張保軍

（中國人民大學馬克思主義學院，北京，100872）

編者按：改革開放45 周年來，中國取得舉世矚目的發(fā)展成就，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制改革到政治、社會、文化等多領域的突破。為回顧和展示全面深化改革開放的輝煌成就，認真總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗，為繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)提供歷史鏡鑒，本刊開設“紀念改革開放45 周年”專題。

社隊企業(yè)主要是指人民公社時期我國農(nóng)村中公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊經(jīng)營的社會主義集體所有制企業(yè)。[1］全國社隊企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展水平總體偏低，但是江蘇省無錫縣（現(xiàn)為無錫市的錫山、惠山、新吳和濱湖區(qū)）社隊企業(yè)始終在全國保持著領先發(fā)展的勢頭。1976年，無錫縣共有社隊企業(yè)大約1688個，其中社隊工業(yè)產(chǎn)值約占同年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的59%。[2］1979年，全國有73個縣的社隊企業(yè)收入過1億元，其中，無錫縣社隊企業(yè)收入為5.1億元，位列全國第一。[3］

本文在已有研究成果基礎上，對照地方相關檔案材料，嘗試對改革開放初期無錫縣社隊企業(yè)發(fā)展情形作一個較為系統(tǒng)的考察探討，以求為當下蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展提供若干經(jīng)驗支撐。

一、 地理交通便捷：地處長江三角洲的中心

無錫縣地處長江三角洲的中心，瀕臨太湖，懷抱無錫市。京杭大運河和滬寧鐵路并排橫貫全境，境內(nèi)水道織網(wǎng)，公路四通八達，便于溝通全國各地和海外的聯(lián)系，為當?shù)厣珀犉髽I(yè)的發(fā)展提供了便利交通環(huán)境。

20 世紀70 年代，當?shù)卮笠?guī)模修筑公路和鄉(xiāng)村道路。1980 年，全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，機動車輛迅速增加。至1985 年底，境內(nèi)通車公路973.73 千米，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運汽車；通航航道714 千米，航班船已淘汰，內(nèi)河主要是貨運，由掛機船以至千噸船隊轉(zhuǎn)運進出口物資；興建改建專用裝卸碼頭436 個，其中靠泊100 噸級以上的84 個，岸線總長19134 米；鐵路專用線858 米；1984年12 月21 日，碩放機場開通民航班機。全縣已經(jīng)形成內(nèi)河、公路、鐵路、航空配套的交通網(wǎng)絡。[4］

與此同時，無錫縣緊靠滬、寧、杭等現(xiàn)代工業(yè)中心，為當?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品出口提供得天獨厚的條件。以上海為例，一方面成為無錫農(nóng)村社隊企業(yè)的需求市場和主要供應對象；另一方面，在上海地區(qū)形成的“無錫幫”等群體也為無錫社隊企業(yè)發(fā)展提供勞動力和技術支持。

二、 生產(chǎn)力因素：地少人多，內(nèi)部動力大

無錫縣歷來是地少人多，人均占有自然資源貧乏。隨著國家建設和農(nóng)村建設的發(fā)展，當?shù)馗刂鹉隃p少，而人口和勞動力卻逐年增多，大量過剩。同時，隨著種植業(yè)集約化和機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)成本逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際生產(chǎn)率大幅下降。如1970年無錫縣每畝糧食成本為50.41元，每百斤糧食成本為4.9元，到1976年則分別增加到87.5元和5.9元，平均畝田的收入從1965年的93.3元下降到82.9元。

有些地方甚至生產(chǎn)費用高于收入，導致人均分配來自農(nóng)業(yè)的部分越來越少。1970 年，全縣社員人均集體分配收入75.86 元，基本上來自農(nóng)副業(yè)；1980 年，來自農(nóng)副業(yè)的人均分配收入?yún)s下降30%，其中來自農(nóng)業(yè)的收入僅9 元。另外，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，無錫縣每年還必須拿出大量的資金進行農(nóng)業(yè)投資和補貼。1970 年到1980 年，全縣用于支援農(nóng)業(yè)的資金累計達2.78395億元，其中社隊企業(yè)利潤2.5 億元，占同期農(nóng)業(yè)投資的90.5%。[5］1981 年，全縣購買農(nóng)機、農(nóng)田基本建設、集體福利、支援窮隊和補農(nóng)資金共計達5026 萬元。

因此，改革開放初期，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，迫切需要讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，尋找新的出路，從而提高興辦社隊企業(yè)的積極性。而眾多的剩余勞動力又成為發(fā)展社隊企業(yè)必要的勞力資源。

三、 充分利用市場調(diào)節(jié)手段，抓住市場空隙

無錫縣作為蘇南模式的典型代表，其社隊企業(yè)的整體發(fā)展水平較高，產(chǎn)品的供應量較大。如此一來，對原材料的需求量也會大大增加，但其產(chǎn)供銷納入國家計劃的部分一般比例較低。例如，1983年無錫縣社隊企業(yè)煤炭總進貨量為381280 噸，計劃供應占19.1%；木材37475 立方米，計劃供應占12.5%。[6］這就迫使當?shù)厣珀犉髽I(yè)進一步依靠市場調(diào)節(jié)、加強與市場之間的聯(lián)系，在主動利用市場的過程中發(fā)展壯大自身。

早在20 世紀60 年代中期，無錫縣委就發(fā)現(xiàn)，計劃產(chǎn)品必須以市場產(chǎn)品為補充，因而組織社隊企業(yè)面向市場進行生產(chǎn)（除納入國家計劃的工業(yè)產(chǎn)品外，主要生產(chǎn)市場需要的各種小型產(chǎn)品）。[7］到1980 年前后，無錫縣再次依照市場原則對社隊企業(yè)進行相應整頓。

一是輕重工業(yè)比例的調(diào)整。調(diào)整前，輕重工業(yè)的比例是三七開，這對于以市場調(diào)節(jié)為主的加工工業(yè)來說，是很不合理的。調(diào)整后的行業(yè)結(jié)構(gòu)為：冶金占6.6%，機電占37.7%，化工占6.6%，建材占9.6%，電子占4.3%，輕工占25.1%，服裝占2.1%，紡織占14.7%，其他占0.3%。輕重工業(yè)的比例大致為四六開，相對來說比較合理。

二是產(chǎn)品的調(diào)整。譬如機器制造業(yè)，1980 年與1978 年相比，金屬切削機床的年產(chǎn)量由9 個品種、633 臺下降為2 個品種、37 臺；而國家急需的建筑機械、輕工機械、紡織機械等由21 個品種、1540 臺，增加到29 個品種、4106 臺，爾后增加電扇、收音機、縫紉機、電視機零配件等大批市場急需的輕工產(chǎn)品。[8］在此期間，無錫縣前洲鄉(xiāng)抓住國家重點發(fā)展輕紡工業(yè)，產(chǎn)品十分熱銷這個有利時機，進行發(fā)展。全鄉(xiāng)紡織后整理機械有毛織、化纖、針織、棉織四大類共70多個產(chǎn)品，年產(chǎn)值達3300 萬元，暢銷全國29 個省、市、自治區(qū)的200 多個單位。[9］

如前所述，無錫縣社隊企業(yè)的發(fā)展壯大離不開靈活的市場調(diào)節(jié)。

四、 重視社隊企業(yè)的管理績效與技術創(chuàng)新

（一）提升社隊企業(yè)的管理績效

早在20 世紀70 年代末，無錫縣委就充分認識到社隊企業(yè)的特點，不斷改革完善領導管理方法，僅對社隊企業(yè)給予信息、技術、管理、經(jīng)驗上的指導，放手讓企業(yè)按照自己的特點去組織生產(chǎn)經(jīng)營?？h里將社隊企業(yè)按產(chǎn)品歸口，把縣、鄉(xiāng)、村三級工業(yè)統(tǒng)一由各專業(yè)公司管起來，便于進行專業(yè)指導；在鄉(xiāng)里，結(jié)合體改，較好地實行政企分開。1977年無錫縣玉祁公社在縣有關部門幫助下，在社辦企業(yè)和民主大隊試行定額管理，采用以超產(chǎn)獎勵為核心的“五定一獎”（即定人員、定任務、定質(zhì)量、定完成任務時間和定產(chǎn)值利潤率，超額完成給予獎勵），允許企業(yè)在“五定”范圍內(nèi)自主經(jīng)營。[10］農(nóng)業(yè)管理體制改革促進社隊對工業(yè)管理的改革。1981年，蘇州地區(qū)頒發(fā)《農(nóng)村人民公社實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬試行條例》以后，“五定一獎”責任制逐步推開。公社、大隊與所屬企業(yè)的權、責、利有了較為明確的界定，并相應下放權力。1984年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重推廣以經(jīng)營承包責任制為核心的“一包三改”，極大調(diào)動社隊企業(yè)的生產(chǎn)積極性，釋放社隊企業(yè)的經(jīng)濟能效。

由是觀之，無錫縣社隊企業(yè)的發(fā)展壯大與內(nèi)外部的管理績效密切相關。

（二）重視社隊企業(yè)的技術創(chuàng)新

無錫縣社隊企業(yè)普遍重視技術創(chuàng)新，一些規(guī)模較大的社隊企業(yè)在技術創(chuàng)新方面取得重要成績。例如，1978 年后宅鄉(xiāng)無錫縣紡織印染助劑廠試制D3 柔軟劑成功，是縣內(nèi)第一家生產(chǎn)紡織印染助劑的工廠，填補了江蘇省在這一技術領域的空白，獲蘇州地區(qū)科技成果四等獎。1980 年試產(chǎn)柔軟劑CH成功，獲縣科技進步一等獎。1981、1983 年相繼又有兩項成果獲蘇州地區(qū)科技進步二、三等獎。1984 年有兩項產(chǎn)品獲無錫市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書。[11］

由于企業(yè)管理績效與技術的提高，無錫縣社隊企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟效益，“從1971 年到1978 年的八年中，社隊企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率為18.5%”[12］。

五、 人才培養(yǎng)和亦工亦農(nóng)制度的推進

（一）培養(yǎng)了一批社隊企業(yè)人才

一個社隊企業(yè)的盛衰興亡，很大程度上取決于企業(yè)的領導班子和供銷、技術、管理人員的素質(zhì)。無錫縣社隊企業(yè)在初創(chuàng)階段就曾面臨此種困境，例如堰橋鄉(xiāng)農(nóng)機廠，1969 年辦廠時，只有12 個工人，負責人王學良不懂工業(yè)生產(chǎn)，主要骨干是兩個下放車工、兩個復退軍人，這與企業(yè)的進一步發(fā)展不相適應。[13］

針對這種情況，無錫縣充分利用“下放人員”，五管齊下，打破阻礙企業(yè)發(fā)展的人才難題：一是充分挖掘本地人才，發(fā)揮農(nóng)村中現(xiàn)有的技術人員、知識青年、生產(chǎn)能手、供銷人員和管理干部的作用，做到人盡其才。二是引進各種人才。三是聘請退休工人、退休技術人員和退休干部當顧問、技術承包、技術咨詢，請他們出點子、指路子，解決關鍵問題。四是培訓現(xiàn)有的干部、職工，更新他們的知識，提高他們的業(yè)務水平?？h里建立培訓中心，有條件的鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種職工業(yè)余學校、專業(yè)訓練班和大專班，并選拔一些有培養(yǎng)前途的青年職工到大專院校定向培養(yǎng)。五是舉行各種技術、文化考試，從中發(fā)現(xiàn)人才，對于自學成才、學有所長的人，破格提拔。到1984 年，全縣社隊企業(yè)已形成有一定水平的5000 人的供銷隊伍、3000 人的技術隊伍（中專以上）和近2 萬人的管理隊伍。[14］

如前所述，人才的培養(yǎng)為當?shù)厣珀犉髽I(yè)在改革開放后的異軍突起提供重要保障。

（二）從實際出發(fā)推進亦工亦農(nóng)制度

亦工亦農(nóng)制度，是無錫縣社隊企業(yè)生產(chǎn)關系上的重大革命，對其發(fā)展起了重大作用。1972 年，無錫縣就開始推行亦工亦農(nóng)制度，是當時蘇南地區(qū)最早推行該制度的地方。[15］

無錫縣亦工亦農(nóng)制度的主要形式是：大忙務農(nóng)，平時做工。在社隊工廠的務工社員每年農(nóng)業(yè)三個大忙季節(jié)回生產(chǎn)隊務農(nóng)四個月左右。[16］這種形式既適應農(nóng)業(yè)三熟制生產(chǎn)的要求，又兼顧工業(yè)生產(chǎn)。全縣的亦工亦農(nóng)人員絕大部分實行了這種形式。另一種形式：西漳公社旺莊大隊從1973 年開始對在隊辦廠務工的人員實行輪換。這個大隊四個廠定員為160 人，大隊安排240 人。在農(nóng)業(yè)三個大忙季節(jié)，工廠停工全部務農(nóng)，平時有160 人在廠做工，80 人務農(nóng)，分三班輪換，全年每人務工、務農(nóng)各六個月時間。[17］這種形式使務工、務農(nóng)社員關系更加密切，還可以不斷擴大務工戶，逐步形成每戶有一個亦工亦農(nóng)人員的社員隊伍。

實行亦工亦農(nóng)制度，不僅能有效地發(fā)揮勞動潛力，化解勞力忙閑不均的難題，而且利于培養(yǎng)一批有文化、會種田、會做工的新人，提升他們的勞動素質(zhì)。這些都為改革開放初期無錫社隊企業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。

六、 小結(jié)

改革開放初期，無錫縣社隊企業(yè)靈活運用國家宏觀政策，結(jié)合本地實際和市場需求，不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以機電、輕工為主要支撐的工業(yè)體系。20 世紀70 年代末，無錫社隊工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值遠高于全國平均水平。無錫縣社隊企業(yè)中的工業(yè)基礎較為雄厚，這也為其后期的轉(zhuǎn)型升級奠定重要基礎，有利于無錫乃至江蘇經(jīng)濟的發(fā)展。