欒進(jìn)華，高 原，熊 亮，張 宇，唐本鋒，張 靜，劉 波

（1.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（重大地質(zhì)事件與資源環(huán)境效應(yīng)重慶市重點實驗室），重慶 401120；2.重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（自然資源部重慶典型礦區(qū)生態(tài)修復(fù)野外科學(xué)觀測研究站），重慶 401120）

重慶市的采礦用地范圍分為四種類型:采掘用地﹑工業(yè)廣場部署用地﹑棄渣場（排土場）用地﹑礦山外運(yùn)道路。采礦用地取得﹑利用和退出機(jī)制不暢，嚴(yán)重制約采礦權(quán)的權(quán)利兌現(xiàn)[1]，存在以建設(shè)用地進(jìn)行管理，存在空間用地指標(biāo)不足，難以納入國土空間總體規(guī)劃，審批時間長，征地成本高等障礙。針對這些問題，2022 年年底，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號），規(guī)定“納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)；地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題”，但該通知只從宏觀上給出了政策方向，缺少可操作的詳細(xì)指導(dǎo)細(xì)則，涉及相關(guān)部門和后續(xù)土地供應(yīng)等方面的配套政策也不完善，在基層實際操作層面仍然無法順暢地保障采礦用地問題。為切實解決長期以來采礦權(quán)出讓項目落地實施建設(shè)生產(chǎn)難，尤其是露天砂石土礦山，亟須建立采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制，以實現(xiàn)采礦權(quán)人獲取出讓項目能夠順利建設(shè)生產(chǎn)。本文結(jié)合市內(nèi)外有關(guān)?。ㄊ校┅p區(qū)（縣）經(jīng)驗和做法，提出重慶市采礦權(quán)與土地使用權(quán)相銜接的相關(guān)建議，為政府相關(guān)主管部門科學(xué)決策提供參考。

1 重慶市采礦用地特征及現(xiàn)狀

1.1 采礦用地特征

《土地利用現(xiàn)狀分類》將采礦用地定義為:采礦﹑采石﹑采砂（沙）場﹑鹽田﹑磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，包括選礦場﹑采場﹑工業(yè)廣場﹑進(jìn)場道路及附屬設(shè)施等用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》）第四條規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物﹑構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地﹑工礦用地﹑交通水利設(shè)施用地﹑旅游用地﹑軍事設(shè)施用地等”。所以，工礦用地中的采礦用地屬于建設(shè)用地類別。根據(jù)用途可以將采礦用地分為勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源直接利用的土地﹑尾礦庫﹑洗選加工礦產(chǎn)資源的場地和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及辦公場所用地等[2]。通過對重慶市35 個區(qū)（縣）采礦用地數(shù)據(jù)的收集和分析，并對其中7 個區(qū)（縣）進(jìn)行了實地調(diào)查研究，總結(jié)重慶市采礦用地具有以下特征。

（1）占地面積相對較大。本文收集了重慶市35 個區(qū)（縣）752 家礦山的用地相關(guān)情況數(shù)據(jù)，用地面積共計10846.6公頃，礦均用地14.4公頃。其中，508 家露天砂石土采礦用地面積共計3913.3 公頃，礦均用地7.7 公頃。由此可見，較一般的工業(yè)用地，采礦用地占地面積大。所以，重慶市露天砂石土采礦用地面積大，征地費(fèi)用高，還有資源出讓費(fèi)﹑森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用，再加上礦產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致露天礦山企業(yè)難以承擔(dān)過高的辦礦成本。

（2）礦體埋藏淺。重慶市露天砂石土礦山占全市礦山比例為70%以上，露天開采礦山開采結(jié)束后可以復(fù)墾為耕地或林地。

（3）臺階式開采。露天開采礦山要采用階梯式采礦，從上部到下部分層采礦，嚴(yán)禁垂直陡壁開采，露天礦山自上而下臺階式開采可實現(xiàn)邊開采邊復(fù)墾。

（4）礦山位置較偏僻。礦山選址一般遠(yuǎn)離城市，位于較為偏僻的地區(qū)，交通不便，采礦用地完成后難以進(jìn)行工業(yè)開發(fā)再利用。

（5）服務(wù)年限短。采礦權(quán)管理制度要求新立的采礦權(quán)有效年限不得低于5 年，最高30 年。采礦權(quán)有效年限要求和建設(shè)用地相比，采礦用地使用年限顯然低于建設(shè)用地最低50 年的要求。

（6）永久性建/構(gòu)筑物較少，但可實現(xiàn)重復(fù)利用。露天沙石土礦用地主要涉及采掘用地﹑工業(yè)廣場﹑渣土堆放場﹑礦道等4 個部分。4 個部分用地僅工業(yè)廣場涉及辦公樓﹑加工廠等永久性建/構(gòu)筑物，礦山開采結(jié)束后，永久性建/構(gòu)筑物可實現(xiàn)重復(fù)利用。

（7）礦山外運(yùn)道路具有礦群共用性。礦山外運(yùn)道路，即礦山與外部運(yùn)輸?shù)缆愤B接的道路，具有礦群共用性，礦山企業(yè)出資修建和維護(hù)的道路同時也會方便村民使用。

采礦用地與工業(yè)用地﹑倉儲用地具有明顯區(qū)別?？晒╅_采的礦產(chǎn)資源年限決定了可供開采的礦產(chǎn)土地年限，開采完后，承載土地的用途就完成了。因此，除工業(yè)廣場用地外，采礦用地總體上呈現(xiàn)出土地臨時利用的特點。

1.2 采礦用地現(xiàn)狀

本次研究收集到的752 家采礦用地面積共計10846.6 公頃。重慶市礦山征用土地以征地方式統(tǒng)計為540.0 公頃，占5%；臨時用地和已出讓土地面積合計7920.0 公頃，二者合計比例為73%；其他途徑土地2386.7 公頃，占比22%（圖1）。重慶市采礦用地主要取得方式為臨時用地和流轉(zhuǎn)用地，征收用地較少，且征收用地主要為煤礦﹑地?zé)岍p巖鹽等附加值較高的采礦用地。部分礦山甚至存在“以租代征”的用地方式，僅與農(nóng)民私下簽訂了用地協(xié)議，未辦理任何用地手續(xù)。

圖1 重慶市礦山用地現(xiàn)狀

1.3 采礦用地政策探索

重慶市相關(guān)規(guī)定界定了臨時用地的使用范圍﹑明確了臨時用地期限﹑規(guī)范了辦理臨時用地審批手續(xù)﹑嚴(yán)格臨時用地監(jiān)管等[3]，對臨時用地實行臨時審批。區(qū)（縣）主管部門均提出了采礦用地以建設(shè)用地審批困難，以臨時用地審批依據(jù)不充分的問題。但對于土地利用問題，一些區(qū)（縣）已經(jīng)在做積極的嘗試。

涪陵區(qū)礦山臨時用地審批范圍根據(jù)開發(fā)利用方案用地范圍確定，并結(jié)合礦山企業(yè)近兩年的實際用地范圍來審批，并不按照采礦權(quán)圈定的全部范圍審批，如此可以降低礦山企業(yè)的用地成本。

合川區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山企業(yè)臨時用地管理的通知》，就礦山企業(yè)臨時用地管理做了相關(guān)規(guī)定:一是嚴(yán)格規(guī)范礦山企業(yè)臨時用地范圍，因采礦生產(chǎn)﹑生活﹑運(yùn)輸及環(huán)保設(shè)施需要臨時使用土地的，納入臨時用地管理；二是嚴(yán)格控制礦山企業(yè)臨時用地規(guī)模，具體到了臨時取土場﹑采石場的用地規(guī)模，臨時堆土場﹑棄碴場的用地規(guī)模，臨時道路（含皮帶廊道）用地，礦產(chǎn)品破碎﹑篩分﹑堆放場用地規(guī)模，臨時辦公﹑臨時工棚﹑臨時職工食堂等生活設(shè)施用地規(guī)模等。

銅梁區(qū)下發(fā)文件《關(guān)于礦山企業(yè)臨時用地和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》，就礦山企業(yè)臨時用地和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償﹑礦山臨時用地補(bǔ)償和農(nóng)房搬遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項做出具體規(guī)定，并對賠付范圍﹑賠付指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)﹑獎勵辦法等做了明確規(guī)定。

可見，重慶市采礦用地在建設(shè)用地獲取困難的條件下，區(qū)（縣）和礦山企業(yè)根據(jù)各自實際情況進(jìn)行了相關(guān)用地方式實踐探索。但是，由于土地﹑礦產(chǎn)﹑環(huán)保等管理政策日趨嚴(yán)格，合法用地成為礦山企業(yè)持續(xù)經(jīng)營﹑穩(wěn)定經(jīng)營所必須面對的一道難題。因此，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，探索新的礦山土地利用方式是當(dāng)務(wù)之急。

2 存在的問題

（1）采礦用地取得方式在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，可操作性更難。《土地管理法》明確規(guī)定，礦山企業(yè)用地采用有償出讓的方式，即國家征收農(nóng)村集體土地，然后出讓給有需求的礦山企業(yè)使用。《土地管理法》第四條僅將工礦用地劃分為建設(shè)用地，但《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》均未對采礦用地作進(jìn)一步具體規(guī)定，對采礦用地準(zhǔn)入條件﹑獲取方式和程序﹑優(yōu)先權(quán)﹑相鄰關(guān)系等問題的操作難度較高，需要進(jìn)一步理清各方關(guān)系，提高政策的可操作性。

（2）采礦用地以建設(shè)用地進(jìn)行管理存在障礙?！皣?yán)格限制農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”，涉及土地計劃指標(biāo)按年度逐級下達(dá)的問題，農(nóng)用土地面積必須符合年度計劃控制指標(biāo)要求，這是《土地管理法》明確規(guī)定的內(nèi)容。如果耕地確需要被占用的，務(wù)必做到耕地占用面積和補(bǔ)充面積相一致，耕地質(zhì)量一致，且必須先補(bǔ)充才能占用耕地?，F(xiàn)行露天開采“先征后轉(zhuǎn)”的供地模式，導(dǎo)致不同利益主體步履維艱，土地拍賣﹑土地流轉(zhuǎn)等問題日益突出。帶來的結(jié)果就是礦山企業(yè)申請用地難度越來越大，政府和土地管理部門管理和審批難度增大，采礦權(quán)范圍內(nèi)土地復(fù)墾難等突出問題，造成了不同利益主體的集體行動困境[4]。根據(jù)我國最新的法律法規(guī)，工業(yè)用地出讓年限最高為50 年。但由于50 年內(nèi)不同年限轉(zhuǎn)讓的具體細(xì)節(jié)法律上未明確規(guī)定，通常都是按照最高年限在實際操作中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種情況造成淺層開采短期用地大量出現(xiàn)，一旦開采結(jié)束，企業(yè)內(nèi)部就囤積了大量企業(yè)復(fù)墾后的采礦用地。這不僅使土地效益得不到充分發(fā)揮，礦山企業(yè)正常經(jīng)營也受到一定影響。

（3）采礦用地與總體規(guī)劃銜接難度較大。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中注重的是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用﹑礦種審批權(quán)限等因素?！蛾P(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號）規(guī)定，“在符合‘三區(qū)三線’管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)”。因國土空間總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時間和期限不一致，少量新立礦業(yè)權(quán)不能及時納入國土空間總體規(guī)劃，造成部分項目用地缺乏規(guī)劃依據(jù)而無法報批﹑礦山占用農(nóng)用地或未批先用等問題長期存在[5]。

（4）征地中存在的各種矛盾日益加劇。我國采用土地有償使用制度，采礦用地一般以出讓方式取得，因采礦用地發(fā)生的土地征收矛盾逐年增多[6]。但隨著采礦用地出現(xiàn)的征地量逐年上升，隨之而來的就是問題增多，矛盾比較突出。主要表現(xiàn)在:一是土地購置成本增加，農(nóng)地升值帶來征地難度加大。區(qū)（縣）調(diào)查了解到，每公頃土地征用費(fèi)用在450~750 萬元，是礦企難以承受的高額開支。二是各地對于土地的賠償沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成群眾不滿情緒不斷積累，糾紛不斷。三是受制度制約，被征地群眾的安置辦法有待創(chuàng)新。四是普遍存在采礦企業(yè)合法采礦但違法用地的現(xiàn)象，根源在于現(xiàn)行法律制度既不能解決協(xié)商用地不成時采礦用地的取得難題，也不能解決采礦企業(yè)和農(nóng)戶的利益沖突[7]。

（5）采礦用地復(fù)墾問題較突出。采礦權(quán)范圍內(nèi)占用土地存在退出少﹑退出慢﹑退出土地質(zhì)量低等問題，嚴(yán)重影響了土地節(jié)約集約利用[8]。企業(yè)對土地復(fù)墾的意愿低，造成復(fù)墾后大部分土地處于閑置狀態(tài)。由于采礦權(quán)人占用耕地，致使有意愿耕種土地的農(nóng)民卻無地可耕，造成農(nóng)業(yè)與礦山企業(yè)都無法有效使用耕地資源，造成耕地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 露天礦山用地對策

基于以上分析，采礦用地以建設(shè)用地方式取得存在各種障礙，結(jié)合重慶市實際，亟須探索以臨時用地為主要用地方式來解決采礦用地問題。

3.1 采掘用地

露天礦山的采掘范圍主要用于開采礦產(chǎn)資源，不涉及永久性建/構(gòu)筑物。礦山開采可以采取階梯式的開采方式，從上到下分層順序進(jìn)行，做到邊開采邊復(fù)墾。建議通過獲取臨時用地解決露天礦山的開采用地需求。

（1）供地方式。要減少占用土地的時間，就要改變現(xiàn)在的土地供應(yīng)模式，即“政府征地—供地—企業(yè)占有”[9]。新的土地供應(yīng)模式是“臨時用地—采礦—復(fù)墾—還地”新模式（圖2），即不再征收土地，而是以臨時用地的方式使用農(nóng)民集體用地。

圖2 露天礦山用地新模式流程圖

（2）申報審批。山西和廣西平果等地臨時用地改革試點主要是針對鋁土礦﹑露天煤礦等可以快速推進(jìn)的，可以在5 年之內(nèi)實現(xiàn)開采—復(fù)墾—還地周期的礦種。同樣，重慶市以砂石土礦為主要開采礦種的露天礦山，主要開采方式為自上而下的階梯式開采，也基本可在5 年內(nèi)實現(xiàn)開采—復(fù)墾—還地的周期。申請臨時用地范圍時，采礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)模和資源儲量進(jìn)行充分考慮，確定兩年內(nèi)將要進(jìn)行開采范圍作為下一步申請的臨時用地范圍，并制定礦山用地計劃。臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)（縣）規(guī)劃自然資源主管部門提出申請，區(qū)（縣）規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦山采礦用地計劃的合理性進(jìn)行論證，對礦山企業(yè)需要臨時用地且提供的資料符合要求的，應(yīng)在受理7 個工作日內(nèi)，給出審批結(jié)果并報地區(qū)（縣）人民政府備案。

（3）土地使用年限問題。礦山企業(yè)用地的礦山開采﹑復(fù)墾期限以5 年為宜，其中礦山開采﹑土地復(fù)墾每期兩年為宜。超過兩年的，臨時用地手續(xù)必須依法補(bǔ)辦。

（4）用地補(bǔ)償方案。礦業(yè)權(quán)擁有人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂補(bǔ)償合同（協(xié)議），在土地所在區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，按照合同(協(xié)議)約定確定補(bǔ)償方案，并按照礦山開采﹑復(fù)墾年限明確補(bǔ)償方式。合同（協(xié)議）應(yīng)當(dāng)對土地使用面積﹑土地類別﹑土地使用期限﹑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)﹑補(bǔ)償方式，以及退地時間等有關(guān)內(nèi)容做出明確約定，并在合同（協(xié)議）中載明具體內(nèi)容[10]。

（5）采礦權(quán)到期后土地退出機(jī)制。采礦權(quán)到期后，根據(jù)礦山占用土地類別及土地規(guī)劃要求對需要退出的采礦用地采取復(fù)墾或復(fù)綠的方式進(jìn)行治理，并采用“表土剝離﹑排棄—造地—復(fù)墾”一體化技術(shù)[9]，做到礦山開采﹑土地規(guī)劃﹑復(fù)墾同步實施，使礦山采礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾﹑恢復(fù)治理工作同步推進(jìn)。占用耕地必須在區(qū)（縣）政府和有關(guān)土地主管部門以及村集體的監(jiān)督下，按照“復(fù)墾—驗收—還地”的步驟，按照要求和標(biāo)準(zhǔn)全部恢復(fù)為耕地，并首先將占用的林業(yè)用地恢復(fù)為林地，按期歸還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人?！蛾P(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號）規(guī)定，“存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜﹑實事求是確定土地用途，由地方自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)﹑合同約定等進(jìn)行驗收”。采礦用地完成恢復(fù)治理后，可探索進(jìn)入建設(shè)用地二級交易市場，可以換取新的采礦用地指標(biāo)，提升企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的積極性[11]。

3.2 工業(yè)廣場用地

工業(yè)廣場具有特殊性:一是工業(yè)廣場用地期限一般與礦山服務(wù)年限相同，即10~30 年，較采掘范圍用地時間長；二是工業(yè)廣場因綠色礦山建設(shè)，修建廠房﹑辦公樓等設(shè)施，可能存在永久性建/構(gòu)筑物；三是工業(yè)廣場永久性建/構(gòu)筑物在礦山開采結(jié)束后具有可重復(fù)使用的特征。

（1）工業(yè)廣場用地與綠色礦山建設(shè)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采申請審批登記管理有關(guān)事項的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕30 號）要求，“新建礦山在出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)”“已建礦山要加快改造升級，按照屬地管理原則，約定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)和違約責(zé)任”?！吨貞c市綠色礦山管理辦法》規(guī)定，“新建礦山應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓合同約定時限，在投產(chǎn)前建成綠色礦山。已建礦山應(yīng)當(dāng)加快升級改造，大中型礦山在合同約定時限內(nèi)建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理”。綠色礦山建設(shè)是落實新發(fā)展理念的必然趨勢，綠色礦山建設(shè)要求使得礦山企業(yè)需要在工業(yè)廣場建設(shè)永久性建/構(gòu)筑物。

（2）工業(yè)廣場供地方式。為保障綠色礦山建設(shè)要求，滿足工業(yè)廣場使用年限，按照集約解決用地的原則，工業(yè)廣場用地原則上應(yīng)以建設(shè)用地方式解決用地需求。部分小型礦山，因成本問題不能使用建設(shè)用地的，鼓勵使用板房﹑裝配式可拆卸建筑，以臨時用地方式解決用地需求。區(qū)（縣）主管部門應(yīng)將工業(yè)廣場用地與綠色礦山建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合，按照原國土資源部﹑財政部﹑環(huán)境保護(hù)部﹑國家質(zhì)檢總局﹑中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會﹑中國證券管理委員會《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號）的要求，“土地規(guī)劃時應(yīng)保障綠色礦山建設(shè)用地需求。在國土空間總體規(guī)劃修編時，應(yīng)統(tǒng)籌安排綠色礦山建設(shè)用地，并在每年初的計劃中優(yōu)先確保新建綠色礦山﹑改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增用地需求。加強(qiáng)項目用地在空間﹑時間等方面的協(xié)同，對年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排采礦用地”。

（3）采礦用地服務(wù)時限問題。采礦用地出讓最長年限為50 年，使其與建設(shè)用地最長年限一致，具體出讓年限一般不超過采礦權(quán)出讓年限。采礦用地出讓土地使用權(quán)的續(xù)簽程序，應(yīng)在出讓采礦用地使用權(quán)到期后，允許用地單位繼續(xù)使用并辦理相關(guān)手續(xù)。

3.3 棄渣場（排土場）用地

堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，棄渣場（排土場）應(yīng)優(yōu)先設(shè)置在廢棄礦坑或工業(yè)廣場。必須占用農(nóng)用地的，因不涉及永久性建/構(gòu)筑物，可申請臨時用地解決用地需求，相關(guān)要求按照采掘范圍用地方式辦理。棄渣場（排土場）布設(shè)要考慮礦山開采區(qū)域剝離表土的堆積和保存，以便進(jìn)行開采臺階復(fù)墾時盡可能使用原土壤進(jìn)行復(fù)墾。

3.4 外運(yùn)道路用地

礦山外運(yùn)運(yùn)輸?shù)缆芬蚓哂械V群共用的特征，可通過“一事一議”的方式，具體可按照“村建，企投，企管，共用”的原則由礦山企業(yè)出資，村集體按照《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，結(jié)合雙方需求修建農(nóng)村公路，但路面寬度不應(yīng)大于8 m（不含彎道和會車道）。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作

對涉及用地﹑用地補(bǔ)償﹑復(fù)墾還地﹑依法維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項政策制度，區(qū)（縣）規(guī)劃和自然資源主管部門要建立定期匯總和重大事項報告制度，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格依法按規(guī)范執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，復(fù)墾﹑退耕工作無法按期開展，對違反有關(guān)合同約定﹑損害農(nóng)民合法土地權(quán)益﹑引起群眾不滿等問題，及時責(zé)成用地單位限期整改。

4 結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，通過建設(shè)用地解決采礦用地問題存在種種障礙，而全國已有多個省份開展了以臨時用地的方式解決采礦用地的改革試點工作，取得了明顯成效。結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗做法，本文在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，提出了重慶市采礦用地建議:一是采掘用地，棄渣場（排土場）用地等無永久性建/構(gòu)筑物的礦山主要用地區(qū)域可采用臨時用地解決用地需求；二是工業(yè)廣場部署用地等必須建設(shè)永久性建/構(gòu)筑物的礦山建筑以建設(shè)用地解決用地需求；三是外運(yùn)道路因具有礦群共用性，鼓勵礦山企業(yè)出資修建和維護(hù)農(nóng)村公路，通過“一事一議”形式解決相關(guān)需求。

目前，重慶市采礦用地審批缺乏相關(guān)明確的政策規(guī)定作為依據(jù)，可能導(dǎo)致礦山違法用地等問題。建議重慶市盡快出臺相關(guān)政策，為礦山合理用地﹑保障重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。