李岱遠(yuǎn)，朱紅斌，崔冬冬，王高旭，施 睿

（1.水利部交通運(yùn)輸部國家能源局南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.浙江省義烏市水務(wù)局，322000，義烏）

推進(jìn)再生水利用具有優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解水資源供需矛盾、減少水污染、保障水生態(tài)安全等多重作用?！蛾P(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號）和《水利部 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》（水節(jié)約〔2023〕206號）等文件明確將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，全面推進(jìn)污水資源化利用工作，將其作為促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題的一項重要措施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，再生水已逐漸成為城市“第二水源”。我國再生水利用量由2005年的10.90億m3增加到2021年的117億m3，占供水總量比例由2005年的0.19%提高到2021年的1.98%。但再生水利用配置尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認(rèn)識不夠到位等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)再生水配置利用，從再生水利用的影響因素、發(fā)展戰(zhàn)略、對策措施等方面開展了大量深入研究。王建華和柳長順深入分析了我國再生水等非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀、問題和對策。李肇桀和王亦寧考慮內(nèi)生動力、供水普遍性和穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素分析了再生水等非常規(guī)水源利用發(fā)展重點(diǎn)布局。陳瑩等提出將再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域總體規(guī)劃和城市建設(shè)內(nèi)容，納入市政供排水體系。張海濤等從時間和空間兩個維度解析了我國再生水等非常規(guī)水源利用特點(diǎn)。也有許多相關(guān)研究剖析了國內(nèi)不同流域片、不同地區(qū)再生水利用配置的特點(diǎn)和經(jīng)驗做法。2022年水利部等六部門選擇78個城市開展再生水利用配置試點(diǎn)工作，亟須及時總結(jié)試點(diǎn)典型做法，促進(jìn)全國再生水利用配置水平提升。

本文以試點(diǎn)城市之一的浙江省金華市義烏市為典型，分析該市再生水利用配置的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，從規(guī)劃布局、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場激勵以及設(shè)施建設(shè)運(yùn)行投入等方面，深入剖析義烏市再生水利用配置典型做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗啟示，為其他地區(qū)提供借鑒參考。

一、發(fā)展歷程

義烏市地處浙江省地理中心，距省會杭州市約150 km，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是全市人均水資源占有量為443.8 m3，不足浙江省人均水資源占有量的1/3，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞成為制約義烏市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，這對水資源保障提出了新的更高要求。污水資源化利用是保障義烏市未來水安全的重要途徑。

2009 年，義烏市出臺了《義烏市分質(zhì)供水及中水回用規(guī)劃》，系統(tǒng)提出了再生水利用等分質(zhì)供水實施戰(zhàn)略。2013 年，義烏市人民政府實施城市內(nèi)河水系激活工程，通過泵站和管道等工程措施，利用污水處理廠尾水補(bǔ)給城市河道，改善河道水生態(tài)環(huán)境，其間完成了城西河、城南河、香溪和楊村溪再生水河道補(bǔ)水工程，在浙江省開創(chuàng)利用再生水為河道生態(tài)補(bǔ)水的先例。2014 年，義烏市啟動分質(zhì)供水工程建設(shè)，實施稠江工業(yè)水廠工程。2019 年11 月，義烏市全面深化改革委員會會議通過《義烏市分質(zhì)供水改革實施方案》，全面啟動再生水等分質(zhì)供水工作。2019年12月，義烏市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全域分質(zhì)供水實施方案》，明確工作清單，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全流程抓好管控，推進(jìn)全域再生水等分質(zhì)供水。2022 年，義烏市積極響應(yīng)國家、省廳文件指示精神，編制《義烏市國家再生水利用配置試點(diǎn)實施方案》。2022 年10 月，水利部等六部委聯(lián)合公布典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市名單，同意義烏市開展國家再生水利用配置試點(diǎn)工作。

二、現(xiàn)狀與規(guī)劃

1.再生水生產(chǎn)工程

義烏市現(xiàn)有4 座再生水供水廠，分別為稠江工業(yè)水廠、蘇福工業(yè)水廠、武德凈水廠和雙江工業(yè)水廠，均采用“超濾+反滲透”雙膜處理工藝，再生水生產(chǎn)能力為10 萬t/d。規(guī)劃到2025 年和2035 年，再生水供水能力將達(dá)到18萬t/d和35萬t/d。

2.再生水配置利用工程

在工業(yè)和城市雜用方面，義烏市建成再生水供水管道147.1 km，建設(shè)智能取水機(jī)84個，用水戶包括65個公共機(jī)構(gòu)、27個居民住宅小區(qū)和103家工業(yè)企業(yè)。

在河道生態(tài)補(bǔ)水方面，義烏市有城西河—城南河配水工程和香溪—楊村溪配水工程。城西河—城南河配水工程以中心污水處理廠尾水為水源，通過泵站和管道將再生水輸送到城西河上游配水口，設(shè)計輸配水能力4.5萬t/d；香溪—楊村溪配水工程以稠江污水處理廠尾水為水源，通過泵站和管道將再生水輸送到香溪和楊村溪上游配水口，設(shè)計輸配水能力10萬t/d。

2023 年上半年，義烏市再生水利用量為2339.3萬m3，其中工業(yè)生產(chǎn)再生水利用量590.2 萬m3，占比25.23%；城市雜用再生水利用量88.2萬m3，占比3.77%；生態(tài)環(huán)境再生水利用量1660.9萬m3，占比71.00%。再生水利用率達(dá)到22%，相比開展試點(diǎn)工作前提高了6個百分點(diǎn)。

三、管理體系

1.優(yōu)化再生水利用配置布局

義烏市再生水利用配置布局隨著經(jīng)濟(jì)社會需求變化而不斷調(diào)整優(yōu)化。2020年3月，《義烏市分質(zhì)供水專項規(guī)劃（2019—2035年）》提出以污水處理廠尾水和義烏江為水源的全域分質(zhì)供水布局。2022年7月，《義烏市國家再生水利用配置試點(diǎn)實施方案》提出“四核驅(qū)動、雙源協(xié)同、跨區(qū)域全領(lǐng)域配置”的義烏再生水利用配置布局。2023年，《義烏市分質(zhì)供水專項規(guī)劃修編》提出以污水處理廠尾水為主、義烏江水源為輔的全域分質(zhì)供水布局，提升污水資源化利用水平。

在現(xiàn)有4 座再生水水廠的基礎(chǔ)上，義烏市規(guī)劃建設(shè)白沙工業(yè)水廠、雙江工業(yè)水廠二期和147.1 km再生水供水管道，實現(xiàn)再生水水廠間的原水聯(lián)網(wǎng)調(diào)配和區(qū)域間的再生水聯(lián)網(wǎng)供水，突破以往再生水“點(diǎn)對點(diǎn)”供水模式，覆蓋義烏市主要工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會用水范圍，真正將再生水作為城市“第二水源”，充分發(fā)揮其水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。義烏市的供水模式已由傳統(tǒng)單一的常規(guī)水供水模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕c常規(guī)水協(xié)同的“雙軌制”市域供水模式，既提高了供水保障程度，又?jǐn)U大了再生水供水的覆蓋面，展現(xiàn)了“低水低用、高水高用、生態(tài)利用、水盡其用”多種水資源配置和分質(zhì)利用的義烏實踐。

2.構(gòu)建再生水剛性配置管理體系

義烏市在項目審批、建設(shè)過程、用水管理、考核評估等方面制定了全過程管控措施，將再生水的配置利用作為剛性約束條件。

（1）項目審批源頭管控

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)全域分質(zhì)供水實施方案》，義烏市政府在全國率先將再生水利用作為土地出讓和招商引資前置條件。再生水規(guī)劃供水區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，一律實行雙管分質(zhì)供水。沒有再生水利用設(shè)計的建設(shè)方案，自然資源部門不予審批、建設(shè)部門不予項目驗收、供水企業(yè)對項目不予供水，從源頭上把好再生水的建設(shè)使用關(guān)。

（2）項目建設(shè)過程管控

將再生水利用作為規(guī)劃許可、圖紙審查、施工許可、項目驗收的必備條件，驗收不合格的，不予供水；推廣使用方面，積極引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的招商引資項目實施再生水利用，引導(dǎo)市民和企業(yè)提高使用再生水的積極性和主動性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、住宅小區(qū)、公共建筑等一律實行雙管分質(zhì)供水，建成區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)用水單位逐步進(jìn)行雙管改造。

（3）用水過程管控

將再生水納入用水計劃管理，義烏市水務(wù)局在計劃用水下達(dá)文件中明確每個用水戶的再生水最低利用量指標(biāo)。在再生水產(chǎn)能充分滿足的條件下，第一年按照再生水可置換量的50%縮減自來水用量，第二年按照再生水可置換量的100%縮減自來水用量。同時，分類建立再生水使用管控方案，明確工業(yè)企業(yè)、政府投資建設(shè)項目、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市政基礎(chǔ)設(shè)施、新建樓盤等的再生水接入使用率或使用占比（表1）。

表1 義烏市再生水利用分類管控政策

（4）考核評估目標(biāo)引導(dǎo)

義烏市政府每年對企業(yè)實施畝均效益綜合評價，將工業(yè)企業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價結(jié)果作為加分項。義烏市水務(wù)局出臺《義烏市工業(yè)企業(yè)節(jié)水指標(biāo)評估方法》，將再生水置換率納入工業(yè)企業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，倒逼企業(yè)提高再生水利用量占比。無正當(dāng)理由拒絕使用再生水的工業(yè)企業(yè)，水務(wù)局會同水務(wù)集團(tuán)根據(jù)總量管控規(guī)則予以用水安排；對于使用再生水置換率超過標(biāo)準(zhǔn)置換率20%的企業(yè)，優(yōu)先推薦為節(jié)水示范載體。

3.推進(jìn)規(guī)范化管理體系建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合義烏市再生水利用方向和特點(diǎn)，構(gòu)建再生水利用配置的標(biāo)準(zhǔn)體系，為再生水的生產(chǎn)、配置、利用和監(jiān)管提供依據(jù)。相繼發(fā)布《義烏市分質(zhì)供水工程建設(shè)導(dǎo)則》《義烏市水務(wù)建設(shè)集團(tuán)有限公司分質(zhì)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《義烏市水務(wù)建設(shè)集團(tuán)有限公司分質(zhì)供水管理標(biāo)準(zhǔn)》《分質(zhì)供水指標(biāo)檢驗方法（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立“信用+分質(zhì)供水”激勵機(jī)制

在《義烏市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》《義烏市個人信用管理辦法（試行）》《義烏市信用評分辦法》等管理制度基礎(chǔ)上，義烏市建立“信用+分質(zhì)供水”激勵機(jī)制，提升個人、法人和社會組織使用再生水的積極性和主動性。

2020年，義烏市水務(wù)局出臺《義烏市分質(zhì)供水信用評分辦法（試行）》，將個人、法人和社會組織的信用分與再生水等分質(zhì)供水掛鉤。該辦法規(guī)定，對居民分質(zhì)供水信用評分采用定量法按年度核算，家庭用戶月均再生水使用量3 t以上的，個人（每戶僅限1人）信用分加1分，每年報信用辦加分一次；家庭用戶未將再生水安裝入戶的，每年度的12月底扣信用小分6分（每戶僅扣1人）；已安裝但未使用再生水的，每年度的12月底扣信用小分4分。對法人和社會組織分質(zhì)供水信用獎懲采用限制法按年度評分，規(guī)劃區(qū)內(nèi)法人和社會組織具備再生水使用條件的，應(yīng)當(dāng)使用再生水，特殊行業(yè)需使用高品質(zhì)水的可做單獨(dú)說明，如不使用，法人和社會組織信用分扣2分，每年年底扣分一次；規(guī)劃區(qū)內(nèi)法人和社會組織再生水使用量達(dá)到同期自來水使用量50%的，信用分加2分，每年年底加分一次。

2022 年，《義烏市分質(zhì)用水信用聯(lián)合獎懲實施辦法》出臺，將信用與再生水水價掛鉤，社會法人信用分在85～90 分（含）的，再生水水價享9 折優(yōu)惠；社會法人信用分在90分以上的，再生水水價享8.5折優(yōu)惠；個人信用分在105～110分（含）的，再生水水價享8折優(yōu)惠；個人信用分在110分以上的，再生水水價享5折優(yōu)惠。同時該辦法建立了失信懲戒和信用修復(fù)制度。除了水價優(yōu)惠，信用良好的企業(yè)能享受表后延伸服務(wù)，如測漏、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)改造技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備檢修等。

5.實施再生水逆階梯水價

按照使用主體的再生水利用量，制定三檔逆階梯水價制度，再生水用量越多，再生水水價越便宜。非居民用再生水價格暫定2.6元/t（用水量超過800 t為2.1元/t），較自來水水價便宜1元/t以上；居民再生水價格暫定1.7元/t，比自來水便宜0.5元/t。近期虧損部分由市財政進(jìn)行補(bǔ)助，后續(xù)水價將依靠市場調(diào)節(jié)，拉大自來水和再生水的價差。義烏市非居民生活用水的再生水水價與自來水水價對比見表2。

表2 義烏市非居民生活用水的再生水水價與自來水水價對比

6.拓展再生水利用領(lǐng)域

義烏市將再生水使用貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、多領(lǐng)域，經(jīng)過多年探索努力，建立了再生水多領(lǐng)域利用格局。再生水利用領(lǐng)域從最初較為單一的工業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)、市政環(huán)衛(wèi)、公共機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等不斷延伸輻射，用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用水效益不斷凸顯，實現(xiàn)了再生水的高效配置和精準(zhǔn)使用。

在探索居民小區(qū)使用再生水方面，新建小區(qū)全部接入再生水，部分小區(qū)再生水到戶。2020年，義烏市完成卿悅府小區(qū)居民再生水等分質(zhì)供水試點(diǎn)，小區(qū)沖廁、綠化、景觀、澆灑用水均使用再生水，每年可節(jié)約自來水3萬t。2021年，出臺《新建樓盤分質(zhì)供水管控工作方案》，要求新建樓盤小區(qū)內(nèi)部公共綠化、澆灑、景觀等再生水使用占比為100%。截止到2023年7月，已有22個居民小區(qū)實行了自來水與再生水雙管網(wǎng)供水。

7.建立再生水項目建設(shè)運(yùn)行投入機(jī)制

目前，義烏市已經(jīng)形成了多渠道融資的再生水項目建設(shè)運(yùn)行投入機(jī)制。

（1）財政補(bǔ)貼+企業(yè)自籌

義烏市建立以財政補(bǔ)助為主、企業(yè)自籌為輔的再生水利用配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入機(jī)制?！读x烏市人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確，對再生水等分質(zhì)供水水廠建設(shè)項目，市財政補(bǔ)助50%；DN200 以上主管網(wǎng)，市財政補(bǔ)助80%；DN200以下支管網(wǎng)，市財政補(bǔ)助60%。

（2）地方政府專項債券

義烏市水務(wù)局聯(lián)合水務(wù)集團(tuán)積極申報，將義烏市分質(zhì)供水一體化建設(shè)項目（一期）納入2023年地方政府專項債券支持項目，包括蘇福水廠提升改造及配套管網(wǎng)、白沙再生水水廠以及配套管網(wǎng)工程43.6 km。項目估算投資49 994萬元，積極爭取專項債1.5億元。目前，雙江工業(yè)水廠一期工程正在申報2024年專項債項目。

（3）運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制

為了拉大再生水與自來水價差，充分發(fā)揮價格杠桿作用，提高用戶使用再生水的積極性和主動性，義烏市對再生水廠運(yùn)營單位實行“一廠一策”的運(yùn)行固定補(bǔ)助政策。每個工業(yè)水廠需單獨(dú)進(jìn)行成本測算，按照預(yù)測成本與暫定供水價格之間的價差確定補(bǔ)助。如根據(jù)稠江工業(yè)水廠測算結(jié)果，為其補(bǔ)助2.13元/t，每年補(bǔ)助420萬元，補(bǔ)助周期為6年。

四、經(jīng)驗與啟示

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計是系統(tǒng)推進(jìn)再生水利用配置的前提條件

美國、以色列、日本、新加坡、歐盟等發(fā)達(dá)國家或組織均制定了再生水等非常規(guī)水源利用的戰(zhàn)略性指南。2021年我國十部門也共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。義烏市在推進(jìn)再生水利用配置過程中，結(jié)合地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，適時調(diào)整再生水水廠位置和生產(chǎn)能力、供水管網(wǎng)的布設(shè)路線，不斷優(yōu)化利用配置布局，取得良好的效果。因此，再生水利用配置規(guī)劃需要將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域總體發(fā)展緊密結(jié)合，同時考慮再生水用戶的分布特征，及時摸清用戶需求變化，適時調(diào)整規(guī)劃布局。

2.出臺再生水配置利用剛性政策是提升區(qū)域再生水利用水平的必要條件

義烏市將再生水利用作為土地出讓和招商引資的前置條件，將再生水利用作為規(guī)劃許可、圖紙審查、施工許可、項目驗收的必備條件。建議其他地區(qū)因地制宜研究出臺相關(guān)規(guī)定，以強(qiáng)制性條款規(guī)定推進(jìn)典型領(lǐng)域或重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用再生水。

3.市場調(diào)節(jié)是促進(jìn)再生水利用的有效手段

義烏市通過“信用+分質(zhì)供水”、再生水逆階梯水價等市場手段，拉開再生水與自來水的價差，有效刺激提升工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、個人等用水戶對再生水的接受度。針對再生水經(jīng)營企業(yè)，通過政府補(bǔ)貼、稅收減免、獎勵等手段，提升投資企業(yè)的積極性，逐步形成市場良性循環(huán)。

4.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新是再生水安全配置利用的重要保障

為了規(guī)范再生水配置利用工程建設(shè)與運(yùn)行管理，義烏市相繼出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)再生水全域統(tǒng)一調(diào)配以及再生水與常規(guī)水資源的協(xié)同配置奠定了基礎(chǔ)。建議其他地區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際，在再生水利用影響評價、再生水利用設(shè)施建設(shè)與安全運(yùn)行等方面進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。