[摘要] 百年變局下，我國(guó)出口頂住多重超預(yù)期因素的負(fù)面沖擊，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健增長(zhǎng)，其中綠色低碳產(chǎn)品成為推動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。順?yīng)全球綠色低碳化大趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)我國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。與此同時(shí)，我國(guó)出口面臨外部綠色貿(mào)易壁壘加大增長(zhǎng)難度等多重挑戰(zhàn)。經(jīng)對(duì)我國(guó)主要行業(yè)出口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度比較分析，可進(jìn)一步明確擴(kuò)大出口規(guī)模以及加強(qiáng)碳減排責(zé)任的主要行業(yè)，以確保相關(guān)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)。下一步，應(yīng)著重建立和完善碳排放核算機(jī)制，推動(dòng)高排放產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，支持綠色低碳產(chǎn)品出口，加強(qiáng)國(guó)際減排合作，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)出口結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 碳中和? ? 碳達(dá)峰? ? 出口結(jié)構(gòu)? ? 優(yōu)化

[中圖分類號(hào)] F752.62? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0063-10

[作者簡(jiǎn)介] 孔亦舒，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、全球價(jià)值鏈。

一、綠色低碳產(chǎn)品成為

推動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

近年來，受新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、烏克蘭危機(jī)等外部沖擊影響，我國(guó)對(duì)外開放面臨的外部形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)持續(xù)承壓。基于我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和制造能力，外貿(mào)進(jìn)出口頂住了多重超預(yù)期因素的沖擊，進(jìn)出口規(guī)模、質(zhì)量、效益同步實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)提升。2022年，我國(guó)進(jìn)出口總值首次突破40萬億元關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。其中，出口規(guī)模接近24萬億元，在2021年出口規(guī)模高基數(shù)的基礎(chǔ)上，仍然實(shí)現(xiàn)了10.4%的快速增長(zhǎng)（圖1），我國(guó)出口占全球總出口的比重約為14.7%，連續(xù)14年位居全球首位。我國(guó)出口的穩(wěn)健增長(zhǎng)不僅大力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為全球貿(mào)易復(fù)蘇作出了重大貢獻(xiàn)。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，綠色低碳產(chǎn)品成為我國(guó)出口增長(zhǎng)新動(dòng)力，尤其是以太陽(yáng)能電池、鋰電池、電動(dòng)載人汽車（“新三樣”）等為代表的綠色低碳產(chǎn)品，進(jìn)出口表現(xiàn)亮眼。2022年，這三類產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了67.8%、86.7%和82.2%的高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期出口10.5%的增速。截至2023年前三季度，“新三樣”產(chǎn)品的出口額已經(jīng)連續(xù)14個(gè)季度保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，綠色低碳產(chǎn)品成為推動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、“雙碳”背景下

我國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)出口區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但新的內(nèi)外部形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是出口高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。從全球綠色低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)來看，“減碳”“降碳”成為我國(guó)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)。需要明確的是，“綠色低碳產(chǎn)品”與產(chǎn)品生產(chǎn)過程的“綠色低碳化”二者概念并不同。我國(guó)出口的太陽(yáng)能電池、電動(dòng)載人汽車等產(chǎn)品被稱為“綠色低碳產(chǎn)品”，是因?yàn)楫a(chǎn)品在使用過程中較為環(huán)保，產(chǎn)生的二氧化碳及其他溫室氣體較少，其綠色低碳化體現(xiàn)在消費(fèi)者的“使用端”。產(chǎn)品生產(chǎn)過程的“綠色低碳化”，則是指在某種商品生產(chǎn)制造的過程中產(chǎn)生的二氧化碳及其他溫室氣體較少，生產(chǎn)的碳排放效率較高，其綠色低碳化體現(xiàn)在制造過程的“生產(chǎn)端”。以電動(dòng)載人汽車為例，產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)被消費(fèi)者購(gòu)買后，使用過程中產(chǎn)生的碳排放量非常小，但在出口國(guó)生產(chǎn)制造過程中，需要使用大量的鋼鐵等單位產(chǎn)出碳排放量較高的原材料和中間產(chǎn)品，其綠色低碳化水平取決于出口國(guó)電動(dòng)載人汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放效率。因此，電動(dòng)載人汽車是“使用端”的綠色低碳產(chǎn)品，卻未必是“生產(chǎn)端”的綠色低碳產(chǎn)品，具體體現(xiàn)為，某些行業(yè)出口中綠色低碳產(chǎn)品比重并不低，但單位出口產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度可能很高。

（一）“雙碳”背景下新的內(nèi)外部形勢(shì)對(duì)我國(guó)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)提出新要求

從外部形勢(shì)看，提升出口產(chǎn)品在“生產(chǎn)端”的綠色低碳化水平是應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化，尤其是應(yīng)對(duì)外部沖擊的必然要求。隨著綠色低碳概念在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性持續(xù)提升，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，歐盟率先推出了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），意圖對(duì)歐盟市場(chǎng)上的產(chǎn)品征收 “碳關(guān)稅”，即對(duì)其他未征收碳稅、能源稅或者實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。“碳關(guān)稅”是基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的碳排放量即產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，制定的一種邊境調(diào)節(jié)稅。我國(guó)向歐盟出口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力等行業(yè)產(chǎn)品，甚至更多的行業(yè)產(chǎn)品，都將面臨這一新型關(guān)稅壁壘，我國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也將因關(guān)稅成本的增加而降低。

在全球加快推進(jìn)綠色低碳化進(jìn)程的大背景下，以“碳關(guān)稅”為代表的外部綠色貿(mào)易壁壘正在成為歐美對(duì)我打壓遏制的新手段，我國(guó)必須積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，同時(shí)提升生產(chǎn)過程中的碳排放效率，降低產(chǎn)品生產(chǎn)端的碳排放強(qiáng)度，保障和提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)出口“質(zhì)”“量”齊升的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

從內(nèi)部動(dòng)因看，提升出口產(chǎn)品在“生產(chǎn)端”的綠色低碳化水平是助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。從我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”背景的內(nèi)部改革動(dòng)力來看，由于出口產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的整體技術(shù)效率一般要高于國(guó)內(nèi)最終使用的產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放效率，降低出口產(chǎn)品生產(chǎn)端的碳排放強(qiáng)度，對(duì)于帶動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)使用產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色低碳化也具有非常重要的作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

從生產(chǎn)端來看，國(guó)內(nèi)推進(jìn)碳減排主要通過碳排放總量的限制、推動(dòng)生產(chǎn)工藝的技術(shù)進(jìn)步、衍生新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方式影響行業(yè)發(fā)展和企業(yè)行為，通過改變要素投入和生產(chǎn)效率，逐步降低產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度，從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。從消費(fèi)端（出口外需）來看，國(guó)外碳中和目標(biāo)的提出將逐漸轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，最終將影響居民消費(fèi)行為，形成市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品的“自然選擇”。從政策端來看，歐盟倡導(dǎo)的“碳關(guān)稅”機(jī)制逐步成熟完善，“碳關(guān)稅”概念和制度機(jī)制也陸續(xù)得到美國(guó)等西方國(guó)家的認(rèn)可和響應(yīng)，未來我國(guó)出口面臨的“碳關(guān)稅”等相關(guān)政策壁壘將更加廣泛。因此，無論是從外部形勢(shì)變化來看，還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展改革方向來看，提升出口產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色低碳化水平是大勢(shì)所趨。

（二）“雙碳”背景下我國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展面臨三重新挑戰(zhàn)

1. 外部綠色貿(mào)易壁壘加大我國(guó)出口增長(zhǎng)難度

由于國(guó)際上尚沒有統(tǒng)一的碳排放參照標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國(guó)紛紛設(shè)置基于自身制度的“碳關(guān)稅”、碳排放證明、碳標(biāo)簽等綠色貿(mào)易壁壘，以綠色低碳環(huán)保之名實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)主義。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，過去十年來，我國(guó)約70%的出口企業(yè)遭遇不同程度的貿(mào)易壁壘限制，造成的企業(yè)損失高達(dá)約2000億美元，其中90%以上是由來自歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘造成的。以歐盟為例，其出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大行業(yè)“假設(shè)性”地納入高碳行業(yè)范圍，新增的高額關(guān)稅或?qū)⒅苯訉?dǎo)致我對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)品出口的下降。此外，歐盟近期公布的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》更是直接提出了到2030年歐盟凈零技術(shù)（清潔能源）領(lǐng)域產(chǎn)品本土化供應(yīng)比例超過40%的要求，意圖降低我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在歐盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與市場(chǎng)中的比重。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以“綠色低碳”為名行“貿(mào)易保護(hù)”之實(shí)，必然將加大我國(guó)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度。

2. 綠色低碳要求導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上升，將大幅降低我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)品生產(chǎn)端綠色低碳化水平的提升，要求企業(yè)加大對(duì)綠色低碳技術(shù)、設(shè)備、管理、人才培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)的投入，即為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部“雙碳”進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)需要比以往承擔(dān)更高的綠色低碳成本，從而降低我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從短期來看，在降低碳排放強(qiáng)度的剛性限制下，企業(yè)必須增加更多的低碳領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)，增大低碳化設(shè)備采購(gòu)?fù)度牒偷吞蓟夹g(shù)人才培養(yǎng)支出，而由于商品在短期內(nèi)具有價(jià)格黏性，企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)無法將增加的低碳化成本轉(zhuǎn)移至商品價(jià)格上，從而造成企業(yè)利潤(rùn)的降低，企業(yè)或面臨生存困境。若政府機(jī)構(gòu)將碳減排目標(biāo)細(xì)化至企業(yè)層面，未達(dá)到碳減排目標(biāo)的企業(yè)還將面臨環(huán)保領(lǐng)域的罰款，造成企業(yè)合規(guī)成本的增加。從長(zhǎng)期來看，企業(yè)的低碳化成本最終將轉(zhuǎn)嫁至下游的消費(fèi)者，體現(xiàn)為出口產(chǎn)品價(jià)格的上漲，由于“物美價(jià)廉”仍然是長(zhǎng)期以來我國(guó)出口產(chǎn)品擁有的主要競(jìng)爭(zhēng)力所在，與低碳化效率高的歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)提升出口產(chǎn)品價(jià)格，必然導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上有所下降。

3. 生產(chǎn)端低碳化要求差異，導(dǎo)致我國(guó)出口面臨來自新興市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，近年來我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任，提出并積極推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)綠色低碳化進(jìn)程，在加快推進(jìn)碳減排的宏觀政策指導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)也紛紛加快推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)低碳化進(jìn)程。而以越南、印度等東南亞、南亞國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、技術(shù)水平落后等因素的客觀限制，加之政府對(duì)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重視程度不高等主觀原因，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的要求較低。在此背景下，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的綠色成本遠(yuǎn)高于新興市場(chǎng)國(guó)家企業(yè)的綠色成本，因此，我國(guó)不僅在出口領(lǐng)域面臨新興市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速外遷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、“雙碳”背景下

我國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)因

1. 國(guó)內(nèi)低碳領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)出口增長(zhǎng)增添新動(dòng)力

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2050年全球90%的發(fā)電量將由可再生能源產(chǎn)生，其中光伏和風(fēng)能的發(fā)電占比可達(dá)70%，以光電和風(fēng)電為代表的新能源將成為供電的主流來源。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的氫能生產(chǎn)國(guó)，承擔(dān)全球超過50%的電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池的生產(chǎn)，在風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源領(lǐng)域裝機(jī)量穩(wěn)居全球第一，在綠色低碳領(lǐng)域積累了深厚的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠直接為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品出口奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域新產(chǎn)品研發(fā)和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)新優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2. 我國(guó)政府對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持，利好出口企業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中央和各級(jí)地方政府逐步對(duì)減排增效明確了具體任務(wù)，一系列應(yīng)對(duì)氣候變化、支持企業(yè)綠色低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)的實(shí)施，都將有助于我國(guó)大幅提升出口產(chǎn)品在綠色低碳化方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)積極構(gòu)建低碳相關(guān)的投融資體系，積極發(fā)揮政府綠色投資的引導(dǎo)作用，持續(xù)加大對(duì)碳中和相關(guān)綠色低碳投資項(xiàng)目的投融資支持，為相關(guān)領(lǐng)域出口企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充分的政策支持。另一方面，國(guó)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益壯大。近年來，我國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和帶來的機(jī)遇下乘風(fēng)而上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，并逐步發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其在風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，我國(guó)綠色低碳行業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體綠色低碳化水平大幅提升。產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量并不僅包括最終環(huán)節(jié)的碳排放，還有生產(chǎn)該產(chǎn)品的全過程所產(chǎn)生的碳排放，在全產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升的背景下，單個(gè)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度必然明顯下降。因此，我國(guó)對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持政策可以通過擴(kuò)大投資規(guī)模、提升行業(yè)整體實(shí)力、降低全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放強(qiáng)度等多個(gè)維度，提升我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 加快推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有助于優(yōu)化我國(guó)出口外部環(huán)境

2011年，北京、上海等地開展了碳排放交易試點(diǎn)工作；2017年底，我國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易；2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市。作為較早探索構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的國(guó)家之一，我國(guó)在國(guó)際統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建方面擁有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)在綠色低碳全球治理領(lǐng)域占據(jù)主動(dòng)權(quán)具有重要意義。近年來，我國(guó)積極推動(dòng)與歐盟等碳排放權(quán)交易市場(chǎng)起步較早的經(jīng)濟(jì)體合作，致力于提升我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，有利于改善我國(guó)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部形勢(shì)，為我國(guó)出口高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

四、我國(guó)主要行業(yè)出口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度分析

目前，學(xué)術(shù)界將為了得到某種產(chǎn)品而在整個(gè)生產(chǎn)過程中排放的碳總量，稱為“隱含碳”，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的整個(gè)過程中產(chǎn)生的碳排放總量則稱為“貿(mào)易隱含碳”。在綠色低碳方面，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)包括兩方面含義，一是擴(kuò)大生產(chǎn)過程中碳排放強(qiáng)度低的產(chǎn)品出口，二是通過提升生產(chǎn)技術(shù)水平，降低出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。無論是從以上哪種路徑優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，都必須先明確出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，即對(duì)貿(mào)易隱含碳進(jìn)行科學(xué)的核算或估算。

根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）公布的分行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年和2020年中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，以及2017年和2020年我國(guó)出口的行業(yè)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算各個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的出口碳排放強(qiáng)度①?；谕度氘a(chǎn)出分析方法的貿(mào)易隱含碳排放核算框架見圖2。

（一）我國(guó)碳排放整體情況

從圖3可以看出，2000年以來，我國(guó)碳排放總量呈現(xiàn)出“先增后穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。2000—2013年，我國(guó)碳排放總量從29億噸快速增長(zhǎng)至95億噸，年均增速達(dá)到7.7%。此后我國(guó)碳排放總量觸頂下降，2015年降至92億噸，2016—2020年有所回升。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)碳排放總量較2021年實(shí)現(xiàn)小幅下降，占全球的比重與上年基本持平。從數(shù)據(jù)趨勢(shì)可以看出，黨的十八大以來，我國(guó)碳排放總量得到了有效控制。

從碳排放強(qiáng)度來看，我國(guó)碳排放強(qiáng)度總體呈快速下降趨勢(shì)（圖4）。1997年，我國(guó)每?jī)|元GDP對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度為36679噸，至2020年碳排放強(qiáng)度已下降至9766噸/億元，碳排放效率提升2.7倍。

（二）我國(guó)主要出口行業(yè)直接碳排放強(qiáng)度對(duì)比分析

從主要出口行業(yè)直接碳排放量（圖5）來看，我國(guó)碳排放主要集中在金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品、化學(xué)產(chǎn)品以及石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品，2020年這四個(gè)行業(yè)碳排放量分別高達(dá)19億噸、11億噸、1.7億噸和1.7億噸，合計(jì)占我國(guó)碳排放總量的34.4%。從碳排放強(qiáng)度來看，金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品的直接碳排放強(qiáng)度最高，分別為16041噸/億元、15329噸/億元，均高于當(dāng)年我國(guó)碳排放的平均水平（9766噸/億元），是拉高我國(guó)整體碳排放強(qiáng)度的主要原因。此外，石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品，石油和天然氣開采產(chǎn)品以及煤炭采選產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高，分別為4237噸/億元、3720噸/億元和2377噸/億元。

從2017年和2020年主要出口行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)對(duì)比來看，除個(gè)別行業(yè)外，我國(guó)大部分行業(yè)的碳排放總量和碳排放強(qiáng)度均呈現(xiàn)明顯下降（表1）。

（三）我國(guó)主要出口行業(yè)完全碳排放強(qiáng)度對(duì)比分析

直接碳排放強(qiáng)度能夠直觀地體現(xiàn)各個(gè)行業(yè)碳排放量和總產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，但并不能準(zhǔn)確反映一件產(chǎn)品從零部件生產(chǎn)到最終組裝完成所產(chǎn)生的實(shí)際碳排放?？紤]到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中會(huì)消耗設(shè)備制造行業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、電力行業(yè)提供的電及其他行業(yè)的原材料等資本品和中間品，如低耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中會(huì)使用到高耗能產(chǎn)品，但碳排放基本集中在冶煉加工等環(huán)節(jié)。因此，利用行業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系，將產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放層層分解后，將生產(chǎn)單位價(jià)值的某種產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的碳排放量加總，計(jì)算其完全碳排放強(qiáng)度，才能準(zhǔn)確反映產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際碳排放量。

從2020年各行業(yè)直接碳排放系數(shù)和完全碳排放系數(shù)對(duì)比來看，金屬冶煉和壓延加工品、非金屬礦物制品完全碳排放系數(shù)較直接碳排放系數(shù)有所下降，分別下降371噸/億元、215噸/億元，其他行業(yè)均呈現(xiàn)出相反特點(diǎn)，即大部分行業(yè)完全碳排放系數(shù)高于直接碳排放系數(shù)，這主要源于這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中使用了碳排放強(qiáng)度高于自身行業(yè)的電力、中間品或原材料。例如，金屬制品行業(yè)的直接碳排放強(qiáng)度僅為480噸/億元，由于該行業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的金屬冶煉和壓延加工品，同時(shí)需要消耗大量的電力資源，即分?jǐn)偭酥虚g冶煉品和電力供應(yīng)行業(yè)的碳排放，其完全碳排放系數(shù)大幅上漲至19048噸/億元，電氣機(jī)械和器材、通用設(shè)備、專用設(shè)備等也是同樣的原因?qū)е铝送耆寂欧畔禂?shù)遠(yuǎn)高于直接碳排放系數(shù)。

從2017年和2020年各行業(yè)完全碳排放系數(shù)變化來看（表2），絕大部分行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的碳減排效果。金屬礦采選產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)、食品和煙草、其他制造產(chǎn)品和廢品廢料四個(gè)行業(yè)碳排放系數(shù)降幅均在20%以上，包括紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、非金屬礦物制品在內(nèi)的10個(gè)行業(yè)碳排放系數(shù)降幅超過了10%。完全碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)反映的三大現(xiàn)象值得關(guān)注：一是直觀意義上的“低碳”行業(yè)并不低碳，電氣機(jī)械和器材、通用設(shè)備、專用設(shè)備自身碳排放量不大，但其產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放系數(shù)卻超過了1萬噸/億元；二是能源行業(yè)并不完全高碳，能源的生產(chǎn)行業(yè)是高碳的，但開采則未必高碳。煤炭采選產(chǎn)品，石油和天然氣開采產(chǎn)品，石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品的完全碳排放強(qiáng)度低于化學(xué)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備等制造業(yè)行業(yè)，更是遠(yuǎn)低于金屬和非金屬制品、通用和專用設(shè)備。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度并不高，紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、食品和煙草等傳統(tǒng)行業(yè)，在主要制造業(yè)行業(yè)中碳排放強(qiáng)度較低，且2017—2020年碳排放強(qiáng)度出現(xiàn)了較大幅度下降。這也意味著，從綠色發(fā)展角度來看，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在我國(guó)出口中的地位依然十分重要，應(yīng)防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過快、無序轉(zhuǎn)移。

（四）我國(guó)主要出口行業(yè)碳排放降幅與出口增幅對(duì)比

2017—2020年，我國(guó)出口整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)比碳排放強(qiáng)度降幅與出口增幅，能夠從歷史的角度回答“我國(guó)出口結(jié)構(gòu)變化是否與碳減排變化趨勢(shì)一致”這一問題。22個(gè)主要出口行業(yè)中，有10個(gè)行業(yè)，包括食品和煙草、交通運(yùn)輸設(shè)備、造紙印刷和文教體育用品等，完全碳排放強(qiáng)度降幅是大于同期出口增幅的，隨著這些行業(yè)碳排放強(qiáng)度的進(jìn)一步降低，可適當(dāng)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模同步增長(zhǎng)。農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)、金屬礦采選產(chǎn)品、電氣機(jī)械和器材等行業(yè)，完全碳排放強(qiáng)度的降幅遠(yuǎn)低于其出口增幅，這些出口快速增長(zhǎng)的產(chǎn)品也可能成為我國(guó)碳排放的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)際需求從需求端拉動(dòng)我國(guó)碳排放增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，在歐美對(duì)高碳產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的情況下，這些行業(yè)出口面臨更加嚴(yán)峻的打壓遏制外部形勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)壓實(shí)相關(guān)行業(yè)碳減排責(zé)任，確保相關(guān)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)。

五、“雙碳”背景下優(yōu)化我國(guó)出口結(jié)構(gòu)思路

碳排放強(qiáng)度的相對(duì)大小和變化幅度，而非絕對(duì)大小，是優(yōu)化我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的重要參考。主要原因是，目前全球?qū)τ谔寂欧挪]有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。使用較為廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，如中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）、中國(guó)多尺度排放清單模型、全球?qū)崟r(shí)碳數(shù)據(jù)、國(guó)際能源署（IEA）、荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)、全球碳預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)、世界資源研究所氣候觀察、美國(guó)能源信息管理局等，公布的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)均為“估算值”“核算值”，而非“統(tǒng)計(jì)值”。由于核算標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方法的不同，數(shù)據(jù)庫(kù)之間尚不具備可對(duì)比性，其數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于所研究的問題和研究目的。碳排放強(qiáng)度的相對(duì)大小和年度間變化情況，比絕對(duì)大小具有更重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義?？紤]到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終是要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排，而非一味削減高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)以加快推進(jìn)各行業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降作為優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的方向。

（一）加快建立和完善碳排放核算機(jī)制，為政府和企業(yè)制定和實(shí)施碳減排方案提供可靠參考

加快全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算的制度建設(shè)。借鑒歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，有序制定從中央到地方、從行業(yè)到企業(yè)的各級(jí)各類碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，形成方法統(tǒng)一、形式規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)體系。盡快明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。強(qiáng)化電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐，以企業(yè)等碳排放主體為重點(diǎn)，共同推動(dòng)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)。

（二）加快推動(dòng)高排放產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，讓“高排放產(chǎn)業(yè)”碳排放強(qiáng)度降下來

一是加快推進(jìn)供給側(cè)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，大力支持風(fēng)電、光電、氫能、水電、生物質(zhì)能等新能源行業(yè)發(fā)展，著力提升風(fēng)電、光電等新能源在電力供應(yīng)方面的穩(wěn)定性，加快電力存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，穩(wěn)步提升新能源在電力等能源供給中的占比。著力推動(dòng)煤炭等化石能源清潔轉(zhuǎn)化高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，嚴(yán)格控制電力供應(yīng)行業(yè)能耗強(qiáng)度，推動(dòng)化石能源在能源供給領(lǐng)域的低碳清潔轉(zhuǎn)型。

二是加快提升高耗能行業(yè)的能源利用效率。加快推動(dòng)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等相關(guān)政策落地實(shí)施。圍繞鋼鐵、化工、建筑等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)能耗總量和效率的管控，以優(yōu)惠貸款、減稅降費(fèi)等金融財(cái)稅政策，鼓勵(lì)支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)加大綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，將能源利用效率納入城市、園區(qū)、企業(yè)等的發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，大幅提升以企業(yè)為代表的生產(chǎn)主體自主降碳積極性。

（三）鼓勵(lì)支持綠色低碳產(chǎn)品出口，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)力

一是鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)品出口。近年來我國(guó)出口金額和規(guī)模增長(zhǎng)均較快的電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池、鋰電池“新三樣”產(chǎn)品，均為典型的“使用端”綠色低碳產(chǎn)品，在全球綠色低碳發(fā)展大趨勢(shì)下，更多“使用端”綠色低碳產(chǎn)品將迎來快速增長(zhǎng)的外部市場(chǎng)需求，我宜加快完善更加便利、高效的出口服務(wù)體系，提升綠色低碳技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、核心零部件等上游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口的自由化水平，大力推動(dòng)“使用端”綠色低碳產(chǎn)品出口，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對(duì)外部綠色貿(mào)易壁壘沖擊的能力。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和支撐作用，及時(shí)跟蹤本行業(yè)遭受外部綠色貿(mào)易壁壘沖擊的情況，深入研判相關(guān)國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)本行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的沖擊，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，規(guī)避可能對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)帶來的負(fù)面沖擊。同時(shí)，充分利用我國(guó)已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，探索碳減排與貿(mào)易增長(zhǎng)相互促進(jìn)的新模式，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的制度建設(shè)。

（四）加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作，提高我碳減排成效的國(guó)際認(rèn)可度

一是積極開展雙邊及多邊低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用合作。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)高校科研院所以及有實(shí)力的企業(yè)，以建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、學(xué)者訪問、簽訂研發(fā)與應(yīng)用協(xié)議等多種方式，與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及低碳技術(shù)發(fā)展較為領(lǐng)先的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展合作。以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)，加快完善我與共建國(guó)家的綠色貿(mào)易投資多雙邊合作平臺(tái)，充分發(fā)揮綠色發(fā)展高級(jí)別論壇等論壇展會(huì)的交流促進(jìn)作用，加快推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議、綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系、中亞區(qū)域綠色科技發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等成果的落地，切實(shí)提升我與共建國(guó)家綠色低碳合作水平。

二是著力提升我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域全球治理的話語(yǔ)權(quán)和影響力。積極對(duì)接CPTPP等國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則中關(guān)于綠色低碳等領(lǐng)域相關(guān)條款，積極參與綠色低碳領(lǐng)域全球治理改革，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)改革進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的具體階段和實(shí)際情況，審慎、漸進(jìn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。鼓勵(lì)支持企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家擴(kuò)大綠色低碳領(lǐng)域的投資，使中國(guó)的綠色低碳技術(shù)更快、更廣泛地造福共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，探索與共建國(guó)家合作制定綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，共同提高發(fā)展中國(guó)家在綠色低碳領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

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① 碳排放數(shù)據(jù)的處理說明：CEADs公布的分行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)共包括47個(gè)部門，2017年和2020年中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表共包括42個(gè)部門。因此，首先根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的部門分類標(biāo)準(zhǔn)，將CEADs數(shù)據(jù)庫(kù)中47個(gè)部門的碳排放數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)至42個(gè)投入產(chǎn)出表部門，從而可以計(jì)算各個(gè)行業(yè)的碳排放強(qiáng)度。

On the Optimization of China’s Export Structure under the Background of “Double Carbon”

Kong Yishu

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Under the 100-year change， China's exports have resisted the negative impact of multiple unexpected factors and achieved steady growth， among which green and low-carbon products have become an important driving force to promote China's export growth. In line with the global green and low-carbon trend， the process of carbon peaking and carbon neutralization at home and abroad has accelerated， which puts forward new and higher requirements for the high-quality development of China's exports. At the same time， China's exports face multiple challenges such as increasing the difficulty of external green trade barriers. Through the comparative analysis of the carbon emission intensity of the export products of China's major industries， it can be further defined to expand the scale of export and strengthen the responsibility of carbon emission reduction in the main industries， in order to ensure the long-term sustainability of the export growth of related products. In the next step， we should focus on establishing and improving the carbon emission accounting mechanism， promote the technological transformation of key links in high-emission industries， support the export of green and low-carbon products， strengthen international cooperation in emission reduction， and continue to optimize China's export structure.

Key words： Carbon Neutral; Carbon Peak; Export Structure; Optimize

（收稿日期：2023-11-05? ?責(zé)任編輯：羅建邦）