張繼紅，江 宇，李曉潔

【中共河南省委黨校（河南省人民政府發(fā)展研究中心）】

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇?！痹谌嫱七M(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的新征程上，河南積極探索縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的發(fā)展之路，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，有力服務(wù)了全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、河南縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重大意義

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是河南經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎

近年來，國際形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，地緣沖突加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，冷戰(zhàn)思維回潮，貿(mào)易保護(hù)主義泛起，國際競爭白熱化，全球經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)下行趨勢，河南經(jīng)濟(jì)深受影響。海外市場中，出口對河南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)到達(dá)瓶頸期，河南“買全球、賣全球”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨新的考驗(yàn)；國內(nèi)市場中，居民普遍預(yù)期減弱，主動消費(fèi)降級，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，總體消費(fèi)疲軟。而縣域的人均固定資產(chǎn)投資和人均消費(fèi)均低于城市，市場潛力大、基礎(chǔ)好，具有廣闊的投資消費(fèi)增長空間。同時，隨著大中城市的極化效應(yīng)減弱、擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，技術(shù)外溢和人口回流促使大城市反哺縣域，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)成為挖掘新的增長點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的重要一環(huán)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?？h域作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點(diǎn)?？v深發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇，也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化河南實(shí)踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，其最大難點(diǎn)和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口穩(wěn)居全國第一，“三農(nóng)”始終是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中繞不開、躲不過的關(guān)鍵問題。改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得顯著成就的同時，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大的趨勢更加明顯，并且差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的風(fēng)險，直接影響著群眾的獲得感、幸福感和參與感?！爸螄溃幻駷槭??！蹦撤N意義上，沒有農(nóng)村農(nóng)民的富裕，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕就是一句空話。實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2021 年河南縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值達(dá)24 167.39 億元，2022 年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的61.4%。縣域消費(fèi)總量上升，2021 年全省縣域社會消費(fèi)品零售總額約12 708 億元，占全省社會消費(fèi)品零售總額的52.55%。河南縣域固定資產(chǎn)投資總額2020 年達(dá)35 241 億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的65.9%。民營經(jīng)濟(jì)活力四射，截至2023 年6 月底，河南民營企業(yè)超260 萬戶，食品制造和裝備制造產(chǎn)業(yè)突破萬億元大關(guān)。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012 年的12.4：51.9：35.7 調(diào)整為2022 年的9.5：41.5：49.0，第三產(chǎn)業(yè)占比接近50%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)科技含量大幅提升，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度加深。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%，“中原農(nóng)谷”助力河南的整個食品產(chǎn)業(yè)形成閉環(huán)發(fā)展，縣域糧食年產(chǎn)量達(dá)6 000 萬噸，扛起了糧食生產(chǎn)的重大責(zé)任。

（三）“一縣一省級開發(fā)區(qū)”成效顯著

開發(fā)區(qū)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺。河南現(xiàn)有“一縣一省級開發(fā)區(qū)”102 個，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚、整合、共建的重要載體，也是產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺功能區(qū)。2022 年全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資和工業(yè)利潤占全省的比重均超過60%，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過90%。其中河南長垣起重工業(yè)園區(qū)等4 個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入2022 年中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)。2023 年1—7 月，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值同比增長6.2%，超過全省工業(yè)增加值同比增長0.8個百分點(diǎn)，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)66.2%，為河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、提質(zhì)發(fā)展提供了有力保障。

（四）人民生活水平穩(wěn)步提升

2021 年縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)46.7%，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)人均可支配收入為33 459 元，農(nóng)村人均可支配收入為17 590 元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015年的2.11：1 下降到2021 年的1.9：1。交通、水利、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，全省縣域內(nèi)的道路總長度、人均道路面積、人均住房建筑面積、公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)不斷提升。生活污水和垃圾處理廠（站）實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)76%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%，城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)顯著減少。持續(xù)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市更新行動，大力推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)，公共資源配置優(yōu)化提升，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

三、河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)支撐不足

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈所在。河南縣域經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分激發(fā)，縣域的土地規(guī)模、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度不成正比。2021 年河南縣域常住人口占全省總?cè)丝诘?0.3%，土地面積占全省總面積的85%，但縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占全省總產(chǎn)值的61%。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。河南縣域經(jīng)濟(jì)歷史上一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化起步較晚，工業(yè)產(chǎn)業(yè)積累不足。大量革命老區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、糧食保障功能縣等存在保護(hù)和發(fā)展的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制?？h域產(chǎn)業(yè)位于各種產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)比較艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，縣域創(chuàng)新體系不健全、不完善問題突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是“二三一”，呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性矛盾。第一產(chǎn)業(yè)占比較大，且發(fā)展方式比較傳統(tǒng)、粗放，高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但傳統(tǒng)型二產(chǎn)占比較大，新型二產(chǎn)培育不足，多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，且優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少、帶動能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代屬性較弱且企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，品牌塑造能力不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛力未得到充分釋放，對第二產(chǎn)業(yè)的支撐功能較弱。三是創(chuàng)新引領(lǐng)不足。部分縣域產(chǎn)業(yè)存在跟風(fēng)發(fā)展的現(xiàn)象，忽視自身規(guī)模和資源稟賦，盲目追求大而全的發(fā)展模式，上馬超出自身能力范圍的“高精尖”項(xiàng)目，導(dǎo)致脫離實(shí)際、貪大求洋、脫實(shí)向虛、閉門造車。部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)，規(guī)劃急于求成，沒有深挖自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展思路雷同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，品質(zhì)不高，如在農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)資源、旅游度假、民宿等項(xiàng)目的開發(fā)上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品和服務(wù)單一，服務(wù)配套滯后，難以形成品牌效應(yīng)，人氣不足、氣場不夠。有的開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制有所欠缺，出現(xiàn)了一些資源內(nèi)耗、利用效率不高的問題。

（二）縣城集聚承載人口能力不足

綜合來看，河南同全國其他省（區(qū)、市）一樣，人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)。河南部分縣城作為縣域城鎮(zhèn)化重要載體的集聚效應(yīng)不足，吸納輻射能力不強(qiáng)，在創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面作用發(fā)揮有限，導(dǎo)致縣域?qū)θ丝诘谋Ｓ心芰ο陆?，人口流失?yán)重。從省級層面看，2021 年河南縣域人口相較于上一年減少89.8 萬，102 個縣（市）中僅有19 個縣（市）常住人口實(shí)現(xiàn)凈增長，其他83 個縣（市）陷入負(fù)增長的困境。從戶籍人口的流動看，僅有省會鄭州周邊的中牟、滎陽和新鄭3 個縣（市）是人口流入地，而南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地的縣（市）人口流出率為20%～40%。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)存在，城鄉(xiāng)間要素流動的壁壘沒有完全破除，縣域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的帶動不足，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致人口、土地、資金等要素不斷從鄉(xiāng)村向城市單向流動，且流動路徑持續(xù)增加。由于城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制不夠健全，農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的資金缺口較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、文化娛樂配套等方面存在明顯短板。在“城市買房定居”的觀念引導(dǎo)下，大量農(nóng)村資金隨著住房投資單向轉(zhuǎn)移到城市。

（四）縣域消費(fèi)潛力釋放不足

盡管縣域擁有作為農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行的流通基礎(chǔ)的先天優(yōu)勢，消費(fèi)市場潛力巨大，但其發(fā)展過程中還存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特別是農(nóng)村消費(fèi)偏冷等問題，阻礙縣域消費(fèi)擴(kuò)容升級。一是消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行的末梢循環(huán)尚未完全打通，村一級在縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系中尚處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和新型便利店等配套設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)村電子商務(wù)與物流配送體系和農(nóng)業(yè)發(fā)展融合程度不深。二是消費(fèi)領(lǐng)域供給不足。隨著交通物流的改造升級，縣域消費(fèi)和城市消費(fèi)的界限逐漸消弭，數(shù)字化信息化時代催生了新的消費(fèi)習(xí)慣和需求，但縣域消費(fèi)供給的產(chǎn)品和服務(wù)較為單一，品質(zhì)不高，“特色”商業(yè)街和商品缺乏特色，消費(fèi)場景創(chuàng)新滯后，群眾多元化高質(zhì)量的消費(fèi)需求難以滿足，疊加電商發(fā)展對縣域消費(fèi)造成的沖擊，導(dǎo)致中高端消費(fèi)群體大量外流。三是消費(fèi)金融支撐不足。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在縣域的布局較少，農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)種類少、手續(xù)繁雜，對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費(fèi)的金融支持力度偏小。信貸規(guī)模較小，截至2021 年年末，河南涉農(nóng)貸款余額2.45 萬億元，占各項(xiàng)貸款比重35.28%，其中農(nóng)戶消費(fèi)貸款余額約占3%。農(nóng)村信用建設(shè)體系不夠完善，村鎮(zhèn)居民征信記錄偏少，合格抵質(zhì)押物匱乏，風(fēng)險管理難度較大，導(dǎo)致消費(fèi)金融規(guī)模難以擴(kuò)大。

（五）要素供給不足

一方面，縣域建設(shè)資金缺口大。河南縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，縣域存貸總額占全省存貸總額的34.6%，縣域貸款余額僅占全省的27.4%。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度依賴財(cái)政投入，2021 年河南縣城公共設(shè)施投資中財(cái)政資金占實(shí)際到位資金的比重高達(dá)97.34%。縣（市）一般公共預(yù)算收入遠(yuǎn)低于支出，縣級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，社會民間資本投資低迷。另一方面，項(xiàng)目建設(shè)用地緊張。由于前期發(fā)展方式粗放，許多地方的土地開發(fā)強(qiáng)度小、利用效率低，存在項(xiàng)目建設(shè)用地緊張情況，一些縣（市）存在“項(xiàng)目等地”現(xiàn)象，也有一些縣（市）存在土地承載能力不足與用地指標(biāo)缺乏并存現(xiàn)象等。

四、河南縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的對策建議

（一）縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”

縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，是河南的成功實(shí)踐，要認(rèn)真總結(jié)，縱深推進(jìn)，不斷鞏固、深化、提高改革成效，持續(xù)激活力、強(qiáng)支撐、增動力，最大限度釋放改革紅利。一是放權(quán)賦能改革要鞏固成果。堅(jiān)持應(yīng)放盡放、收放結(jié)合、放權(quán)不放責(zé)，推動職權(quán)、資源、服務(wù)下沉，落實(shí)事前、事中、事后監(jiān)管，確保權(quán)限放得下、接得住、用得好。二是開發(fā)區(qū)“三化三制”改革要深化成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮政策激勵作用，樹立鮮明用人導(dǎo)向，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、投資服務(wù)等職能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力解決開發(fā)區(qū)發(fā)展不均衡、不充分等問題，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。三是省直管縣財(cái)政體制改革要提高效益。充分釋放政策紅利，落實(shí)好“三?！币?，加強(qiáng)對創(chuàng)新、教育、人才等方面投入，推動政策向縣域集成、要素向縣域集聚。

（二）夯實(shí)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造“產(chǎn)業(yè)名城”。要立足縣域?qū)嶋H，放大比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和附加值，鞏固核心競爭力，做優(yōu)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時積極創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，圍繞新興產(chǎn)業(yè)開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道、搶占制高點(diǎn)，布局重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育各種類型的專業(yè)功能縣城，推進(jìn)縣城與鄰近中心城市的一體化或差異化發(fā)展，通過市與城相互貫通、功能互補(bǔ)、合作共贏，打造更多、更新、更強(qiáng)的“產(chǎn)業(yè)名城”。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)要素成本低、交通通信物流便捷流動、產(chǎn)品市場消費(fèi)潛力巨大等優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)研發(fā)和展銷在中心城市、生產(chǎn)加工和倉儲物流配送在縣域的發(fā)展模式，積極承接生產(chǎn)制造、服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和推進(jìn)縣域內(nèi)的服裝產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、家居辦公產(chǎn)業(yè)、汽車裝飾品及零部件、信息硬件零配件等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化、高端化水平。三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈同步建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長機(jī)制，全面推進(jìn)縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。推動構(gòu)建“鏈主+配套”生產(chǎn)組織體系，把企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融、市場緊密結(jié)合起來，貫通產(chǎn)學(xué)研金服用，培育壯大龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群。提高中小企業(yè)競爭力，培育專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等實(shí)力強(qiáng)勁的經(jīng)營主體，以知名品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群的綜合實(shí)力和影響力。

（三）著力提升開發(fā)區(qū)能級

一是完善開發(fā)區(qū)管理機(jī)制。全面推行“管委會+公司”管理模式，強(qiáng)化管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化屬地政府社會管理和公共服務(wù)職能，建強(qiáng)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，聚焦市場主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造等，搭平臺、抓招商、優(yōu)服務(wù)，積極推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，全面提高開發(fā)區(qū)能級和水平。深入開展“萬人助萬企”活動，深化“放管服效”改革，全面禁止對微觀企業(yè)活動的行政管制和干預(yù)，打造市場化、法治化、國際化、高效化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。二是優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局。推行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，加強(qiáng)居住生活、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新城新區(qū)。增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)要素集聚，立足本地資源，突出產(chǎn)業(yè)的地域特色、主導(dǎo)特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，形成縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)特征和競爭力。要以產(chǎn)業(yè)鏈招商積極承接大城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動開發(fā)區(qū)省際聯(lián)合、市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。著力打造錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的縣域發(fā)展新格局，形成全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合力。三是建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地。持續(xù)強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅(jiān)持引育并舉、以用為本，緊盯高端人才，延攬青年人才，重視專業(yè)人才，狠抓技能人才，堅(jiān)持以事業(yè)引才、平臺聚才、環(huán)境留才，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合，著力營造一流人才生態(tài)，以真心實(shí)意付出、真金白銀投入，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

（四）增強(qiáng)縣城承載能力

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。在縣城基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局上，應(yīng)倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。加快構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、分布式能源、生活垃圾污水處理、地下綜合管廊等設(shè)施。推進(jìn)縣城5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，培育智慧縣城。二是強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給弱項(xiàng)。順應(yīng)群眾對公共服務(wù)設(shè)施的新需求和對基本公共服務(wù)均等化的新要求，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施供給弱項(xiàng)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院、急救中心（站）、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)行縣級文化館、圖書館總分館制，推進(jìn)縣城智慧圖書館和公共文化云建設(shè)。支持縣城新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加護(hù)理型床位數(shù)量，建好縣級層面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。合理配置縣城公共體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批小型實(shí)用的多功能健身場地，推進(jìn)公共體育場地設(shè)施無障礙化。三是提升縣城人居環(huán)境供給質(zhì)量。用系統(tǒng)思維推進(jìn)縣城更新，提升縣城人居環(huán)境供給質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。持續(xù)開展生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)口袋公園、袖珍廣場等小微綠地建設(shè)與改造，推進(jìn)縣城公園品質(zhì)提升行動，強(qiáng)化對縣城自然山水風(fēng)貌格局的保護(hù)，鼓勵利用周邊荒山荒地和污染地開展造林綠化，對符合造林要求的地塊優(yōu)先提供造林補(bǔ)貼，擴(kuò)大縣城周邊總體綠量。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。四是深度挖掘縣城文化特質(zhì)。保護(hù)好縣城歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落民居及革命文物、文化遺產(chǎn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，發(fā)展形成各具特色的文化標(biāo)識，培育形成縣城品格和縣城精神，建構(gòu)縣城的文化軟實(shí)力。

（五）加快城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展

一是加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。二是構(gòu)建人力資源雙向流動機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障新落戶人口與縣城居民享有同等的公共服務(wù)。完善農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度和配套設(shè)施。緊密對接市場發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)升級方向和技術(shù)變革趨勢，升級成人學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校建設(shè)，試辦社區(qū)學(xué)院，大力發(fā)展職業(yè)教育，為縣域發(fā)展提供技能支撐和人才補(bǔ)充。完善人才激勵機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生和其他專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“城”對“鄉(xiāng)”的人力資源反哺，扭轉(zhuǎn)人力資源從農(nóng)村向城鎮(zhèn)單向流動的趨勢，提升縣域人口聚集能力。三是完善土地改革措施。保障土地要素存量，鞏固“三區(qū)三線”劃定成果，加快土地指標(biāo)交易頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化土地指標(biāo)增減掛鉤機(jī)制和耕地占補(bǔ)平衡路徑；擴(kuò)大土地要素增量，加快宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)進(jìn)程，推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)閑置宅基地代管收儲中心，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，推進(jìn)農(nóng)村宅地基“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，簡化優(yōu)化用地審批手續(xù)。四是加速信息資源的雙向流動。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)深度覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域普遍覆蓋；完善特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字信息化進(jìn)程，培育特色突出、品質(zhì)過硬的農(nóng)村電商品牌。

（六）推動縣域消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

一是加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，結(jié)合農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場改造及商業(yè)綜合體建設(shè)，激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。適度超前布局縣域消費(fèi)配套設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打造物流服務(wù)品牌，整合農(nóng)村現(xiàn)有物流設(shè)施，建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，實(shí)施“一村一站”工程，實(shí)現(xiàn)物流共同配送，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展貼近群眾的生活服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、城市綜合體、商務(wù)酒店、會展中心、文體場館等兼具生產(chǎn)、生活、文化功能的設(shè)施。更好導(dǎo)入商貿(mào)物流、商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計(jì)、文體健康等新消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)需求。三是提升縣域金融服務(wù)水平。金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，是推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要力量。要用好、用活、用對金融工具與手段，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，搭建促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和信貸融合的平臺和場景，豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品，加大對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費(fèi)的金融支持力度。開發(fā)具有針對性、差異性的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等信貸產(chǎn)品，推進(jìn)縣域金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。