文/王蘭英 譚明珍 廖建洲

促進(jìn)各民族交往交流交融，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑，也是當(dāng)前民族工作的一大重點(diǎn)。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足等特點(diǎn)，在促進(jìn)各民族交往交流交融過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。湖北省恩施土家族苗族自治州是全國(guó)首批整州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的市州，正以大旅游發(fā)展加快各民族交往交流交融，全力打造世界級(jí)旅游目的地。本文以恩施州為例，探討以全域旅游促進(jìn)各民族交往交流交融路徑。

一、恩施州旅游促進(jìn)各民族交往交流交融的基本路徑

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，國(guó)土面積2.4 萬(wàn)平方公里，是一個(gè)以土家族、苗族聚居，侗族、白族、蒙古族、回族等少數(shù)民族散雜居為主要特征的民族地區(qū)。截至2022 年末，全州共有戶(hù)籍人口400.25 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族約占全州總?cè)丝诘?4%。近年來(lái)，恩施州充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游發(fā)展加快各民族交往交流交融。

（一）共抓旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)各民族交往交流交融物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為各民族提高收入、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，增強(qiáng)各民族交往交流交融的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是發(fā)展大旅游。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)惠民、產(chǎn)業(yè)促融理念，確立“大旅游”發(fā)展思路，把打造大而強(qiáng)的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一予以重點(diǎn)推進(jìn)，專(zhuān)門(mén)成立州主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，著力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。2022 年，全州實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入438.58 億元，同比增長(zhǎng)3.8%，總體規(guī)模位居全省第五位；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的15.2%，高于全省10.9 個(gè)百分點(diǎn)。全州有2 個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，總量與宜昌市并列全省第一。二是以旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。創(chuàng)新“龍頭景區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)、產(chǎn)城融合撬動(dòng)、綜合改革推動(dòng)”旅游幫扶模式，將各族困難群眾鏈接到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，已通過(guò)旅游幫扶直接帶動(dòng)10 萬(wàn)余人就業(yè)，間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)40余萬(wàn)人吃上了“旅游飯”。利川蘇馬蕩隨著旅游度假區(qū)建設(shè)的深度推進(jìn)，配套產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，新增就業(yè)5000 人以上，每年為當(dāng)?shù)鼐用裰苯釉黾蝇F(xiàn)金收入2500 萬(wàn)元以上，帶動(dòng)3 萬(wàn)多周邊民族群眾脫貧致富。宣恩縣全域旅游發(fā)展助推脫貧致富模式入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例。

（二）共建旅游景區(qū)，拓展各民族交往交流交融活動(dòng)空間。充分挖掘少數(shù)民族歷史建筑、民俗風(fēng)情、古鎮(zhèn)古村等旅游資源，大力推進(jìn)品質(zhì)化旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造成為各民族交往交流交融的重要活動(dòng)空間。2022 年，巴東無(wú)源洞、鶴峰屏山成功創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，全州4A 級(jí)及以上景區(qū)達(dá)到24 個(gè)，位居全省第三（襄陽(yáng)28 個(gè)、武漢25個(gè)），其中5A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)，與武漢市并列全省第二（襄陽(yáng)5 個(gè)）。建始小西湖、建始花硒谷、巴東野三關(guān)綠蔥坡、咸豐坪壩營(yíng)成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，全州總量達(dá)到5 家，居全省第一。新增湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街各一個(gè)，總量達(dá)到19 個(gè)，居全省第三。恩施女兒城獲評(píng)全國(guó)第一批“夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”和湖北省首批“非遺特色街區(qū)”，宣恩興隆老街成為湖北省第二批旅游休閑街區(qū)。“湘鄂邊蘇區(qū)”“土家風(fēng)情·美麗恩施”精品線路入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，全省僅6 條，建始店子坪被評(píng)為“全省十佳紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”；“山水勝景 親近自然”“尋訪紅色足跡，堅(jiān)守初心使命”“冰雪秘境 恩施做冬”入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路；“賞花踏青之旅”線路入選國(guó)家文旅部“大美春光在路上”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，全省僅5 條。以這些景區(qū)為主體，吸引了大量游客前來(lái)休閑度假，在品味民族風(fēng)情中，進(jìn)一步促進(jìn)民族大融合。2022 年，全州共接待游客6837.48 萬(wàn)人次，位居全省第四。

（三）共創(chuàng)旅游業(yè)態(tài)，提高各民族交往交流交融文化自信。深入挖掘少數(shù)民族特色傳統(tǒng)文化資源，并與新興消費(fèi)潮流結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，充分綻放民族文化風(fēng)采，增強(qiáng)各民族交往交流交融的文化自信。一方面，深入挖掘少數(shù)民族特色文化，積極開(kāi)發(fā)文藝演出項(xiàng)目，并融入旅游景區(qū)中，提高旅游吸引力。帶有濃厚土家風(fēng)情的大型山水實(shí)景演出《龍船調(diào)》已成為恩施大峽谷的重要賣(mài)點(diǎn)，以《六口茶》《黃四姐》等為代表的土苗民歌，以擺手舞、撒爾嗬等為代表的民族歌舞文化，以土家女兒會(huì)為代表的民族節(jié)慶文化，以西蘭卡普為代表的民族服飾文化，在逐步融入各類(lèi)旅游景區(qū)中，文旅交融，成為引起廣大外地游客流連忘返的重要吸引力。另一方面，大力發(fā)展避暑、冰雪、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)、打卡游、云游等新型旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)民族地區(qū)與時(shí)尚接軌，為廣大游客提供更多豐富體驗(yàn)。先后成功舉辦湖北省第三屆冰雪大會(huì)、湖北省首屆戶(hù)外運(yùn)動(dòng)大會(huì)等活動(dòng)。2022 年，全域避暑度假人群超100 萬(wàn)，避暑旅游熱度全省第一，恩施州成為中國(guó)十大熱點(diǎn)避暑旅游城市之一，大峽谷·峽谷軒星空露營(yíng)基地入選全省十大網(wǎng)紅露營(yíng)線路。依托民族鄉(xiāng)村、鹽茶古道、特色村寨等資源，深入挖掘三交歷史、遺址遺跡、活態(tài)遺產(chǎn)，大力發(fā)展研學(xué)旅游，2023 年上半年開(kāi)展研學(xué)旅游100 多批次，接待游客超12 萬(wàn)人，宣恩彭家寨、伍家臺(tái)、薩瑪長(zhǎng)潭研學(xué)發(fā)展模式成為全省標(biāo)桿。

（四）共塑旅游形象，增進(jìn)各民族交往交流交融心理認(rèn)同。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化全州旅游環(huán)境，提高旅游對(duì)外影響力和知名度，增進(jìn)各民族交流交往交融的認(rèn)同感和歸屬感。首先，對(duì)內(nèi)著力凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)旅游行業(yè)綜合整治，強(qiáng)化對(duì)旅游區(qū)周邊酒店、餐飲、停車(chē)、商品銷(xiāo)售等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不執(zhí)行政府定價(jià)、不明碼標(biāo)價(jià)、虛假打折、強(qiáng)制服務(wù)等行為，同時(shí)在全州范圍內(nèi)開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有力凈化市場(chǎng)環(huán)境，恩施州游客滿(mǎn)意度連續(xù)多年居全省前列。其次，對(duì)外大力開(kāi)展恩施旅游宣傳，編制《恩施州創(chuàng)建世界級(jí)旅游目的地策劃和實(shí)施計(jì)劃》《恩施州文化旅游品牌三年?duì)I銷(xiāo)推廣戰(zhàn)略策劃書(shū)》，并組織赴港澳、東南亞等地開(kāi)展世界旅游目的地宣傳，香港旅游企業(yè)美麗華集團(tuán)已推出恩施5 天深度游線路產(chǎn)品，恩施大峽谷景區(qū)、湖北想游等旅行社與40 多家香港旅行社達(dá)成合作意向。同時(shí)，加強(qiáng)品牌培育，恩施玉露制作技藝成為人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“恩施大峽谷—騰龍洞”園區(qū)成為2023 年度中國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦世界地質(zhì)公園唯一候選地，宣恩彭家寨土家泛博物館項(xiàng)目先后斬獲日本國(guó)際先鋒設(shè)計(jì)、美國(guó)繆斯設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)等20 多項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)，列入亞太經(jīng)合組織示范項(xiàng)目。

二、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融存在的不足

從充分發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)來(lái)看，恩施州仍存在一些差距和不足。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)。全州旅游業(yè)總體規(guī)模還不夠大，能夠吸納的就業(yè)還比較有限，通過(guò)旅游就業(yè)的大多是服務(wù)行業(yè)，收入不高，各族青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工仍是主流。全州人均旅游消費(fèi)也比較低，2022 年僅為641 元，只有全?。s1000元）平均水平的64.1%，消費(fèi)帶動(dòng)力還不強(qiáng)。地方財(cái)力不足，旅游投入不夠，旅游業(yè)能獲得國(guó)家和省級(jí)支持的傾斜性政策較少。

（二）旅游業(yè)態(tài)還不夠新。全州景區(qū)大多為傳統(tǒng)觀光型景區(qū)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)單一，較依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)，缺乏休閑度假、運(yùn)動(dòng)康體等深度體驗(yàn)游產(chǎn)品，留不住客、“淡季不淡”的問(wèn)題始終難以有效解決。同時(shí)景區(qū)運(yùn)營(yíng)者因循守舊思想較重，創(chuàng)新求變動(dòng)力不足，新業(yè)態(tài)新模式較少，難以滿(mǎn)足各族群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需要。此外，民族風(fēng)情和歷史文化資源還有待進(jìn)一步挖掘、包裝，文旅融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）旅游設(shè)施配套還不夠好。旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，全州有1 個(gè)5A 級(jí)景區(qū)（恩施大峽谷）、3個(gè)4A 級(jí)景區(qū)（利川玉龍洞、宣恩伍家臺(tái)、鶴峰屏山）不通二級(jí)公路，恩施大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)旺季停車(chē)難、交通擁堵問(wèn)題突出，游客反響強(qiáng)烈。優(yōu)質(zhì)餐飲住宿資源較缺，全州四星級(jí)以上飯店共13 家，其中五星級(jí)僅1 家，金宿級(jí)民宿僅1 家。旅游知名度還不高，主要客源地仍是省內(nèi)市場(chǎng)，省外和境外市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。

（四）旅游環(huán)境還不夠優(yōu)。不合理低價(jià)團(tuán)、吃團(tuán)餐“回扣”、購(gòu)物返點(diǎn)、導(dǎo)游未持證上崗、旅游車(chē)輛惡意抬價(jià)等亂象仍多發(fā)頻發(fā)，在擾亂旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、敗壞地方旅游形象的同時(shí)，也較大影響游客的旅游體驗(yàn)，甚至激化游客與本地商家的矛盾，影響各民族和諧共處。此外，恩施州是重要生態(tài)功能區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)少數(shù)民族歷史文化資源和推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)之間存在張力。

三、以全域旅游促進(jìn)民族交往交流交融對(duì)策建議

旅游業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要平臺(tái)，而促進(jìn)各民族交往交流交融也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。從恩施州來(lái)看，就是要以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入、鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（一）在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫，促進(jìn)各民族空間互嵌。一是完善推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)各民族交往交流交融有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體研究、一體謀劃、一體推動(dòng)、一體落實(shí)，形成上下“一盤(pán)棋”。同時(shí)加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌用好發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民族宗教等各方面資金政策和各縣市政策舉措，強(qiáng)化綜合施策，形成有力支撐。二是健全示范創(chuàng)建體系，一方面堅(jiān)持州、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)全域旅游示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全域旅游全覆蓋，成為引領(lǐng)各民族交往交流交融的先進(jìn)示范；另一方面加強(qiáng)示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持各景區(qū)參與旅游度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、甲乙民宿等國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、民族特色村寨培育，形成豐富的促進(jìn)各民族交往交流交融旅游載體。

（二）在業(yè)態(tài)融合上下功夫，促進(jìn)各民族文化互嵌。以文化為媒，以群眾廣泛深入?yún)⑴c、游客深度融入體驗(yàn)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)展旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)文化體驗(yàn)、演藝場(chǎng)景、夜間旅游、沉浸式體驗(yàn)等業(yè)態(tài)布局，加快推動(dòng)景區(qū)從觀光型向休閑度假方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是積極推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，推動(dòng)民族節(jié)慶、特色醫(yī)藥健康、傳統(tǒng)體育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、避暑旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；突出發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，打造一批紅色旅游示范基地，突出愛(ài)國(guó)主義和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。加快推進(jìn)新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的融合運(yùn)用，大力發(fā)展智慧旅游。

彭家寨古建筑群

（三）在增效創(chuàng)收上下功夫，促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌。加強(qiáng)旅游業(yè)市場(chǎng)主體培育，為各族群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增收創(chuàng)效、改善民生。一是大力招引一批，圍繞生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，精準(zhǔn)繪制招商圖譜，大力招引東中部各類(lèi)市場(chǎng)主體前來(lái)投資興業(yè)，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是著力培育一批，實(shí)施小微企業(yè)“春苗”、高成長(zhǎng)企業(yè)“助跑”、龍頭企業(yè)“成林”三大行動(dòng)，做大做強(qiáng)骨干旅游企業(yè)，支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化升級(jí)一批，推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、醫(yī)藥資源、特色節(jié)慶展會(huì)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造文體商旅綜合體。支持各類(lèi)文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位參與旅游業(yè)，推動(dòng)文藝與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)作推廣一批彰顯中華民族共同體意識(shí)的旅游演藝項(xiàng)目。

（四）在共同治理上下功夫，促進(jìn)各民族社會(huì)互嵌。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理，著力凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各民族安心和諧共處。一是加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，充分發(fā)揮民族群眾、志愿者參與進(jìn)來(lái)，重點(diǎn)整治旅行社未取得許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、虛假宣傳、組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫誘導(dǎo)或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物消費(fèi)等亂象，凈化市場(chǎng)秩序。二是規(guī)范旅游服務(wù)行為，加強(qiáng)《旅游法》等法律法規(guī)及旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，進(jìn)一步完善本地旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力規(guī)范旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅游大巴公司等經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)放“紅黑榜”，倒逼提高服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化行業(yè)自律，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)細(xì)分門(mén)類(lèi)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)培育，鼓勵(lì)支持特色村寨、特色景區(qū)成立自治組織，深化行業(yè)交流與合作、促進(jìn)行業(yè)自律。

（五）在品牌宣傳上下功夫，促進(jìn)各民族心理互嵌。持續(xù)加強(qiáng)旅游宣傳，不斷提升恩施旅游對(duì)外知名度、美譽(yù)度，吸引更多游客前來(lái)休閑度假，進(jìn)一步深化民族融合。一是深入開(kāi)展世界旅游目的地宣傳，堅(jiān)持州縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)合，穩(wěn)步推進(jìn)旅游品牌三年?duì)I銷(xiāo)推廣方案，針對(duì)省內(nèi)、省外和境外市場(chǎng)不同特點(diǎn)，積極走出去開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，打響恩施旅游形象品牌。二是創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)思路，挖掘民族歌曲資源，創(chuàng)作旅游形象歌曲，拍攝旅游宣傳片；加強(qiáng)與各類(lèi)新媒體合作，通過(guò)舉辦抖音直播大賽，評(píng)選“最美景區(qū)”“最火網(wǎng)紅打卡地”等，策劃話題爆點(diǎn)，打造網(wǎng)紅旅游地區(qū)。三是策劃開(kāi)展特色旅游宣傳活動(dòng)，持續(xù)辦好土家女兒會(huì)、“涼交會(huì)”等品牌活動(dòng)，抓住重點(diǎn)節(jié)假日，推出系列精品線路和優(yōu)惠舉措，引爆假日旅游市場(chǎng)。