張生錦 張恒

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，在協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容中將“改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動”作為建設(shè)原則之一，并提出構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系的要求。創(chuàng)新作為知識經(jīng)濟的核心，不僅推動著社會經(jīng)濟總量的增長，同時也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在人文地理、科技經(jīng)濟與文化等方面具有相似性，因此，協(xié)同創(chuàng)新在各地區(qū)之間的不同要素流通過程中起著一定的積極促進作用。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不同地區(qū)之間可以在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時也可以彌補短板與不足，在資源共享與整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)地區(qū)之間合作共贏，推動區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)一體化。文章運用SWOT分析法全面分析成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部的機會和威脅，并提出高質(zhì)量建設(shè)成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的推進路徑，旨在為推動成都市區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展以及在全省范圍內(nèi)示范引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路提供參考。

一、成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.資源豐富

成都市坐擁豐富的自然資源和人文資源，同時享有良好的生態(tài)環(huán)境和宜居條件。在自然資源方面，成都市周邊水資源豐富，不僅為城市提供了豐富的水資源，也為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活提供了便捷，為成都市的創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和舒適的創(chuàng)新環(huán)境。其次，如圖2-1所示，近年來成都為打造公園城市積極投入，建成綠地面積和建成的公園數(shù)量以及公園綠地面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。建成區(qū)綠化覆蓋率從2017年的41.6%到增加至2021年的44.3%，大量的綠地和公園為創(chuàng)新人才提供了舒適的工作和生活環(huán)境，得益于這樣的條件，一直吸引著大量創(chuàng)新人才和高端企業(yè)來蓉發(fā)展。

2.人才集聚

成都作為西部領(lǐng)先城市，在地理位置、高等學府數(shù)量、科技創(chuàng)新能力和生活環(huán)境等方面擁有人才集聚優(yōu)勢。此外，成都是西部地區(qū)的科技創(chuàng)新中心，擁有眾多高校和科研機構(gòu)。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，可以促進跨學科、跨機構(gòu)的合作與交流，從而吸引更多高端人才和創(chuàng)新團隊聚集。

3.政策支持

在積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的過程中，成都市制定了一系列政策來支持和促進創(chuàng)新發(fā)展。首先，實施了人才引進政策，鼓勵高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團隊到成都市工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了一系列扶持政策，包括創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、科技企業(yè)融資支持等。如圖2-2所示，近年來科研機構(gòu)人員在科技論文發(fā)表和專利申請數(shù)量和發(fā)明專利上處于上升趨勢，為成都市科技創(chuàng)新提供了強大的智力和理論支持。同時，還推出了稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不僅可以共享政策紅利，還能夠形成政策聯(lián)動效應(yīng)，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.資金優(yōu)惠政策

成都市設(shè)立了專項資金來支持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，用于項目資助、科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員培養(yǎng)等方面。在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中來自政府的科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出如圖2-3所示，成都市不斷地提供項目資助、科研經(jīng)費等支持，政府在鼓勵科研的過程中付諸了實際性的行動。到2021年來自政府科研經(jīng)費支出達到36.26億元，極大的鼓舞和協(xié)助了科研人才，鼓勵了大中小企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)積極進行產(chǎn)學研合作，共同推動科技創(chuàng)新，極大地加強了產(chǎn)學研合作的深度和廣度。

（二）劣勢分析（W）

1.創(chuàng)新資源分散

盡管成都市擁有優(yōu)質(zhì)的人才和實力雄厚的科研機構(gòu)等，但在創(chuàng)新項目過程中依舊存在資源分散問題。由于各個區(qū)域之間在科技創(chuàng)新能力上存在差異，一些相對欠發(fā)達地區(qū)科技實力較弱，而一些地區(qū)則擁有更加發(fā)達的科研機構(gòu)和創(chuàng)新園區(qū)。因此，不同地區(qū)之間差距較大的科技創(chuàng)新能力、欠缺的資源整合以及經(jīng)濟發(fā)展緩慢等導致了創(chuàng)新資源在獲取利用上受到較大的限制，同時也阻礙了區(qū)域充分發(fā)揮好自己的潛能。

2.缺乏高水平創(chuàng)新平臺

高水平的創(chuàng)新平臺在吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才和充分發(fā)揮創(chuàng)新項目方面起著關(guān)鍵性的作用。當前成都市雖然已經(jīng)建立了一些高水平的科研機構(gòu)和孵化器，但與國際一流的創(chuàng)新平臺相比，在資金、技術(shù)、人才等方面存在一定差距。成都市的科研機構(gòu)和孵化器在某些方面還需要進—步完善和提升，以滿足創(chuàng)新項目和人才的需求。其次，高新區(qū)和天府新區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，其知名度和排名在成都市以及國內(nèi)較高，但在國際上依舊還缺乏影響力，存在較大的提升空間。因此需要更好地將自身優(yōu)勢和特色進行宣傳和推廣，吸引更多高層次的人才和創(chuàng)新項目。

3.產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密

當前，成都市在大中小企業(yè)與科研機構(gòu)之間的有效合作中還存在一定的阻礙，產(chǎn)學研之間的有效結(jié)合還有很大提升空間。企業(yè)與科研機構(gòu)之間的主要問題在于互通交流少、信息交流不暢以及共享意識不強等。導致在互相合作的過程中雙方不夠契合。此外，企業(yè)作為以盈利為目的主體，行業(yè)目標和價值導向與科研成果為最終目的的科研機構(gòu)缺乏共通點和最終需求，導致了創(chuàng)新鏈條的斷裂，影響了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，放慢了產(chǎn)學研結(jié)合的步伐。

4.競爭壓力增加

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，成都市不僅要解決內(nèi)部的多方挑戰(zhàn)還要面臨來自外部的競爭壓力。其他城市也在積極進行創(chuàng)新發(fā)展，吸引人才和項目資源，這加大了成都市的競爭壓力。成都市需要不斷提升自身的創(chuàng)新能力和吸引力，以便在競爭中保持自身硬核的優(yōu)勢。

（三）機會分析（O）

1.人才交流與合作機遇

成都市擁有眾多高質(zhì)量學府和科研機構(gòu)，吸引了大量的優(yōu)秀人才。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不僅可以促進各地人才的交流與合作，還可以吸引更多優(yōu)秀的國內(nèi)外人才來成都發(fā)展，不斷地給成都市注入新鮮血液并增強其發(fā)展活力，同時還推動創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展。作為一個知識密集型城市，擁有多所高水平的大學和科研機構(gòu)，這些高校和科研機構(gòu)在教育培養(yǎng)和科學研究方面具有豐富經(jīng)驗和優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)許多優(yōu)秀學者、科研人員和創(chuàng)業(yè)者。此外，成都市通過多種途徑和渠道積極與國際友人進行交流并達成合作，吸引著大批優(yōu)秀的外國人才來成都發(fā)展，不斷提高成都市在國際舞臺上的知名度和影響力。成都市積極開放的交流態(tài)度與實際行動力吸引了更多的國內(nèi)國際領(lǐng)先創(chuàng)新人才，互相提供契機促進創(chuàng)新合作與交流，推動本地區(qū)多層次寬領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)同機遇

成都市擁有五大先進制造業(yè)，涵蓋電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)，并且有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，且五大先進制造業(yè)資產(chǎn)分別占全市比重24.75%、22.47%、6.50%、8.36%、7.13%。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，可以實現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)之間互補與協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高整體經(jīng)濟效益。不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢方面存在差異，通過資源共享和合作創(chuàng)新，可以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的互補性。成都高新區(qū)具有強大的技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新產(chǎn)品的科技企業(yè)與天府新區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)兩者結(jié)合，既可以把新型技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，又可通過科技企業(yè)的創(chuàng)新成果來提升自身的競爭力和服務(wù)水平。

3.政策支持與資源傾斜機遇

成都市政府高度重視創(chuàng)新發(fā)展，并出臺了一系列扶持政策和措施。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，可以共享政策紅利，獲取更多的資金支持、稅收優(yōu)惠和人才引進政策等。首先，成都市政府積極推動創(chuàng)新發(fā)展，并出臺了一系列扶持政策和措施，通過這些政策和措施為創(chuàng)新者提供了更多的機會和支持，激發(fā)了他們的創(chuàng)新熱情和活力。同時，政府還加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，為創(chuàng)新提供了良好的法律保障，增強了創(chuàng)新者的信心和動力。其次，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，成都市可以共享政策紅利。不同地區(qū)在創(chuàng)新支持和政策方面存在差異，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以使各地享受到彼此的優(yōu)勢和政策紅利。

4.開放合作與國際交流機遇

到2021年成都外商投資企業(yè)個數(shù)達到713個，投資實際到位504.46億。一直秉持著積極參與國內(nèi)外的開放合作，增強與其他城市企業(yè)以及與國際之間的協(xié)同創(chuàng)新，整合各方資源形成合力，為成都市帶來更多的合作伙伴和國際化的創(chuàng)新機會，提高其在全球創(chuàng)新網(wǎng)中的地位和影響力。其次，成都市與其他城市建立了友好合作關(guān)系，通過與其他城市的合作交流可以分享彼此的經(jīng)驗和資源，促進創(chuàng)新活動的互利共贏。

5.可持續(xù)發(fā)展機遇

成都市注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，致力于構(gòu)建綠色低碳的城市發(fā)展模式。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以促進綠色技術(shù)和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展方向邁進，這將為成都市提供更大的發(fā)展空間和機遇。

（四）威脅分析（T）

1.外部競爭增強

隨著區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的推進，成都市面臨來自其他城市的競爭壓力。近幾年，京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等先后發(fā)力，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極進行創(chuàng)新發(fā)展，為吸引創(chuàng)新者提供了更多的機會和條件。這些地區(qū)致力于打造具有創(chuàng)新能力和環(huán)境的創(chuàng)新中心，吸引了大量的創(chuàng)新人才和項目資源。與此同時，它們也在積極與其他地區(qū)和國際組織開展合作，拓展創(chuàng)新的國際化渠道。這些競爭都對成都市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程帶來了資源爭奪、人才競爭等方面的壓力。因此，只有在競爭中不斷地創(chuàng)新與突破，提升自身的能力和吸引力，才能在激烈的競爭大環(huán)境中拔得頭籌。

2.創(chuàng)新資源流失

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，缺乏核心競爭力會造成創(chuàng)新資源流失到其他地區(qū)。科研成果作為最直接的創(chuàng)新資源一旦被轉(zhuǎn)移便會成為創(chuàng)新資源流失。成都市的科研機構(gòu)和高校可能會取得許多有價值的科研成果，但如果缺乏有效的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機制，這些成果很可能被其他地區(qū)吸收并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新項目。因此，為避免造成創(chuàng)新資源流失，做好知識產(chǎn)權(quán)保護等措施顯得尤為重要。

3.技術(shù)安全風險

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中，與外部的交流與合作需要資源和信息共享，但在這個過程中往往會發(fā)生技術(shù)安全上的風險。首先，知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強烈容易造成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移與被竊。這將嚴重削弱創(chuàng)新者的積極性，并減少他們愿意分享和合作的意愿。同時，缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護也會導致創(chuàng)新成果無法得到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，進而影響創(chuàng)新投入和研發(fā)活動的持續(xù)性。其次，核心技術(shù)或關(guān)鍵敏感信息泄露直接會影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的整個過程。因此，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高技術(shù)泄露風險意識將推動協(xié)同創(chuàng)新項目的順利進行。

三、成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新推進路徑研究

成都作為充滿創(chuàng)新活力的新一線城市，其資源集聚度、人口活躍度以及未來可塑性極強。同時，作為區(qū)域中心城市，對周邊地級市以及省份具有輻射能力。因此，為了更好探索出一條屬于成都市協(xié)同創(chuàng)新的路徑，結(jié)合SWOT分析方法，給出以下推進路徑，見表3-1。

（一）建立協(xié)同創(chuàng)新機制

為提供有效的協(xié)同創(chuàng)新支持和服務(wù)，成都市在建立協(xié)同創(chuàng)新機制的過程中應(yīng)突破區(qū)域和部門局限，形成一個完整的、閉環(huán)的組織框架。因此，在整個組織構(gòu)架中就需要政府、大中小企業(yè)、科研機構(gòu)以及高校協(xié)同參與，承擔起各自的責任，明確其重要意義所在。

1.政府在協(xié)同創(chuàng)新中扮演著推動者和組織者的雙重重要角色。因此，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，為協(xié)同創(chuàng)新提供支持和引導是政府最重要的任務(wù)。政府部門可以通過設(shè)立專門的責任部門進行協(xié)同管理，負責統(tǒng)籌各項工作，協(xié)調(diào)各方資源和力量。同時，政府還應(yīng)加強對協(xié)同創(chuàng)新項目的監(jiān)管和評估，確保其順利進行。

2.大中小企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新過程中的重要主體和驅(qū)動力，應(yīng)積極參與協(xié)同創(chuàng)新，開展技術(shù)合作和創(chuàng)新項目。同時要加強自身創(chuàng)新能力建設(shè)，提高技術(shù)研發(fā)水平，積極參與協(xié)同創(chuàng)新項目。

3.高校和科研院所作為重要的智力支撐，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中起著關(guān)鍵性作用。因此，政府應(yīng)積極鼓勵并支持大中小企業(yè)與科研所和高校之間的合作與聯(lián)系，積極開展產(chǎn)學研創(chuàng)新活動，同時，高校和科研院所在人才培養(yǎng)與輸出方面與相關(guān)企業(yè)緊密結(jié)合，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送更多的專業(yè)人才。

（二）加強創(chuàng)新資源整合與共享

為促進不同地區(qū)之間的資源流動和優(yōu)勢互補，提高整體創(chuàng)新能力，成都市應(yīng)積極搭建一個資源共享平臺，保證更加有效的整合和共享人才資源、科技創(chuàng)新資源與相關(guān)技術(shù)設(shè)備等。

1.在人才資源上，成都市可以建立人才流動的機制和平臺，鼓勵各區(qū)域之間的人才交流與合作。設(shè)立人才交流中心或人才引進平臺，提供人才招聘、培養(yǎng)和流動的相關(guān)服務(wù)。同時，政府部門可以提供相應(yīng)的支持政策，鼓勵優(yōu)秀人才到不同區(qū)域進行創(chuàng)新研究和項目合作，促進知識和經(jīng)驗的跨區(qū)域傳播分享。

2.在科技創(chuàng)新資源上，搭建科技成果轉(zhuǎn)化和共享平臺，促進各區(qū)域之間的科研成果交流和合作?？梢酝ㄟ^線上交流或線下科技成果展示等方式，讓各地區(qū)相關(guān)科研機構(gòu)和高校有機會進行成果分享和展示，以便找到合適的戰(zhàn)略合作伙伴。

3.在技術(shù)設(shè)備上，建立技術(shù)設(shè)備共享平臺，讓不同區(qū)域的企業(yè)和科研機構(gòu)能夠共享先進的實驗室設(shè)備和儀器。不同區(qū)域的創(chuàng)新主體便可以充分利用資源，避免重復投資和浪費，提高整體科研實力和創(chuàng)新能力。

（三）加大科技創(chuàng)新投入

資金投入作為推動成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵，需要多方協(xié)同才能保證科技成果的合理轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新過程中，要加大對科研經(jīng)費的投入力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新項目的資金扶持政策，同時，鼓勵大中小企業(yè)在科技研發(fā)力度上加大投入，增強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，推動產(chǎn)學研更好的結(jié)合。

1.要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，政府可以通過增加財政科技經(jīng)費預算，提高研發(fā)經(jīng)費的投入比重，為科技創(chuàng)新提供更為充裕的資金支持。此外，還可以建立科技創(chuàng)新專項基金，用于支持重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

2.鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)力度，為支持科研機構(gòu)開展具有創(chuàng)新性和實用性的科技研究，相關(guān)政府部門可簡化科技項目審批程序，提高資金申請和使用效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化進程。

（四）培育創(chuàng)新文化氛圍

成都市要積極培育和營造創(chuàng)新文化氛圍，加強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。加強創(chuàng)新教育和培訓，提高人們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。在學校、企事業(yè)單位開設(shè)創(chuàng)新教育課程，培養(yǎng)學生和員工的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。同時，還可以完善創(chuàng)新導師制度，為創(chuàng)新者提供指導和支持，幫助他們更好地實現(xiàn)創(chuàng)新成果。針對廣大市民可以組織創(chuàng)新活動和競賽，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)新潛能。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動為創(chuàng)新者提供展示和交流的平臺，激發(fā)群眾創(chuàng)新熱情，推動創(chuàng)新成果孵化和轉(zhuǎn)化。

（五）加強交流與合作

成都市要加強與其他國內(nèi)外城市的交流與合作，共享創(chuàng)新資源和經(jīng)驗，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

1.組織創(chuàng)新交流活動，邀請他國或國內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)先城市代表團來訪?？梢园才艆⒂^考察活動，了解成都市的科技創(chuàng)新發(fā)展情況，分享各自經(jīng)驗和成果。通過這些交流活動，可以加強與其他城市的聯(lián)系和合作，搭建起開放的創(chuàng)新交流平臺。

2.舉辦國際創(chuàng)新論壇，邀請國外的科技界專家、學者和企業(yè)家共同探討科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域和趨勢?？梢越M織主題演講、專題研討等，促進學術(shù)交流和項目對接。通過這些論壇吸引更多國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，推動成都市科技創(chuàng)新能力提升。

3.積極引進一流科研機構(gòu)和企業(yè)，促進合作與交流。可以引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備和創(chuàng)新項目，推動成都市的科技創(chuàng)新向先進水平靠攏。通過與國內(nèi)外一流科研機構(gòu)和企業(yè)合作，共享創(chuàng)新資源和經(jīng)驗，推動科技創(chuàng)新跨國合作。

四、展望

通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，成都市將與周邊城市建立更緊密的合作關(guān)系，形成創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，提升整個區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力。其次，在創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置上，能夠提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新質(zhì)量，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。總之，成都市區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新致力于通過區(qū)域間的合作與共享，促進創(chuàng)新能力和競爭力的提升，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這將為成都市及周邊地區(qū)帶來更多的發(fā)展機遇和創(chuàng)新成果，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和繁榮進步。