàn)狀。

（3）問卷調(diào)查法。

通過設(shè)計半開放式問卷進(jìn)行調(diào)查，使問卷的效度與信度符合要求，并采取整群抽樣法、分層抽樣法與簡單隨機(jī)抽樣法，選取100位泗林村、上橋村村民，進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷，主要在周末、節(jié)日假期集中發(fā)放，現(xiàn)場回收。從研究結(jié)果中探求村民的生活方式與體育活動之間的相互作用模式，探索如何引導(dǎo)農(nóng)民形成對體育活動的正確認(rèn)知，以推動農(nóng)村體育活動開展的合理途徑。

（4）深度訪談法。

依據(jù)本研究已有數(shù)據(jù)材料，設(shè)計訪談提綱，通過會面或電話等形式，對20位泗林村、上橋村村干部進(jìn)行訪談，獲取有關(guān)資料、數(shù)據(jù)。

2、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)是農(nóng)村體育發(fā)展工作的重點(diǎn)。在村落環(huán)境下，根植于桂北農(nóng)耕土壤中的村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)過程，有其獨(dú)特的西南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)耕文化表征，在繁榮發(fā)展村落公共服務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的推進(jìn)作用。公共服務(wù)是國家存在的邏輯起點(diǎn)之一，也是服務(wù)型政府的核心職能。當(dāng)前，公共服務(wù)理論和基本內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域有了較成熟的發(fā)展。在體育社會學(xué)研究視角下，政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織面臨著人們不斷增長的公共需求，人們對全民健身公共服務(wù)需求的復(fù)雜和迫切的心理，決定了全民健身公共服務(wù)的必要性和緊迫性。因此，本研究認(rèn)為，現(xiàn)階段的村落全民健身公共服務(wù)是以政府主導(dǎo)的一項社會公共事業(yè)，是為村落需求主體提供有形與無形的全民健身價值為導(dǎo)向的公共服務(wù)。

3、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)案例概況

3.1、泗林村全民健身公共服務(wù)推進(jìn)概況

泗林村位于義江河西畔，是桂林市臨桂區(qū)中庸鎮(zhèn)穴田村田園綜合體項目“文化體驗(yàn)中心”和“濱水休閑中心”的中心。村民通過自籌資金、自調(diào)土地、義務(wù)投工投勞，建設(shè)了一個包含村級文化服務(wù)中心、室內(nèi)多功能球場、衛(wèi)生公廁等配套設(shè)施完善的全民健身生態(tài)公園。泗林村以搶抓田園綜合體建設(shè)為村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)基點(diǎn)，投入200萬元建設(shè)占地面積達(dá)500m2的泗林村文化綜合樓，為全村乃至周邊地區(qū)的群眾提供了一個休閑娛樂、開展文明實(shí)踐活動的好場所。目前，泗林村共建有8km2的生態(tài)休閑公園、22畝五通青皮蔗農(nóng)耕試驗(yàn)區(qū)、玉米采摘基地、百香果體驗(yàn)區(qū)以及2.3km的環(huán)江健身步道，步道旁配套有超200m的綠道休憩區(qū)。近年來，泗林村除了政府投入對旅游業(yè)為村落休閑旅游的發(fā)展之外，還通過“公司+合作社+合作”的方式推動村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為在村落經(jīng)營的企業(yè)提供了廣闊、多元的發(fā)展平臺，以民營企業(yè)為代表的體育休閑也找到了更多用武之地。例如，泗林村與社會培訓(xùn)協(xié)會合作建設(shè)戶外勞動教育實(shí)踐基地，承接學(xué)前兒童和青少年的戶外勞動教育、戶外親子體驗(yàn)活動、農(nóng)耕體驗(yàn)等具有全民健身的體育服務(wù)項目，積極推動全民健身公共服務(wù)的推進(jìn)。

3.2、上橋村全民健身公共服務(wù)推進(jìn)概況

上橋村位于桂林市東郊22km，坐落于大圩古鎮(zhèn)北端熊村老街西南的174縣道旁，是遠(yuǎn)近聞名的自然村落。村落依山傍水，東邊山丘層巒，西面石山疊嶂，是古代湘桂粵古驛道的重要節(jié)點(diǎn)，其次，在湘江戰(zhàn)役中，新桂系為阻止工農(nóng)紅軍和蔣介石的中央軍進(jìn)入廣西，由白崇禧指揮桂系第十五軍軍長夏威率部在全州、興安、灌陽設(shè)防阻擊，就曾途經(jīng)此地。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上橋古村面積約10km2，有保存較完整的17座清代古宅院。截至2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，古村落保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)用地面積為9.86公頃。近年，上橋古村依托秀美的自然風(fēng)光、豐富的戶外山地資源和深厚的歷史文化資源，借助自駕旅行和戶外徒步等休閑旅游業(yè)態(tài)的帶動，全民健身公共服務(wù)逐步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的困境

4.1、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)發(fā)展不平衡

（1）空間布局不平衡。

桂北示范村落與傳統(tǒng)村落全民健身公共服務(wù)空間布局總體上呈現(xiàn)點(diǎn)、帶狀零星分布，缺少場地和場地之間、村落與村落之間的網(wǎng)絡(luò)銜接。泗林村依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，積極爭取項目資金，通過打造“中庸義江南”田園綜合體項目，成立合作社將原種農(nóng)業(yè)加以改造升級成休閑體驗(yàn)區(qū)，例如，甘蔗酒釀制作的傳統(tǒng)工藝展示體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、健身公園和臨江步道休閑區(qū)等區(qū)域，基本完成了全民健身公共服務(wù)空間布局。上橋村仍以農(nóng)耕為主的村落產(chǎn)業(yè)形態(tài)，村落人口表現(xiàn)為空心化和“老小”組合關(guān)系現(xiàn)象，村落面臨著嚴(yán)峻的人口流失現(xiàn)象，對村落公共服務(wù)的推進(jìn)停留在對傳統(tǒng)建筑的搶救性修繕和保護(hù)層面，全民健身公共服務(wù)的空間布局仍然需在經(jīng)濟(jì)條件改善后推進(jìn)。

（2）場地設(shè)施配套不均衡。

泗林村通過田園綜合體實(shí)現(xiàn)脫貧致富的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游勝地，有著1000多年歷史的上橋村，雖早在2013年就已列入中國傳統(tǒng)村落名錄，但其村落經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的發(fā)展與改變相對緩慢，是眾多普通的傳統(tǒng)村落之一。泗林村建設(shè)有燈光籃球場、體育公園等全民健身公共服務(wù)設(shè)施，其室內(nèi)健身設(shè)施達(dá)23項，農(nóng)耕民俗體驗(yàn)項目豐富，健身路徑長達(dá)2km，全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)較為充分。上橋村僅有一張老舊乒乓球桌，其全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施的建設(shè)與完善還有很長的路要走（見表1）。

（3）供給機(jī)制不平衡。

泗林村作為示范村，通過鄉(xiāng)村休閑旅游的帶動效應(yīng)，投入200萬元建設(shè)占地面積達(dá)500m2的泗林村文化綜合樓，建設(shè)有文化中心、健身路徑、燈光籃球場等全民健身公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)施的及時更新與維護(hù)管理配備專人專管，為全村乃至周邊地區(qū)的群眾提供了一個休閑娛樂、開展文明實(shí)踐活動的場所。反觀上橋村，村落的集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，政府單一結(jié)構(gòu)的投入供給能力有限，可供全民健身的設(shè)施仍然沒有建設(shè)，村民經(jīng)常的健身活動場所僅有“湘桂古道”旁的關(guān)帝廟，可見，其全民健身公共服務(wù)供給的功能是失效的。

4.2、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)不充分

村落全民健身文化價值尚未挖掘和需求表達(dá)機(jī)制欠缺是村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)不充分的主要表現(xiàn)形式，具體表現(xiàn)在村落全民健身公共服務(wù)需求矛盾突出、供需錯位兩個方面。村落居民全民健身公共服務(wù)的參與程度較高，這一方面是村落經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中村落全民健身公共服務(wù)供給對村民全民健身意識和行為的影響結(jié)果。

（1）文化價值尚未挖掘。

長期以來，政府以城市為價值導(dǎo)向的村落全民健身公共服務(wù)發(fā)展計劃，與村落的鄉(xiāng)土社會的價值觀念實(shí)際存在較大差異，造成村落全民健身文化出現(xiàn)“健身不必要的困境”。村落的全民健身公共服務(wù)，遇到傳統(tǒng)體育的傳承與推進(jìn)兩個銜接問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人口流失使村落傳統(tǒng)的全民健身活動面臨代際傳承的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全民健身文化價值在廣大村落群眾中并沒有得到應(yīng)有的重視，其價值挖掘還停留在初步計劃階段。

（2）滿意度評價不高。

經(jīng)問卷信度與效度檢驗(yàn)，設(shè)計群眾對村落全民健身公共服務(wù)的滿意度問卷包括設(shè)施類型、設(shè)施數(shù)量、管理維護(hù)、組織建設(shè)、健身科學(xué)指導(dǎo)、日常性體育活動等6項指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表2），基本滿意和比較滿意之和共占68.20%，表明了參與群眾對村落全民健身公共服務(wù)的滿意程度是可以肯定的。首先，滿意度最高的是設(shè)施類型，有36人勾選；其次，比較滿意的是日常性體育活動，有81人勾選；再次，基本滿意的是健身科學(xué)指導(dǎo)，占35.85%；最后，不滿意的是組織建設(shè)，占比較大，為24.60%。由此可知，農(nóng)村全民健身公共服務(wù)推進(jìn)過程中，提高村民對全民健身公共服務(wù)的滿意度水平，仍有較大提升空間。

（3）供需矛盾凸顯。

通過訪談村委負(fù)責(zé)人得知，村落全民健身公共服務(wù)場地布局，均由上級政府部門直接下達(dá)村兩委主要干部計劃并實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在規(guī)劃建設(shè)全民健身公共服務(wù)場地時，并沒有對群眾的健身需求、場地選址和村落特色給予充分考慮，僅單方面供給的全民健身公共服務(wù)是不符合實(shí)際需求的。其次，隨著年輕人外出務(wù)工活動，村落居民的思維更為開放，希望參與的全民健身活動日益多樣化，以便更好地滿足自己的物質(zhì)和精神需求，因而具有體育鍛煉意愿的村落居民數(shù)量將會越來越多。村落全民健身公共服務(wù)與村落居民日益多元化的體育需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，村落全民健身公共服務(wù)需求及其偏好的顯示表現(xiàn)出隱晦的特征。此外，硬件投入不合理，軟件服務(wù)欠缺，全民健身公共服務(wù)供給內(nèi)容出現(xiàn)在籃球場、乒乓球桌及健身路徑等常見的健身設(shè)施老齡化，與村落群眾健身需求不相適應(yīng)。

4.3、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)運(yùn)行管理不健全

（1）多元協(xié)同治理機(jī)制尚未建成。

新時代村落全民健身公共服務(wù)的治理要求在多元主體協(xié)同共治的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同處理村落全民健身公共服務(wù)活動過程中的職能要素間的相互關(guān)系，發(fā)揮治理主動性，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)偶合、資源共享和共同組織開展行動。目前，村落全民健身公共服務(wù)多元協(xié)同治理機(jī)制的模式尚未從政府單一主體向社會團(tuán)體運(yùn)作和居民主動參與治理轉(zhuǎn)化，政府主導(dǎo)、居民主體和社會推動的多元主體協(xié)同治理機(jī)制尚未建成。

（2）組織職能不完善。

因政府在村落全民健身公共服務(wù)的組織管理停留在政績工作層面，沒有觸及組織職能的更深層次改革，村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)過程中缺乏有效頂層設(shè)計、組織職能碎片化、組織職能結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。其次，政府在組織全民健身活動時管理職能往往缺位錯位，造成活動運(yùn)行管理障礙，難以支撐活動正常開展。

（3）人才體系建設(shè)不足。

社會體育指導(dǎo)員是我國群眾身邊健身指導(dǎo)隊伍的中堅力量，是村落全民健身公共服務(wù)發(fā)展推進(jìn)的組織者和傳播者，但在村落中還沒有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)和配備，這就造成了長期以來村落全民健身公共服務(wù)窘困局面得不到改善。其次，村落全民健身公共服務(wù)組織多是村落群眾自發(fā)志愿成立，傳統(tǒng)宗親制度被打破，使公共服務(wù)缺乏了實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者，加之村落的自治，群眾對政策法規(guī)的執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)人才松散管理等一系列人才體系建設(shè)不足的原因，導(dǎo)致組織管理制度不完善和組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村振興背景下桂北村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的路徑

5.1、立足實(shí)際：凝聚全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的廣泛共識

村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)離不開全民健身配套活動的廣泛開展。通過挖掘傳統(tǒng)村落民俗文化的內(nèi)涵，結(jié)合村落的民族地域特色和民俗文化特點(diǎn)，創(chuàng)新示范性村落在建設(shè)過程中的文化活動形式，構(gòu)建新興全民健身公共服務(wù)空間，因時因地開展全民健身節(jié)慶文化活動節(jié)，為農(nóng)民參與體育活動創(chuàng)造更好的平臺，營造全民健身文化氛圍?？梢酝ㄟ^民俗節(jié)慶活動、傳統(tǒng)體育賽事等全民健身活動形式，開展包括過河接力、瓜果采摘、插秧比賽等全民參與的民俗活動，將農(nóng)民生產(chǎn)生活中的日常生活融入比賽，競技元素與娛樂元素在節(jié)慶活動中相生相行，對村落群眾參加健身鍛煉具有有效的正面引導(dǎo)和推進(jìn)公共服務(wù)作用。

5.2、協(xié)同發(fā)展：增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的保障能力

全民健身公共服務(wù)的財政支出是村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)的重要保障，增加對當(dāng)?shù)卮迓淙窠∩砉卜?wù)場地設(shè)施建設(shè)的物力和財力的投資力度。一是政府要加強(qiáng)職能部門的改革和建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的基層群眾公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以帶狀、網(wǎng)絡(luò)化的組織形式有效供給，構(gòu)建“點(diǎn)相連、線結(jié)網(wǎng)”的供給空間布局與服務(wù)網(wǎng)狀供給模式；二是村落群眾的思想更為開放，希望參與的體育活動日益多樣化，建立合理有效的需求表達(dá)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握與了解村落全民健身主體的需求表達(dá)，在公共服務(wù)推進(jìn)工作中減少對其無效、低端、不匹配的供給問題。

5.3、改革創(chuàng)新：探索建立“三位一體”的運(yùn)行管理格局

在村落全民健身公共服務(wù)推進(jìn)過程中，創(chuàng)設(shè)和諧的供給服務(wù)，建構(gòu)協(xié)同治理體系，要始終堅持以人民為中心作為共同治理的建構(gòu)理念。治理共同體是基于平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作而形成的，是持續(xù)互動的良性系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興村落建設(shè)與傳統(tǒng)村落的保護(hù)性開發(fā)建設(shè)中，建立“三位一體”的運(yùn)行管理格局。例如政府可以引入社會的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，村落群眾自主開展的主體位置，適當(dāng)減少弱化政治干預(yù)，厘清各方共同管理的權(quán)限、職責(zé)和范圍，建立全面、科學(xué)、合理的全民健身公共服務(wù)協(xié)作機(jī)制，形成長效運(yùn)行管理格局。在村落全民健身公共服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)中，建立復(fù)合型專業(yè)性評估體系和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，如建立以農(nóng)村居民滿意度為指向的評估體系和社會機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行評估，建立共同治理、共同培育的激勵與約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉望，王政，謝正陽，萬文博.新時代我國公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給研究[J].體育學(xué)研究，2020，34（02）.

[2]張金橋，李英杰.圍繞“六個身邊”構(gòu)建全民健身發(fā)展的路徑[J].體育成人教育學(xué)刊，2020，36（05）.

[3]劉仁憨，門薇薇.新時代我國村落體育文化生態(tài)發(fā)展：內(nèi)涵、困境與出路[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2020，54（07）.

作者簡介：黃翠飛（1999-），女，漢族，廣西南寧人，在讀碩士，研究方向：體育教學(xué)；

曾艷筠（1999-），女，漢族，廣西柳州人，在讀碩士，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)管理。