文/ 俞新觀

從問題導(dǎo)向出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，系統(tǒng)破解當前經(jīng)濟困局，既要解決當前民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也要為未來可持續(xù)發(fā)展謀篇布局

最近，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)。該機構(gòu)將負責加強相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化溝通機制，推動各項重大舉措早落地、早見效，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，提升民營經(jīng)濟國際競爭力。在全球經(jīng)濟大動蕩的背景下，社會各界對這位新增“護航人”充滿了好奇和期待，民營經(jīng)濟主體再次感受到國家的呵護和重視。

民營經(jīng)濟“護航人”誕生有其內(nèi)在邏輯

伴隨改革開放，民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，飛速發(fā)展。1978年，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中民營經(jīng)濟占比幾乎為零，在工業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟“一統(tǒng)天下”。1979年，我國在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包制，在城市允許返城知青個體經(jīng)營，從此個體經(jīng)濟有了成長的土壤。1982年、1988年、2004年我國三次修改憲法，進一步確立了民營經(jīng)濟法律地位。1981年、1997年、2002年、2005年、2010年、2019年黨和政府通過決議、報告及意見，對民營經(jīng)濟實行鼓勵、支持、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進其快速成長并形成規(guī)模。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2022年民營經(jīng)濟稅收占比56.9%、投資占比57%、技術(shù)成果占比79.9%、就業(yè)占比82.3%、企業(yè)數(shù)量占比92.3%。45年的發(fā)展，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟活動中不可或缺的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展大局，民營經(jīng)濟走向決定中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展就是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的底層邏輯。

今年7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，從發(fā)展環(huán)境、政策措施、法治保障及企業(yè)家健康成長等方面，提出31條舉措。7月28日，國家發(fā)改委等八部門為深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動破解問題，激發(fā)經(jīng)濟活力，提振民企信心，針對性地提出28條措施。9月4日，國新辦舉行推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，正式宣布設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局。在當前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，國家賦予民營經(jīng)濟挑大梁的使命，需要政府強化頂層設(shè)計，伸出“有形之手”，為挑大梁者鋪路，為挑大梁者護航。此次民營經(jīng)濟“護航人”的誕生有其孕育的內(nèi)在邏輯，民營經(jīng)濟發(fā)展局是國家推動中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。

護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需多措并舉

當前，我國經(jīng)濟處于恢復(fù)進程，但離經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行趨勢不容樂觀。全球經(jīng)濟及全球貿(mào)易萎縮，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，疫情后遺癥短期內(nèi)難以消除，總需求疲軟帶來經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，出口受阻帶來外向型企業(yè)訂單持續(xù)下降，預(yù)期不佳帶來民間投資愿望減弱，我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的重要窗口期，這要求民營經(jīng)濟“護航人”更多地從問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，出快招、出真招、出實招，系統(tǒng)破解當前經(jīng)濟困局，既要解決當前一些民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也要為未來可持續(xù)發(fā)展謀篇布局。

讀懂民營企業(yè)是護航民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)。了解民營企業(yè)是服務(wù)民營經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的主體是民營企業(yè)，中國現(xiàn)有5000多萬家在冊的民營企業(yè)，其中絕大部分是中小型企業(yè)，且涵蓋領(lǐng)域廣泛，這對“護航人”了解民營企業(yè)狀況是一個挑戰(zhàn)。一要依托國家發(fā)改系統(tǒng)力量，從上到下轉(zhuǎn)變工作思路，既要宏觀決策之功，又要微觀服務(wù)之能，利用好全國經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大民營企業(yè)監(jiān)測樣本，細化監(jiān)測顆粒度，創(chuàng)新民企監(jiān)測指數(shù)，深度感知民企現(xiàn)狀。二要運用大數(shù)據(jù)手段，橫向到邊、縱向到底，綜合發(fā)改、經(jīng)信、金融、能源、市場、稅務(wù)、統(tǒng)計等涉企管理部門數(shù)據(jù)，生成民營經(jīng)濟數(shù)字畫像，為精準服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。三要優(yōu)化調(diào)整工作范式，跳出原有工作模式，在基層調(diào)研中增加民營主體比重，用好國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，深度掌握基層一線生態(tài)，廣泛聽取民營主體意見，跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況。四要建立常態(tài)化溝通機制，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面體現(xiàn)企業(yè)家意志，建立民營經(jīng)濟管理者與民營企業(yè)家及有關(guān)主體的溝通橋梁，定期不定期邀請民營企業(yè)家參加懇談交流，坦誠相待，群策群力，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策是護航民營經(jīng)濟的關(guān)鍵。促進民營經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，光靠一家民營經(jīng)濟發(fā)展局單打獨斗，既不可能也不現(xiàn)實。民營經(jīng)濟發(fā)展局要以系統(tǒng)的觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策，調(diào)動一切有利因素，形成工作總合力。一是政策工具要充足。以經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各涉企職能部門提前開展政策預(yù)研究，針對不同經(jīng)濟運行場景儲備不同的政策措施，充實各部門政策工具箱。二是政策配套要統(tǒng)籌。民營經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)不同的經(jīng)濟運行場景和復(fù)雜程度，做好政策組合配套，配合國家跨周期和逆周期宏觀調(diào)控，把握好政策出臺節(jié)奏，打好政策組合拳。三是政策實施要力度。該提速時要提速，該加力時要加大政策力度，尤其是經(jīng)濟下行或爬坡過坎關(guān)鍵期，推動各項措施早落地、早見效，不失時機護航民營經(jīng)濟發(fā)展。四是政策效果要評估。政策出臺實施后，要做好政策成效跟蹤與監(jiān)測，洞察民營經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)變化，驗證政策措施的“敏感性”和“解渴度”，為各職能部門優(yōu)化調(diào)整政策措施提供依據(jù)。

提振民企信心是護航民營經(jīng)濟的靈魂。國家堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)吃下了“定心丸”；“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，這給民營企業(yè)發(fā)放了“身份證”。一是民營經(jīng)濟發(fā)展局精準定位。它不是民營經(jīng)濟的監(jiān)管機構(gòu)，它是民營經(jīng)濟發(fā)展的“護航人”“娘家人”“知心人”，針對民營經(jīng)濟發(fā)展訴求，推動政策措施落地見效，及時為民營主體代言，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。二是營造持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。以構(gòu)建友好的輿論環(huán)境和傳承創(chuàng)業(yè)精神為服務(wù)民營經(jīng)濟的重要抓手，鼓勵民營企業(yè)輕裝上陣、大膽發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用，加大宣傳力度和表彰力度，讓民營企業(yè)家享有推動經(jīng)濟發(fā)展的榮光。三是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。保持清白純潔的政商關(guān)系，全面回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，積極作為、靠前服務(wù)，多關(guān)注、多談心、多交心、多引導(dǎo)，打造民營經(jīng)濟人士健康成長的良好生態(tài)。

促進發(fā)展壯大是護航民營經(jīng)濟的核心。根據(jù)黨的二十大提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”要求，政府在力挺民營經(jīng)濟時要做到不缺位、不越位，讓市場主體依法平等享有生產(chǎn)要素，提供公平競爭的市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)高標準市場體系，破除市場準入壁壘，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，落實公平競爭政策制度。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。保障民營企業(yè)要素供給，在金融、稅收、土地、人才等要素上提供支持，提高民營企業(yè)整體質(zhì)量；推動民間資本投資重大項目，在民間投資發(fā)展政策的指引下，吸引民間資本關(guān)注重大項目，鼓勵投資新能源、航天、城建、農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；在科學(xué)合理“紅綠燈”制度下，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)力，支持平臺企業(yè)在擴大就業(yè)、促進消費、參與競爭中大顯身手；堅持重點突破和全面推進相結(jié)合，發(fā)揮浙江、江蘇、廣東等東部省份民企優(yōu)勢，尤其是中國民營經(jīng)濟第一省浙江，要勇挑大梁，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持“3個70%”要素保障不動搖，保障“7個不準”落在實處，確保“234”措施落實到位，打造促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的省域先行軍，為推進民營經(jīng)濟全面發(fā)展提供浙江方案。