陳 毅

（華東政法大學 政府管理學院，上海 201620）

一、“黨社關(guān)系”視角下中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)

中國共產(chǎn)黨走過了一百多年的光輝歷程，迎來了具有偉大歷史紀念意義的二十大，它在國家革命、建設(shè)和改革時期都發(fā)揮了極其重要的作用，取得舉世矚目的治理績效，探索出一條中國式的現(xiàn)代化道路。正如田鵬穎指出，“它深刻回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問”[1]。對于如何深刻認識中國式現(xiàn)代化？學者基于不同的視角，諸如從哲學、經(jīng)濟學、法學、政治學和文學等多學科對其多樣面相進行了闡釋。本研究從政治社會學的視角來解讀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，揭示其兼具維護底層利益的社會屬性和供給統(tǒng)治秩序的政治屬性?，F(xiàn)代化追求社會解放、維護主體權(quán)利，但從傳統(tǒng)的熟人社會到現(xiàn)代的生人社會，倘若沒有強有力的政治秩序作保障，社會很容易被強勢集團所綁架出現(xiàn)碎片化，主體也容易受最大化個人利益誘導出現(xiàn)異化，因而，秩序供給和社會自治對于現(xiàn)代化來說都不可或缺，亟待處理好政治精英與社會民眾之間的關(guān)系。這在我國呈現(xiàn)出一條清晰的黨社良性互促的演進理路，由一個主導性政黨力量，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，也特別注重規(guī)約黨自身的權(quán)力，以便更好地發(fā)揮“使命型政黨”[2]對社會的領(lǐng)導，追求社會解放和促進社會建設(shè)，最大化調(diào)動社會活力和整合社會資源，贏取社會的支持擁戴，才有助于化解現(xiàn)代化進程中的規(guī)模治理、粗放發(fā)展和主體異化等難題。其區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著地方在于其社會主義屬性，超越資本霸權(quán)，維護全體人民的利益，更多是基于人民而不是抽象原子化的個人，從整體主義的人民觀來凝聚社會共識，體現(xiàn)為人民當家作主、全過程人民民主、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、追求全社會的共同富裕、構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體。盡管西方現(xiàn)代化也特別注重社會解放，但基于個人主義宣揚社會自治和國家退場，帶來社會公共性的闕如和公共治理陷入困境，導致發(fā)達國家內(nèi)部出現(xiàn)社會極化現(xiàn)象，社會被資本利益集團裹挾撕裂，財富分配不公的社會鴻溝越拉越大，統(tǒng)治階級往往通過對后發(fā)國家的剝削掠奪來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的社會矛盾，到處向后發(fā)國家兜售自由民主式現(xiàn)代化，使很多后發(fā)國家在向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進程中出現(xiàn)“脆弱國家”乃至“失敗國家”等現(xiàn)象。之所以如此，很大程度上源自這些后發(fā)國家的政治精英多是親西方的政治勢力，通過發(fā)動革命或政變，尋求庇護式發(fā)展，走上層精英路線，盲目信奉西方鼓吹的“小國家大社會”模式，照搬西方現(xiàn)代化道路，而對本國現(xiàn)代化道路的復雜性、多樣性和特殊性認識不足。殊不知，缺乏統(tǒng)治秩序保障的社會易于引發(fā)急劇震蕩，在混亂動蕩的困境中難以自拔。這種條件下所謂后發(fā)國家的“大社會”恰恰容易被強勢的社會集團所利用，犧牲的都是底層社會的利益。也正是由于難以實現(xiàn)對本國廣大底層社會的解放，難以贏得民眾的信任支持，也難以形成被認同的主導性政治力量，社會長期處于各種勢力割據(jù)的狀態(tài)，從而演變成上層精英的權(quán)力斗爭，嚴重內(nèi)耗使現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型充滿艱辛和曲折。社會要么依然依附傳統(tǒng)家長主義而自主性闕如，民眾參與被動乃至冷漠；要么作為與國家對抗性的力量，撕裂國家，私利化傾向也使得社會充滿紛爭和極化現(xiàn)象。事實也證明，后發(fā)國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型既沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也不可能重走殖民掠奪的道路，根本上取決于國內(nèi)的政治精英與社會民眾如何建立良性合作關(guān)系，基于社會自主性，把社會變遷的演進邏輯與精英推動的建構(gòu)邏輯結(jié)合起來。

從國內(nèi)外學者基于政黨與社會關(guān)系來探尋中國現(xiàn)代化的研究看，也佐證了上述觀點。諸如強舸闡釋了“黨社關(guān)系”變遷與國家治理現(xiàn)代化間的聯(lián)系[3]。戚玉、徐選國以上海滬街社區(qū)的治理實踐為例，很好闡釋了“黨社互構(gòu)關(guān)系”模式下的雙重增能效應(yīng)[4]。唐文玉有多篇文章基于“黨社關(guān)系”視角研究社會組織，認為黨的“賦權(quán)性嵌入”和社會組織的“協(xié)同性自主”代表著“黨社關(guān)系”變遷發(fā)展的方向[5]。劉京希也有多篇關(guān)于“黨社關(guān)系”的研究，強調(diào)因應(yīng)時代面相的大轉(zhuǎn)換，執(zhí)政黨與社會的關(guān)系建構(gòu)必須有全新的思維和路向，從加強與同質(zhì)性社會力量的聯(lián)系轉(zhuǎn)向加強包括異質(zhì)性社會力量在內(nèi)的全員化社會聯(lián)系[6]。王長江認為，“政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進程，使其自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化的過程”[7]29。國外學者狄忠蒲早在1997 年就用“政黨調(diào)適”和“執(zhí)政韌性”概念來闡釋中國共產(chǎn)黨是如何在社會變遷和轉(zhuǎn)型過程中更好地適應(yīng)與發(fā)展壯大的。沈大偉在2011 年中文出版的《中國共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》一書中也強調(diào)中國共產(chǎn)黨一直處于轉(zhuǎn)型即收縮與調(diào)適的過程之中。海貝勒也認為中國的“政黨國家體制并非一個同質(zhì)的實體，而是一個多樣化的實體”，經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)型”和“鞏固”[8]。也正是面對不斷變化的社會環(huán)境，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨沒有僵化地運行政黨權(quán)力，而是能夠不斷調(diào)整自身，構(gòu)建學習型政黨，體現(xiàn)出強大的柔韌性和靈活性，在與社會的調(diào)適中更好地鞏固其領(lǐng)導地位和探尋其執(zhí)政規(guī)律。即在強調(diào)政黨自主性的同時，也突出社會自主性，基于社會需求，政黨及時做出回應(yīng)，更好地契合社會；反過來也有助于增強社會對政黨的認同，在不斷調(diào)適的互促過程中重塑黨社關(guān)系，從而促進黨不斷學習調(diào)適，不斷提升其執(zhí)政水平和領(lǐng)導能力，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會的“統(tǒng)籌治理”[9]作用。

本文正是從“黨社關(guān)系”視角審視與西方現(xiàn)代化和其他后發(fā)國家的差別，澄清人們的認識誤區(qū)，更好地總結(jié)中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗，這對后發(fā)國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以及發(fā)達國家如何突圍解困都具有啟發(fā)意義。正如習近平總書記在二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代道路既具有鮮明的中國特性，也具有現(xiàn)代化的共性。

二、歷史考察：從“黨社關(guān)系”的視角透視中國式現(xiàn)代化的演進理路

結(jié)合史料從“黨社關(guān)系”視角，在長周期的歷史境況中總結(jié)四個歷史階段中國式現(xiàn)代化道路的演進理路及啟示?；诹暯娇倳泴h史四個階段的劃分，研究不同歷史時期政黨運行的方式、所處的社會背景、面臨的問題和“黨社關(guān)系”的變遷歷程。通過廣泛收集史料，深入揭示不同歷史時期的“黨社關(guān)系”特征，基于此探尋中國式現(xiàn)代化的演進理路。

（一）新民主主義革命時期：黨的領(lǐng)導動員與社會的高度認同，為中國式現(xiàn)代化提供前提保障

如何把一盤散沙的社會動員起來？從歷史上看，無論是清王朝內(nèi)部的洋務(wù)派、維新派，還是孫中山領(lǐng)導的資產(chǎn)階級革命派，要么維護的仍是封建統(tǒng)治階級利益，要么由于民族資產(chǎn)階級先天的軟弱性，都沒把社會的功能激活和發(fā)揮出來，從而導致改良或革命失敗。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，通過調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)中國問題就是農(nóng)民問題，真正可依靠的對象是工農(nóng)聯(lián)盟。盡管當時工農(nóng)的力量都比較弱小，但由于長期處于受奴役被剝削地位，一旦他們被共產(chǎn)黨動員組織起來，也最具革命徹底性。共產(chǎn)黨與國民黨最大的區(qū)別在于階級屬性，以蔣介石為代表的國民黨代表大買辦大資產(chǎn)階級利益，而共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾利益，堅信人民群眾才是推動歷史前進的根本力量，由黨領(lǐng)導的工農(nóng)聯(lián)盟確保中國革命走向成功。

1.源于黨特別注重思想理論的塑造、黨員修養(yǎng)的提升和紀律規(guī)章的約束，使黨具備領(lǐng)導社會的強大能力

其一，在思想理論層面，塑造代表人民的馬克思主義政黨。共產(chǎn)黨成立初衷就是建一個基于底層社會的無產(chǎn)階級政黨，1921 年黨的一大就明確提出，黨的任務(wù)是把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來。1922 年黨的二大提出，要組成一個大的群眾黨，關(guān)心和維護底層群眾利益是黨的根本宗旨，人民至上的哲學本位也是黨之所以能從弱小走向強大的思想根基。伴隨國外各種政治思潮在國內(nèi)傳播，中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思列寧主義，繼承和發(fā)展孫中山的三民主義、反對自由主義，最終形成了新民主主義話語權(quán)和人民民主專政理論，統(tǒng)一了人們的思想認識，為中國未來發(fā)展指明了方向。

其二，在黨員自身修養(yǎng)層面，黨的領(lǐng)導人率先垂范、著書立說，注重黨員修養(yǎng)的提升。諸如毛澤東撰寫《紀念白求恩》《為人民服務(wù)》，劉少奇撰寫《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，陳云撰寫《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》等，通過廣泛宣傳動員等方式把我們黨真正塑造成無產(chǎn)階級先鋒隊，沖鋒在前、勇于擔責、甘于吃苦、敢于犧牲；養(yǎng)成與人民打成一片、甘拜人民為師的虛心好學態(tài)度；再通過曉之以理、動之以情的高效政治宣傳，使黨樹立起來的光輝形象顯著區(qū)別于當時其他政治力量。

其三，在黨規(guī)黨紀方面，通過嚴明的紀律來規(guī)約黨權(quán)運行。1922 年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律進行了具體規(guī)定。1927 年黨的五大選舉產(chǎn)生黨歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，同時也正式提出黨的指導原則為民主集中制。1929 年12 月召開的古田會議通過了毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，該方案針對黨員隊伍渙散等問題，強調(diào)要強化黨的紀律，改造黨的組織，確保能夠擔負黨的政治任務(wù)。1937 年中央相繼出臺《中央政治局工作規(guī)則和紀律草案》《中央書記處工作規(guī)則和紀律草案》，與1938 年黨的六屆六中全會通過《中央擴大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》，都是為了強化黨的中央領(lǐng)導機構(gòu)的紀律和職能。1941 年7 月中央政治局出臺《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，對于建立統(tǒng)一集中的黨組織起到重要指導作用。1945 年黨的七大通過《中國共產(chǎn)黨章程》標志著新民主主義革命時期黨的組織建設(shè)思想完全成熟，成為規(guī)范黨權(quán)運行的最根本黨規(guī)黨法。

2.獲得解放、被黨高效組織起來的社會深度擁戴黨的領(lǐng)導地位

一方面，黨通過群眾路線嵌入到社會中，體察民情，收集民意。群眾路線由周恩來在1929 年9月起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中正式提出。毛澤東在1942 年《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》中首次闡釋其基本內(nèi)涵，“在我們黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去”[10]899，其理論體系化是在1945 年黨的七大報告上完成的。另一方面，黨通過不斷調(diào)適政權(quán)建設(shè)，確保民眾有實質(zhì)性權(quán)利。早在1928 年黨的六大通過的《政治決議案》中就明確指出：建立工農(nóng)兵代表蘇維埃的政權(quán)“是引進廣大的勞動群眾參加管理國事的最好方式，也就是實行工農(nóng)民主專政的最好方式”[11]17。1931 年11 月在江西瑞金建立臨時中央工農(nóng)民主政府，隨后發(fā)動土地革命，打土豪分田地，使農(nóng)民真正成為掌握生產(chǎn)資料的主人，改變了他們長期被奴役的命運。1935年12月，為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央通過《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，把工農(nóng)共和國改為人民共和國，吸納一切愿意參加抗日的積極力量。正如毛澤東所指出的：“如果說，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那么，從現(xiàn)在起，應(yīng)當改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。”[10]156與此同時，抗日革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立各級參議會制度。1940 年1 月，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出人民代表大會這個概念，“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”[12]677。同時，毛澤東也特別強調(diào)，“必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神”[12]677。通過一系列革命措施，共產(chǎn)黨使廣大人民群眾獲得實質(zhì)的平等權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，徹底翻身為國家主人。

正是共產(chǎn)黨與社會的良性互動，實現(xiàn)了政治解放和社會解放，為中國式現(xiàn)代化提供了前提保障。即黨不僅通過發(fā)動政治革命奪取政權(quán)，使政治上層建筑發(fā)生根本改變；也通過群眾路線進行社會革命，改變我國幾千年固化的等級結(jié)構(gòu)，使人民獲得真正意義上的解放，社會活力得到極大釋放，社會也深度參與到黨領(lǐng)導的政治革命和社會革命中來。不僅各族青壯年男性，就連婦女兒童都踴躍參與革命和根據(jù)地建設(shè)，使革命具備深厚社會基礎(chǔ)，確保革命從一個勝利走向另一個勝利。倘若沒有各族人民的支持擁護和廣泛參與，革命火種早被國民黨剿滅，革命根據(jù)地不可能以燎原之勢蓬勃發(fā)展，紅軍也走不出兩萬五千里長征路，也不可能取得土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。也正是在同呼吸、共命運的艱苦歲月中，結(jié)下深厚黨群情誼，奠定血濃于水的黨群關(guān)系，從根本上理順人民群眾與無產(chǎn)階級政黨之間的主次關(guān)系，贏取民意最大化支持和心理認同。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：“黨社關(guān)系”受復雜的內(nèi)外部環(huán)境影響，中國式現(xiàn)代化在曲折前行中探索自主道路

這一時期，黨通過統(tǒng)分統(tǒng)籌方式來配置社會資源，好鋼使在刀刃上、集中精力辦大事，倡導大公無私、舍利取義的價值觀，以又紅又專的社會主義建設(shè)者和接班人的主人翁精神把民眾動員起來，把社會以單位的形式組織起來。新中國成立后的社會積貧積弱、滿目瘡痍，如何在一個內(nèi)部各種資源短缺、外部各種敵對勢力反撲的情勢下建設(shè)自主的新中國，成為黨和國家領(lǐng)導人面臨的重要任務(wù)。黨在建國初期，采取必要的大軍區(qū)制接管和一系列運動式治理形式，控制住了當時混亂的時局，為社會發(fā)展提供相對穩(wěn)定的秩序。在農(nóng)村通過合作社、城市通過單位制形式，使全國上下被動員組織起來，確立公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位，確保生產(chǎn)資料掌握在無產(chǎn)階級勞動人民手中。黨和國家也通過高度計劃經(jīng)濟體制調(diào)配有限資源，優(yōu)先發(fā)展軍工業(yè)和重工業(yè)。從中華人民共和國成立后嚴峻國際形勢看，資本主義國家對我國采取軍事封鎖、經(jīng)濟制裁和外交遏制，蘇聯(lián)也撤走專家，使我們只能靠黨領(lǐng)導全體人民通過政權(quán)建設(shè)，對外爭取國際地位，對內(nèi)尋求社會整合，走自力更生的現(xiàn)代化道路。

黨和國家以單位制形式對社會的管理也取得可圈可點的成效。諸如通過提供廣覆蓋、低門檻的社會保障，使村村都有衛(wèi)生所、文化室、村小學和村集體生產(chǎn)資料。盡管正規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺，但遍天下的赤腳醫(yī)生和就近醫(yī)療在很大程度上為民眾的小病小災(zāi)提供了及時救治，也向世界衛(wèi)生組織宣布血吸蟲病得到根治，人們的平均壽命得到大幅度提升，新生兒出生死亡率大幅度降低等。在那個缺醫(yī)少藥的年代，在黨的領(lǐng)導下創(chuàng)造這些業(yè)績堪稱衛(wèi)生治理奇跡。盡管當時人們的文化娛樂形式單一，但通過“送電影下鄉(xiāng)”“送戲劇下鄉(xiāng)”，以及日常的文化室學習等活動，塑造了民眾大公無私、樂于奉獻、吃苦耐勞的文化品格，家門口的村小學也為民眾文盲率降低、教育均等做出了貢獻。在春前冬后這段農(nóng)閑時節(jié)，黨通過縝密的組織化安排，調(diào)動廣大民眾修塘渠堰壩等水利工程，為新中國水利事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。黨和國家也正是通過在民間社會搭建相對豐富的公共空間，供給均等化公共服務(wù)，增強了民眾的心理認同度和歸宿感。

當然，隨著單位制行政化管理的不足顯現(xiàn)，也由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成的民用輕工業(yè)產(chǎn)品短缺，再加上受國內(nèi)外政治局勢影響，此階段國民經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟被認為是資本主義尾巴需要割掉，社會活力受到抑制，民眾“等靠要”的依賴心理比較明顯。加上當時比較忽視制度建設(shè)，靠運動式參與也使社會發(fā)展大起大落，人們平均生活水平相對低下，社會發(fā)育不健全。這也是改革開放以來，特別強調(diào)制度化參與的重要原因。其他很多后發(fā)國家正是由于社會發(fā)展不理性，長期處于動蕩狀態(tài)，難以達成共識，使得在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中難以走出困境。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：學習型政黨通過調(diào)適與吸納推動中國式現(xiàn)代化從非均衡走向穩(wěn)健

自改革開放伊始，單位制開始松動和解體，社會自由流動加速，黨和國家充分肯定不同民眾的合理利益訴求，通過分權(quán)松綁激發(fā)社會活力，社會也因此獲得自主性。在社會主義市場經(jīng)濟體制下社會資源獲得優(yōu)配，取得連續(xù)四十多年的高速經(jīng)濟增長。當然，這期間也出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展相伴生的一些社會問題，諸如自20 世紀80 年代中后期以來，市場出現(xiàn)通貨膨脹，引發(fā)社會秩序問題；再加上在落實群眾基層自治制度過程中，民眾受市場的功利化影響，片面追求個人利益最大化，而使基層自治效果和社會的均衡發(fā)展程度受到影響。因此，我們在看到社會解放帶來生產(chǎn)力巨大進步的同時，也要看到在利益誘使下新的階層固化、社會裂化等問題帶給社會的新沖擊。另外由于社會自治和社會理性的習得都需要啟動條件，很難靠自生自發(fā)形成社會秩序。這意味著在社會覺醒和成長的同時，中國共產(chǎn)黨對轉(zhuǎn)型社會的引領(lǐng)和整合依然不可或缺，努力吸納積極社會自主，矯正消極社會自主。

自21 世紀以來，由于作為市場主體的私營企業(yè)主越來越多，黨和國家通過擴大執(zhí)政的社會基礎(chǔ)把這部分新興力量吸納到體制中來，允許他們作為社會主義建設(shè)者入黨?！皩π屡d社會階層的政治吸納，體現(xiàn)了黨對中國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化的敏銳洞察和理性權(quán)衡，有助于提高黨在全社會的凝聚力和向心力，并有效提升執(zhí)政黨的調(diào)適能力和社會整合能力”[13]，加快推進兩新組織黨建、社區(qū)黨建和鄉(xiāng)村黨建。黨的十六大提出構(gòu)建學習型社會，倡導與時俱進，基于此2004 年9 月在十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次提出建設(shè)學習型政黨，搞好黨的先進性和純潔性教育，提升黨的執(zhí)政水平，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)社會新變化。

也隨著社會自主性增強，改革進入深水區(qū)，黨和國家對改革開放以來所積累的社會弊病也高度重視，并通過深化改革的方式來回應(yīng)社會新訴求。以胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導集體提出構(gòu)建和諧社會、建設(shè)責任型服務(wù)型政府，直面社會弊病，通過主體吸納、觀念吸納和資源吸納等方式，對轉(zhuǎn)型社會進行有效回應(yīng)，增強執(zhí)政韌性、公共政策的包容性和治理機制的靈活性，不斷調(diào)適與社會的關(guān)系，培育社會理性，把社會危機轉(zhuǎn)化為促進社會進步的動力，與社會互促共建合作共贏。正如黨的十七大提出以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動民眾有序參與?！吧硖幋筠D(zhuǎn)型大變革時代，中國共產(chǎn)黨通過政治開放和有效的政治吸納策略構(gòu)建包容性體制，有效動員了各種社會群體的政治支持，增強了對機遇和風險并存的內(nèi)外環(huán)境的回應(yīng)性與調(diào)適性，這是‘中國奇跡’的核心奧秘之所在”[14]。

（四）中國特色社會主義新時代：以新單位制構(gòu)建一核多元的黨領(lǐng)共治格局凸顯中國式現(xiàn)代化的鮮明特征

自黨的十八大以來，“新單位制”[15]采取區(qū)域化黨建、毗鄰黨建、街區(qū)黨建和黨建聯(lián)盟等形式，通過黨建引領(lǐng)搭平臺，把統(tǒng)籌治理與網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)合起來，把政黨與社會緊密聯(lián)動起來。與舊單位制相比，“新單位制”既吸收舊單位制的組織優(yōu)勢，又把社會動態(tài)性和管理柔韌性等特質(zhì)吸納進來，具備更好的調(diào)適和治理韌性，凸顯了新時代黨組織在把方向、管大局、保落實等方面的重要作用。

1.從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標出發(fā)，構(gòu)建社會治理共同體

自十八屆三中全會以來，黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，呼喚構(gòu)建社會治理共同體。從社會管理邁向社會治理，盡管一字之差，但其蘊含的理念發(fā)生根本變化，社會主體不再僅被看作管理對象，他們也是參與社會治理的主體。從黨的十九大提出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[16]，到黨的十九屆四中全會更加全面地提出“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[17]的社會治理體系。其中增加的民主協(xié)商和科技支撐這兩個維度，更好地發(fā)揮人和技術(shù)二者的積極作用，使社會治理共同體形成更緊密的系統(tǒng)，以促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

2.加強黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨，提升社會治理效能

針對社會出現(xiàn)原子化、空心化、碎片化和世俗化問題，以及基層黨組織出現(xiàn)虛化、弱化和邊緣化問題，黨的十八大以來特別強調(diào)要加強黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨。諸如2012 年12 月中央政治局審議通過《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，號召全國上下各級黨組織開展落實整治八項規(guī)定，嚴肅黨風黨紀，塑造黨的形象。自2013 年5 月開始在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨群緊密聯(lián)系。也特別重視黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會治理，諸如2017 年6 月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，同年9 月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。全國各地也通過推廣網(wǎng)格化社會治理，把社區(qū)干部、社區(qū)黨員、志愿者嵌套到網(wǎng)格中來，問題清晰、責任到人，以實現(xiàn)對社會的組織化管理，使其影響力能夠縱向到底、橫向到邊。對于蓬勃發(fā)展的兩新組織而言，通過兩新黨建把它們吸納到黨的社會治理體系中，以便更好實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。突出以問題為導向來統(tǒng)籌規(guī)劃、整體解決基層問題，構(gòu)建區(qū)域化黨建，著重“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[16]。以便更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)一元領(lǐng)導培育社會、搭建公共空間、增強社會凝聚力的作用，把社會多元主體積極性和社會各種資源充分利用起來，打造更加緊密的社區(qū)共同體，從而走出社區(qū)公共治理的困境。為了更好發(fā)揮整體型政黨的高位推動作用，黨也特別注重自身建設(shè)、敢于擔當，建設(shè)使命型政黨。尤其自2019年6 月以來全黨開展不忘初心、牢記使命主題教育活動，更加明確各級黨組織和全體黨員的使命，敢于展開自我革命，以求實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，贏取了社會深度認同，把黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能，很好地體現(xiàn)了黨的使命擔當和治國能力。

3.黨以人民為中心，在服務(wù)人民過程中，構(gòu)建雙贏互促的“黨社關(guān)系”

自黨的十八大以來，黨以任務(wù)引導的方式在全國推廣精準扶貧的偉大工程，取得舉世矚目的成就，又邁上第二個百年的現(xiàn)代化新征程，探尋社會共同富裕之路。黨的十九大明確社會主要矛盾已是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[16]，黨以人民為中心，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展觀指引下，以發(fā)展的眼光來解決因發(fā)展而帶來的各種不平衡不充分問題。“正視社會階層分化和群眾利益復雜多元的嚴峻現(xiàn)實，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)社會利益格局的長效機制，是利益政治時代重建和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系的治本之策?！盵14]2021 年7 月1 日，習近平總書記在建黨百年的講話鼓舞人心：“牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起……過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路?！盵18]正是黨奉行人民至上哲學，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感在新時代得到大幅提升，共建共治共享的社會治理新格局正在被塑造，社會以積極能動性嵌入到黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程中，通過“一核多元”的協(xié)同治理機制，塑造合作共贏的“黨社關(guān)系”。

三、經(jīng)驗啟示：基于四維要素揭示中國式現(xiàn)代化中精英建構(gòu)和社會支持之間的互動關(guān)系

現(xiàn)代化的顯著特征是如何實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，追求“自我的統(tǒng)治”。即使不能實現(xiàn)“自我的統(tǒng)治”，也盡可能實現(xiàn)“同意的統(tǒng)治”，以便使個體獲得啟蒙，把長期被壓抑的社會解放出來，社會不再是被動接受統(tǒng)治的對象，而是作為積極能動的主體要求參與到現(xiàn)代國家的治理活動中來，以便使政治權(quán)力和社會權(quán)利之間的關(guān)系從非均衡狀態(tài)走向均衡狀態(tài)，國家也從傳統(tǒng)追求剛性的統(tǒng)治秩序走向現(xiàn)代追求柔性的多元協(xié)同治理秩序。當然，西方所倡導自生自發(fā)的社會秩序也過于理想，具有欺騙性，其自身也首先通過建設(shè)強國家，完成民族國家的統(tǒng)一，達成基本政治共識，才逐漸放開社會，而對后發(fā)國家卻兜售“國家退卻”下的社會自主，導致被欺騙的后發(fā)國家其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型異常艱難。還是亨廷頓指明了方向，后發(fā)國家社會秩序的維系離不開國家強制力的后盾保障，他尤其強調(diào)政黨扮演的主導性作用。也即是說，社會的自主性與政治精英的建構(gòu)二者不能偏廢，具有現(xiàn)代理念的政治精英也意識到基于社會自主性順勢而為，實現(xiàn)社會參與主體從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，更有助于提升社會的認同度，更好地形成多元協(xié)同的社會合力，帶來更好的國家治理績效。這對政治精英提出很高的要求，在時空觀下學會辯證思維，從自我做起，不斷提升認知水準和領(lǐng)導能力，與社會民眾形成良性互促關(guān)系。即與時空變換的外部環(huán)境高度契合，不斷調(diào)適應(yīng)對的策略以避免僵化，學會換位思考，重構(gòu)多元主體間良性互動關(guān)系，最終還是取決于自我反省和革新的能力。也正是從這些維度，基于上文對黨社關(guān)系視角下中國現(xiàn)代化進程的歷史回顧，可以得出以下幾點啟示：

（一）時空流變維度：處理好“變”與“不變”的關(guān)系

從中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化建設(shè)的百年時空變遷來看，被解放的社會帶來了翻天覆地的變化。當然，機遇與挑戰(zhàn)并存，黨正是通過深入體察社會的變遷，順應(yīng)社會變化，與社會發(fā)展同頻共振，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，針對不同歷史時期社會所面臨的突出問題的不同，直面問題、勇于擔當，及時調(diào)整對社會治理的藍圖規(guī)劃和政策工具，變逆境為順境，在成功中積累經(jīng)驗，在失敗中總結(jié)教訓，不斷順勢而為、化險為夷，開創(chuàng)社會治理的新格局。諸如在革命年代，黨通過理想信念和群眾路線培養(yǎng)起來的情感認同，實現(xiàn)對底層社會的解放和組織。在計劃經(jīng)濟時代，黨主要借助行政手段對有限的社會資源進行配置。盡管在服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會統(tǒng)籌治理方面都取得可圈可點的績效，但社會發(fā)展空間也受到擠占。這恰恰是改革開放以來黨和國家通過單位制改革來激活社會的原因，倡導社會自治，也從直接行政宏觀調(diào)控走向間接財政、金融、稅收和法律宏觀調(diào)控，順應(yīng)學習型社會要求，建設(shè)學習型政黨積極回應(yīng)來自開放社會的挑戰(zhàn)，把危機有效吸納到制度化渠道中來。當然，這一時期社會也暴露出原子化、空心化、碎片化和世俗化等問題。黨的十八大以來，通過構(gòu)建共建共治共享社會治理共同體尋求社會再組織化，發(fā)揮使命型政黨的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌治理作用，把黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨結(jié)合起來，滿足人民對美好生活的向往和需要。

黨之所以能夠適應(yīng)變化的社會也源于黨超越時空“不變”的初心使命，奉行人民至上的哲學本位。正如郭廣銀指出，“‘人民至上’這一根本立場，體現(xiàn)了群眾史觀，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性、理論來源和最大的政治”[19]?！耙粋€政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊?！盵20]人民群眾是歷史前進的推動者，既是劇中人，又是劇作者，堅持以人民為中心。正如習近平總書記所強調(diào)，“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[21]。習近平總書記在黨的十九大報告中也強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[16]正是黨對人民史觀的堅守，在國難當頭、民族危亡的革命年代，才能從弱小走向成熟，最終確立黨對動蕩社會的領(lǐng)導地位，并取得舉世矚目的偉大成就。“一是將全體民眾凝聚為一個有機的集合體，即人民，實現(xiàn)人民當家作主；二是維系國家的內(nèi)在統(tǒng)一，保持國家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展?！盵22]162彰顯黨的領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，既能遵循人民至上邏輯最大化激發(fā)社會多元主體的積極能動性，又能在制度化渠道下整合社會資源推進社會有秩序地合力前行，從而在黨社之間建立起相互信任和支撐的穩(wěn)定關(guān)系，構(gòu)建關(guān)系融洽的黨群關(guān)系，確保使命型政黨為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀和平。這既區(qū)別于西方也區(qū)別于其他現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不是很成功的后發(fā)國家：西方國家基于資本邏輯有助于激發(fā)社會活力，但維護的是資產(chǎn)階級的利益，而且每個人最大化利益訴求的原子化社會也導致公共事務(wù)治理陷入困境，難以解決發(fā)展與秩序的“亨廷頓悖論”。其他現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不是很成功的后發(fā)國家，政治精英被軍事力量或其他強權(quán)集團所壟斷，也很難代表底層人民的利益，精英與大眾之間呈對峙僵持局面，導致社會解放很大程度上沒有完成，缺少社會繁榮發(fā)展的土壤。無論是發(fā)達國家還是后發(fā)國家，只有政治精英不斷滿足社會民眾時代需求的變化，真正維護民眾的根本利益，才能為現(xiàn)代化奠定牢固的社會支持基礎(chǔ)。

（二）策略選擇維度：處理好“管理”與“疏導”的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨通過嚴密的組織化建設(shè)，支部建在連上、三人就可組建黨支部，加強制度化管理，也通過思想建設(shè)和情感動員等柔性疏導等方式，實現(xiàn)對革命動亂年代社會的動員和整合。黨和國家對社會的準軍事化接管，為新中國社會發(fā)展提供了必要的秩序保障，但也不能延續(xù)革命斗爭年代以階級斗爭為綱來解決落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，而是以社會主義接班人的主人翁精神來激活人民對生產(chǎn)建設(shè)的積極性，也從革命政治走向生產(chǎn)政治和生活政治。尤其進入改革開放時期，充分肯定民眾合理的利益訴求，促進發(fā)揮個人積極能動性，使社會活力再度獲得釋放，在尊重社會自主性的基礎(chǔ)上推動改革開放向縱深邁進，從社會管理走向社會治理，積極推進黨建引領(lǐng)的基層社會治理的創(chuàng)新，超越黨對社會的剛性管理，習得以疏導為主的柔性治理的藝術(shù)。

因為轉(zhuǎn)型中國所存在的前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會共存現(xiàn)象，新舊問題交疊積壓在一起，再加上受世俗化浪潮影響，民眾利益訴求表達得到釋放，合理正當?shù)睦嬖V求需要得到保護，但不當?shù)睦嬖V求也在侵蝕社會，如何分類化處理，暢通制度化表達渠道，構(gòu)成黨和國家的關(guān)注重點，問題的復雜性難以僅僅適用過去一刀切的剛性管理，基于化解問題的需要積極探尋靈活機動的韌性治理。除了從社會管理的角度暢通制度化渠道，使民眾各種合理的利益訴求能夠得到秩序保障，同時，改變過去單一的供給清單模式，不再僅是消極被動的事后解決，而是把供給清單與民眾的需求清單結(jié)合起來，做好民意的收集和供給的精準匹配，通過進一步深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建民生服務(wù)型政府來化解民眾急難愁盼的問題，尋求源頭治理和早做預(yù)案，大事化小，小事化了，問題不上交，矛盾化解在基層，發(fā)揮好協(xié)商溝通之韌性治理的作用。諸如通過政黨下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)和送公共服務(wù)下鄉(xiāng)等諸多方式，體察和收集社情民意，主動回應(yīng)社會訴求。十八大以來，針對基層黨組織虛化、弱化和邊緣化等問題，黨通過加強其領(lǐng)導水平，發(fā)揮黨的價值引領(lǐng)和統(tǒng)籌治理作用，借助黨群服務(wù)中心搭建的公共空間，也結(jié)合不同治理對象的顯著特色，做好分類精準治理，有助于更好地提升治理績效。諸如對社區(qū)治理而言，把黨的建設(shè)、社區(qū)治理和公共服務(wù)供給三者有機融合起來；對商圈樓宇治理而言，把做黨建、送服務(wù)、促發(fā)展和復合型治理四者有機聯(lián)動起來；對高校研究機構(gòu)而言，把黨建引領(lǐng)、服務(wù)供給、專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)四者高度契合起來。為了把對社會的韌性治理更好地落實到位，推動流行的網(wǎng)格化管理走向更加有效的網(wǎng)絡(luò)化治理。網(wǎng)格化管理有比較強的行政色彩，借助行政力量來劃分網(wǎng)格和配置人財物等資源，而網(wǎng)絡(luò)化治理則強調(diào)：不僅要把網(wǎng)格建立起來，還要實現(xiàn)對網(wǎng)格中多元主體聯(lián)動起來，發(fā)揮黨組織在建立常態(tài)化的協(xié)商聯(lián)動機制中的作用，從而把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)為治理效能，構(gòu)建起良性互動的“黨社關(guān)系”。政治精英要善于掌握各種類型策略工具的優(yōu)劣，揚長避短，打好組合拳，最大限度地調(diào)動社會民眾參與的能動性，實現(xiàn)從“管控”向“疏導”的切實轉(zhuǎn)變。

（三）主客互構(gòu)維度：處理好“黨的領(lǐng)導”與“社會認同”之間的關(guān)系

百年“黨社關(guān)系”良性互動重構(gòu)了主客體之間的關(guān)系，正如劉京西強調(diào)應(yīng)以“以交互主體性而不是主客二分為本質(zhì)來構(gòu)建新型黨社關(guān)系”[23]。黨的領(lǐng)導不是把黨擺在高高在上的位置上，而是人民至上，以社會為本位，贏得社會認同的領(lǐng)導才能最持久地發(fā)揮其作用，維系和諧的干群關(guān)系。正如鄧小平所言，“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”[24]218，從而徹底改變?nèi)嗣袢罕婇L期以來處于被奴役的地位，開創(chuàng)人民當家作主的新氣象，也正是在互構(gòu)塑造中增強社會民眾對黨的深度心理認同。諸如黨在革命年代非常擅長做群眾思想政治工作，重視情感投入，把宏觀價值引領(lǐng)與微觀心理開導結(jié)合起來，把黨群工作做到民眾心坎上，得道多助，并使這個法寶不斷發(fā)揚光大。這源于中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊組織，代表最廣大人民群眾的利益，從群眾中來到群眾中去。正是通過與人民群眾建立起血濃于水的親密黨群關(guān)系，才有助于一代又一代的人民為了革命而拋頭顱灑熱血前仆后繼，包括婦女兒童在內(nèi)的各族人民也都被調(diào)動參加到革命戰(zhàn)爭中來。在計劃經(jīng)濟時代，盡管社會空間受到擠占，但低門檻、廣覆蓋的社會保障也取得可圈可點的績效，感受到作為社會主義的建設(shè)者和接班人的主人翁地位和使命感，愿意舍利取義，吃苦耐勞，甘于奉獻，才有助于走出資本主義國家對新中國的孤立封鎖，走上獨立自主自力更生的現(xiàn)代化道路。在市場經(jīng)濟時代，為社會分權(quán)松綁，尊重社會主體合理正當?shù)睦嬖V求，也總結(jié)計劃經(jīng)濟運行中的弊病，遵循市場規(guī)律，又保留對市場必要的監(jiān)管，從直接行政宏觀調(diào)控走向財政、金融和稅收的間接宏觀調(diào)控，以法治為市場經(jīng)濟保駕護航，建立了社會主義的市場經(jīng)濟體制，從經(jīng)濟硬著陸走向經(jīng)濟軟著陸。正是通過這些努力才有助于走出1998 年亞洲金融危機和2007 年世界金融危機，取得令世界矚目的高速經(jīng)濟增長，使老百姓的腰包鼓起來，人民的生活水平整體得到大幅度提升，有助于增強對黨的領(lǐng)導的社會認同感。在和諧社會建設(shè)時期，在黨的領(lǐng)導下做好國家再分配的頂層制度設(shè)計，為了體現(xiàn)社會公平，國家再分配向社會弱勢群體傾斜，確?；竟卜?wù)均等化和社會公平正義得以實現(xiàn)，推動和諧社會建設(shè)，確保改革開放的紅利為全體人民所共享。在中國特色社會主義新時代，黨的領(lǐng)導主要圍繞國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化展開，既吸納西方治理理論中合理部分，也在黨的領(lǐng)導下打造共建共治共享的社會治理共同體，并以人類命運共同體新理念來推動參與國家社會的治理，開創(chuàng)中國的國家治理新話語體系。即發(fā)揮黨的價值引領(lǐng)的同時，吸納社會多元主體參與共治，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，直面百年不遇之大變局，做學習型政黨，最大化整合社會資源，使社會從松散走向團結(jié)，以最大公倍數(shù)來整合社會資源，在黨的領(lǐng)導下合力助推現(xiàn)代化建設(shè)。也通過新發(fā)展觀解決社會新主要矛盾，滿足人們對更高層次的美好生活向往，精準供給更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，也敢于向貧困宣戰(zhàn)，取得扶貧攻堅舉世矚目的治理績效，解決絕對貧困問題，極大鼓舞人心，使他們更加有獲得感、幸福感和安全感。

可見，作為無產(chǎn)階級先鋒隊組織的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大工農(nóng)群眾開展艱苦卓絕的武裝斗爭、生機勃勃的經(jīng)濟建設(shè)和協(xié)同參與的社會治理，也正是在黨與社會長期良性互動的作用下，鞏固二者之間相互認同、相互依靠的和諧黨群關(guān)系，構(gòu)成檢驗黨的領(lǐng)導治理績效的標尺，從而使現(xiàn)代中國從站起來、富起來再到強起來，使得人們對黨中央和國家發(fā)自內(nèi)心地高度認同，身份實現(xiàn)從作為被管理的對象到參與治理的主體的改變，這樣為現(xiàn)代國家的建設(shè)提供了源源不竭的社會支撐。也正是通過主客互構(gòu)重塑，打破了傳統(tǒng)社會的等級觀念，把現(xiàn)代人的主體地位和平等觀念帶進來，追求“自我的統(tǒng)治”或“同意的統(tǒng)治”，非常吻合現(xiàn)代化的精神內(nèi)蘊。

（四）自我反思維度：處理好“黨的領(lǐng)導”與“黨的自身建設(shè)”之間的關(guān)系

通過對“黨社關(guān)系”的歷史考察，可見社會的解放、建設(shè)和治理都離不開黨的領(lǐng)導。正如毛澤東指出：“沒有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的。”[10]1098黨之所以能夠很好地領(lǐng)導社會，是因為歷屆黨的領(lǐng)導集體特別注重自身建設(shè)，保持高度警醒和自我規(guī)約，勇于承擔主體責任。諸如鄧小平警醒后人：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導地位，在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！盵24]270“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部……說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事。”[25]380-3812001 年江澤民在慶祝黨成立80 周年大會上講道：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程?！盵26]為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，胡錦濤特別強調(diào)：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康，始終保持和發(fā)展黨的先進性?！盵27]1662011 年胡錦濤在慶祝黨成立90 周年大會上強調(diào)：“黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！盵28]黨的十八大以來，習近平總書記也特別強調(diào)全面從嚴治黨，嚴于教育，嚴于治吏，嚴于執(zhí)行，嚴于監(jiān)督，嚴于懲處。加大反腐力度，提高黨的執(zhí)政水平和拒腐防變能力，從黨的自我革命抓起，敢于啃硬骨頭，化解“誰來治理治理者”這一棘手難題。張明軍認為“黨的自我革命是跳出歷史周期率的第二個答案與內(nèi)部基礎(chǔ)”[29]。在黨的十九大報告上對四大危險重申并強調(diào)：“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決……黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，必須著力加以解決。”[16]在建黨百年講話中再次警醒：“牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺……堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。”[18]正是歷屆共產(chǎn)黨人如履薄冰的憂患意識，使黨善于學習、注重自身建設(shè)，從而提升黨在人們心目中的形象，增強了黨的領(lǐng)導力，區(qū)別于西方比較分散的政黨，從而塑造整體型政黨。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導，除了在思想認識上加強黨自身建設(shè)，時常對自身的執(zhí)政壓力和風險警鐘長鳴，以價值目標來激勵和規(guī)約黨的行為，不忘初心牢記使命，還通過制度治黨來不斷完善來自黨內(nèi)外的制度化監(jiān)督。早在1938 年毛澤東在中共六屆中央委員會第六次大會報告上首次使用黨內(nèi)法規(guī)，指出“除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”[12]528。黨的權(quán)力需要接受黨章和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在監(jiān)督也被黨的領(lǐng)袖充分闡釋過，諸如1945 年劉少奇在《論黨》中鮮明指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是規(guī)約黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！盵30]316鄧小平在黨的十一屆三中全會重要講話中指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”[31]147江澤民在2001 年慶祝建黨80 周年大會講話上指出：“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律?！盵26]2006年胡錦濤在中央紀委第六次全體會議上講話指出：“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平?！盵32]黨的十八大以來，在執(zhí)行《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》的五年期間，共“出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等五部法規(guī)，指導黨內(nèi)生活；在具體領(lǐng)域，制定了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)章辦法，規(guī)范權(quán)力運作”[33]。除了受黨章黨紀規(guī)約，也受法律、國家監(jiān)察制度和來自社會的廣泛監(jiān)督，對違法亂紀的腐敗分子嚴懲不貸，健全制度反腐長效機制，也正是把黨的自我規(guī)約和來自外部的制度監(jiān)督結(jié)合起來，有助于更好地鞏固和發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導制度優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)型失敗的后發(fā)國家很大程度上源于沒有形成獲得社會認同的政治精英。居于主導地位的政治精英要想長久保持其領(lǐng)導和執(zhí)政地位，根本上得益于精英團體的自我反思能力，甘于把權(quán)力的運行置于內(nèi)外部的監(jiān)督中。

四、愿景展望：“黨社關(guān)系”良性運行機制確保中國式現(xiàn)代化走向持久繁榮

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷程充分證明，一旦弱化或放棄黨的領(lǐng)導，現(xiàn)代化建設(shè)就會遭遇挫折和失敗，而不斷加強和鞏固黨的領(lǐng)導，現(xiàn)代化建設(shè)就能穩(wěn)定健康發(fā)展?！盵34]通過對自共產(chǎn)黨成立以來向現(xiàn)代化征程邁進的四個歷史階段“黨社關(guān)系”的梳理，呈現(xiàn)一條清晰的線索：一方面，黨注重自身建設(shè)，把理想價值供給和建章立制設(shè)計結(jié)合起來，不斷提升自身的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，探索如何通過組織覆蓋和工作覆蓋方式來領(lǐng)導社會，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入調(diào)查研究，堅持群眾路線，尊重和發(fā)揮社會的積極自主性，不僅實現(xiàn)社會解放，也最大可能激發(fā)社會活力并把社會高效組織起來；另一方面，被激活社會的各種需求也通過越來越制度化參與的形式，反饋到黨的決議和戰(zhàn)略部署中，黨在不同階段也能及時回應(yīng)社會問題，根據(jù)社會情勢變遷及時調(diào)適，順勢而為，把社會利益訴求及時吸納到制度化渠道中并充分表達出來，贏得社會的支持和認同。這種“黨社關(guān)系”視角有助于透視中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)，清晰可見其日趨完善的發(fā)展歷程。其經(jīng)驗也對其他后發(fā)國家轉(zhuǎn)型以及發(fā)達國家反思自身現(xiàn)代化帶來有益啟示，即現(xiàn)代化一方面依賴社會解放，另一方面依然離不開政治精英的引領(lǐng)規(guī)劃，社會的理性成長與精英的自我反思平衡能力二者不可或缺，只有建構(gòu)起政治精英與社會民眾相互認同相互促進的關(guān)系，才有助于推動各自國家的現(xiàn)代化健康運行。

當然，在當下越來越不確定的風險社會中，政黨與社會的關(guān)系也必然面臨新挑戰(zhàn)。由于中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為由9800 多萬黨員和500 多萬基層黨組織構(gòu)成的世界第一大黨，面臨規(guī)模治理的負荷。正如二十大報告所言，長期執(zhí)政依然面臨“四大風險”“四大危機”的挑戰(zhàn)，共產(chǎn)黨也更加注重黨自身建設(shè)和接受社會監(jiān)督，更加意識到把黨社二者有機結(jié)合起來的必要性。因此，從歷史中總結(jié)的經(jīng)驗對于當下和未來處理好政黨與社會的關(guān)系也具有重要借鑒：諸如發(fā)揮黨中央和上級黨小組的高位推動作用和使命型政黨的功能，打通縱向?qū)蛹壷卫砗蜋M向部門多屬性治理面臨的張力，在基層發(fā)揮廣泛的黨群服務(wù)中心的溝通作用和服務(wù)型政黨的功能，基于社會自主和民眾的需求，把黨的領(lǐng)導、群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢發(fā)揮出來，使黨對社會的嵌入和社會對黨的支持認同這種互促共生關(guān)系能夠持續(xù)進行，不斷根據(jù)新的時代特征來理順和優(yōu)化“黨社關(guān)系”的運行機制。通過加強黨的自身建設(shè)，接受來自內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督，走向黨建引領(lǐng)、社會治理和服務(wù)供給三者的緊密融合，把黨的全面領(lǐng)導的價值優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，更好彰顯政黨治理魅力，推動中國式現(xiàn)代化走向持久繁榮。