蒲琰鑫，胡吉然，王晨曦，李 豪

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

2018 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新基建”概念；2023 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。近年來(lái)，四川省大力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，但總體來(lái)說(shuō)，數(shù)字新基建基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，亟待探究解決。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的概念及內(nèi)涵

鄉(xiāng)村數(shù)字新基建是指在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展中的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與農(nóng)村傳統(tǒng)基建相比，鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的內(nèi)涵更加豐富，戰(zhàn)略地位更加突出。鄉(xiāng)村數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括硬件設(shè)備和軟件服務(wù)兩個(gè)方面。其中，硬件設(shè)備包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備、傳感器等，用于支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的提供；而軟件服務(wù)則包括鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字交通等，用于提供數(shù)字技能培訓(xùn)、在線醫(yī)療咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)信息化、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不斷提升

四川省以鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程為主加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。全省出臺(tái)一系列規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施方案，圍繞寬帶、光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)等加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還從健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)等方面發(fā)力，不斷聚合社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村數(shù)字新基建發(fā)展中，建設(shè)實(shí)施了貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)7級(jí)的四川省數(shù)字“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、西南云計(jì)算智慧產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、西南丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)等。截至2022 年年底，新建成1 315 個(gè)農(nóng)村4G 基站，實(shí)施“雙千兆鄉(xiāng)鎮(zhèn)通”工程，建成1 400 個(gè)5G 基站和1 180 個(gè)千兆光網(wǎng)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)100%通達(dá)。

（二）鄉(xiāng)村融合基礎(chǔ)設(shè)施支撐力不斷增強(qiáng)

逐步加深信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化改造升級(jí)，完成全省路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公路交通圖更新，形成全省2021 年度39.9 萬(wàn)公里路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖。持續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，在成都市蒲江縣、青白江區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)村公路重點(diǎn)橋梁安全監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)易技術(shù)、農(nóng)村公路輕量化設(shè)備路況檢測(cè)評(píng)定技術(shù)和“金通工程”車(chē)載視頻智能巡查技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)信息化，基于四川省鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，每月對(duì)全省26 800 多輛農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的車(chē)載GPS 軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，計(jì)算農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的運(yùn)力實(shí)際覆蓋情況；對(duì)1.7 萬(wàn)輛農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛安裝了主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，并將車(chē)輛軌跡、車(chē)載視頻等數(shù)據(jù)匯聚接入省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛多種違法違規(guī)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，有效規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛駕駛行為，提升運(yùn)營(yíng)安全。

推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享利用，在省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)上共享65 類(lèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各部門(mén)涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合服務(wù)應(yīng)用；推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新利用，依托全省共享開(kāi)放體系，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛利用四川省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)。

（三）鄉(xiāng)村創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立健全

2016 年以來(lái)，四川省構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)“科技扶貧在線平臺(tái)”——“四川科技扶貧在線”，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化在線平臺(tái)功能，升級(jí)完善“專(zhuān)家服務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息、供銷(xiāo)對(duì)接、技術(shù)供給”服務(wù)。2022 年，按照“一平臺(tái)一項(xiàng)目”方式，新增“四川科技興村在線”市縣平臺(tái)36 個(gè)，全省在線平臺(tái)運(yùn)行總數(shù)達(dá)170 個(gè)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)村級(jí)驛站200 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全覆蓋、重點(diǎn)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全覆蓋。截至2022 年年底，在線平臺(tái)累計(jì)入庫(kù)專(zhuān)家2.57 萬(wàn)人，信息員7.38 萬(wàn)人，開(kāi)展在線技術(shù)服務(wù)22.6 萬(wàn)次。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，分層級(jí)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。廣漢市建成“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成農(nóng)資銷(xiāo)售監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、貿(mào)易流通感知等子系統(tǒng)，匯集兩區(qū)劃定數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)、農(nóng)戶(hù)基本數(shù)據(jù)等。達(dá)州市通川區(qū)建成“數(shù)字三農(nóng)”平臺(tái)、漁業(yè)禁捕監(jiān)管平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，集成分析與應(yīng)用展示土地確權(quán)、農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。筠連縣圍繞“數(shù)字三農(nóng)”指揮決策、“三農(nóng)”信息服務(wù)、移動(dòng)端App開(kāi)發(fā)應(yīng)用等開(kāi)展建設(shè)，已完成指揮決策系統(tǒng)、鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)、規(guī)劃子系統(tǒng)等部分軟件功能開(kāi)發(fā)。

持續(xù)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，培育創(chuàng)建四川省丘區(qū)山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，著力提升農(nóng)機(jī)裝備智能化水平?；诒倍穼?dǎo)航系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及裝置研發(fā)與示范，開(kāi)展農(nóng)機(jī)信息采集終端裝置、農(nóng)機(jī)管理平臺(tái)、手機(jī)App 客戶(hù)端等軟硬件開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)定位、作業(yè)監(jiān)控、實(shí)時(shí)測(cè)量作業(yè)面積、農(nóng)機(jī)調(diào)度和工況監(jiān)測(cè)等5 大功能，開(kāi)發(fā)出農(nóng)機(jī)信息采集終端產(chǎn)品1 個(gè)、配套手機(jī)和PC 端管理軟件各1 套。建立四川省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，提供現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)計(jì)制造服務(wù)、農(nóng)機(jī)檢測(cè)與鑒定、科技成果服務(wù)等產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)，平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省農(nóng)機(jī)行業(yè)，面向325 家中小微企業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提供3 973次、2 389 臺(tái)（套）推廣服務(wù)，培訓(xùn)2 056 人次，完成設(shè)計(jì)制造服務(wù)10 項(xiàng)，項(xiàng)目咨詢(xún)447 項(xiàng)，農(nóng)機(jī)檢測(cè)與鑒定29 項(xiàng)。

建設(shè)“四川黨建”智慧云平臺(tái)，創(chuàng)新打造“紅色村落”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，規(guī)范辦事服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)57項(xiàng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)“秒批秒辦”、66 項(xiàng)事項(xiàng)“一證一照辦”，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等262 項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。電子政務(wù)外網(wǎng)穩(wěn)步向鄉(xiāng)村延伸，村組（社區(qū)）接入率達(dá)51.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干線路接入帶寬100M ～1 000M。提升村級(jí)綜合服務(wù)信息化、智能化水平，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+”、集成式自助終端向村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸。

三、存在問(wèn)題

（一）用地難問(wèn)題普遍存在

用地難問(wèn)題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村數(shù)字新基建發(fā)展的重要制約因素。盡管部分地區(qū)出臺(tái)了保障新基建用地的相關(guān)政策，但鄉(xiāng)村數(shù)字新基建基本處于起步階段，建設(shè)需求量大，存在成本高、用地緊張等問(wèn)題。

（二）資金供給有待增加

鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的發(fā)展壯大缺乏充足的資金。目前，四川省以政府投入為主，社會(huì)資本參與度較低，融資渠道較為單一，融資模式有待改善。在物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)等方面的投入需求較大，出現(xiàn)因后期設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)用高而投入不足等問(wèn)題。

（三）社會(huì)力量參與不足

鄉(xiāng)村數(shù)字新基建及數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的使用。先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣運(yùn)用離不開(kāi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的參與。四川省鄉(xiāng)村數(shù)字新基建基礎(chǔ)薄弱，想要快速攻克技術(shù)難關(guān)，企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)參與及研發(fā)推廣力度仍需加大。

（四）人才相對(duì)缺乏

大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村數(shù)字新基建實(shí)施的重要性，對(duì)陌生的科技產(chǎn)品產(chǎn)生“逃避”心理，致使新基建無(wú)法廣泛運(yùn)用。此外，新基建的推廣和實(shí)施需要大量專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化人才參與，而人才留不住和引不進(jìn)問(wèn)題制約了新基建項(xiàng)目的開(kāi)展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有39 個(gè)縣（區(qū)）表示不缺乏信息化人才，133 個(gè)縣（區(qū)）表示缺乏信息化人才，部分鎮(zhèn)級(jí)信息化專(zhuān)職人員極度匱乏。

（五）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升

四川省鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，總體仍處于起步階段，發(fā)展水平較低，還未形成成熟、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字新基建發(fā)展的瓶頸。系統(tǒng)整合應(yīng)用、協(xié)同管理、集約建設(shè)等方面仍存在不足?？h級(jí)層面大數(shù)據(jù)相關(guān)的制度與體系建設(shè)還不夠健全，信息壁壘依然存在。區(qū)域性社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放尚缺乏公共平臺(tái)和共享渠道，圍繞數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易制度尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“庫(kù)存”數(shù)據(jù)共建共享與“新生”數(shù)據(jù)分建共享開(kāi)發(fā)利用不夠，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值有待充分挖掘。

（六）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡

四川省鄉(xiāng)村數(shù)字新基建存在區(qū)域不平衡問(wèn)題，部分地區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。川東地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的完成度高于中西部地區(qū)，成都平原地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字新基建水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。盡管各地區(qū)傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)差距較大，但在鄉(xiāng)村數(shù)字新基建的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照因地制宜的原則盡量縮小各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

按照數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總體部署，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，謹(jǐn)慎規(guī)劃建設(shè)路徑，把信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新階段四川省鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)。針對(duì)四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，分區(qū)制定完善鄉(xiāng)村數(shù)字新基建相關(guān)政策，建立推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建綠色、長(zhǎng)效發(fā)展的政策體系。

（二）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)多方參與

積極推進(jìn)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)企業(yè)加大投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建多元化投融資體系發(fā)展，建立健全投融資市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有效運(yùn)行。適當(dāng)降低貸款門(mén)檻和貸款利息，完善擔(dān)保體系，為符合條件的企業(yè)提供資金支持，鼓勵(lì)發(fā)展各種安全合規(guī)的投資方式，激活金融市場(chǎng)潛力。扶持小微創(chuàng)新型企業(yè)，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策并適當(dāng)減免稅收，積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、高校參與到各項(xiàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量和增量綜合規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足。持續(xù)改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基建與新基建的融合發(fā)展。確保傳統(tǒng)基建與新基建之間的協(xié)調(diào)銜接，同時(shí)注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，避免產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”。

（四）整合科研資源，增加科研產(chǎn)出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用

建立科技專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，增加對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)研究的投入力度，提高技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)傳感器和云計(jì)算技術(shù)研發(fā)，提高傳感器的靈敏度、精度和可靠性，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，構(gòu)建穩(wěn)定、可靠的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，研究制造一批低成本、高效率的傳感器推廣運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)吸納年輕人返鄉(xiāng)

強(qiáng)化針對(duì)性政策，增加編制崗位，提高薪資待遇，為鄉(xiāng)村數(shù)字人才提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展的平臺(tái)。制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，因地制宜培養(yǎng)實(shí)用型技能人才，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的實(shí)用型人才培養(yǎng)模式。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字發(fā)展的實(shí)際情況，確保培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)用性。