何曉柯，巫麗君

（1.浙江工業(yè)大學(xué) 之江學(xué)院，浙江 紹興 312030；2.浙江工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

當前，浙江正堅定不移行進在以“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的偉大征程中。高層次科技人才，是促進科技創(chuàng)新的智力支撐和核心力量，是高質(zhì)量實現(xiàn)“兩個先行”的重要基石和戰(zhàn)略保障。浙江全面落實人才強省和創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，深入實施高質(zhì)量科技人才工作，聚天下科技人才而用之，為奮力推進并加快實現(xiàn)“兩個先行”提供強有力的科技支撐、人才保障和智力支持。

一、高層次科技人才及人才集聚的概念闡述

（一）高層次科技人才的概念及統(tǒng)計范圍界定

1.高層次科技人才的概念。國內(nèi)外學(xué)者對高層次科技人才的內(nèi)涵研究，主要集中在兩個角度：一是依據(jù)科技人才的“特長或成就”進行界定，如梁文群等（2014）[1]認為，高層次科技人才是在所從事學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有較深造詣或掌握核心技術(shù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展及科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才；二是依據(jù)科技人才的“學(xué)歷、職稱或頭銜”進行界定，如多數(shù)美國學(xué)者認為，高層次科技人才指在大學(xué)任助理教授以上，在研究所或大公司研發(fā)部門任科學(xué)家職銜以上的人員[2]。鑒此，本文分析并歸納高層次科技人才指擁有較高學(xué)歷或職稱資格，在科技領(lǐng)域掌握豐富專業(yè)知識，具有較高學(xué)術(shù)造詣，從事創(chuàng)造性勞動，為科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮較大作用的人才。

2.高層次科技人才的統(tǒng)計范圍界定。結(jié)合概念界定，并從統(tǒng)計測度的科學(xué)性及數(shù)據(jù)可獲得性出發(fā)，本文將高層次科技人才的統(tǒng)計范圍確定為：（1）具有碩士研究生及以上學(xué)歷（學(xué)位）且從事科技領(lǐng)域職業(yè)的人員；（2）科技領(lǐng)域就職且具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的人員。這兩類人員有交集，只要滿足學(xué)歷（學(xué)位）或職稱條件之一，均屬本文統(tǒng)計的高層次科技人才范疇。

（二）高層次科技人才集聚的概念闡釋

國內(nèi)外學(xué)者對高層次科技人才集聚概念的研究很少，多是對人才集聚概念的研究。Simon（1998）[3]提出人力資本聚集是因就業(yè)增長和人力資本存在關(guān)聯(lián)性而促進空間上勞動力比較集中的現(xiàn)象。Giannetti（2001）[4]分析形成優(yōu)秀人才高流動率的重要因素是不同地區(qū)技能薪酬的內(nèi)生差異，這推動各類人才在空間上的集中與聚合。李光紅等（2013）[5]指出人才集聚指因受某種因素影響人才從不同區(qū)域（或組織）流向某一特定區(qū)域（或組織）的過程。由國內(nèi)外學(xué)者對人才集聚內(nèi)涵的闡釋可知，人才集聚是人才受某些因素影響在空間上的集聚現(xiàn)象或過程，故本文界定高層次科技人才集聚指高層次科技人才受某些因素影響向某區(qū)域集中的現(xiàn)象或過程。影響高層次科技人才集聚的因素比較復(fù)雜，既有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策制度等宏觀環(huán)境因素，也有科技人才自身意愿、個人價值觀、能力、素質(zhì)條件等微觀個體因素。

二、浙江省高層次科技人才集聚現(xiàn)狀

2010 年以來，浙江省委、省政府先后出臺了《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020 年）（浙委辦〔2010〕95 號）、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（浙委發(fā)〔2016〕14 號）、《高水平建設(shè)人才強省行動綱要》（浙委發(fā)〔2017〕42 號）、《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕247 號）等一系列人才總體規(guī)劃政策。伴隨不斷優(yōu)化的人才集聚政策環(huán)境，科技人才集聚成效顯著，浙江省綜合科技創(chuàng)新水平、區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等各項指標均穩(wěn)居全國第一方陣[6]。特別是近年來，浙江省加快打造三大科創(chuàng)高地和全球人才蓄水池，科技人才總量大幅增加，高層次科技人才比例逐步增大，科技人才結(jié)構(gòu)日趨合理，科技人才素質(zhì)不斷提高，科技人才對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率日益提升。2022 年，浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第4 位，此前曾連續(xù)14 年居全國第5 位、省區(qū)第3 位[7]。

（一）高層次科技人才結(jié)構(gòu)檔次不斷提升

從表1 浙江省高層次科技人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，2021 年浙江省高層次R&D 人員中博士畢業(yè)有41 791人，較2017 年增長了19 767 人，增幅為89.75%；碩士畢業(yè)有74 491 人，較2017 年增長了23 480 人，增幅為46.03%。2017—2021 年，浙江省R&D 人員逐年大幅增長，年均增速約為9.35%；碩博畢業(yè)人員占R&D 人員比例也逐年增長，從13.08%增長至14.56%，年均增速約為2.72%。

表1 2017—2021 年浙江省高層次R&D 人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)（單位：人）

（二）頂尖型高層次科技人才數(shù)量不斷增加

截至2022 年末，浙江省擁有兩院院士60 人，浙江省特級專家152 人[13]。截至2021 年末，浙江省有國家“百千萬人才工程”入選者179 人，獲浙江省有突出貢獻的中青年專家稱號者673 人，享受政府特殊津貼專家2 517 人[14]；“十三五”期間，累計入選國家外專“計劃”84 名，累計引進各類外國人才21.5萬人次，培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊118 個[15]，浙江省已形成一支位居全國前列的高層次科技人才隊伍（見表2）。

表2 2017—2021 年浙江省高層次科技人才規(guī)模（單位：人）

（三）高層次科技人才創(chuàng)新效益持續(xù)增長

1.專利申請授權(quán)快速增加。2021 年，浙江省專利申請受理量和授權(quán)量分別為503 197 件和465 468件，較2017 年分別增長33.43%和117.71%，申請量和授權(quán)量均居全國第三位；2021 年浙江省有效發(fā)明專利數(shù)接近160 萬件，達到1 592 452 件，較2017年增長102.81%（見表3），每萬人口發(fā)明專利擁有量達到38.28 件[16]。

表3 2017—2021 年浙江省專利申請量和授權(quán)量（單位：項）

2.工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)和銷售收入增長較快。2021 年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)164 007 項，銷售收入368 901 158 萬元，分別較2017 年增長127.53%和74.42%（見表4）。

表4 2017—2021 年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)和銷售收入

三、當前浙江高層次科技人才集聚存在的問題

基于浙江省高層次科技人才集聚現(xiàn)狀，與京滬粵蘇對比發(fā)現(xiàn)，目前浙江省高層次科技人才集聚總體水平與京滬粵蘇等先進省市相比仍存在差距，包括科技人才量與質(zhì)的相對弱勢、人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在、集聚環(huán)境比較優(yōu)勢不足等問題。

（一）高層次科技人才集聚的量與質(zhì)均相對弱勢

1.高層次科技人員數(shù)量上相對較弱。從表5 看，2021 年浙江省碩博畢業(yè)人數(shù)占R&D 人員比例為14.56%，遠低于北京（48.97%）、上海（31.89%），也低于廣東（20.67%）、江蘇（15.97%），在這些省市中排名倒數(shù)第一；甚至從絕對數(shù)量上來看，碩博畢業(yè)人數(shù)也僅比上海市略多6 252 人，與京滬粵蘇在高層次科技人才數(shù)量規(guī)模上有較大差距。高層次科技人才短缺，則導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強，這很大程度上影響浙江在區(qū)域科技競爭的排名，難以占據(jù)最頂尖位置。

2.頂尖科技領(lǐng)軍人才缺乏嚴重。以兩院院士數(shù)量來看（見表6），浙江相對京滬粵蘇等省市數(shù)量偏少，與自身作為經(jīng)濟發(fā)達省份的實力不相稱，反映浙江的高層次科技人才在質(zhì)量上的弱勢地位。2021年11 月，浙江省擁有全職兩院院士60 人，占全國兩院院士比例僅為3.28%。暫不與遙遙領(lǐng)先的北京市相比，同樣位居長三角區(qū)域的上海有190 人、江蘇有121 人，上海院士人數(shù)是浙江的3.25 倍，江蘇院士人數(shù)是浙江的2.02 倍；廣東有院士96 人，是浙江的1.6 倍。浙江省在兩院院士等高精尖戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才方面的匱乏，使其科技創(chuàng)新實力與京滬粵蘇拉開較大差距。

表6 2021 年浙江省兩院院士人數(shù)與京滬粵蘇比較

（二）高層次科技人才供求等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在

1.基礎(chǔ)研究人才極其缺乏。作為一個全球性通病，浙江從事基礎(chǔ)研究的人才也遠遠少于應(yīng)用研究、試驗發(fā)展人才。2021 年浙江省基礎(chǔ)研究人員全時當量（1.66 萬人年）僅占浙江R&D 人員全時當量（57.53 萬人年）的2.89%[12]。此外，這些從事基礎(chǔ)研究的人員大多集中在高校和科研院所，企業(yè)中從事基礎(chǔ)研究的人員占比很小。2021 年浙江省規(guī)模以上企業(yè)中從事基礎(chǔ)研究人員（276 人）僅占浙江規(guī)模以上企業(yè)中研究人員（102 846 人）的0.27%[17]。無論企業(yè)還是高校和科研院所，總體而言，浙江從事基礎(chǔ)研究工作的科技人才極度緊缺，導(dǎo)致能解決“卡脖子”和“0-1”技術(shù)問題的人才太少。

2.科技人才行業(yè)分布不合理且與需求存有較大差距。浙江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)過剩，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型和創(chuàng)新型人才存在短缺，特別是人工智能、新能源汽車、生物制藥等智力密集型新興產(chǎn)業(yè)的高層次科技人才緊缺且缺口巨大。根據(jù)浙江省人力資源和社會保障廳2023 年1 月的一份調(diào)研結(jié)果，浙江數(shù)字技能人才短缺斷層、供需失衡現(xiàn)象較為嚴重，以人工智能訓(xùn)練師等熱門崗位為例，供需比為0.98∶1，即一個崗位甚至等不到一個應(yīng)聘者[18]。浙江現(xiàn)有數(shù)字人才數(shù)量遠少于實際需求，以紹興市集成電路產(chǎn)業(yè)為例，當?shù)?021 年曾預(yù)測該行業(yè)人才在2022 年和2025 年的需求量分別為3.6 萬和7.2 萬，即3 年內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量要翻倍，可知數(shù)字人才缺口巨大[19]。

3.國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊相對較少。自2009 年浙江省啟動海外高層次人才引進“千人計劃”以來，浙江海外引才逐年增長。2016—2020年間，浙江累計引進各類海外人才（21.5 萬人次）占2020 年末浙江全省人才資源總量（1 400 萬）的比例為1.53%[20]，仍然偏低。浙江擁有和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才400 人，而同時期浙京滬粵蘇5省市科技領(lǐng)軍人才的平均數(shù)為599 人[21]，浙江明顯處于劣勢。

4.省域內(nèi)分布不均衡依然存在。高層次科技人才分布呈現(xiàn)兩極分化，大多聚集在杭州、寧波、溫州等地，而衢州、舟山和麗水這3 地經(jīng)濟實力較為薄弱，人才吸納不足。2021 年杭州、寧波、溫州3 地規(guī)模以上企業(yè)中，科技人才總數(shù)為74 541 人，而衢州、舟山和麗水3 地總數(shù)為5 417 人，后者僅為前者的7.27%[17]。

（三）高層次科技人才集聚環(huán)境比較優(yōu)勢不足

1.高層次人才引進政策趨同性較高。比較浙京滬粵蘇高層次人才引進政策發(fā)現(xiàn)，5 省市在資金扶持、社會保障等多方面具有較強的政策趨同性。因京滬粵蘇“重金引才”力度很大，對優(yōu)秀科技人才產(chǎn)生驚人吸引力，相比而言，浙江的引才政策競爭力并不領(lǐng)先，存在極大的引才競爭壓力。

2.高能級人才載體平臺還比較缺乏。當前，浙江的高水平院校和科研院所數(shù)量偏少，浙江省“雙一流”建設(shè)高校只有浙江大學(xué)等3 所，而北京有34所、上海有15 所，江蘇有16 所、廣東有8 所①參見教育部官網(wǎng)“教育部、財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布第二輪‘雙一流’建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知”（教研函〔2022〕1 號）。。浙江的國家級大科學(xué)裝置極為缺乏，1 個仍在建設(shè)中，1 個剛獲批，建成和在建數(shù)量少于北京（19 個）、上海（14個）、廣東（13 個）、江蘇（3 個）②課題組統(tǒng)計整理近年來京滬粵蘇浙大科學(xué)裝置的資料和新聞報道獲得。。浙江省基礎(chǔ)研究平臺存在的嚴重短板現(xiàn)象，導(dǎo)致浙江對高層次科技人才的集聚力度相對京滬粵蘇還有差距。

四、推進浙江省高層次科技人才集聚的優(yōu)化對策

當前，國內(nèi)各省市圍繞高層次科技人才的競爭大戰(zhàn)已進入白熱化狀態(tài)。為全面落實浙江省委加快建設(shè)“全球人才蓄水池”的決策部署，浙江省應(yīng)從優(yōu)化科技人才政策體系、推進科創(chuàng)平臺體系建設(shè)、健全人才培養(yǎng)與激勵體系、構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)等全方位著手，積極提升高層次科技人才的集聚度和集聚效應(yīng)，助力浙江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化先行省份建設(shè)。

（一）優(yōu)化升級高層次科技人才政策體系

1.制訂高層次科技人才供需監(jiān)測體系。全面摸清浙江省內(nèi)高層次科技人才的總量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)等情況，精準構(gòu)建“高精尖缺”高層次科技人才開發(fā)信息庫，對經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域各行業(yè)科技人才供需進行“問診把脈”。加強對科技人才規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，確保規(guī)劃指標高質(zhì)量完成。

2.完善現(xiàn)有的高層次人才引進政策。依托“海鷗計劃”“錢江人才計劃”“鯤鵬計劃”等，擬定行業(yè)需求與人才特長匹配的引才計劃，探索制定以行業(yè)需求、企業(yè)需求為前提，“高精尖缺”為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才的引進，比京滬粵蘇等省市更具競爭力、富有突破性的高層次科技人才政策，集聚一批具有國際影響力的海內(nèi)外戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

（二）全速推進高能級科創(chuàng)平臺體系建設(shè)

1.建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托浙江大學(xué)、之江實驗室等科研力量，實施重大科技基礎(chǔ)裝置建設(shè)，加快超重力離心模擬和試驗裝置的建設(shè)完工，推進極弱磁大科學(xué)裝置的動工建設(shè)，開展大科學(xué)裝置的預(yù)研和培育，積極打造國際引領(lǐng)的大科學(xué)裝置集群，進一步提升浙江硬核科技競爭實力。

2.推進實驗室梯級培養(yǎng)體系建設(shè)。實驗室是孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展的重要科技力量。持續(xù)加大實驗室體系建設(shè)力度，高水平建設(shè)浙江省實驗室，積極培育國家實驗室預(yù)備隊，支持西湖實驗室、浙江大學(xué)等創(chuàng)建國家實驗室基地，支持之江實驗室建設(shè)成為國家實驗室，形成以國家實驗室、國家實驗室基地和省實驗室為龍頭的核心戰(zhàn)略科技力量。

3.支持高水平大學(xué)和學(xué)科群建設(shè)。支持浙江大學(xué)打造世界頂尖科技創(chuàng)新中心和杰出人才培養(yǎng)基地，鼓勵西湖大學(xué)等高校院所組建世界一流新型研究型大學(xué)，支持國內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)等到浙江設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建以高水平研究型大學(xué)、一流科研院所、重點新型研發(fā)機構(gòu)等為主體的戰(zhàn)略科技力量。

（三）健全高層次科技人才培養(yǎng)與激勵體系

1.大力實施本土高層次科技人才培育工程。抓好科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培育。推動院士專家工作站建設(shè)。支持高校實施“強基計劃”，培養(yǎng)復(fù)合型基礎(chǔ)學(xué)科人才。支持高校、科研院所與國內(nèi)外著名高校和科研院所進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托名校名院名企資源，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。鼓勵國外知名企業(yè)來浙江設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。

2.健全科技人才激勵體制和管理機制。完善青年科技人才發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)機制。支持青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜重大科研任務(wù)，實施青年科學(xué)家穩(wěn)定支持機制。健全科技人才分類評價體系，探索引入國際同行評價。堅決破“四唯”，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技成果評價和獎勵制度。完善科研職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分配機制，探索賦予科技人才職務(wù)科技成果所有權(quán)。按照“能放盡放”的原則，賦予科技人才更大的人財物支配權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)。

（四）構(gòu)筑“熱帶雨林式”科技人才發(fā)展生態(tài)

1.推進“大事”+“小事”系統(tǒng)集成化服務(wù)。圍繞科技人才引進、項目申報、政策兌現(xiàn)、融資貸款等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，為高層次科技人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“大事”提供全周期服務(wù)。同時聚焦住房、子女教育、醫(yī)療等問題，采取“線上+線下”全方位服務(wù)方式，解決易引起高層次科技人才煩心分心的生活保障“小事”。

2.提供人才服務(wù)“碼上”享受。浙江在全國率先推出高層次人才“人才碼”，并實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域互認。截至2023 年7 月末，浙江“人才碼”擁有用戶280多萬人，提供全省各類人才服務(wù)3 400 多萬件次[22]。推動人才工作資源歸集和流程重構(gòu)，健全浙江高層次人才“一碼在手、在浙無憂”功能，實現(xiàn)人才政策“一鍵兌現(xiàn)”、人才辦事“一站入口”、人才雙創(chuàng)“一幫到底”、人才服務(wù)“一碼供給”，提供全科服務(wù)、專享服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)、生活服務(wù)、區(qū)縣服務(wù)等若干大類百余項人才專屬服務(wù)。

3.加強偏遠區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大衢州、舟山、麗水等地交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。借鑒甬舟人才一體化發(fā)展經(jīng)驗，推進杭衢、溫麗人才一體化均衡發(fā)展。支持衢舟麗3 地市加大科技人才政策力度，提高科技人才收入報酬和住房補助，增加生活保障，精準集聚科技人才。支持“山?！苯Y(jié)對協(xié)助工程建設(shè)，推進衢舟麗在結(jié)對城市杭甬溫異地建設(shè)研發(fā)“飛地”和創(chuàng)新園區(qū)，充分利用結(jié)對城市的創(chuàng)新要素和資源。