程秀娟

（佛山市安全環(huán)保節(jié)能科技有限公司，廣東 佛山 528000）

引言

當(dāng)前，我國各級管理部門持續(xù)重視危險廢物的管理工作，同時也制定了相應(yīng)的處理措施，但在危險廢物環(huán)境影響評價方面仍存在一些不足，導(dǎo)致不同地區(qū)對管理范圍存在不同的認(rèn)識。因此，有必要對當(dāng)前危險廢物處理項目環(huán)境評價存在的問題進(jìn)行研究，以降低危險廢物的處置風(fēng)險。

1 危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的價值與思路

1.1 評價價值

危險廢物在破壞自然環(huán)境的同時，也危害著人們的身心健康，開展危險廢物環(huán)境影響評價有利于了解危險廢物環(huán)境狀態(tài)，為生態(tài)保護(hù)以及污染治理提供依據(jù)，實現(xiàn)對危險廢物的高效處理，在提升環(huán)境治理效率的同時降低污染防治成本。環(huán)境影響評價工作的開展還可以實現(xiàn)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)危害廢物的全程管理，做好運輸、存儲、銷毀等環(huán)節(jié)的無害化處理，提高危險廢物資源的處理效率，同時，能夠在對危險廢物所處環(huán)境做出整體評估的同時，確定不利影響因素，并制定針對性措施，降低危險廢物的危害，以滿足生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要求。此外，危險廢物環(huán)境評價可以為環(huán)境分析、廢物處置項目選址、環(huán)境管理、工程設(shè)計等提供數(shù)據(jù)支撐。危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的目的在于通過評價實現(xiàn)對危險廢物的無害處理，降低環(huán)境污染，對環(huán)境保護(hù)以及“美麗中國”的構(gòu)建具有重要意義。

1.2 評價思路

危險廢物處理項目環(huán)境評價涉及諸多環(huán)節(jié)，想要實現(xiàn)精準(zhǔn)評估存在一定難度，在評價當(dāng)中需要從整體把握評估思路，這樣才能確保評估效率。首先，要明確危險廢物處理項目對應(yīng)的危險材料類型、數(shù)量，并以項目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境處理能力為基礎(chǔ)確立處理思路和具體實施步驟；其次，對危險廢物來源企業(yè)、生產(chǎn)工藝予以調(diào)查，了解工藝流程以及廢物結(jié)構(gòu)特征，為處理工藝的選擇提供依據(jù)；再次，對危險廢物處理項目所在區(qū)域的水文、地質(zhì)、自然保護(hù)等因素予以綜合評估，明確處理過程中的局限性以及可能產(chǎn)生的危害，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)處理工藝，實現(xiàn)對危險廢物的有效處理[1]。

2 危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

2.1 危險廢物來源判定

關(guān)于危險廢物申報我國有嚴(yán)格規(guī)定，各單位需要結(jié)合經(jīng)營管理活動中的實際情況填寫污染申報登記表，同時對來源情況作出說明。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度需要得到進(jìn)一步核實，畢竟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中的工藝技術(shù)是不斷變化的，申報數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)之間存在一定差異性，在危險廢物來源調(diào)查中需要對企業(yè)危險廢物特征、危險度、來源、類型等內(nèi)容做出精準(zhǔn)調(diào)查。調(diào)查是一個漫長的過程，需要與相關(guān)部門做好配合，縮短調(diào)查周期，提高調(diào)查效率。在危險廢物處理項目環(huán)境影響評價研究當(dāng)中，要先對危險廢物來源予以判定，把握危險廢物特征、規(guī)模，在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場調(diào)查評估。

2.2 項目位置確定

在我國頒布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等文件中明確提出危險廢物處理項目建設(shè)必須做好規(guī)模、資金、影響大小的判定，并確定合理的位置。危險廢物處理項目會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對周邊生態(tài)環(huán)境、地形、氣候等因素進(jìn)行綜合分析，而且要獲取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。危險廢物在運輸、存儲、處理當(dāng)中均存在一定危害性，而且會對地下水源、周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離飲用水源地。例如，在危險廢物倉庫選址方面，現(xiàn)有法律規(guī)定，倉庫位置地質(zhì)結(jié)構(gòu)要具有穩(wěn)定性，所處區(qū)域地震烈度控制在7度以內(nèi)；倉庫要遠(yuǎn)離居民區(qū)，距離不能低于800米，離地表水距離不低于150米；避免倉庫選址在自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域或者地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域；倉庫建設(shè)必須做好基礎(chǔ)防滲，且厚度不小于1米[2]。

2.3 處理工藝選擇

危險廢物處理當(dāng)中，工藝不同對應(yīng)的處理效果不同，危險廢物處理工藝分為生物技術(shù)、物理技術(shù)以及化學(xué)技術(shù)等處理類型，具體需要根據(jù)危險廢物特征以及對應(yīng)工藝處理效果做出選擇。常見的處理處置方式包括：第一，物化處理。這種處理方式主要針對半固態(tài)或者液態(tài)廢棄物，例如，對液體中的酸堿元素進(jìn)行處理就可以通過這種方式，通過中和作用達(dá)到有害金屬元素沉淀脫離的目的。液體易于蒸發(fā)、滲透，所以要做好環(huán)境影響評價工作，避免處理當(dāng)中對環(huán)境產(chǎn)生不利影響；第二，焚燒處理。這是危險廢物處理的常見方式，主要通過對可燃燒危害物進(jìn)行焚燒達(dá)到處理目的，處理當(dāng)中會產(chǎn)生污染氣體需要予以處理。危險廢物熱值、成分等因素存在差異，具有特殊性，需要對不同類型的危險廢物進(jìn)行評價，并設(shè)定對應(yīng)的焚燒參數(shù)，提高焚燒效率，降低煙氣排放量；第三，填埋處理。主要針對一些難以焚燒、處理的固態(tài)危害物進(jìn)行填埋處理。填埋前需要對危險廢物的固化穩(wěn)定性做出評估，只有滿足要求才能實施填埋處理。

3 危險廢物處理項目環(huán)境影響評價存在的問題

3.1 無法精準(zhǔn)把握界定標(biāo)準(zhǔn)，使撰寫的報告缺乏完整性

根據(jù)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門2020年頒布的《危險廢物名錄》得知，目前我國危險廢物共計46大類，467種危險廢物，類型眾多，而且還在變化。由于名錄當(dāng)中并未對危險廢物的特征、性質(zhì)做出精準(zhǔn)描述，因此在具體分類當(dāng)中易受諸多不確定因素干擾，界定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等諸多規(guī)定，但與廢物環(huán)境管理評價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的文件內(nèi)容較少，關(guān)于危險廢物危險性、成分方面的法律規(guī)范更是屈指可數(shù)，最終造成實踐當(dāng)中缺乏精準(zhǔn)的界定劃分標(biāo)準(zhǔn)，工作人員一般以危險廢物、固體廢物進(jìn)行劃分。由于分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得危險廢物環(huán)境影響評價報告的撰寫無法對一些危險廢物的處置成本、屬性做出詳細(xì)描述，能夠為具體處理提供的意見可行性不高[3]。

3.2 產(chǎn)量評估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)

危險廢物處理項目環(huán)境影響評價當(dāng)中存在危險廢物產(chǎn)量評估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)問題。第一，產(chǎn)量評估問題。危險廢物產(chǎn)量會對危險廢物處理項目環(huán)境以及處理效率產(chǎn)生影響，只有做出科學(xué)合理的評估才能為后續(xù)處理提供依據(jù)，并選擇合適的處理方式?，F(xiàn)實當(dāng)中，危險廢物產(chǎn)量估算與實際值存在較大偏差，這種偏差一方面受環(huán)境評估報告精準(zhǔn)度的影響，一般需要依據(jù)危險廢物估值確定產(chǎn)量值；另一方面受設(shè)備、人員素質(zhì)等因素影響，這些會影響到危險廢物產(chǎn)量評估的精準(zhǔn)性，從而對最終處理效果產(chǎn)生影響。第二，存放管理問題。在我國頒布的《國家危險廢物名錄》中對危險廢物存儲的場地、標(biāo)準(zhǔn)、條件均有嚴(yán)格要求，但在廢物具體存放管理中，所屬類型不同對應(yīng)的管理部門不同，而多部門之間銜接度較低，且部分企業(yè)為降低存放管理成本未嚴(yán)格遵循分類管理要求，存在固體廢物與危險廢物混合堆放的情況，由此導(dǎo)致危險廢物對普通廢物產(chǎn)生危害，增加危險廢物處理成本。在危險廢物處理方面，部分城市在許可證發(fā)放方面要求較高，使得所在區(qū)域的危險廢物處理企業(yè)數(shù)量有限，少數(shù)企業(yè)處于壟斷地位，出現(xiàn)管理粗放等現(xiàn)象，不僅無法實現(xiàn)危險廢物的高效處理，還對周邊環(huán)境產(chǎn)生了危害。

例如，2019年江蘇省鹽城市發(fā)生重大爆炸事故，事故原因是處于生態(tài)化工園區(qū)的天嘉易化工有限公司沒有遵守國家危險廢物存儲規(guī)定，長期違規(guī)存儲危險廢物，違法處置硝化廢料，管理混亂，最終所堆放的危險廢料自燃引發(fā)爆炸。事故造成78人死亡、640人受傷，經(jīng)濟(jì)損失近20億元，并對周邊生態(tài)、人居環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。

3.3 監(jiān)督管理薄弱，防治水平有限

危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的重要性不言而喻，但現(xiàn)有監(jiān)管力度較為有限。首先，在對危險廢物處理企業(yè)監(jiān)管當(dāng)中，政府更關(guān)注大中型企業(yè)，認(rèn)為此類企業(yè)具有規(guī)模性，危害發(fā)生概率更高，對小規(guī)模企業(yè)缺乏應(yīng)有監(jiān)管，也使得小型危險廢物處理企業(yè)在危險廢物處理方面存在諸多漏洞。例如對一些小型醫(yī)療企業(yè)、醫(yī)院、化工廠的廢棄物處理缺乏有效監(jiān)管，處理隨意，引發(fā)諸多污染問題。其次，除了監(jiān)管薄弱，還存在防治措施不當(dāng)?shù)葐栴}。在危險廢物處理項目環(huán)境影響評價報告中，多以處置、委外利用等語言對處理環(huán)節(jié)做出描述，對具體處理細(xì)節(jié)、流程并未作出說明。而且在許可證審批當(dāng)中，缺乏對企業(yè)處理能力、接受能力的考核，管理單位對部分經(jīng)營企業(yè)是否具備處理能力、設(shè)備可靠性、處置技術(shù)狀況等尚未做出有效考證，這些對危險廢物處理均有所不利[4]。

4 危險廢物處理項目環(huán)境影響評價問題的應(yīng)對策略

4.1 細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化報告內(nèi)容

第一，針對危險廢物界定不清晰的狀況，要通過類型細(xì)化、內(nèi)容細(xì)化來提高界定精準(zhǔn)性。若無法通過環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)對危險廢物予以分類，則可以借助項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范對廢物予以檢測，以此判斷類型。同時要將檢測內(nèi)容納入環(huán)境評估報告當(dāng)中，為后續(xù)治理策略的制定提供依據(jù)。相關(guān)部門要針對危險廢物分類問題制定更為詳細(xì)的文件，以現(xiàn)有文件為基礎(chǔ)對內(nèi)容予以細(xì)化，將產(chǎn)物特征、過程要素納入生產(chǎn)標(biāo)識當(dāng)中，以幫助危險廢物處理人員作出判斷。此外，要對環(huán)境影響評價內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將材料、工藝等要素納入鑒定評估范圍當(dāng)中。第二，環(huán)境影響評價報告撰寫尤為重要，其關(guān)系著后續(xù)治理工作的開展，所以要盡量對報告內(nèi)容予以優(yōu)化[5]。作為工作人員，要做好報告調(diào)研工作，通過走訪、調(diào)查等方式對廢物做出精準(zhǔn)鑒別，同時把握危險廢物處理項目的選址情況、工藝狀況等，只有切身參與其中，才能對廢物污染有更為客觀、精準(zhǔn)的評估和判定，所撰寫的報告也會更合理。

4.2 提高產(chǎn)量計算精準(zhǔn)度，健全管理機(jī)制

危險廢物的產(chǎn)量計算與管理尤為重要，是危險廢物安全處理的重要保障。第一，引入先進(jìn)設(shè)備，提高檢測精準(zhǔn)度。針對危險廢物計算不準(zhǔn)的問題，可以定期進(jìn)行產(chǎn)量估算，估算方法以減量為主，若難以衡量則采取類比方式予以判斷，如利用物料予以衡量，提高評估精準(zhǔn)度。對危險廢物產(chǎn)量檢測模式、流程予以優(yōu)化，提高動態(tài)管理效率，注重現(xiàn)代化檢測評估設(shè)備的引進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)評估。此外，危險廢物產(chǎn)量計算精準(zhǔn)度受人員素質(zhì)因素影響，因此要注重檢測、評估團(tuán)隊的構(gòu)建，加大培訓(xùn)力度，提升人員整體素質(zhì)。第二，針對管理混亂、管理效率不高所產(chǎn)生的問題予以解決。首先，當(dāng)?shù)匾獙ξｋU廢物存儲管理部門進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化危險廢物關(guān)聯(lián)部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)信息共享，對危險廢物進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。其次，企業(yè)要嚴(yán)格按照國家危險廢物分類規(guī)定，做好不同類型危險廢物的分類管理工作，設(shè)置單獨的非危險廢物倉儲區(qū)域，避免危險產(chǎn)物與非危險產(chǎn)物同區(qū)域堆放產(chǎn)生的污染[6]。

4.3 加大監(jiān)管力度，優(yōu)化防治措施

危險廢物處理單位不同所選擇的處置方式也存在差異，包括自行處置和委外處理兩種路徑。首先，選擇委外處置要做好對企業(yè)處理能力的綜合評估，了解企業(yè)處理能力、接受能力，并根據(jù)企業(yè)能力承接對應(yīng)的廢物產(chǎn)出量。對于自行處理的企業(yè)，需要對企業(yè)的工藝流程進(jìn)行重點評估，而且在報告撰寫當(dāng)中對廢物存儲狀況予以分析，并判定存在的潛在風(fēng)險，制定可行性處理方案和防治措施。其次，危險廢物處理監(jiān)管部門要擴(kuò)大監(jiān)管范圍，既要重視大中型危險廢物處理企業(yè)，也要關(guān)注小微企業(yè)。例如，建立監(jiān)督舉報機(jī)制以及聯(lián)防制度，構(gòu)建危險廢物處理監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)對危險廢物處理企業(yè)周邊環(huán)境的監(jiān)控，以規(guī)范危險廢物處理企業(yè)的行為。

5 結(jié)語

在污染治理以及生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)方面，危險廢物環(huán)境影響評價發(fā)揮著顯著作用，但受諸多因素影響，評價當(dāng)中依然存在著產(chǎn)量評估不精準(zhǔn)，存放管理不當(dāng)；無法精準(zhǔn)把握界定標(biāo)準(zhǔn)，撰寫報告缺乏完整性；監(jiān)督管理薄弱，防治水平有限等問題，通過問題分析，結(jié)合國家危險廢物處理相關(guān)規(guī)定及危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容制定了應(yīng)對策略。當(dāng)然，隨著科技的發(fā)展以及新型產(chǎn)品的層出不窮，危險廢物類型日益劇增，危險廢物環(huán)境影響評價的難度會不斷加大，無論是環(huán)保部門還是危險廢物處理企業(yè)都應(yīng)緊跟國家低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展理念，加大投入力度，不斷降低企業(yè)危險廢物管理成本，增強(qiáng)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險防范能力。