余松柏,蘇晨輝,張紅愛,劉道平,陸康英,陳邵隆

(1.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510520；2.國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院，杭州 310019；3.廣東生態(tài)工程職業(yè)學院，廣州 510520；4.始興縣林業(yè)局，廣東 始興 512500)

在自然資源保護修復和經(jīng)營利用過程中,森林不僅能供給木材、林果等經(jīng)濟商品產(chǎn)生經(jīng)濟價值,還能發(fā)揮固碳釋氧、涵養(yǎng)水源等調(diào)節(jié)功能帶來生態(tài)價值,同時也能創(chuàng)造康養(yǎng)旅游、培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)環(huán)境提供社會價值。由于森林提供的產(chǎn)品、功能和環(huán)境等具有綠色和環(huán)保等特性,被國內(nèi)外統(tǒng)稱為森林生態(tài)產(chǎn)品。核算森林生態(tài)產(chǎn)品價值,并通過資源資產(chǎn)化、價值貨幣化等方法研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑,屬方興未艾的熱門研究課題。

1 研究背景

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的概念雖尚未形成統(tǒng)一認識,但大多數(shù)學者的主流研究觀點可概括為:使用價值轉(zhuǎn)換成交換價值,或消費主體與生產(chǎn)供給主體間的利益協(xié)調(diào)和價值轉(zhuǎn)換,或生態(tài)效益顯性化與貨幣化等過程[1-3]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程應(yīng)包含生產(chǎn)者、供給者、消費者等多個主體和生產(chǎn)、開發(fā)、營銷、消費等一系列環(huán)節(jié),衡量最終標準是人們的生態(tài)需求是否得到滿足與提升,福祉是否得到真實改善等[4]。在國內(nèi),關(guān)于森林生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)途徑已經(jīng)形成了較為一致的觀點。具體而言,森林的物質(zhì)產(chǎn)品價值通過直接進行市場交易實現(xiàn);生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價值主要依賴政府的生態(tài)補償,輔以市場交易的方式實現(xiàn);文化產(chǎn)品價值則通過政府的生態(tài)補償和市場交易相結(jié)合的方式實現(xiàn)[5-7]。

森林供給木材、林果等經(jīng)濟商品產(chǎn)生經(jīng)濟價值,創(chuàng)造康養(yǎng)旅游、培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)環(huán)境提供社會價值,這些價值均可通過價值交換以貨幣方式直接實現(xiàn)[8-10]。目前,對生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理大多未作深入剖析,理論研究相對較少,且生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率也極其低下[6-7]。近年來,政府積極推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)核算,然而存在:1)GEP核算結(jié)果通常估值較高,按照國內(nèi)外研究成果,生態(tài)價值通常被估算為經(jīng)濟價值的6～8倍,如估算廣東森林年均生態(tài)價值每公頃約15 000 元左右;2)對于將GEP有效轉(zhuǎn)化為國民生產(chǎn)總值(GDP)的理論研究非常有限。此外,現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)補償標準存在主觀性較強、不夠科學等問題[11-14]。這些因素都對森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)產(chǎn)生了負面影響,無論是在社會市場還是政府財政方面都很難實現(xiàn)。伴隨“雙碳”戰(zhàn)略目標的迅速推進,可采取兩種方法進行價值交換。一種方法是采取“森林生態(tài)銀行”方式,通過金融資金大規(guī)模投入,并開展森林集約經(jīng)營以提高林業(yè)效率。這樣雖可有效保障林產(chǎn)品、林業(yè)碳匯等森林生態(tài)產(chǎn)品的供給[6,15],但因抵押貸款周期偏長及經(jīng)濟生態(tài)價值兼顧后的經(jīng)營收益率偏低,會增大金融機構(gòu)的金融風險。另一種方式是,通過收取定額企業(yè)超排碳指標計量的超排費,用于購買森林經(jīng)營者的林業(yè)碳匯,以沖抵二氧化碳排放量;或通過計量超越同類平均森林碳匯量,來發(fā)放林業(yè)碳匯補助[16](1)中國質(zhì)量認證中心廣州分中心.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學.2022.。然而,由于政府碳匯沖抵指標的發(fā)放量、補助碳匯的發(fā)放量和碳匯交易單價等因素限制,獲取生態(tài)保護碳匯補償?shù)姆秶塥M窄,碳排放單價遠低于碳匯林成本核算價,造成了補償標準過低。因此僅極小部分森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價值可以實現(xiàn)。

2 研究意義

天然林多分布在交通不便、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的偏僻山區(qū),是綠水青山的主要載體。在2019年12月28日修訂通過的《中華人民共和國森林法》頒布后,全國已全面停止天然林商業(yè)性采伐,出臺了《天然林保護修復制度方案》(2)中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.天然林保護修復制度方案.2019.。因此,研究天然林生態(tài)價值實現(xiàn)途徑和方法,是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的有益舉措,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

在全面實施天然林保護工程的背景下,天然林的經(jīng)濟價值實現(xiàn)途徑,如木材、林果等產(chǎn)品的供給已完全中斷;天然林提供的社會價值,如康養(yǎng)旅游和培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,受到天然林資源質(zhì)量的限制;天然林生態(tài)產(chǎn)品通過碳普惠方式和“碳票”交易模式進行碳匯交易的受益面非常有限,其生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機會也相對較少。將現(xiàn)有的有限生態(tài)補償和停伐補助轉(zhuǎn)換為金融期權(quán)的“森林生態(tài)銀行”方式,只能在短期內(nèi)緩解林農(nóng)經(jīng)濟困境,無法持續(xù)增加林農(nóng)的經(jīng)濟收入,并且會將金融風險轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)金融機構(gòu)和林農(nóng)。可見,生態(tài)價值的實現(xiàn)效果并不理想?？傊?由于天然林生態(tài)產(chǎn)品具有外部經(jīng)濟性,其生態(tài)功能的價值很難在市場上進行交換。為了彌補因停止天然林商業(yè)性采伐造成的經(jīng)濟損失,國家實施合理的生態(tài)效益補償和停伐經(jīng)濟補助,對于天然林生態(tài)產(chǎn)品的資產(chǎn)保值和增值提供了經(jīng)濟保障,也是國際社會通行的高效保護措施。目前,通過政府財政實施的生態(tài)補償和停伐補助等措施,其標準具有較強的主觀性,缺乏科學理論支持,并且中長期標準嚴重偏低。

國家森林公園、自然保護區(qū)等自然保護地通過森林康養(yǎng)旅游、林業(yè)碳匯等方法,實現(xiàn)森林文化和服務(wù)的價值,同時,結(jié)合森林生態(tài)補償來實現(xiàn)森林調(diào)節(jié)功能的價值,這可形成森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例?？紤]到自然保護地內(nèi)天然林資源比例極高,并且存在部分集體和個人權(quán)屬的天然林木,政府通過贖買方式實施生態(tài)保護和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機會大增且非常必要。從長遠來看,對天然林占比極高的自然保護地內(nèi)的國有森林資源資產(chǎn),應(yīng)該推行以資源資產(chǎn)負債表為核心的自然資源資產(chǎn)核算體系,并進行領(lǐng)導干部自然資源離任審計。根據(jù)學者的研究,森林生態(tài)資產(chǎn)核算應(yīng)該從資產(chǎn)利用的角度進行價值界定和估價核算,與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估有所區(qū)別[17]。本研究提出的針對天然幼林和封育未成林評估的“替代成本法”(填補傳統(tǒng)“重置成本法”不能評估擇伐幼齡林價值的技術(shù)空白,解決幼齡林與中齡林的評估價值“斷崖缺口”),以及針對下層林木生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值的“山林價法”,與森林生態(tài)資產(chǎn)核算的思路高度契合,該方法也可用于森林公益性調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品及文化服務(wù)產(chǎn)品的生態(tài)價值的實現(xiàn)。

綜上所述,研究一套系統(tǒng)、科學的天然林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法,有助于解決自然保護地集體及個人天然林木的歷史遺留問題,為國家和地方制定更加完善的森林生態(tài)補償及補助標準提供支撐,這不僅對鞏固精準脫貧成果和加快鄉(xiāng)村振興步伐具有極為重要的現(xiàn)實意義,也能為將來自然資源資產(chǎn)核算、領(lǐng)導干部自然資源離任審計提供依據(jù)。

3 數(shù)據(jù)來源與處理

3.1 數(shù)據(jù)來源

廣東省屬東亞季風區(qū),從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候,地帶性森林植被以中亞熱帶典型常綠闊葉林、南亞熱帶季風常綠闊葉林為主。根據(jù)2019年森林資源檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)(3)廣東省林業(yè)局.廣東省2019年森林資源檔案數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析.2020.,廣東省天然林中,闊葉林面積占比為82.2%,硬闊葉林面積最高達46.9%,其中韶關(guān)市始興縣硬闊葉林占天然林面積更是高達90.6%?？梢?全省與始興縣樹種結(jié)構(gòu)基本類似,因而將始興縣天然硬闊葉林作為研究對象,研究其生態(tài)產(chǎn)品價值評估和價值實現(xiàn)的財政補貼方案具有典型代表作用,相關(guān)研究方法和結(jié)論可在全省范圍內(nèi)推廣使用。

將各小班依照林分平均林齡,以10 a為一齡級統(tǒng)計各齡級單位面積蓄積,按平滑趨勢線處理該蓄積作為現(xiàn)實林分的經(jīng)營水平。按連續(xù)清查等統(tǒng)計結(jié)果,估算單位面積利用蓄積和使用面積占比,天然林保護工程實施前,林農(nóng)隨意擇伐中近熟林分中大徑級林木蓄積總占比約0.5%。通過修正各齡級生長率模型,再結(jié)合現(xiàn)時林分單位面積蓄積預測各齡級潛力林分單位面積蓄積,來作為潛力林分的經(jīng)營水平。天然林現(xiàn)時林分、潛力林分經(jīng)營情況如表1所示。

表1 天然硬闊葉林各齡級平均單位面積蓄積統(tǒng)計

3.2 數(shù)據(jù)處理

按照廣東省天然硬闊葉林生長規(guī)律及習性,充分貫徹森林分類經(jīng)營思想。依據(jù)廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則(4)廣東省林業(yè)廳.關(guān)于印發(fā)廣東省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細則的通知.2016.,一般用材硬闊葉林41～50 a為近熟林,超過70 a為過熟林,且為生態(tài)公益林的成熟年齡。森林經(jīng)營者習慣自主經(jīng)營周期為近熟林45 a(以下簡稱“自主45年”),林木采伐方式多為皆伐,更新方式為天然萌芽。國家實施天然林保護工程后,為經(jīng)營成群落穩(wěn)定、功能完備、多樣性豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng),森林培育目標確定為復層異齡林。雖然天然林保護工程嚴格禁止商業(yè)性林木采伐,但結(jié)合修訂后的《中華人民共和國森林法》規(guī)定,從探索天然林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法的必要性出發(fā),本文設(shè)定天然林經(jīng)營周期應(yīng)超過生態(tài)公益林成熟年齡且達用材林過熟年齡,可定為75 a(以下簡稱“天保75年”),林木采伐方式為擇伐。對于擇伐天然林價值評估,測算擇伐周期(回歸年)極為重要,傳統(tǒng)上可依據(jù)租賃經(jīng)營的承包經(jīng)營期確定,這也是測算天然林山林價(林地地租)重要依據(jù)之一[8,18]。按森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范[19-20],參考廣東省森林資源檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù),“天保75年”擇伐強度可采用30%,生長率約3%,擇伐周期約12 a。

按相關(guān)研究[18]對評估折現(xiàn)率問題的討論,考慮國家天然林保護工程背景下天然林按生態(tài)公益林管理的相關(guān)要求,其經(jīng)營周期顯著延長,故本研究的評估折現(xiàn)率與傳統(tǒng)不同而有所降低,將“天保75年”設(shè)定為4.75%,而對照的“自主45年”設(shè)定為5.25%。木材生產(chǎn)成本和銷售價、天然林替代營林成本、年管護林成本按市場價格處理。

4 研究方法

4.1 價值實現(xiàn)方法

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是將通過科學方法核算確定的生態(tài)產(chǎn)品價值,按資源資產(chǎn)化、價值貨幣化方式呈現(xiàn)在市場或政府面前,其核心在于其價值可公開、公平、公正地交易流通。為研究天然林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法,需分析“天保75年”和“自主45年”兩種經(jīng)營方式的價值構(gòu)成差異,其主要表現(xiàn)為林木主伐利用方式不同?！疤毂?5年”的擇伐可恒久維系天然林相,穩(wěn)定發(fā)揮森林生態(tài)效能,貢獻生態(tài)效能的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值;“天保75年”較“自主45年”培育周期加長,且林木采伐利用由皆伐轉(zhuǎn)變成擇伐,產(chǎn)生林木采伐利用的經(jīng)濟損失差異;實施天然林保護工程,嚴禁商業(yè)性采伐,導致可采伐林木經(jīng)濟價值完全喪失,以及原來能擇伐變現(xiàn)的成過熟林木的直接經(jīng)濟損失。

本研究以廣東省韶關(guān)市始興縣天然硬闊葉林為分析對象,針對現(xiàn)時和潛力天然林分,采用“天保75年”和“自主45年”兩種經(jīng)營周期,按皆伐、擇伐兩種方式分75,65,55,45,35,25,15,5 a等8個林齡時點,根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估理論,測算林木皆伐、擇伐經(jīng)營收益,比較限伐時皆伐和擇伐經(jīng)營收益差異值,以及禁伐時林木經(jīng)濟價值完全損失值,并使用山林價方法測算下層林木生態(tài)價值,以期為天然林保護工程實施后制定科學、合理的天然林限伐、停伐生態(tài)效益財政補貼標準提供參考。

4.2 價值實現(xiàn)流程

根據(jù)天然林平均年齡,按生態(tài)公益林標準判定森林生長階段(結(jié)合齡組可細分為限伐時幼齡、限伐時中齡、用材可皆伐齡、生態(tài)可擇伐齡、禁伐后期),分別現(xiàn)實林和潛力林測算下層林木生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值年均補償、上層林木經(jīng)營年均經(jīng)濟價值差異損失補償、禁伐后林木經(jīng)濟價值損失年均補助,可由政府財政通過補助或補貼對以上3種價值進行實現(xiàn)。具體流程如圖1所示。

圖1 天然林生態(tài)價值實現(xiàn)流程

4.3 資產(chǎn)評估公式

依據(jù)森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范[19-20]和研究文獻[18]的規(guī)定及成果:1)以擇伐方式經(jīng)營的天然復層異齡林,若進入成過熟年齡能產(chǎn)生穩(wěn)定的周期收益時,評估方法用周期收益資本化法Ⅰ;未進入成熟年齡的中近熟林,評估方法用周期收益資本化法Ⅱ;天然幼林和封育未成林,評估方法用替代成本法;山林價可按周期收益比例系數(shù)法評估,進入擇伐周期前的下層林木生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值按山林價法。2)以皆伐方式經(jīng)營天然硬闊葉同齡林,若達成熟年齡時,評估方法用市場價倒算法;達中近熟齡林時,評估方法用收獲現(xiàn)值法;為幼齡林及未成林時,評估方法用重置成本法。

①周期收益資本化法Ⅰ:

(1)

②周期收益資本化法Ⅱ:

(2)

③替代成本法:

(3)

④周期收益比例系數(shù)法:

E0=E1×R×P

(4)

⑤生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值的山林價法:

(5)

⑥市場價倒算法:

E=W-C-F

(6)

⑦收獲現(xiàn)值法(無間伐收益時):

(7)

⑧重置成本法:

(8)

式中:E為資產(chǎn)評估值;E0為用周期收益比例系數(shù)確定的山林地價;E1為用周期收益資本化法Ⅰ評估的剛擇伐異齡林收益現(xiàn)值;E2為天然林初始替代成本價值;Au為林分采伐年度的純收益;P為利率(收益率、折現(xiàn)率);V為天然林年管護成本(不計山林價);Vi為第i年管護成本(可含林地地租、營造林投入);K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù);R為山林地價占異齡林收益現(xiàn)值的比例系數(shù);C為木材生產(chǎn)經(jīng)營成本;W為木材銷售總收入;F為木材經(jīng)營合理利潤;u為采伐周期;n為林分現(xiàn)實年齡;m為評估基準日距最后一次擇伐的年限;q為林分成過熟年齡。

5 結(jié)果與分析

按照技術(shù)規(guī)范[19-20]及相關(guān)研究成果[18],擇伐天然林木總價值也可分解成上層可擇伐利用的林木經(jīng)濟價值、下層林木生態(tài)效能的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值;生態(tài)效能的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值可采用山林價法評估;擇伐天然幼齡林價值可按替代成本法評估;涉及其它價值評估可按現(xiàn)有行業(yè)標準和地方標準處理。對于“天保75年”擇伐天然硬闊葉林,雖然每輪擇伐后再次到達生態(tài)成熟75 a時,森林蓄積量不會完全一致,會造成山林價有少許波動,但因天然林生態(tài)效能財政補貼政策不會一成不變,故本研究中仍按首輪75 a的蓄積量測算山林價。

5.1 價值評估

本研究擇伐天然林山林價采用剛擇伐后異齡林收益現(xiàn)值的固定比例確定,根據(jù)研究目的對應(yīng)的研究對象,選擇“天保75年”的現(xiàn)實林和潛力林。為方便林木皆伐與擇伐的價值差異比較,仍需獨立計算“自主45年”的林地年租金,測算方法也采用計測山林價的周期收益比例系數(shù)法。

5.1.1生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值

5.1.1.1山林價

按預測擇伐的平均胸徑控制出材率統(tǒng)計出材量,并收集始興縣本地硬闊葉樹規(guī)格材、小規(guī)格材的木材市場價格,估測擇伐木材的毛收入;扣除收集到的集材道、采伐、集材、運材、銷售等平均費用成本,測算擇伐木材純收益。按式(1)、式(4),天然硬闊葉林的山林價評估結(jié)果如表2所示。

表2 擇伐天然硬闊葉林山林價評估結(jié)果

5.1.1.2經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值

擇伐天然林不僅能恒久維系天然林相、保持生物多樣性,還能穩(wěn)定發(fā)揮其它森林生態(tài)效能。擇伐天然林生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值可根據(jù)式(4)、式(5)進行評估。始興縣天然硬闊葉林生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值評估結(jié)果如表3所示。

表3 各林齡時點擇伐天然硬闊葉林生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值

5.1.2擇伐林木價值

根據(jù)研究目的,評估需完成“天保75年”現(xiàn)實林和潛力林的擇伐林木價值測算。根據(jù)式(1)、式(2)、式(3),始興縣天然硬闊葉林擇伐林木總價值評估結(jié)果如表4所示。

表4 各林齡時點擇伐天然硬闊葉林林木價值

5.1.3最優(yōu)皆伐林木價值

天然林采伐利用方式會受到嚴格控制,最多可用擇伐絕不可用皆伐。從資源利用方式分析,不需造林更新、節(jié)省單位木材采伐成本的皆伐,按森林經(jīng)營培育周期計測的年均木材收益是最大的;而控制采伐強度(可恒久維持森林生態(tài)功能,降低經(jīng)濟價值)、成過熟齡平均蓄積生長率明顯下降、增加單位木材采伐成本的擇伐,按森林經(jīng)營培育周期計測的年均木材收益是最小的。在天然林保護工程背景下,為探索天然林價值實現(xiàn)方法和途徑,分析其皆伐、擇伐價值及其差異非常必要。作為對照的最優(yōu)皆伐林木價值是指年均價值最高時的皆伐林木價值,一般情況可看成森林經(jīng)營者自主經(jīng)營的皆伐林木價值。其中:中齡林的林地地租可由45 a擇伐林的山林價測算,相關(guān)參數(shù)為擇伐強度30%、折現(xiàn)率5.25%、擇伐后蓄積生長率3.5%、回歸年10 a,現(xiàn)時林山林價266.21元/hm2、潛力林山林價408.88元/hm2;45 a后,皆伐價值由市場價倒算法直接測算。根據(jù)式(6)、式(7)、式(8),始興縣天然硬闊葉林皆伐林木價值評估結(jié)果如表5所示。

表5 各林齡時點皆伐天然硬闊葉林林木價值

5.2 價值實現(xiàn)

通過上述價值評估,天然林中可進行資源資產(chǎn)化、價值貨幣化的為:在政策許可狀態(tài)下,能直接交易的木材產(chǎn)品;恒久貢獻的維系天然林相、維持生物多樣性的生態(tài)條件(雖然外部經(jīng)濟特征極強,但政府及民眾普遍能真切感受,也可直接進行資產(chǎn)化)。受天然林保護工程影響,天然林木材產(chǎn)品經(jīng)濟價值難以在市場上交換流通;其它非木材產(chǎn)品的生態(tài)價值,受到資源質(zhì)量、外部環(huán)境的條件限制,僅少部分可通過森林康養(yǎng)旅游等方式變現(xiàn),大部分生態(tài)產(chǎn)品價值無法資產(chǎn)化,但可通過生態(tài)效能經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換進行資產(chǎn)化?；跈C會成本理論,受制約或限制的木材產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品價值,應(yīng)通過政府財政補助或補貼進行價值實現(xiàn)。因制定價值實現(xiàn)的價格標準每年變動可能性不大,結(jié)合廣東省硬闊葉林的用材林、生態(tài)林齡組劃分標準和木材采伐利用的年限規(guī)定,其價格標準可按林分生長階段劃分為伐前幼齡(1～20 a)、伐前中齡(21～40 a)、用材皆伐齡(41～60 a)、生態(tài)擇伐齡(61～80 a)、禁伐后期(81 a～)等5個林齡段。

5.2.1生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值補償

天然林恒定發(fā)揮森林生態(tài)效能的轉(zhuǎn)換價值,不同階段價值差異較大,且任何時候不能進行實物變現(xiàn)。據(jù)此特性可按資產(chǎn)占用收取租賃費用落實價值實現(xiàn)。對表3相關(guān)時點的生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值進行平均,并按資產(chǎn)收益率計算補償價格標準。始興縣各年齡段天然硬闊葉林生態(tài)轉(zhuǎn)換價值及補償如表6所示。

表6 各林齡段天然硬闊葉林生態(tài)轉(zhuǎn)換價值及補償

5.2.2擇伐前林木經(jīng)營價差補償

以培育復層異齡林為目的的天然林,因培育周期加長以及林木主伐方式由皆伐變成擇伐,森林經(jīng)營的經(jīng)濟損失理論上已轉(zhuǎn)換為生態(tài)價值的增值,其林木價差應(yīng)由政府實施生態(tài)補償落實價值實現(xiàn)。森林經(jīng)營經(jīng)濟損失既可用各階段相關(guān)時點的皆伐與擇伐評估值之差測算,也可用到達此年齡段前最大皆伐與擇伐的評估值差測算。根據(jù)表4、表5,始興縣各年齡段天然硬闊葉林經(jīng)營價差測算如表7所示。

表7 各林齡段天然硬闊葉林經(jīng)營價差測算

5.2.3禁伐后期林木經(jīng)營損失補助

在國家天然林保護工程實施前,生態(tài)公益林達到成過熟齡時可進行更新伐,林木經(jīng)營損失只體現(xiàn)在皆伐與擇伐價差的部分損失;實施保護工程后,林木經(jīng)營損失不僅體現(xiàn)在林木皆伐年均價值完全損失,還包括實施工程后已能實現(xiàn)但被限制的更新?lián)穹ナ找婺険p失。

以始興縣天然硬闊葉林為例,由表5可知,實施保護工程后超80 a天然林,林木經(jīng)營完全損失值為:現(xiàn)實林當時值為1 122.66元/(hm2·a),到達此年齡段前最大值為1 298.19元/(hm2·a);潛力林當時值為2 037.44元/(hm2·a),到達此年齡段前最大值為2 157.03 元/(hm2·a)。超過擇伐年齡時,成熟可更新?lián)穹サ幌拗苾冬F(xiàn)的林木經(jīng)濟損失(此值可直接由政府財政買斷,類同周期收益資本化法計測年均山林價的評估理論,本研究按資產(chǎn)占用收取租賃費用落實價值實現(xiàn))為:現(xiàn)實林損失25 749.00 元/hm2,需年補助為1 223.08 元/(hm2·a);潛力林損失46 035.59元/hm2,需年補助為2 186.69 元/(hm2·a)。兩項綜合后補助區(qū)間:現(xiàn)實林2 345.74～2 521.27 元/(hm2·a);潛力林4 224.13～4 343.72元/(hm2·a)。

5.3 價值實現(xiàn)的財政補貼政策探討

國家實施天然林保護工程,通過合理的保護修復措施,保障天然林生態(tài)效能充分發(fā)揮。1999年,廣東省率先開始對因森林生態(tài)保護提升生態(tài)效能造成的森林經(jīng)營經(jīng)濟損失進行部分彌補,實施了生態(tài)公益林效益補償,這為廣東森林生態(tài)環(huán)境大幅改善做出了極大貢獻。

5.3.1天然林保護工程背景下廣東生態(tài)效益補償現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)文獻(5)廣東省財政廳.廣東省財政廳關(guān)于提前下達2020年中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的通知.2019.廣東省財政廳.廣東省財政廳關(guān)于提前下達2021年中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的通知.2020.,截至2021年,直達森林經(jīng)營者賬戶中的廣東省生態(tài)公益林補償資金(中央和省財政資金合并使用)為:1)一般區(qū)域約420.00元/(hm2·a),特殊區(qū)域約540.00元/(hm2·a),平均約480.00元/(hm2·a);2)對于受到嚴格保護的天然林,僅實施國有天然商品林的停伐補助1 312.50元/(hm2·a),以及停伐管護補助93.00元/(hm2·a)。省林業(yè)主管部門考慮國家對其它天然林并無停伐補助,規(guī)定在申請前提下可有240.00元/(hm2·a)的停伐管護補助。目前,廣東暫未實施其它天然林的停伐補助。

在天然林保護實施背景下,廣東天然林納入生態(tài)公益林并軌管理,屬于較為特殊的生態(tài)公益林。其價值實現(xiàn)主要途徑只能是政府財政補貼,即生態(tài)補償和停伐補助。雖然廣東生態(tài)公益林生態(tài)效益補償實施時間較早、補償經(jīng)費逐年提升,但補償標準大大低于林地產(chǎn)出率,遠不能彌補森林經(jīng)營者的經(jīng)營損失;補償未按森林質(zhì)量好壞實行差異化補償,不利于公益林質(zhì)量提升和生態(tài)效益發(fā)揮。因此,在分階段、科學測算現(xiàn)時林價值的基礎(chǔ)上,探討合理的天然林及公益林差異化補償政策十分必要。與此同時,進一步探索潛力林價值,在財政可行的前提下分析增加財政補貼的提升空間,為提高生態(tài)補償標準提供支撐。

5.3.2生態(tài)補償和停伐補助政策探討

國家實施天然林保護工程后,天然林完全納入公益生態(tài)林管護,按管控程度可分為成過熟林限制擇伐、全面停止商業(yè)性采伐等兩種管控措施,故產(chǎn)生了生態(tài)補償、停伐補助等兩種財政配套政策?；跈C會成本原理,應(yīng)有3個方面的生態(tài)補償政策,即:生態(tài)效益提升和山林價增值補償,天然林停伐或限伐后的經(jīng)營損失補助,適地適樹原則下通過林分改造實現(xiàn)潛在經(jīng)濟效益的增收補貼?？紤]天然林保護有嚴控森林采伐、保護森林多樣性等相關(guān)措施,為經(jīng)濟增收的林分改造不可行。本研究對理論可行,且存在潛在經(jīng)濟增值的部分區(qū)域林分改造的財政補貼不作分析,僅從影響現(xiàn)行天然林財政補貼政策的因素分析,探討天然林的生態(tài)補償和停伐補助等政策標準。

5.3.2.1影響財政補貼因素分析

分析天然林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法,總結(jié)影響天然林財政補貼的政策因素有:1)可行的管控措施。成過熟林限制擇伐帶來的生態(tài)補償和全面停止商業(yè)性采伐造成的停伐補助。2)可能的林木利用方式。林木采伐由皆伐轉(zhuǎn)為擇伐,恒久發(fā)揮維系天然林相、保持生物多樣性等生態(tài)效能的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值,按資產(chǎn)占用收取租賃費用落實價值實現(xiàn)。3)森林類型?？紤]經(jīng)營者有采伐未成熟大徑級林木的習慣,分為現(xiàn)時林和停止采伐大徑級林木的潛力林,以現(xiàn)時林衡量最低補貼價,潛力林為最高補貼價。4)森林年齡階段。根據(jù)天然硬闊葉林的習性和齡級劃分標準分為伐前幼齡(1～20 a)、伐前中齡(21～40 a)、用材皆伐齡(41～60 a)、生態(tài)擇伐齡(61～80 a)、禁伐后期(81 a～)等5個林齡段,以其所處階段的平均補貼為補貼均價,到達此年齡段前的最大值為補貼極限。5)補貼方式。成熟可更新?lián)穹サ幌拗苾冬F(xiàn)的林木經(jīng)濟損失,在不考慮直接贖買的情況下,采用資產(chǎn)占用收取租賃費用落實價值實現(xiàn),補貼以年實施。

5.3.2.2財政補貼分類列表

以始興縣天然硬闊葉林資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按影響財政補貼的因素進行分析,同時,結(jié)合“6.2”節(jié)價值實現(xiàn)方法中的表6、表7,以及“禁伐后期林木經(jīng)營缺失補助”等相關(guān)結(jié)果,天然林生態(tài)補償和停伐補助統(tǒng)計結(jié)果如表8所示。

表8 天然林生態(tài)補償和停伐補助統(tǒng)計

5.3.2.3財政補貼的提升潛力

對于限制成過熟林擇伐的天然林,現(xiàn)時林生態(tài)補償區(qū)間為91.51～1 245.26元/(hm2·a),潛力林生態(tài)補償區(qū)間為294.66～2 016.22元/(hm2·a)。對照現(xiàn)有天然林生態(tài)補償政策480.00元/(hm2·a),不到現(xiàn)實林最高補償?shù)?0%,更不到潛力林最高補償?shù)?5%,生態(tài)補償提升潛力極大。

對于達到成過熟的復層天然林,全面停止商業(yè)性采伐后,現(xiàn)時林停伐補助區(qū)間為2 638.04～2 813.57元/(hm2·a),潛力林停伐補助區(qū)間為 4 804.74～4 924.33元/(hm2·a)。對照現(xiàn)有廣東天然林停伐補助僅有國有天然商品林,且能實施的最高停伐補助政策為1 852.50元/(hm2·a)(因管護補助不入經(jīng)營者賬戶,未計入補助標準),約為現(xiàn)實林最高停伐補助的70%,僅為潛力林最高停伐補助的40%?？梢?停伐補助不僅需要增加覆蓋面,還應(yīng)大大提升補助力度。

6 結(jié)論

在充分分析天然林特性的基礎(chǔ)上,知其生態(tài)產(chǎn)品價值可概括為:可更新?lián)穹ダ玫纳蠈恿帜窘?jīng)濟價值,以及維系天然林相、保持生物多樣性等恒久發(fā)揮生態(tài)效能的下層林木經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值。按照森林資源資產(chǎn)評估理論及天然林山林價評價、生態(tài)效能經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值測算、天然幼齡林價值評估等最新研究成果,以資源資產(chǎn)化、價值貨幣化衡量的天然林生態(tài)產(chǎn)品價值,可較為準確地評估、公平公正地實現(xiàn)。

在天然林保護工程背景下,天然林可看成特殊的生態(tài)公益林,因其管護方式極為特殊,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最優(yōu)途徑應(yīng)為政府財政補貼。在不考慮基于適地適樹原則以及通過林分改造可實現(xiàn)經(jīng)濟效益增收的補貼情況下,其生態(tài)效能財政補償政策還應(yīng)包含生態(tài)效能提升產(chǎn)生山林價增值的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換價值補償、限伐或停伐導致的經(jīng)營損失補償或補助、成熟可更新?lián)穹サ幌拗苾冬F(xiàn)的林木經(jīng)濟損失補助。

通過分析各階段現(xiàn)時和潛力天然林生態(tài)產(chǎn)品的實現(xiàn)價值,基于機會成本原理,提出了天然林限伐或停伐后較為科學、公平公正的財政補貼標準,同正實施的天然林生態(tài)補償和停伐補助相比較,發(fā)現(xiàn)當前補貼標準嚴重偏低,提升空間較大。

綜合分析認為,本研究提出的天然林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方法科學合理。期望天然林保護工程平穩(wěn)實施后,在充分考量國家和地方財政實力的基礎(chǔ)上,本研究能為其生態(tài)效益財政補償政策的制定和修定提供技術(shù)參考,以及為自然保護地建設(shè)中集體及個人天然林木的流轉(zhuǎn)贖買給予理論支撐,為自然保護地生態(tài)資產(chǎn)公共價值核算提供借鑒。