[摘要] 研究發(fā)現(xiàn)中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依存度高，互補性依舊是主導(dǎo)，近年來在資本貨物和部分消費品制造以及運輸，電信、計算機和信息服務(wù)等領(lǐng)域的競爭力顯著接近，合作國別主要集中在西歐地區(qū)，國內(nèi)以上海、廣東、江蘇、浙江等省（市）為主。中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等機遇，以及歐盟安全考量上升等挑戰(zhàn)。建議基于互補性、競爭性、安全性三大因素，分類推進與歐盟不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；加強自主科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)競爭力，補齊短板；以開放促優(yōu)質(zhì)要素集聚，吸引以中國及周邊為最終市場的歐資歐企落戶；支持企業(yè)“走出去”，嵌入面向歐洲市場的鏈式合作，并拓展第三方合作；推進與歐盟戰(zhàn)略互信和規(guī)則協(xié)調(diào)，降低合作壁壘。

[關(guān)鍵詞] 中歐合作? ? 產(chǎn)業(yè)鏈? ? 供應(yīng)鏈

[中圖分類號] F125? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）06-0073-11

[作者簡介] 劉栩暢，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員，研究方向：中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、世界經(jīng)濟。

一、大變局下深化中歐

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的現(xiàn)實邏輯

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，地緣沖突和大國博弈加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷進行深度調(diào)整。改革開放以來，中國與歐盟之間通過貿(mào)易、投資等合作，形成了緊密深厚的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，中歐互為重要的貿(mào)易伙伴。深化中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，有利于穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展中歐關(guān)系，對中國在高水平開放環(huán)境中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

1. 把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的重要舉措

近年來，在傳統(tǒng)因素以及大國博弈和地緣政治、新冠肺炎疫情等新因素影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出本地化近岸化、多元化、聯(lián)盟化等新趨勢。中國、歐盟分屬東亞、歐洲兩大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并都居于核心地位。推進中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作深化，是中國把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑機遇、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要抓手，以中歐合作為支點之一，推動形成更利于中國發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

2. 增強中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定性的重要抓手

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的集中體現(xiàn)，也是中歐共同的利益基礎(chǔ)。隨著中歐產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域競爭力的相對變化，歐盟對華戰(zhàn)略已然由合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偤希瑢ζ鋬?yōu)勢施行更多保護措施，造成中歐合作阻礙。但是，這種摩擦在競合中多為常態(tài)，中歐不應(yīng)固守原有的分工合作關(guān)系，任由短期的利益沖突導(dǎo)致漸行漸遠，而要正視競爭力變化趨勢，在傳統(tǒng)領(lǐng)域形成新的分工關(guān)系，并積極拓展新興領(lǐng)域合作，以此增強中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3. 提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要支撐

在高水平開放下深化中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，中國可通過提升優(yōu)勢環(huán)節(jié)競爭力、補足關(guān)鍵短板、優(yōu)化與歐盟的相對分工地位、拓展合作領(lǐng)域、加強與第三國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作等，增強中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。在受到外部沖擊時，中歐間高水平、多元化的分工合作關(guān)系，可以有效應(yīng)對沖擊并快速恢復(fù)，有力支撐中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性水平。

二、中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

合作情況分析及趨勢變化

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系不僅會反映到貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)中，還會反映到服務(wù)貿(mào)易和直接投資數(shù)據(jù)中。本文結(jié)合貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和直接投資數(shù)據(jù)，分析中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作情況和趨勢變化。

（一）從總體看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依存度高，互補性依舊是主導(dǎo)，但近年在資本貨物和部分消費品制造以及運輸，建設(shè)，電信、計算機和信息服務(wù)等領(lǐng)域的競爭力顯著接近

中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的基本邏輯是優(yōu)勢互補，歐盟在制造業(yè)、部分服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有較強優(yōu)勢，中國在制造能力、市場等方面具有相對優(yōu)勢，由此通過貿(mào)易、投資等形成復(fù)雜的分工關(guān)系。

從貨物貿(mào)易看，中歐互為重要的貿(mào)易伙伴，且近年來貨物貿(mào)易額持續(xù)增長。按大類經(jīng)濟類別分類（BEC），跨境貿(mào)易的貨物可分為資本品、中間品和消費品三類。分析圖1可知，歐盟與中國的中間品貿(mào)易占比總體上升，資本品貿(mào)易占比基本持平，消費品貿(mào)易占比下降，反映出中歐中間產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的合作更為緊密。

通過計算BEC下不同類別產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC指數(shù)①），可從宏觀數(shù)據(jù)中大致梳理出中國與歐盟在全球分工格局中的整體競爭力。TC指數(shù)越接近1，說明在這個環(huán)節(jié)越處于優(yōu)勢地位，越接近-1，則越處于劣勢地位，中國、歐盟在BEC下各類商品的TC指數(shù)測算結(jié)果如表1和表2所示。對比分析可知，在中間品制造領(lǐng)域，中國普遍處于貿(mào)易競爭劣勢，大部分細類的劣勢還在進一步擴大；未另歸類的加工工業(yè)用品中，中國貿(mào)易劣勢正在逆轉(zhuǎn)，但尚未形成穩(wěn)定優(yōu)勢，而歐盟在該類中的優(yōu)勢地位岌岌可危；特別要關(guān)注的是，中國近年來在資本貨物（運輸設(shè)備除外）零配件、運輸設(shè)備零配件制造領(lǐng)域的優(yōu)勢愈加突出，而歐盟在運輸設(shè)備零配件、資本貨物（運輸設(shè)備除外）零配件的競爭優(yōu)勢逐漸下降。在資本品制造領(lǐng)域，中國貿(mào)易優(yōu)勢已經(jīng)形成并在逐步加強，歐盟工業(yè)運輸設(shè)備的競爭力略有上升，但資本貨物（運輸設(shè)備除外）的優(yōu)勢下降，中國與歐盟在資本品制造領(lǐng)域的競爭力更為接近。在消費品制造領(lǐng)域，中國競爭優(yōu)勢普遍明顯，但優(yōu)勢正在減弱，而歐盟在消費品制造中，非耐用消費品、食品和飲料加工的優(yōu)勢進一步加強或保持。由此可見，隨著中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨中高端，中國與歐盟在資本品和優(yōu)質(zhì)消費品的競爭力更加接近，在雙方優(yōu)勢均不明顯的未另歸類加工工業(yè)品的競爭力也接近。

從服務(wù)貿(mào)易看，中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也在快速增長，雙方互為重要的服務(wù)貿(mào)易伙伴。中國與歐盟各類服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)測算結(jié)果如表3和表4所示。分析可知，中國在加工制造服務(wù)的貿(mào)易競爭優(yōu)勢最強，維護和維修服務(wù)、建設(shè)服務(wù)次之，電信、計算機和信息服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢有所下降，金融服務(wù)優(yōu)勢略有提升；近年來在運輸、保險和養(yǎng)老金服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費領(lǐng)域的競爭劣勢逐步下降。歐盟服務(wù)貿(mào)易普遍具有較強競爭力，在運輸、建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域與中國的TC指數(shù)相近，電信、計算機和信息服務(wù)以及個人、文化和娛樂服務(wù)的TC指數(shù)明顯增長。從中歐數(shù)據(jù)對比看，雙方在運輸，建設(shè)，電信、計算機和信息服務(wù)等領(lǐng)域競爭力相近。

（二）從領(lǐng)域看，中歐在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作集中在運輸設(shè)備制造、化學(xué)工業(yè)、電子信息等領(lǐng)域，與中歐直接投資緊密互促，且重點合作領(lǐng)域與競爭力接近領(lǐng)域高度重合

在對中歐產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作與競爭的總體分析基礎(chǔ)上，進一步聚焦中歐當(dāng)前合作的細化分類。

從貨物貿(mào)易看，對BEC下的16個細分類進行分析，中歐各細分類貿(mào)易額占中歐貿(mào)易總額的比重如圖2和圖3所示。中歐貿(mào)易集中在中間品中的未另歸類的加工工業(yè)用品、資本貨物（運輸設(shè)備除外）零配件、運輸設(shè)備零配件，以及資本品中的資本貨物（運輸設(shè)備除外）。根據(jù)BEC和國際貿(mào)易標準分類（SITC）的編碼對應(yīng)規(guī)則，分析未另歸類的加工工業(yè)品對應(yīng)的具體產(chǎn)品，歐盟自中國主要進口內(nèi)酰胺、僅含氮雜原子的其他雜環(huán)化合物等化工產(chǎn)品，以及鋼鐵制品、鋁制品等；中國自歐盟主要進口血清和其他血液成分/疫苗、硅、化學(xué)木漿、蘇打/硫酸鹽等。

分析資本貨物對應(yīng)的具體產(chǎn)品，歐盟自中國主要進口便攜式自動數(shù)據(jù)處理機、電話機、用于發(fā)送/接收語音和圖像/其他數(shù)據(jù)的其他設(shè)備、靜態(tài)轉(zhuǎn)化器；中國自歐盟主要進口用于制造晶錠和晶片、半導(dǎo)體器件/電子集成電路和平板顯示器的機器和設(shè)備、橡膠/塑料加工機械、具有單獨功能的機械等。

據(jù)前文對中歐貨物貿(mào)易競爭力的比較可知，未另歸類的加工工業(yè)用品、運輸設(shè)備零配件、資本貨物（運輸設(shè)備除外）零配件、資本貨物（運輸設(shè)備除外）四大類，既是中歐間貿(mào)易競爭力接近的領(lǐng)域，也是中歐貿(mào)易合作的重點領(lǐng)域。

從服務(wù)貿(mào)易看，由表5可知，歐盟自中國進口服務(wù)主要集中在制造服務(wù)、建設(shè)服務(wù)、維護和維修服務(wù)，中國自歐盟進口服務(wù)主要集中在知識產(chǎn)權(quán)使用費、運輸服務(wù)、通信/計算機和信息服務(wù)。聯(lián)系前文對中歐服務(wù)貿(mào)易競爭力的比較可知，當(dāng)前中歐服務(wù)貿(mào)易合作的重點領(lǐng)域，除制造服務(wù)、維護和維修服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費外，其他服務(wù)類別均是雙方競爭性日益增強的領(lǐng)域，反映出中歐間由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和競爭力的相對變化，正在進行分工的重新調(diào)整。

從直接投資看，由表6可知，歐盟對中國的制造業(yè)投資重點為石油、化工、制藥、橡膠和塑料制品，金屬和機械產(chǎn)品（電氣設(shè)備除外），機動車輛、拖車和半拖車制造。據(jù)榮鼎咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)①，歐洲對華投資集中在汽車、食品加工、制藥/生物技術(shù)、化學(xué)品和消費制造五大行業(yè)，占比合計約70%。其中，汽車投資一直占歐洲對華直接投資的三分之一左右，2022年上半年因德國汽車制造商加大對華投資，以及其他歐洲汽車制造商增加在華新設(shè)施投資以生產(chǎn)電動汽車，使得汽車制造業(yè)投資占比進一步升高。歐盟對華直接投資與中歐運輸設(shè)備零配件、化工產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、機械產(chǎn)品等主要貿(mào)易領(lǐng)域基本重合，且歐盟自中國進口大量制造服務(wù)、維護和維修服務(wù)。商業(yè)存在和跨境支付屬于服務(wù)貿(mào)易的不同模式，歐盟對中國的知識產(chǎn)權(quán)出口，運輸服務(wù)，通信、計算機和信息服務(wù)，以及批發(fā)和零售貿(mào)易，機動車和摩托車修理，金融和保險，專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)活動投資，與中歐制造業(yè)合作聯(lián)系密切，組成中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中不可忽視的部分。

中國對歐盟的直接投資領(lǐng)域也集中在制造業(yè)領(lǐng)域，2021年流量金額的47%投向制造業(yè)領(lǐng)域（表7）。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國對歐盟制造業(yè)直接投資存量主要在機動車輛、拖車和半拖車，計算機、電子和光學(xué)產(chǎn)品制造，化學(xué)品和化學(xué)產(chǎn)品制造等領(lǐng)域（表8）。

由此判斷，此前中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以歐盟為主導(dǎo)，通過以制造業(yè)領(lǐng)域為主的歐盟企業(yè)在華投資，充分發(fā)揮中國的生產(chǎn)制造能力等綜合優(yōu)勢，在中國進行資本貨物和運輸設(shè)備零配件制造、化工中間體產(chǎn)品制造等，再向歐盟及其他地區(qū)供應(yīng)。近年來，中國企業(yè)在與歐盟合作重點領(lǐng)域中增加對歐盟的反向投資，結(jié)合中國本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深入歐盟當(dāng)?shù)胤止?，開拓歐盟市場，進一步深化了與歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。同時，歐盟企業(yè)也在其汽車制造、食品加工、化學(xué)品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域加大在華投入，不僅將中國作為中間品制造環(huán)節(jié)的重要合作者，還深耕中國市場，將中國作為日益重要的消費市場。

（三）從國別看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作主要集中在西歐地區(qū)，且西歐大型企業(yè)發(fā)揮重要影響力，同時中國與中東歐地區(qū)以貨物貿(mào)易形式為主的合作快速發(fā)展

歐盟內(nèi)部不同成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力存在較大差異，因此還需要研究中國與歐盟不同成員國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

從貨物貿(mào)易看，德國、法國、意大利、西班牙四個主要成員國與中國的中間品、消費品、資本品貿(mào)易額占中歐貿(mào)易總額的比重保持在40%以上（圖4），是中國與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的主要國家。但是，四國與中國的中間品、消費品、資本品貿(mào)易額占中歐貿(mào)易額的比重均在逐步降低，尤其是資本品。分析圖5可知，2014年以來，中國與歐盟中東歐地區(qū)成員國的中間品、消費品、資本品貿(mào)易額增速普遍高于中歐貿(mào)易總體增速，表明中國與中東歐地區(qū)以貨物貿(mào)易形式為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作正在快速發(fā)展。

從服務(wù)貿(mào)易看，當(dāng)前合作更集中在西歐地區(qū)，與中東歐地區(qū)合作較少。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國制造服務(wù)主要合作國為法國等，維護和維修服務(wù)主要為德國等，建設(shè)服務(wù)主要為法國、荷蘭、波蘭等，運輸服務(wù)主要為法國、德國、丹麥等，知識產(chǎn)權(quán)使用費主要為德國、法國、意大利、芬蘭、荷蘭等，通信、計算機和信息服務(wù)主要為德國、瑞典、芬蘭等。

從直接投資看，由圖6可知，歐盟對華直接投資存量主要來自德國，其次為荷蘭、法國、意大利、盧森堡。據(jù)榮鼎咨詢數(shù)據(jù) ，2018—2021年德國投資占歐洲（含英國）對華投資的比重超過40%，并以大眾、寶馬、戴姆勒三大汽車制造商和化工集團巴斯夫為主，這四家公司投資占歐洲（含英國）對華投資總額的三分之一。中國對歐盟的直接投資也高度集中，對中東歐地區(qū)投資規(guī)模較小。據(jù)《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2021年中國對歐盟成員國直接投資存量在百億美元以上的國家依次為荷蘭、盧森堡、瑞典、德國，四國存量合計占比為83.8%。

（四）從國內(nèi)看，與歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作主要以上海、廣東、江蘇、浙江等東部省市為引領(lǐng)，重慶等中西部省市積極發(fā)展對歐合作

東部沿海地區(qū)是中國開放的先行地區(qū)和前沿地區(qū)，也是中國與歐盟開展合作的主要區(qū)域。在東部沿海地區(qū)中，又以上海、廣東、江蘇、浙江四?。ㄊ校橐I(lǐng)者。以貨物貿(mào)易為例，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)估算，2021年上海、廣東、江蘇、浙江與歐盟的貨物貿(mào)易額分別占中國與歐盟貨物貿(mào)易額的27.6%、17.3%、14.4%、12.6%，合計占中歐貨物貿(mào)易額的比重超過70%。近年來，歐盟大型跨國企業(yè)項目多落戶于廣東、上海、江蘇等地，如巴斯夫計劃到2030年在中國投資近100億歐元，作為該計劃的一部分，廣東湛江工廠近期破土動工建設(shè)，預(yù)計2025年投產(chǎn)。中西部地區(qū)以重慶為代表，以做強中歐班列為依托，積極吸引歐洲企業(yè)落戶，不斷拓展與歐盟合作的深度和廣度。

三、中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作

面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作環(huán)境發(fā)生快速變化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推進、國際局勢復(fù)雜多變、各經(jīng)濟體對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全考量抬升等因素交織，深刻影響中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作前景。

（一）中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作面臨的主要機遇

1. 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

近年來，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展廣泛推動產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)、生命科學(xué)、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新密集。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并影響其分工格局，并創(chuàng)造出新的市場需求和國際產(chǎn)業(yè)合作空間。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的估測，物聯(lián)網(wǎng)、聚光太陽能、區(qū)塊鏈、納米技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G、生物燃料、電動汽車、基因編輯、機器人技術(shù)、無人機技術(shù)、3D打印、風(fēng)能、沼氣和生物質(zhì)、綠氫、太陽能光伏、人工智能17種前沿技術(shù)，2020年市場規(guī)模約1.5萬億美元，2030年預(yù)計會增長至9.5萬億美元。中歐作為全球兩大科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍者、全球兩大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也將為中歐拓展新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造機遇。

2. 歐盟經(jīng)濟增長動力疲弱，需要深化開放合作促進經(jīng)濟增長

新冠肺炎疫情之前，歐盟在國際金融危機、歐債危機、英國“脫歐”等先后沖擊下，經(jīng)濟增長已顯減緩端倪。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐盟陷入深度衰退，2022年經(jīng)濟總量雖已恢復(fù)至疫情前水平，但又面臨通脹壓力高企、烏克蘭危機等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長明顯乏力。近年來，歐盟積極推進綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大創(chuàng)新力度，推進芯片、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期提升未來全球競爭力。不論是7500億歐元的“下一代”歐盟復(fù)蘇基金，還是《芯片法案》等，其目的均是促進成員國經(jīng)濟復(fù)蘇和長期增長動力培育。歐盟作為典型的開放型經(jīng)濟體和區(qū)域多邊合作的堅定推行者，在經(jīng)濟增長動力疲弱之下，更需要與中國等重要經(jīng)濟伙伴的開放合作，推動其經(jīng)濟增長。

3. 中國構(gòu)建新發(fā)展格局為歐盟帶來更多利益共享機遇

當(dāng)前，中國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此，中國正穩(wěn)步推進自身改革，同時繼續(xù)擴大開放之門，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。中國作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，有極大的市場潛力，構(gòu)建新發(fā)展格局中，歐盟等外資企業(yè)可以面向更廣大、更深的中國市場，積極融入以中國市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及中國企業(yè)為主面向國際的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，共享中國發(fā)展機遇。

4. 烏克蘭危機引發(fā)歐盟能源危機，增加多領(lǐng)域合作需求

歐盟能源對外依存度高，特別是對俄羅斯的天然氣等能源的依賴較高。烏克蘭危機下，歐盟、美國等經(jīng)濟體與俄羅斯相互制裁不斷升級，疊加疫情對全球能源供應(yīng)的影響，造成歐盟能源短缺危機，能源價格不斷走高。歐盟歷來重視新能源、綠色經(jīng)濟等發(fā)展，致力于引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化行動。烏克蘭危機使得歐盟更為迫切地推動能源進口多元化、能源多樣化發(fā)展、節(jié)能利用等，也為歐盟與中國在新能源產(chǎn)業(yè)、低耗能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造了機會。

（二）中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 歐盟“戰(zhàn)略自主”下對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全考量抬升

歐盟為尋求在中美競爭中的“戰(zhàn)略自主”，系統(tǒng)評估了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險。從歐盟2021年的供應(yīng)鏈審查結(jié)果看，中國是歐盟稀土等原材料的主要供應(yīng)方，也是活性藥物成分、鋰電池等產(chǎn)品的主要供應(yīng)國。為確保其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，歐盟已在積極推進關(guān)鍵原材料等的多元化供應(yīng)，并計劃出臺關(guān)鍵原材料法案，確保鋰、稀土等原材料的供應(yīng)，計劃加強與加拿大、智利、墨西哥等國貿(mào)易以保障供應(yīng)安全，加大資源回收再利用，建立應(yīng)對供應(yīng)風(fēng)險的儲備等。為降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對中國的依賴，歐盟及德法等成員國還提出印太戰(zhàn)略，推動與東盟、印度等其他印太國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，避免對中國的單一依賴。

2. 歐盟積極制定、運用規(guī)則增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作難度

近年來，歐盟為掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作主動權(quán)，積極發(fā)揮其規(guī)則運用優(yōu)勢，鞏固其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作利益，如碳邊境調(diào)節(jié)機制。近期，歐盟理事會與歐洲議會已確定碳邊境調(diào)節(jié)機制的具體方案，產(chǎn)品范圍主要包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫，規(guī)則過渡期從2023年10月1日開始，2026年正式開征。此舉將削弱高碳排放產(chǎn)品進入歐盟市場的價格優(yōu)勢，相關(guān)中國企業(yè)可能被征收“碳關(guān)稅”。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也積極推行規(guī)則制定，擴大數(shù)字治理影響力，增大數(shù)字領(lǐng)域合作難度。今年，歐盟還對進口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，意欲保護其新能源汽車產(chǎn)業(yè)，擾亂中歐間正常的汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

3. 美國對華政策深度影響中歐經(jīng)貿(mào)合作

特朗普政府時期，美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，對華戰(zhàn)略由冷戰(zhàn)結(jié)束以來的接觸與合作為主轉(zhuǎn)向競爭與遏制為主，拜登政府上臺后依然延續(xù)并重回多邊，更利用烏克蘭危機進一步拉緊與歐盟的盟友關(guān)系，美歐在技術(shù)和貿(mào)易領(lǐng)域的對華政策協(xié)調(diào)持續(xù)推進。中歐關(guān)系始終會受到中美關(guān)系的極大影響，歐盟已將中國定位為合作伙伴，也視為經(jīng)濟競爭者和制度性競爭者。預(yù)計未來在美歐利益一致的領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)等規(guī)則方面，歐盟會繼續(xù)與美、日等國共同對華施壓。

四、深化中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

合作的政策建議

總體看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中的競爭性雖然日益加大，但深化合作仍是符合雙方共同利益最大化的選擇。

（一）綜合考慮互補性、競爭性、安全性三大因素推進合作

從比較優(yōu)勢看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互補性依然很強，但在運輸設(shè)備制造等領(lǐng)域的競爭性在上升，歐盟也對中國日益增強的優(yōu)勢、對中國較強的經(jīng)貿(mào)依賴產(chǎn)生擔(dān)憂情緒。因此，建議從互補性、競爭性、中歐各自的安全考慮出發(fā)，分類推進合作。

對于互補性依然較高且不涉及雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的領(lǐng)域，如勞動密集型消費品制造等，中歐可繼續(xù)深化當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，中方應(yīng)盡可能鞏固提升勞動密集型消費品制造優(yōu)勢和競爭能力。對于互補性為主導(dǎo)、競爭性上升且中歐雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險都較低的領(lǐng)域，如部分運輸設(shè)備制造、化學(xué)工業(yè)等，中歐可探索在不同的細分領(lǐng)域形成新的互補分工合作關(guān)系。對于競爭性上升且涉及中方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的領(lǐng)域，如電子信息制造等，中方要加強與歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，同時加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，并通過積極吸引外資等建立本地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對于競爭性上升且涉及歐方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的領(lǐng)域，如新能源汽車等，中方企業(yè)可積極通過直接投資等方式融入歐洲當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，或向東盟、非洲等第三方市場布局，通過共同開拓新的市場降低競爭性。

（二）加強自主科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)競爭力，補齊短板

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力提升、安全性保障的核心。在中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中，中國一方面要通過科技創(chuàng)新，將已有的制造環(huán)節(jié)等優(yōu)勢進一步強化，充分挖掘與歐盟合作的互補性；另一方面要通過自主創(chuàng)新，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，以防中歐關(guān)系風(fēng)險因素發(fā)生時影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國應(yīng)利用好舉國體制優(yōu)勢，繼續(xù)加大自主創(chuàng)新力度，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，健全科研成果孵化和轉(zhuǎn)化獎勵機制，提高科技創(chuàng)新活力和效益。構(gòu)建開放的國際創(chuàng)新合作，主動“掛鉤”歐盟、“掛鉤”國際，將全球人才、技術(shù)等高質(zhì)量資源要素吸引到中國，同時主動“走出去”深度參與國際合作。以“補鏈”“強鏈”為目標，聚焦自身在核心零部件、設(shè)備、技術(shù)等方面存在的短板，開展針對性攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。

（三）以開放促優(yōu)質(zhì)要素集聚，吸引以中國及周邊為最終市場的歐資歐企落戶

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈本土化、短鏈化等發(fā)展趨勢，中國作為具有巨大潛力的消費市場，中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中也有以中國及周邊為最終市場的歐資歐企加大對華投資的勢頭?？砂盐沾粟厔荩ㄟ^與在華歐企的合作，吸引歐盟企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素集聚中國，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。在此背景下，中國應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場規(guī)模等優(yōu)勢，擴大高水平對外開放，提高制度型開放水平，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度，持續(xù)改善營商環(huán)境，吸引歐盟等外資企業(yè)擴大在華投資，加強與歐盟等外資企業(yè)面向中國市場及周邊市場的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，特別是汽車、食品加工、制藥、生物技術(shù)、化學(xué)品和消費制造等制造環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)。支持上海、廣東、重慶等省市基于現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，進一步拓展與歐盟在研發(fā)、設(shè)計、營銷、中高端產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)的合作。

（四）支持企業(yè)“走出去”，嵌入面向歐洲市場的鏈式合作，并拓展第三方合作

隨著中國對外投資增多，中國企業(yè)在歐洲、東南亞、拉美等地已有較為扎實的投資基礎(chǔ)和成熟的經(jīng)營經(jīng)驗。除中國作為中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作主場外，中歐在歐盟以及非洲等第三方國家也有眾多的深化合作機會，可以在制造業(yè)、能礦等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域拓展合作。建議深化與歐盟在汽車制造、新能源、化工和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持中國企業(yè)以綠地投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加大對中東歐等國家的投資，深度融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈。依托在歐盟當(dāng)?shù)匾延型顿Y和可能的新增投資，深化與上下游企業(yè)的合作關(guān)系，進一步提升歐盟市場競爭力。重點針對跨境電子商務(wù)等中國優(yōu)勢較強的領(lǐng)域，通過“走出去”和歐盟本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展高水平競爭合作。同時，在非洲市場、東盟等經(jīng)濟體，加強與歐盟企業(yè)開展能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融保險、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等多領(lǐng)域的第三方合作，優(yōu)化溝通和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新合作模式，在非洲、東南亞等地區(qū)加強資源開采深加工、中間品制造等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

（五）推進與歐盟戰(zhàn)略互信和規(guī)則協(xié)調(diào)，降低合作壁壘

歐盟為鞏固其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益，發(fā)揮其規(guī)則制定優(yōu)勢構(gòu)筑對中國的合作壁壘，此保護主義行徑挫傷了中歐合作的積極性，增加了障礙和成本。建議從官方和民間兩個層面加強與歐盟的溝通，削弱合作壁壘。官方層面，繼續(xù)與歐盟共同維護多邊規(guī)則和自由貿(mào)易，在世界貿(mào)易組織改革等全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域加強合作；積極推動中歐投資協(xié)定重啟和簽署，提升中歐投資等相關(guān)規(guī)則對接水平；在氣候變化、生物多樣性等綠色規(guī)則領(lǐng)域深化合作；對于歐盟正在建立的限制與華合作規(guī)則，跟蹤未落地規(guī)則進度，及時向歐盟反饋該類措施對雙邊合作的不利影響。民間層面，支持與中國合作較多的汽車、化工等企業(yè)以及商會，客觀闡明歐盟反補貼等措施對歐方產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的沖擊，以此影響歐盟及其成員國延遲、降低、取消相關(guān)合作壁壘。

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① TC指數(shù)的測算方法為（出口額-進口額）/（出口額+進口額）。

① 資料來源：榮鼎集團，https：//rhg.com/research/the-chosen-few/，2023年10月16日。

The Focus of China-Eu Industrial Chain and Supply Chain Cooperation under the Great Changes

Liu Xuchang

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： The study found that the industrial chain and supply chain of China and Europe are highly interdependent and still dominated by complementarity. In recent years， the competitiveness of capital goods and some consumer goods manufacturing， transportation， telecommunications， computers and information services has been significantly close. The cooperation countries are mainly concentrated in Western Europe， with Shanghai， Guangdong， Jiangsu， Zhejiang and other provinces （municipalities） in China. China-Eu industrial chain and supply chain cooperation faces opportunities such as a new round of technological revolution and industrial transformation， as well as challenges such as rising security concerns in the EU. It is suggested to promote industrial chain and supply chain cooperation with the EU in different fields based on the three major factors of complementarity， competitiveness and security; strengthen independent scientific and technological innovation， improve the competitiveness of industrial chain and supply chain advantages， and make up for weak links; promote the agglomeration of high-quality factors through opening up， and attract European-funded European enterprises with China and its neighboring countries as the final market to settle down; support enterprises to "going out"， embed chain cooperation for the European market， and expand third-party cooperation; promote strategic mutual trust and harmonization of rules with the EU， and lower barriers to cooperation.

Key words： China-EU Cooperation; Industrial Chain; Supply Chain

（收稿日期：2023-11-30? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）