藍(lán)彩簫

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530000）

黨的十九大指出要“深化依法治國(guó)實(shí)踐，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五規(guī)劃建議”，明確將“促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”作為“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。2020 年11 月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議正式確立習(xí)近平法治思想，可以說(shuō)，此次會(huì)議的最大成果就在于明確確立了習(xí)近平法治思想，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”。[1]緊隨其后，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》對(duì)人民群眾切身關(guān)注的人權(quán)司法保障問(wèn)題、公共法律服務(wù)問(wèn)題、公眾參與公共決策機(jī)制問(wèn)題等方面提出了具體措施。可見(jiàn)，習(xí)近平法治思想所承載的人民性意蘊(yùn)體現(xiàn)在各種法律法規(guī)文件、講話、報(bào)告、決議、調(diào)查、批示中，而如何落實(shí)習(xí)近平法治思想中的人民性理念，真正做到以人民為中心，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中所要解決的重大課題。

一、歷史向度：習(xí)近平法治思想人民性的出場(chǎng)語(yǔ)境

習(xí)近平法治思想并非一蹴而就，它是在不斷地挖掘、吸收和借鑒前人法律思想的基礎(chǔ)上逐步形成的理論成果，其中所閃現(xiàn)出的人民性光輝可以追溯到馬克思的經(jīng)典論述“人的自由全面發(fā)展”，法治的人民性立場(chǎng)見(jiàn)于馬克思主義的諸多著作中?？梢哉f(shuō)，人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征，是對(duì)馬克思經(jīng)典“人的自由全面發(fā)展”的延續(xù)與發(fā)展，同時(shí)又結(jié)合了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法治思想的精髓，也是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家法治思想中國(guó)化、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷探索和實(shí)踐的結(jié)果。

（一）理論溯源：馬克思主義法律思想人民性的賡續(xù)與發(fā)展

馬克思的一生始終心系于民，認(rèn)為法律的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)人類的自由解放發(fā)展，也就是人類的個(gè)性得以展示和解脫，可以說(shuō)，馬克思一生都無(wú)私奉獻(xiàn)給了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的奮斗，為的就是爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放與人民群眾的利益。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》 中指出：“還存在著一切社會(huì)狀態(tài)所共有的真理，如自由、正義”。[2]51因此，可以說(shuō)，馬克思認(rèn)為法律的價(jià)值與自由是緊密相連的，至今，自由和正義仍然是法律的象征，這就是法律存在的價(jià)值和追求。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：推動(dòng)“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[2]53將人類的自由解放發(fā)展視為人類的最高境界，法律的價(jià)值也朝著自由和正義的方向努力。而實(shí)現(xiàn)人與人之間平等的前提在于消滅剝削，消滅資產(chǎn)階級(jí)資產(chǎn)者與工人之間的不平等的雇傭剝削關(guān)系，建立真正平等的無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里，讓人類真正的享有普遍的自由，成為社會(huì)的主人，更重要的是成為自己的主人，在享有真正自由的前提下自由的表達(dá)自己的意志，進(jìn)而上升為國(guó)家的意志和法律，這樣，人類才會(huì)服從遵循于自己所制定出來(lái)的法律，從而達(dá)成人類的自由和正義，實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值追求。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中馬克思指出：“對(duì)思辨的法哲學(xué)的批判既然是對(duì)德國(guó)迄今為止政治意識(shí)形式的堅(jiān)決反抗，它就不會(huì)專注于自身，而會(huì)專注于課題，這種課題只有一個(gè)解決辦法：實(shí)踐”，[2]11進(jìn)而對(duì)德國(guó)能不能去實(shí)現(xiàn)這個(gè)有高度的實(shí)踐進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為有高度的實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)在于達(dá)到人的高度的革命，時(shí)刻關(guān)切人的發(fā)展，指出掌握群眾的途徑就是掌握徹底的理論，也就是要抓住事物的本質(zhì)，法律的本質(zhì)在于代表統(tǒng)治階級(jí)的利益，因此無(wú)產(chǎn)階級(jí)要奪取政權(quán)推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，才能夠讓工人階級(jí)遠(yuǎn)離被剝削和受壓迫的日子。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)生活生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于現(xiàn)實(shí)中的人，進(jìn)而認(rèn)為法律也是如此，法律離不開(kāi)人們的生產(chǎn)生活而存在，作為一種實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效如何，最終還是要以人的自由解放發(fā)展和正義為衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。在這里，馬克思既是對(duì)唯心主義的批判，也是從唯物主義角度闡釋了法律的本源和性質(zhì)，法律的自由和正義在于保障人民的合法權(quán)益不受侵害。

馬克思的唯物主義法治觀所闡釋的人與法的關(guān)系，以及設(shè)想人類世界未來(lái)的人的自由解放，這些都成為習(xí)近平法治思想人民性的源頭。確切地說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思以人為中心的思想，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，指出全面依法治國(guó)根本目的在于依法保障人民的權(quán)益，真正做到與人民同呼吸共命運(yùn)，為人民的美好幸福生活提供法治保障。

（二）文化根植：中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想人民性的繼承與超越

中華民族屹立于世界得益于中華上下五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們強(qiáng)調(diào)法治文化建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法治思想沃土的培育，習(xí)近平法治思想人民性的閃爍也得益于對(duì)優(yōu)秀法治思想的傳承?！胺ㄕ撸煜轮畠x也，所以決疑而明是非也”，[3]“明主之道不然，設(shè)民所欲以求其功，故為爵祿以勸之；設(shè)民所惡以禁其奸，故為刑罰以威之”，[4]“司寇正刑明辟，以聽(tīng)獄訟，必三刺……意論輕重之序，慎測(cè)淺深之量，以別之”，[5]169“凡禹之所以為禹者，以其為仁義法正也”，[6]“是故君子議道自己，而置法以民”，[5]721“法者，所以愛(ài)民也”，[7]2“禮、法以時(shí)而定，制、令各順其宜”，[7]6“法令者，民之命也，為治之本也”[7]218等，從以上所列可看出，中國(guó)傳統(tǒng)自古以來(lái)以民為本的思想、“禮法合治” 的社會(huì)治理模式、尚“公”重“正”的價(jià)值觀以及“無(wú)訟是求”的法治理想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都與人的發(fā)展本身息息相關(guān)。法文化從禮治時(shí)代到法治再到以禮法結(jié)合時(shí)期，典型代表的儒家德主刑輔的法治文化、道家刑德兼施與禮法并用的法治文化、法家以法治國(guó)的法治文化都是習(xí)近平法治思想人民性的瑰寶。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用?！盵8]可以說(shuō)，習(xí)近平法治思想挖掘和傳承了我國(guó)歷朝歷代法治思想中的人民性作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的，深刻地繼承和豐富了中國(guó)古代優(yōu)秀法治文化中的民本思想。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡”，[9]117“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”，[9]124指出在立法時(shí)需要從具體國(guó)情出發(fā)，結(jié)合民眾的實(shí)際需求，制定出有利于人民的法律，2020 年5 月通過(guò)的《民法典》是踐行立法為民的生動(dòng)寫照，譜寫了新時(shí)代法治的新篇章。

（三）歷史積淀:中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人法治思想人民性的新詮釋

新中國(guó)成立以后，中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思主義以人為本的法治思想在中國(guó)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，將為人民服務(wù)的宗旨牢記于心。中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的過(guò)程，離不開(kāi)中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的付出和治國(guó)理政的方針政策。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展了馬克思主義法治思想的人民性光輝，毛澤東同志早在建國(guó)之前的土地改革戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就特別重視對(duì)于人民民主權(quán)益的保障，體現(xiàn)在制定和實(shí)施的幾部法律法規(guī)中，主要包括《土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《勞動(dòng)法》《婚姻法》等，在《土地法》中，明確提出要廢除封建地主土地所有制，而實(shí)行農(nóng)民土地的所有制，從法律上保障了廣大人民的最基本權(quán)利。到新中國(guó)成立后，《共同綱領(lǐng)》和1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，為新中國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義法律法治體系的建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，突出了人民民主的法治思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)和發(fā)揚(yáng)了毛澤東法治思想中人民性的特色，指出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的”，[10]276“對(duì)違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的大局”，[10]253“要有群眾監(jiān)督制度，……并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[10]332“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”[10]332“群眾是我們力量的源泉”。[10]368可見(jiàn)，鄧小平同志將“平等性”與“人民性”結(jié)合的法治思想，拓展和強(qiáng)化了社會(huì)主義法治人民性的廣度和深度，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督體系、法治宣傳教育以及法治保障體制建設(shè)等方面。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體吸收了前兩代法治思想人民性的特質(zhì)，江澤民同志指出：“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的法制，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，也是人民群眾的共同愿望”，并創(chuàng)造性地提出了“依法治國(guó)”的法治思想，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化離不開(kāi)廣大人民群眾。以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的理念，在法治思想上形成了人本法治觀，突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民。

由此可見(jiàn)，習(xí)近平法治思想的人民性吸收了中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人法治思想中的以人為本、執(zhí)法為民的法治理念，植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化中禮法結(jié)合的沃土，繼承和發(fā)展了馬克思主義人的自由全面發(fā)展的經(jīng)典論說(shuō)，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)，詮釋了如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

二、邏輯向度：習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵布展

習(xí)近平法治思想深刻地回應(yīng)了時(shí)代之問(wèn)和世界之問(wèn)，從價(jià)值論上回答了建設(shè)什么樣的法治中國(guó)，從方法論上回答了怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平法治思想是在長(zhǎng)期的理論探索和社會(huì)實(shí)踐中形成的，具有深厚的理論基礎(chǔ)，富有濃厚的人民特性。而要真正依法保障人民的合法權(quán)益，用法治保障人民的安居樂(lè)業(yè)，就需要深入挖掘和研究其中蘊(yùn)含的人民性及其邏輯內(nèi)涵。

（一）價(jià)值取向：法治惠民，突出人民主體地位

習(xí)近平法治思想包涵的人民性特征與習(xí)近平總書記的豐富工作履歷和執(zhí)政治國(guó)方略息息相關(guān)。2012 年11 月15 日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話中談到，到梁家河插隊(duì)的歷練經(jīng)歷對(duì)自己產(chǎn)生深遠(yuǎn)地影響：“看到了人民群眾的力量，看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓，了解了社會(huì)，很多實(shí)事求是的想法，都是從那個(gè)時(shí)候生根發(fā)芽的”。[11]河北工作期間密切關(guān)注基層法治治理，1984 年3 月的《中共正定縣委一九八四年工作大綱》中，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民民主專政法網(wǎng)的作用，來(lái)維護(hù)廣大人民群眾的利益。之后到福建和浙江執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)22 年的時(shí)間里，習(xí)近平法治論述結(jié)構(gòu)逐漸清晰，對(duì)人民性的闡述愈加深刻，2006 年4 月26 日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（決定），明確了建設(shè)“法治浙江”應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)持法治統(tǒng)一、堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合”[12]五項(xiàng)基本原則?？梢?jiàn)，習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)無(wú)不閃現(xiàn)著人民性的特質(zhì)，從“法治浙江”到“法治中國(guó)”的發(fā)展歷程，描繪的是習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵主線，對(duì)人民性的內(nèi)涵進(jìn)行了清晰的界定。

“治政之要在于安民，安民必先惠民”。習(xí)近平同志在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的重要講話中也強(qiáng)調(diào)要把為人民謀幸福作為根本使命。民心是最大的政治，人民生活水平顯著提高的同時(shí)對(duì)于民主法治的要求也在不斷提升，因此法治文明建設(shè)必須與當(dāng)前的國(guó)情相適應(yīng)。值得肯定的是，十八大以來(lái)我國(guó)的法治環(huán)境取得了明顯的突出成效，制定和實(shí)施了一系列意在保護(hù)人民合法權(quán)益的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略原則。但不可否認(rèn)的是，法治改革領(lǐng)域依然存在諸多矛盾和亂象，冤假錯(cuò)案的發(fā)生與國(guó)家賠償之間的不對(duì)等，對(duì)重大公共衛(wèi)生防范風(fēng)險(xiǎn)的法治規(guī)范與落實(shí)總體國(guó)家安全觀之間的不對(duì)稱等問(wèn)題，暴露出的是法治領(lǐng)域在維護(hù)人民權(quán)益上的缺位錯(cuò)失和漏洞。因此，要堅(jiān)定以法治惠民的價(jià)值取向，不斷地提高我們黨依法執(zhí)政能力，履行執(zhí)法為民的職責(zé)，不斷健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，突出人民主體地位，做到法治惠民，共享法治改革成果。

（二）主要手段：法治利民，凝聚人民法治共識(shí)

十九大報(bào)告指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，而其核心要義在于要加強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義這五個(gè)認(rèn)同。同理，我們說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)法治惠民，那就需要不斷地增強(qiáng)人民對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)的認(rèn)同，凝聚人民的法治共識(shí)。形成法治共識(shí)有賴于人民對(duì)法治的信仰程度，信仰一詞作為《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的高頻詞，一共出現(xiàn)了48 次，崇高的信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，于執(zhí)政黨而言，信仰是要不斷堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，于人民而言，在法治領(lǐng)域，就是要不斷的凝聚人民的法治共識(shí)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。而在如何凝聚法治共識(shí)問(wèn)題上，從國(guó)家層面而言，要正確處理法治建設(shè)在國(guó)家治理、政府職能、公民權(quán)益的融合與統(tǒng)一，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者一體建設(shè)，厲行法治。要從整體進(jìn)行謀劃，法治政府建設(shè)是三位一體建設(shè)的主體工程，政府要準(zhǔn)確定位自己行使權(quán)力的來(lái)源在于廣大人民群眾。因此，要做到權(quán)為民所用，要求政府在具體管理公共事務(wù)時(shí)，必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確地行使自己的權(quán)力，政務(wù)公開(kāi)，提高公信力，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)。于群眾層面而言，廣大人民群眾要不斷地提高法治素養(yǎng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高尊法、守法、用法的意識(shí)，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，敢于和不法行為作斗爭(zhēng)，勇于承擔(dān)法治宣傳的任務(wù)，真正將自己置身于法治社會(huì)建設(shè)中的一分子，與法治中國(guó)建設(shè)共成長(zhǎng)。

“治國(guó)有常而利民為本”。2020 年11 月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！盵1]面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，在世界百年未有之大變局的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平同志以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，從國(guó)家治理角度而言，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所使然，也展現(xiàn)了新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人為民的情懷和格局，時(shí)刻關(guān)注人民群眾所關(guān)心的生活發(fā)展問(wèn)題，急群眾所急。在新冠疫情肆虐之時(shí)，習(xí)近平總書記始終把人民的生命安全放在首位，為人民的健康保駕護(hù)航，充分貫徹了以人民為中心的治國(guó)理政方略。法治中國(guó)的建設(shè)要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，必須不斷地凝聚人民對(duì)法治的共識(shí)，同時(shí)反過(guò)來(lái)說(shuō)，通過(guò)人民對(duì)法治產(chǎn)生信仰達(dá)成共識(shí)又可以促進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)，使得法治建設(shè)的成果由人民共享。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

（三）根本目標(biāo)：法治為民，增強(qiáng)人民法治幸福

十八屆四中全會(huì)第一次將依法治國(guó)以專題會(huì)議的形式進(jìn)行專題研究部署，會(huì)議的重大成果在于通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，凸顯了中國(guó)社會(huì)主義法治體系日趨完善。2018 年8 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全環(huán)境等方面延展。人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！盵13]2020年11 月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法保障人民權(quán)益是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提出的鏗鏘有力的要求，也是習(xí)近平法治思想中關(guān)于人民性的鮮明體現(xiàn)?？梢?jiàn)，黨中央對(duì)于法治建設(shè)的目標(biāo)和決心。在現(xiàn)行制度政策的指導(dǎo)下，落實(shí)法治為民，增強(qiáng)人民的法治幸福感是我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)指向。

其中，良好的法治環(huán)境是必不可少的條件，而衡量良好的法治環(huán)境的體現(xiàn)是多方面的，匯聚起來(lái)就是要實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境。具體而言，所制定的法律是科學(xué)的，良法才能善治，正如亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中指出的：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵14]科學(xué)立法的本身不僅要契合本國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，而且需要反映群眾的需求。只有合理科學(xué)的法律體系，在執(zhí)行環(huán)節(jié)才有可能體現(xiàn)出公平正義。之所以說(shuō)有可能，是因?yàn)閳?zhí)法環(huán)節(jié)在立法大框架的導(dǎo)向下，由于主客觀方面的原因執(zhí)行起來(lái)也會(huì)出現(xiàn)一些不公正的現(xiàn)象，因此我們強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法，作為執(zhí)法者，要充分運(yùn)用好法律賦予的權(quán)利，更要有底線思維，不濫用權(quán)利，確保法律的權(quán)威和執(zhí)法的公信力，才有可能確保司法的公正，從而促使社會(huì)的公平和正義。而司法公正的鮮明體現(xiàn)在于“讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義”，因此說(shuō)，要增強(qiáng)人民的法治幸福感，離不開(kāi)公平正義的法治社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，才能真正實(shí)現(xiàn)法治為民，達(dá)到法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。

三、實(shí)踐向度：習(xí)近平法治思想人民性的實(shí)踐理路

習(xí)近平法治思想的人民性內(nèi)蘊(yùn)著承前拓新的理論思維、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維。因篇幅有限，對(duì)于習(xí)近平法治思想的龐大邏輯體系未能一一羅列，從人民性的角度而言，習(xí)近平法治思想的法治道路、法治理論、法治制度、法治文化、法治體系等方面都有體現(xiàn)，且每個(gè)角度均可作為踐行習(xí)近平法治思想人民性的路徑之一，本文僅選取法治體系這一角度進(jìn)行詳細(xì)探析。習(xí)近平總書記在第三次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，需要加快形成五大體系，那就是：“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，[15]以良法善治保障人民的權(quán)益。

（一）在法律規(guī)范體系中樹(shù)立以民為本的理念

全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)在于有完備的法律規(guī)范體系，然而法律本身的局限性在于具有一定的滯后性，而社會(huì)的發(fā)展變遷速度之快，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、人工智能、數(shù)字時(shí)代等科技的發(fā)展，社會(huì)面臨的社會(huì)不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素也隨之增加，人民生活處在美好的時(shí)代亦是風(fēng)險(xiǎn)伴隨的時(shí)代，這就更加需要有完備的可執(zhí)行的兼容的法律規(guī)范體系為人民的權(quán)益保駕護(hù)航，也就是說(shuō)，在法律法規(guī)制定的過(guò)程中要時(shí)刻樹(shù)立以人為本的理念。一方面，要加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法作為母法具有最高的法律效力。2020 年12 月4 日是第7 個(gè)“國(guó)家憲法日”，為能更好地為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供憲法上的保障，黨中央專門召開(kāi)會(huì)議總結(jié)歸納了憲法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。其中，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)之一，堅(jiān)持以人民為中心也是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的必然要求。另一方面，要加強(qiáng)科學(xué)民主立法，保障人民主體地位。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善立法體制機(jī)制，立法要做到與時(shí)俱進(jìn)，前提在于立法的原則要符合憲法的精神，同時(shí)只有符合人民需求、反映人民意志的法律才有可能是良法。因此，要不斷地健全國(guó)家治理急需的法律制度，積極推進(jìn)國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、涉外法治等重要領(lǐng)域的立法，才能以立法引領(lǐng)法律的實(shí)施。同時(shí)指出立法要切實(shí)的表現(xiàn)人民群眾的訴求，體現(xiàn)憲法的精神，立法要做到民主而科學(xué)。為此，在立法的過(guò)程中，要堅(jiān)持立法的公開(kāi)透明化。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活的追求在民主法治方面的需求越來(lái)越高，渴望參與民主政治生活表達(dá)自己的訴求，從而將人民群眾的意志上升為法律的意志，立法過(guò)程公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的呼聲，從源頭上體現(xiàn)立法的科學(xué)性與民主性。同時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，加強(qiáng)組織管理與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧社會(huì)各方的不同利益，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全溝通機(jī)制，確實(shí)使人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益得到法律上的保障。

（二）在法治實(shí)施體系中牢記為人民服務(wù)的宗旨

黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要形成高效的法治實(shí)施體系，而高效的目的在于便民，因此，我們踐行習(xí)近平法治思想人民性就是要在法治實(shí)施體系中牢記為人民服務(wù)的宗旨。

其一，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)人民滿意的政府。法治政府堅(jiān)實(shí)是全面依法治國(guó)這個(gè)系統(tǒng)工程的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破就必須推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格是權(quán)威性和公信力的保障。而執(zhí)法者作為公權(quán)力的代表，必須樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、辦事公道、奉獻(xiàn)社會(huì)，不斷地加強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平，從而建設(shè)為人民辦實(shí)事的政府，朝著人民滿意的政府不斷努力。

其二，要深化司法體制改革，感受社會(huì)的公平正義。習(xí)近平總書記深刻地指出：“公平正義是司法的靈魂和生命”，維護(hù)社會(huì)的公平正義，是司法機(jī)關(guān)的首要職責(zé)和任務(wù)，公正作為法律的靈魂，也是司法的終極目的。當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期，司法領(lǐng)域在一定范圍和程度上仍然存在司法不公、司法公信力不高、冤假錯(cuò)案等現(xiàn)象，一定程度上影響了人民群眾對(duì)司法公正的期盼。為此，要堅(jiān)持正確的改革方向，不斷地深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，保障人民參與司法活動(dòng)，完善人民陪審制度，加強(qiáng)司法人權(quán)保障，完善人民法律監(jiān)督制度，切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從而“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

其三，要倡導(dǎo)全民守法，共建法治和諧社會(huì)。公民對(duì)法律的認(rèn)同是法治的力量之源，制定的法律只有深入人心，才能化為人類的思想，作為人民維護(hù)自身合法利益的武器和法寶。而人民自覺(jué)地遵守法律，堅(jiān)守法治信仰，這無(wú)疑對(duì)于法治中國(guó)的建設(shè)具有強(qiáng)大的精神動(dòng)力支撐。而要做到全面守法，人民的公仆——領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖應(yīng)該要做好帶頭作用，不斷運(yùn)用法治思維和法治方式去深化改革。此外，理想信念高于天，全民守法必須要加強(qiáng)民眾社會(huì)主義法治理想信念的教育，培養(yǎng)廣大人民群眾在遇到問(wèn)題和困難時(shí)要勇于和敢于運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）在法治監(jiān)督體系中堅(jiān)守人民至上的原則

法治成為國(guó)家治理的方式之一，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，而治理的成效離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，再完備的法律規(guī)范體系，其在實(shí)施的過(guò)程中，必定需要來(lái)自各方的制約和監(jiān)督才能保證其實(shí)施的合法合理，實(shí)施的合理合法又在于強(qiáng)調(diào)在法治監(jiān)督體系中堅(jiān)守人民至上的原則，貫徹以人民為中心的法治理念，才能體現(xiàn)監(jiān)督的意義和價(jià)值。一方面，要完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督，跳出歷史周期率。“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。因此，要不斷地深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要讓權(quán)力在法治軌道上行使才可以造福人民。

另一方面，要履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，共創(chuàng)美好和諧社會(huì)。法治道路的建設(shè)只有將黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能穩(wěn)步向前?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一”。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，各級(jí)黨組織要做到政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾的訴求通過(guò)合理合法的途徑和方式得到解決，對(duì)于人民群眾的監(jiān)督要虛心接受，有則改之無(wú)則加勉，讓信息多走路，讓群眾少跑腿，切實(shí)的以人民利益為中心，堅(jiān)守人民至上。同時(shí)，新聞媒體作為輿論監(jiān)督的重要方式，要堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，客觀真實(shí)的報(bào)道每一條新聞和描述社會(huì)的現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索等對(duì)人民群眾造成不良后果的行為，切實(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息，維護(hù)公民的隱私和尊嚴(yán)?？傊?，只有形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督作用以及社會(huì)監(jiān)督等各方面的作用，在監(jiān)督體系中堅(jiān)守以人民為中心的原則，法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)施才能越走越順暢。

（四）在法治保障體系中維護(hù)人民的利益

法治保障體系就是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，法治的實(shí)施不僅要有理論的指導(dǎo)，還需要在機(jī)制、人才、經(jīng)濟(jì)等各方面得到保障，才有可能在實(shí)踐的舞臺(tái)上得以施展。法治保障體系是法治建設(shè)的效果顯現(xiàn)和重要保證，而這個(gè)效果顯現(xiàn)的衡量之一在于是否以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)去厲行法治的建設(shè)，毋庸置疑，推進(jìn)全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，法治保障體系就必須維護(hù)人民的利益，恪守對(duì)人民的諾言，法治改革的成果由人民共享。

一方面，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為法治體系的建設(shè)提供了方向上的保障。習(xí)近平2014 年10 月就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 起草情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”[16]2020 年11 月在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“走什么樣的道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！盵17]因此，法治體系的建設(shè)必須立足當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，而當(dāng)前我國(guó)最大的實(shí)際情況就是社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)美好生活需要的同時(shí)，對(duì)民主法治的追求程度也會(huì)越高，所以法治保障體系必須體現(xiàn)人民的需求，維護(hù)人民的利益。同時(shí)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)法治理論體系為法治體系的建設(shè)提供了理論上的保障，這也是強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。

另一方面，要加強(qiáng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)。法治的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法治專門人才，推進(jìn)法治工作隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的前提在于有一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的法治人才。法治人才的培養(yǎng)有賴于高校法治文化的培養(yǎng)以及公檢法司的人才體制改革，值得強(qiáng)調(diào)的是，2018 年國(guó)家司法考試改革成國(guó)家法律職業(yè)資格考試，這是法律人才培養(yǎng)途徑的重大突破，在施行的過(guò)程中仍需不斷地發(fā)展和完善。通過(guò)加強(qiáng)法治隊(duì)伍的思想建設(shè)確保法治專門隊(duì)伍忠于黨、忠于國(guó)家和法律，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化法治人才忠于人民，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策，提高人民的法治幸福感。

（五）在黨內(nèi)法規(guī)體系中體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位……”。為了能夠讓黨更好地為人民服務(wù)，我們強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就是將黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法治治理體系有機(jī)銜接，體現(xiàn)黨的宗旨與人民的意志高度統(tǒng)一，也契合了國(guó)家法治治理體系的以人民為中心的主旨，兩者統(tǒng)一于人民福祉的價(jià)值目標(biāo)。從黨內(nèi)法規(guī)體系角度而言，要做到全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值宗旨目標(biāo)，總體而言離不開(kāi)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

具體而言，一方面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，保持同人民血肉關(guān)系。值此建黨一百周年，透過(guò)一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了無(wú)比光輝的成就，但也伴隨著發(fā)展的瓶頸期，尤其是在兩個(gè)百年交匯之時(shí)，要勇于自我革命，深知卓越的成就離不開(kāi)廣大人民的磅礴力量。因此，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)要站在人民的立場(chǎng)，從制定體制機(jī)制著手，不斷出臺(tái)和增補(bǔ)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)定，保持黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同人民的血肉關(guān)系，不忘為人民的初心和使命。另一方面，在黨內(nèi)法規(guī)體系中體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神，還要協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。即便黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間是高度契合的關(guān)系，但兩者并不畫等號(hào)，也不能相互割裂。國(guó)家法律的內(nèi)涵和外延更加寬泛，而黨內(nèi)法規(guī)可以直觀地促進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，從而促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。因此，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，真正做到以人民的利益為先。

習(xí)近平法治思想的提出具有劃時(shí)代的意義，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，以依法保障人民的權(quán)益為根本目的，彰顯其人民性意蘊(yùn)。要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，全面推進(jìn)全面依法治國(guó)，在法治實(shí)踐中凸顯其人民性。正如習(xí)近平總書記在馬克思誕辰200 周年上的講話所強(qiáng)調(diào)的，學(xué)習(xí)馬克思，就是要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。習(xí)近平法治思想的人民性是馬克思主義堅(jiān)守人民立場(chǎng)的直觀體現(xiàn)，也是對(duì)馬克思主義法律思想人民性的賡續(xù)與發(fā)展?？v觀古今中外，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的是以人為中心的生產(chǎn)力，假如某種制度或者體系脫離了以人為中心，那么這種生產(chǎn)力就沒(méi)有價(jià)值，相反則促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。習(xí)近平總書記前瞻性地提出了“以人民為中心”的法治思維，堅(jiān)定維護(hù)人民的權(quán)益、增進(jìn)人民的福祉，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定法治，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。