林志云

（廣東省人大，廣州，510080）

圍繞縣區(qū)級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)，如何適應(yīng)新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)人大的工作更精準(zhǔn)更有效，既是常青的題目也是迫切的任務(wù)。廣州天河區(qū)人大在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的武裝和指導(dǎo)下，過(guò)去幾年率先在全省基層人大開(kāi)展的參與式預(yù)算監(jiān)督，取得了全國(guó)人大預(yù)算工委發(fā)專刊的認(rèn)可和贊譽(yù)。2020 年，又創(chuàng)新開(kāi)啟人大代表“隨手拍”監(jiān)督活動(dòng)。即通過(guò)“天河人大“公眾號(hào)，人大代表可以隨時(shí)將身邊需要解決的民生問(wèn)題拍照上傳，街道工委或區(qū)人大辦線上轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門予以解決。

一、開(kāi)通和實(shí)踐代表“隨手拍”

天河區(qū)的人大代表張先生，在工作通勤路上，偶然看到天河區(qū)某地的垃圾亂堆亂放，影響到周圍居民的生活，于是在天河人大微信號(hào)的“隨手拍”欄目中將相關(guān)照片上傳，約兩個(gè)小時(shí)后，相關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)解決。市人大代表胡女士，在臨江大道看到某緩跑道旁的直飲水設(shè)施損壞，于是通過(guò)“隨手拍”將該問(wèn)題反映至人大，人大協(xié)同相關(guān)部門在當(dāng)天下午即修繕。

這是廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)”，創(chuàng)新代表日常履職形式，于2020 年10 月率先創(chuàng)設(shè)代表“隨手拍”暗訪監(jiān)督機(jī)制的生動(dòng)案例。2021 年，代表“隨手拍”這一經(jīng)驗(yàn)做法得到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的充分肯定，并以專題簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)送各地學(xué)習(xí)借鑒。通過(guò)“隨手拍”，天河區(qū)人大常委會(huì)建立起“代表隨手拍、政府馬上辦、人大持續(xù)督”的全鏈條閉環(huán)管理流程，開(kāi)啟代表監(jiān)督的“指尖時(shí)代”。

天河區(qū)人大常委會(huì)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，依托“天河人大”公眾號(hào)，為代表履職提供了便捷高效的新平臺(tái)。開(kāi)設(shè)“隨手拍”等功能,實(shí)現(xiàn)了代表與群眾的“零距離”聯(lián)系，代表可以隨時(shí)隨地聽(tīng)取民意、反映民情，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，真正做到“服務(wù)永不斷線、監(jiān)督永遠(yuǎn)在線”。這不僅方便了群眾聯(lián)系人大代表，搭建起了民眾與政府的溝通橋梁，也充分利用了代表碎片化時(shí)間，支持他們開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，“天河人大”公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)了代表工作從點(diǎn)到線再到面的拓展，開(kāi)創(chuàng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代代表履職新局面。各位代表可以利用這一平臺(tái)發(fā)揮代表作用，為人民服務(wù)。

二、調(diào)試和完善的過(guò)程和措施

在最開(kāi)始階段，天河區(qū)人大遇到過(guò)不少問(wèn)題，比如代表“隨手拍”問(wèn)題向政府部門交辦轉(zhuǎn)辦如何實(shí)現(xiàn)，分類處置的機(jī)制如何建立，辦理結(jié)果如何反饋等。經(jīng)過(guò)探索，區(qū)人大辦及21 個(gè)人大街道工委的工作人員共同承擔(dān)了公眾號(hào)“隨手拍”系統(tǒng)的轉(zhuǎn)辦、督辦工作，通過(guò)分類處置機(jī)制，有效提升了轉(zhuǎn)辦和反饋效率?！疤旌尤舜蟆蔽⑿殴娞?hào)已逐步建立起“代表隨手拍、政府馬上辦、人大持續(xù)督”的全鏈條閉環(huán)管理流程。

三、具體實(shí)施內(nèi)容

一是隨手“拍”，給代表履職裝上“翅膀”?！疤旌尤舜蟆惫娖脚_(tái)在全市范圍內(nèi)首次引入了“隨手拍”的功能模塊，讓代表在碎片化時(shí)間內(nèi)也能有效行使職責(zé)。遇到需要解決的民生問(wèn)題，代表可即時(shí)通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行提交。在“代表履職”版塊內(nèi)，登錄“隨手拍”子版塊，代表可以以圖文方式填寫(xiě)并提交建議，選擇向街道工委或區(qū)人大辦轉(zhuǎn)交。待問(wèn)題解決后，由街道工委或區(qū)人大辦在“訴求回應(yīng)”子版塊內(nèi)進(jìn)行公示。

此創(chuàng)新方式賦予了代表全天候、全地域、全方位的職責(zé)履行能力，大大提升了代表履職的廣度和深度，為人民代表大會(huì)的職能實(shí)施提供了科技支撐，引領(lǐng)了“指尖監(jiān)督時(shí)代”的到來(lái)。自“隨手拍”功能模塊推出以來(lái)，各級(jí)代表積極利用此途徑，圍繞區(qū)委中心工作以及常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，有效推動(dòng)了天河區(qū)在城市環(huán)境維護(hù)、垃圾分類、公共設(shè)施維護(hù)、園林綠化、共享單車管理、水環(huán)境治理、交通疏導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域近2000 宗問(wèn)題的解決。這一做法有效提升了人大監(jiān)督工作的實(shí)效性。目前，“隨手拍”已經(jīng)成為天河區(qū)人大代表履職行權(quán)的常態(tài)化工具。

二是馬上“辦”，為社情民意辦理提速增效。為確保該平臺(tái)的安全性、穩(wěn)定性和高效運(yùn)行，以及為了提升對(duì)社會(huì)輿情和民意的處理效能，天河區(qū)人大發(fā)布了相關(guān)管理規(guī)定。增強(qiáng)了與政府的溝通和協(xié)調(diào)，以此建立和優(yōu)化了“隨手拍”反饋問(wèn)題的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦以及處理工作流程。對(duì)于通過(guò)“隨手拍”等功能模塊所收集的問(wèn)題，天河區(qū)人大按照問(wèn)題解決、意見(jiàn)建議、情況反映、法律糾紛等類別進(jìn)行篩選、鑒別、分類，并主動(dòng)增強(qiáng)了與市、區(qū)政府相關(guān)職能部門以及街道的溝通對(duì)接。同時(shí)，完善了多級(jí)多部的協(xié)同和快速響應(yīng)機(jī)制，從而形成了全面的工作合力。實(shí)施并落實(shí)“屬地首辦”和“提級(jí)督辦”工作機(jī)制，確保每一件事項(xiàng)都得到回應(yīng)，每一個(gè)問(wèn)題都有回音。

四、實(shí)施取得的效果

自公眾平臺(tái)啟用以來(lái)，“隨手拍”功能在問(wèn)題解決方面取得了顯著成效，有80%以上的問(wèn)題得到了及時(shí)的改正，呈現(xiàn)出良好效果。自2020年7月起，區(qū)人大常委會(huì)組織四級(jí)人大代表對(duì)社區(qū)、城中村、高等教育機(jī)構(gòu)等地進(jìn)行了2000 多次的垃圾分類暗訪，“借智”“借力”“借勢(shì)”以推動(dòng)垃圾分類全域覆蓋，協(xié)調(diào)并解決了981 個(gè)具體問(wèn)題。投放點(diǎn)的硬件達(dá)標(biāo)率由45%提升到95%，而站桶引導(dǎo)率也從69%提升到84%，有效助力天河區(qū)垃圾分類在全市名列前茅。

五、存在的問(wèn)題與建議

人大代表“隨手拍”只是監(jiān)督實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)新案例，目前仍有一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，需完善人大代表“隨手拍”的具體內(nèi)容，明確在法規(guī)的范圍內(nèi)，人大代表的拍照內(nèi)容要充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)。

第二，應(yīng)著手社會(huì)和人民工作生活遇到的大事和影響全局的大事，特別是本區(qū)域社區(qū)范圍內(nèi)的大事。

第三，人大代表拍照上傳需解決的問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)明確問(wèn)題解決的時(shí)間和績(jī)效，建立強(qiáng)有力的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

第四，目前，城市管理中仍有眾多待解決的問(wèn)題，例如城市電單車的管理問(wèn)題等，需抓住重點(diǎn)和熱點(diǎn)去解決。