夏尚遠(yuǎn)，張藍(lán)兮，孫文強(qiáng)，王 鑫，王學(xué)記

（1.山東省棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 棗莊 277800；2.棗莊職業(yè)學(xué)院，山東 棗莊；3.山東省棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 棗莊；4.山東青草源畜牧科技有限公司，山東 棗莊）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)國計(jì)民生，從國家層面來講是一項(xiàng)根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得巨大的成就，表現(xiàn)在農(nóng)民收入不斷連續(xù)增長，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提升，為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局面、奮力譜寫新篇章提供了重要支撐。2022 年國家從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到平穩(wěn)健康發(fā)展，黨的二十大報(bào)告明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。三農(nóng)問題是國之根基，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有中國式現(xiàn)代化。因此，必須深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

黨的二十大報(bào)告首次將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行論述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度重視。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在第八屆中國奶業(yè)大會(huì)暨2017 中國奶業(yè)展覽會(huì)上指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察乳品企業(yè)時(shí)的重要指示，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快奶業(yè)振興。作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，奶業(yè)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要想增強(qiáng)我國奶業(yè)在國際上的創(chuàng)新力和競爭力，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。

1 全國奶業(yè)發(fā)展基本形勢

1.1 2021 年全國乳制品實(shí)現(xiàn)供需雙增

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年我國奶類產(chǎn)量約為3 777 萬t，同比增長7.0%，其中牛奶產(chǎn)量3 683 萬t，同比增長7.1%。全國奶制品產(chǎn)量約為3 032 萬t，同比增長9.4%，其中液態(tài)奶產(chǎn)量2 843 萬t，同比增長9.7%，奶粉產(chǎn)量98 萬t。奶類消費(fèi)量約為5 972 萬t，人均奶類消費(fèi)量達(dá)到42.3 kg，同比增長10.2%，奶類消費(fèi)水平達(dá)到歷史高位。

1.2 生鮮乳創(chuàng)造了2015 年以來最高價(jià)格

近幾年，國內(nèi)生鮮乳價(jià)格均呈現(xiàn)先降后升的變化趨勢，每年上半年均有一個(gè)比較明顯的季節(jié)性回調(diào)。2021 年生鮮乳價(jià)格繼續(xù)延續(xù)該趨勢特征，且與2020 年變動(dòng)趨勢類似。2021 年底生鮮乳平均銷售價(jià)格達(dá)4.35 元/kg，部分奶牛場交售給大型乳企的價(jià)格接近5 元/kg，創(chuàng)造了2015 年以來的最高價(jià)格，全市全年原奶成本平均維持在 3.48 元/kg，生鮮乳全年平均收購價(jià)格在3.88 元/kg，據(jù)估算，一頭年產(chǎn)8 000 kg 的奶牛獲利約是3 200 元，出現(xiàn)了近年來少有的行情。

1.3 全國奶牛養(yǎng)殖布局

就全國布局看，2021 年我國奶牛存欄620 萬頭，同比增長0.8%，奶牛養(yǎng)殖主要集中在山東、河北、河南、內(nèi)蒙古和黑龍江幾個(gè)省份，其存欄量之和占全國總存欄量比例超過60%。就山東省布局看，根據(jù)《山東省乳制品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案》，全省奶業(yè)確定了“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局?！皟蓞^(qū)”：一是濟(jì)南都市圈現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū)。包括濟(jì)南、濱州、聊城、淄博、泰安、德州6市，該區(qū)域牛奶產(chǎn)量占全省40%以上；二是半島城市群優(yōu)質(zhì)奶業(yè)先行區(qū)，包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、東營5 市，牛奶產(chǎn)量占全省30%以上。“一帶”是魯南現(xiàn)代奶業(yè)隆起帶。主要包括棗莊、臨沂、日照、濟(jì)寧、菏澤5 個(gè)市，牛奶產(chǎn)量占全省比例不到20%。

1.4 國家針對奶牛產(chǎn)業(yè)政策

黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對奶業(yè)發(fā)展高度重視，2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》。為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》和全國奶業(yè)振興推進(jìn)會(huì)精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，主要政策：一是強(qiáng)化政策支持；二是增強(qiáng)科技支撐；三是加強(qiáng)市場調(diào)控。從源頭上推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自有關(guān)政策實(shí)施以來，棗莊市年存欄奶牛100 頭以上的5 處規(guī)模養(yǎng)殖場全部獲得中央、省、市各級(jí)扶持，有力地促進(jìn)了奶產(chǎn)業(yè)振興。

2 棗莊市奶業(yè)發(fā)展形勢分析

2.1 生鮮乳產(chǎn)量及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年棗莊市奶牛存欄0.92 萬頭，占全省比重 0.9%；牛奶產(chǎn)量 3.2 萬 t，占全省比重1.2%。棗莊市現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場5 家，占全省規(guī)模養(yǎng)殖場比例0.7%，目前5 家奶牛場累計(jì)存欄4 697 頭，占全市奶牛存欄量51%，其中臺(tái)兒莊4家，分別為山東祥和乳業(yè)有限責(zé)任公司、張山子鎮(zhèn)修東奶牛養(yǎng)殖場、臺(tái)兒莊區(qū)作永養(yǎng)牛場和臺(tái)兒莊區(qū)山興奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，市中區(qū)為棗莊今日奶牛養(yǎng)殖有限公司。

2.2 本市奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及規(guī)劃

（1）自然條件優(yōu)越。棗莊市位于山東省南部，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫適中，光照充足，全市多年平均氣溫在13.2～14.2 ℃，飼草飼料資源豐富，全市年青貯作物秸稈50 萬t 以上，飼草飼料種植面積達(dá)40 km2以上，適宜的養(yǎng)殖環(huán)境和豐富的飼草飼料資源為棗莊市的畜牧業(yè)發(fā)展，尤其是奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯。棗莊位置得天獨(dú)厚，上接京津，輻射滬杭，坐落于京滬兩座城市的中間位置，交通便利，又是東部沿海和西部內(nèi)陸腹地的過渡帶，京杭大運(yùn)河穿過市區(qū)南部，棗莊港等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造擴(kuò)建已經(jīng)初見規(guī)模，這此區(qū)域均是乳品消費(fèi)的主要市場，優(yōu)越的地理位置有利于吸引知名乳企來?xiàng)椙f投資設(shè)廠。（3）具有發(fā)展的良好基礎(chǔ)。成立于2006 年的山東祥和乳業(yè)是省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省畜牧獸醫(yī)局曾多次在祥和乳業(yè)召開現(xiàn)場會(huì)，推廣祥和乳業(yè)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，期間雖然受環(huán)保等因素影響，企業(yè)發(fā)展遇到一定困難，但其現(xiàn)有基礎(chǔ)仍優(yōu)于一般乳業(yè)企業(yè)，發(fā)展水平在全省依然處于前列。依據(jù)以上條件和基礎(chǔ)，本市確定了奶業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，至2025 年全市奶牛存欄發(fā)展到2.5 萬頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到8 萬t。

2.3 存在的問題與困難

（1）資源約束和環(huán)境承載壓力日益趨緊。本市人口密集，土地資源緊缺，且由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不納稅，基層對于發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)缺乏積極性，在一定程度上造成了用地難、用地貴的問題。加之養(yǎng)殖糞污低成本消納困難，飼料和管理成本不斷上漲，嚴(yán)重影響著奶牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。（2）奶牛品質(zhì)有待提高。良種和良法是促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵因素，其中良種影響奶牛單產(chǎn)，良種繁育與供應(yīng)影響奶牛生產(chǎn)效率。然而本市存欄奶牛平均利用胎次僅為2.5～2.7 胎，淘汰率高，奶牛良種化急需推進(jìn)。（3）奶牛產(chǎn)業(yè)投資大，融資難。目前一頭產(chǎn)奶牛售價(jià)大約2.8～3 萬元，企業(yè)發(fā)展一般面臨較大的融資壓力。

3 當(dāng)前棗莊市奶業(yè)振興的建議

3.1 做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)大縣

以臺(tái)兒莊區(qū)、市中區(qū)為重點(diǎn)大力扶持祥和乳業(yè)、今日奶業(yè)等龍頭企業(yè)，以龍頭帶大縣，以大縣促龍頭，支持臺(tái)兒莊爭創(chuàng)全國奶牛養(yǎng)殖大縣。通過招商引資引進(jìn)國內(nèi)外知名乳企進(jìn)入我市，建設(shè)養(yǎng)加銷一體化的奶業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展家庭牧場，鼓勵(lì)構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”奶業(yè)發(fā)展模式，做強(qiáng)大縣。

3.2 提升管理，培優(yōu)品牌

積極培育地域特色品牌，滿足市場多樣化需求，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)營銷團(tuán)隊(duì)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)祥和乳業(yè)等龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展巴士殺菌奶、低溫酸乳、奶酪等，支持生產(chǎn)企業(yè)直供學(xué)校、幼兒園。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場或合作社建設(shè)加工廠，大力推廣產(chǎn)供銷一體化，拉長奶產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。大力支持“養(yǎng)殖+加工+銷售”一體化企業(yè)發(fā)展，通過多種渠道推廣巴氏奶、酸奶、奶酪等奶產(chǎn)品，加大學(xué)生奶、有機(jī)奶宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“祥和莊園”品牌影響力。

3.3 爭取政策，助力發(fā)展

積極爭取上級(jí)“糧改飼”“家庭牧場提升改造”“種植苜蓿補(bǔ)助”等資金用于奶業(yè)發(fā)展，同時(shí)建議充分利用貸款貼息、政府債券等多種形式設(shè)立“奶業(yè)發(fā)展基金”，支持企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，壯大發(fā)展規(guī)模。對各區(qū)（市）可用于奶牛養(yǎng)殖的一般農(nóng)用地及時(shí)進(jìn)行備案登記，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作實(shí)際，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)合理選址落地。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督，確保安全

實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責(zé)任，落實(shí)生鮮乳原料證單查驗(yàn)和入廠檢驗(yàn)義務(wù)，實(shí)施從原料進(jìn)場質(zhì)量把關(guān)到成品品控合格出廠全過程質(zhì)量控制，確保質(zhì)量安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，大力推行種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，促進(jìn)畜禽糞污綜合化利用，保障生態(tài)安全。支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展觀光牧場，大力發(fā)展奶業(yè)“新六產(chǎn)”。