俞虹帆,施志源

(福建師范大學(xué) 法學(xué)院，福州 350117)

21世紀(jì)以來,隨著全球氣候變暖的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)峻,海洋碳匯(以下簡稱藍(lán)碳)作用日益凸顯。根據(jù)2021年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次氣候變化評估報告可知:1850—1900年以來,全球地表平均溫度已上升約1 ℃;從未來20年的平均溫度變化來看,全球溫升預(yù)計將達(dá)到或超過1.5 ℃[1]。要將氣候變暖限制在可控范圍內(nèi),需要限制二氧化碳的排放。黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。為應(yīng)對全球氣候變化,不僅需要減排,更需要積極“增匯”。海洋作為全球最大的二氧化碳吸收匯,具有巨大的開發(fā)潛力[2]。我國擁有1.8 萬km海岸線、300 萬km2海洋國土面積,是世界上少數(shù)幾個同時擁有紅樹林、海草床、鹽沼這三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一;濱海濕地面積約為670 萬hm2,蘊涵豐富的海岸帶碳匯,其中紅樹林面積約為2.5 萬hm2,分布于浙江以南的海域[3]。作為地球上碳含量最高的生態(tài)系統(tǒng)之一,紅樹林在沿海地區(qū)的生物地球化學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用,具有極高的溫室氣體減排價值[4]。

1 紅樹林碳匯交易

1.1 紅樹林碳匯的減排作用和發(fā)展?jié)摿?/h3>

參考聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)等的研究,可知藍(lán)碳是指通過海水的溶解度以及紅樹林、鹽沼、海草床、漁業(yè)資源、微生物等海洋生態(tài)系統(tǒng)的生物泵(含碳酸鹽泵),吸收二氧化碳等溫室氣體,并將其固定和儲存的過程、活動和機制[5]。雖然沿海紅樹林僅占全球熱帶森林面積的0.7%,但儲碳量可高達(dá)20 PgC(CO2的計量單位,根據(jù)IPCC的科學(xué)基礎(chǔ)報告,1 PgC=3.667 GtCO2),相當(dāng)于目前全球年度溫室氣體排放量的2.5倍[4]。

1.2 紅樹林碳匯的基本內(nèi)涵及其發(fā)展態(tài)勢

紅樹林碳匯屬于濱海濕地藍(lán)碳的一種。為了解紅樹林碳匯的基本內(nèi)涵和發(fā)展全貌,本文將視角擴展到濱海濕地藍(lán)碳以及藍(lán)碳領(lǐng)域,并圍繞具有規(guī)范引領(lǐng)作用的國內(nèi)外相關(guān)政策文件、技術(shù)支撐作用的標(biāo)準(zhǔn)體系,以及國內(nèi)外典型的紅樹林碳匯交易案例進(jìn)行分析。

1.2.1國內(nèi)外紅樹林碳匯相關(guān)政策文件

不少沿海國家逐漸認(rèn)識到了藍(lán)碳的發(fā)展?jié)摿蛢r值,出臺相關(guān)的政策和法律進(jìn)行引領(lǐng)和規(guī)制。印度尼西亞作為沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)資源最豐厚的國家,是藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的全球先行者。目前,紅樹林已被印度尼西亞納入國家發(fā)展平臺,命名為低碳發(fā)展倡議(LCDI)。該倡議通過減少溫室氣體排放活動來促進(jìn)經(jīng)濟和社會增長的可持續(xù)性。澳大利亞擁有僅次于印度尼西亞的紅樹林覆蓋率,已將藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)納入其國家溫室氣體清單,并繼續(xù)在其自愿碳市場中完善其溫室氣體清單和碳信用方法學(xué)。同時,這兩個國家已經(jīng)根據(jù)《巴黎協(xié)定》將藍(lán)碳納入溫室氣體清單的國家自主貢獻(xiàn)中[6]。

近年來,我國也愈發(fā)重視藍(lán)碳的作用,先后發(fā)起“21世紀(jì)海上絲綢之路‘藍(lán)碳計劃’倡議”和“全球藍(lán)碳十年倡議”,并不斷出臺一系列相關(guān)政策文件以引導(dǎo)藍(lán)碳的發(fā)展,在加強藍(lán)碳開發(fā)利用程度、開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點、開展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測,以及探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與碳匯研究等方面取得了明顯進(jìn)展。2017年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》,明確提出“探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機制”;2020年8月自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃(2020—2025年)》,提出在種植紅樹林的同時也要推進(jìn)碳匯項目的開發(fā);2021年10月,國務(wù)院出臺《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,提出“研究制定碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則”,凸顯我國在開展藍(lán)碳交易上的宏圖愿景;2023年9月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,其中明確規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動的基本管理要求,明確了各市場參與主體的權(quán)利和責(zé)任。

1.2.2國內(nèi)外紅樹林碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機制

目前,國際上藍(lán)碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)主要包括國家溫室氣體清單編制、碳儲量調(diào)查與監(jiān)測和碳交易方法學(xué)等,相較于鹽沼和海草床生態(tài)系統(tǒng),針對紅樹林碳匯的方法學(xué)更多[7]。清潔發(fā)展機制(CDM)和碳排放認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(VCS)機制作為開展藍(lán)碳項目的兩大市場機制,在CDM下,有《在濕地上開展的小規(guī)模造林和再造林項目活動》和《退化紅樹林生境的造林和再造林》兩個方法學(xué),指引有關(guān)紅樹林生態(tài)修復(fù)的碳匯項目順利開展;在VCS機制下,開發(fā)了《REDD+方法框架》《潮汐濕地和海草恢復(fù)的方法學(xué)》《濱海濕地構(gòu)建的方法學(xué)》等涉及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的方法學(xué),而泥炭地的方法學(xué)也具備使用于紅樹林和鹽沼泥炭地碳匯項目開發(fā)的可能性[8]。

近年來,我國大力支持海洋碳匯科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定。國家核證自愿減排量(CCER)交易機制下的《碳匯造林項目方法學(xué)》,是目前指導(dǎo)國內(nèi)碳市場林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易的指導(dǎo)性方法學(xué)。2022年9月26日,自然資源部發(fā)布了《海洋碳匯核算方法》(HY/T 0349—2022),這是我國首個綜合性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn),為海洋碳匯核算具體實踐提供樣本指引;另外,還有《養(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計量方法 碳儲量變化法》(HY/T 0305—2021)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及自然資源部辦公廳印發(fā)的關(guān)于紅樹林、鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量調(diào)查評估、碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。除了中央層面發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),各沿海地方層面也在不斷實踐,探索形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如:海南省生態(tài)環(huán)境廳通過的《海南紅樹林造林/再造林碳匯項目方法學(xué)》;福建省出臺的《福建省修復(fù)紅樹林碳匯項目方法學(xué)》;廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《廣東省紅樹林碳普惠方法學(xué)(2023年版)》;廈門產(chǎn)權(quán)交易中心委托廈門大學(xué)開發(fā)的《紅樹林造林碳匯項目方法學(xué)》;深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《紅樹林保護(hù)項目碳匯方法學(xué)(試行)》。以上有關(guān)紅樹林碳匯的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠指導(dǎo)紅樹林碳匯量調(diào)查、測量和核算等具體工作的開展,為我國紅樹林碳匯交易的開展提供了技術(shù)支撐。

1.2.3國內(nèi)外紅樹林碳匯交易現(xiàn)狀

隨著《京都議定書》提出清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism,CDM)和聯(lián)合履行機制(Joint Implementation,JI),以及《巴黎協(xié)定》提出自愿碳市場交易體系等碳匯交易機制后,碳匯市場在全球范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來。根據(jù)世界銀行2022年旗艦報告《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》[9]可知,碳信用市場增長了48%,生態(tài)碳匯在碳信用市場中的作用正逐漸凸顯;2021年林業(yè)碳匯項目和土地利用變化項目所產(chǎn)生的碳信用增長了159%,占全年碳信用總核發(fā)量的三分之一,讓可再生能源項目不再一家獨大;涉及生態(tài)碳匯項目的碳信用組合拍賣也出現(xiàn)在全球碳信用市場上,為紅樹林碳匯項目提供了可發(fā)展空間。截至2021年年底,國際碳信用機制約有十余項藍(lán)碳項目(均為紅樹林項目),項目內(nèi)容主要涉及紅樹林的保護(hù)修復(fù),或者在退化的紅樹林區(qū)域新增種植[8]。

近幾年,我國持續(xù)開展碳交易市場建設(shè)。在實踐層面,國內(nèi)沿海地區(qū)積極開展藍(lán)碳交易,主要圍繞:一是建立碳匯交易平臺,集聚碳匯交易項目的相關(guān)信息,為碳匯交易主體提供交易便利。例如:2021年,廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立海洋碳匯交易服務(wù)平臺,成功開展泉州洛陽江紅樹林碳匯項目和連江縣海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯項目的交易;2022年,海南省獲批成立海南國際碳排放權(quán)交易中心,擬開展藍(lán)碳交易的試點。二是在各地開展紅樹林碳匯試點交易工作。從2019年開始,自然資源部第三海洋研究所與廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局合作啟動紅樹林碳匯項目開發(fā)工作,預(yù)計在2015年至2055年間可產(chǎn)生16萬t二氧化碳減排量,該項目簽發(fā)的首筆碳匯已被北京市企業(yè)家環(huán)保基金會購買。截至2023年10月4日,我國各地區(qū)推動紅樹林碳匯具體交易情況如表1所示。三是采用碳金融創(chuàng)新方式為藍(lán)碳項目提供動力。2021年以來,我國沿海地區(qū)的多個金融機構(gòu)為藍(lán)碳項目提供融資,如興業(yè)銀行青島分行以濕地碳匯為質(zhì)押,向有關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款。

表1 我國各地已落地的紅樹林碳匯交易項目

1.2.4紅樹林碳匯的發(fā)展環(huán)境

盡管藍(lán)碳交易的發(fā)展還處于起步階段,但紅樹林碳匯對于減緩氣候變化的重要作用已經(jīng)形成了廣泛共識,IPCC將紅樹林藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)納入《國家溫室氣體清單指南》,足以證明紅樹林碳匯在氣候變化中的重要性。相比于鹽沼、海草床等其他海洋生態(tài)系統(tǒng),紅樹林碳匯項目可采用的方法學(xué)數(shù)量更多,這為紅樹林碳匯交易提供了技術(shù)支撐,也為紅樹林碳匯交易提供了有力保障。此外,國內(nèi)外正逐漸意識到對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)的重要性,針對紅樹林保護(hù)修復(fù)出臺了相應(yīng)法律法規(guī)。紅樹林的保護(hù)修復(fù)以及新增種植舉措,能為后續(xù)開展紅樹林碳匯交易的過程提供產(chǎn)量支持。

2 紅樹林碳匯交易市場化的SWOT分析

目前,紅樹林碳匯交易仍然是政府主導(dǎo)進(jìn)行推動,市場作用沒有得到充分發(fā)揮。將紅樹林碳匯納入碳市場進(jìn)行交易,不僅能夠使社會資本最大程度參與碳交易從而激發(fā)碳市場活力,更能促進(jìn)我國海岸線生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值變現(xiàn)。為推動紅樹林碳匯市場的建構(gòu),本文運用SWOT分析方法對紅樹林碳匯交易市場發(fā)展進(jìn)行綜合判斷。SWOT分析是對分析對象的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、面臨的機遇(opportunity)和挑戰(zhàn)(threat)進(jìn)行綜合判斷的一種方式。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1紅樹林碳匯的高效固碳效率

作為地球上碳含量最高的生態(tài)系統(tǒng)之一,紅樹林在沿海地區(qū)的生物地球化學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用。全球紅樹林平均碳儲存約占熱帶海洋碳儲存總量的17%,是全球熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)中最多的[10]。在各類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)中,紅樹林碳匯的固碳效率較高。全球地表上的紅樹林每年沉積物碳埋藏速率約為38.3 TgC/a(Tg=106t,C在此處指CO2,“a-1”為“/年”),這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于鹽沼濕地的 12.6 TgC/a[11]。故紅樹林被認(rèn)為是固碳最有效的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)[12],可作為我國發(fā)展藍(lán)碳交易的突破口。

2.1.2紅樹林碳匯的發(fā)展背景較為成熟

從國際發(fā)展背景看,截至2021年,國際上藍(lán)碳項目市場存量基本都為紅樹林碳匯項目,紅樹林碳匯項目的開展程度較其他藍(lán)碳項目更加成熟。從國內(nèi)發(fā)展看,已經(jīng)落地多項紅樹林碳匯交易實踐案例,為之后我國的紅樹林碳匯交易市場化進(jìn)程提供了試點范例。在紅樹林碳匯核算方法研究方面,自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合2022年9月26日發(fā)布了《海洋碳匯核算方法》(HY/T 0349—2022),明確了紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算方法。該方法學(xué)在解決紅樹林碳匯的量化問題方面提供了國家標(biāo)準(zhǔn),填補了我國藍(lán)碳領(lǐng)域核算方法的空白。另外,地方層面也編制出了不少關(guān)于紅樹林碳匯項目的方法學(xué),為紅樹林碳匯開發(fā)項目提供了技術(shù)保障。

2.1.3林業(yè)碳匯交易的可依托性

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國民法典》等法律中并未對藍(lán)碳的權(quán)利屬性進(jìn)行明確規(guī)定,這導(dǎo)致藍(lán)碳的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬在實踐中并不明晰。而在我國各類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)中,大多都屬于公法管轄的海域、灘涂濕地,難以進(jìn)行私法意義上的市場化流通。林業(yè)碳匯交易的成功實踐具有借鑒意義。紅樹林碳匯交易可以參照林業(yè)碳匯交易的成功實踐,將新增的碳匯減排量作為權(quán)利客體進(jìn)行市場化流通,通過國家或者集體放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),吸引社會資本進(jìn)行紅樹林的新增種植或者保護(hù)修復(fù),不斷提升紅樹林碳匯交易的市場化程度。

2.2 劣勢

2.2.1相關(guān)政策法律不完善

其一,是在產(chǎn)權(quán)理論方面,包括紅樹林碳匯權(quán)在內(nèi)的藍(lán)碳碳匯權(quán)權(quán)屬不明,所有權(quán)主體無法確定,紅樹林碳匯所有權(quán)的流轉(zhuǎn)過程容易產(chǎn)生財產(chǎn)利益爭議。其二,是交易規(guī)則不完善。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》雖然規(guī)定了海域資源使用權(quán)和所有權(quán)制度,但卻沒有清晰界定藍(lán)碳交易活動中的利益關(guān)系。故藍(lán)碳交易的過程中存在碳匯權(quán)屬不明、交易雙方權(quán)利義務(wù)不清、財產(chǎn)利益爭議解決于法無據(jù)等問題。2023年9月15日,生態(tài)環(huán)境部公布《溫室氣體資源減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)[13],盡管其中明確規(guī)定了溫室氣體資源減排交易及其相關(guān)活動的基本管理要求,以及各市場參與主體的權(quán)利和責(zé)任,但《管理辦法》的立法目的偏向于政府對交易市場的管理,而針對平等交易主體的制度有所欠缺。其三,是缺乏涉及紅樹林碳匯保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定。我國僅在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中對“海岸帶”“濱海濕地”“灘涂”“紅樹林”等碳匯載體的損害賠償作出了相關(guān)規(guī)定,而賠償范圍未明確包括碳匯損失量。

2.2.2碳金融市場發(fā)展動力不足

碳金融市場泛指與減少溫室氣體排放有關(guān)的各種金融活動和相關(guān)金融制度安排[14]。我國與藍(lán)碳相關(guān)的金融創(chuàng)新處于起步階段,主要包括藍(lán)碳交易、藍(lán)碳質(zhì)押貸款、藍(lán)碳基金等。碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新多產(chǎn)生于試點碳市場,但都還處于示范階段,沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易體系[15]。藍(lán)碳交易市場的快速發(fā)展離不開金融市場的相輔相成。金融產(chǎn)品能夠賦予市場發(fā)展的活力和提高市場流動性,降低市場交易給普通受眾帶來的交易風(fēng)險。目前,我國碳市場金融化的程度總體偏低,國內(nèi)試點碳市場和全國碳市場均以現(xiàn)貨交易為主,還未形成真正意義上的碳金融體系。碳金融市場發(fā)展不足的原因,主要是因為碳交易市場規(guī)模和成熟度有限。金融創(chuàng)新的商業(yè)風(fēng)險較大,導(dǎo)致控排企業(yè)參與碳交易的主動性不足;碳金融市場難以形成穩(wěn)定明確的市場預(yù)期,導(dǎo)致金融機構(gòu)參與碳金融開發(fā)的積極性不夠。

2.3 機遇

2.3.1“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動紅樹林碳匯交易發(fā)展

隨著全球氣候態(tài)勢的嚴(yán)峻,各國開始重視溫室氣體減排,以及碳匯、清潔能源等方面的問題。2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國大會上,我國向全世界莊嚴(yán)承諾“二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。為達(dá)到雙碳目標(biāo),利用我國作為海洋大國所蘊含的藍(lán)碳潛力,應(yīng)當(dāng)搶占海洋碳匯制高點,探索海水養(yǎng)殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點工程,提高海洋固碳增匯能力。同時,根據(jù)我國關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的要求,增加的碳匯量應(yīng)當(dāng)盡可能通過碳匯交易,進(jìn)行市場化流通以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。

2.3.2碳交易市場為碳匯交易提供市場機遇

我國碳交易市場主要分為強制市場和自愿市場兩類,強制市場以碳配額作為交易標(biāo)的。目前,我國的強制市場只覆蓋了火電企業(yè),碳配額以免費分配為主;自愿市場作為強制市場的補充,以CCER作為交易標(biāo)的,通過強制市場交易CCER進(jìn)行碳排放的抵消,但是CCER在強制市場的抵消占比也受到一定限制。為達(dá)到2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo),碳配額市場將適時引入有償分配并不斷提高比例,隨后再逐漸降低分配的排放配額總量,引入減排企業(yè)并允許采用CCER進(jìn)行交易,達(dá)到動態(tài)平衡。

自我國碳交易市場成立以來,與同期歐盟碳價格和碳減排的邊際成本相比差距明顯,由此可以預(yù)料我國的碳價水平將在未來時間內(nèi)不斷上漲[16],CCER機制的活躍性也將不斷增加。此外,雖然CCER機制由于項目認(rèn)定不夠規(guī)范、價格波動較大等原因,國家發(fā)展改革委于2017年暫停受理新項目,但2023年9月15日,生態(tài)環(huán)境部公布《管理辦法》,這一舉措表明CCER機制已重啟[13]。按照我國火電行業(yè)碳排放配額所需的可抵消比例測算,我國CCER市場存量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。CCER市場總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài),CCER的交易體量和經(jīng)濟價值前景可觀。目前,生態(tài)環(huán)境部正計劃進(jìn)行新項目方法學(xué)的遴選發(fā)布,待紅樹林碳匯方法學(xué)發(fā)布后,減排企業(yè)的參與活躍度和控排企業(yè)選擇CCER抵消碳配額的意愿也會不斷提高,從而激發(fā)市場主體開發(fā)紅樹林碳匯項目的積極性,并通過全國溫室氣體自愿減排交易市場進(jìn)行流通,從而推進(jìn)紅樹林碳匯項目交易實現(xiàn)市場化的過程。

2.3.3保護(hù)修復(fù)工作為碳匯交易提供產(chǎn)量基礎(chǔ)

在世界自然保護(hù)大綱中,濕地與森林、海洋一起被稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng),具有重要的生態(tài)功能。濱海濕地屬于濕地類型的一種,紅樹林大部分分布于此。近年來,我國逐漸重視濕地的生態(tài)功能,并出臺了相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行濕地保護(hù)和管理。2018年7月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》,提出要嚴(yán)控新增圍填海造地,加強濱海濕地的保護(hù)和修復(fù);2020年8月,自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃(2020—2025年)》,明確對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實施全面保護(hù);2021年12月24日,《中華人民共和國濕地保護(hù)法》作為首部專門保護(hù)濕地的法律正式出臺,標(biāo)志著我國濕地保護(hù)正式走向法制化?！吨腥A人民共和國濕地保護(hù)法》第三十四條明確了紅樹林濕地管理和保護(hù)的具體措施,指出要組織政府部門編制紅樹林濕地保護(hù)專項規(guī)劃,嚴(yán)禁破壞和占用紅樹林濕地的行為。

另外,我國沿海各省份濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程的實施,也極大地修復(fù)了海岸帶的生態(tài)環(huán)境。紅樹林生長的外部環(huán)境得到了保障,紅樹林面積得到快速恢復(fù),為紅樹林碳匯交易提供了良好的交易基礎(chǔ)。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1交易價格波動影響市場預(yù)期

紅樹林碳匯交易項目具有一定的自然風(fēng)險和交易風(fēng)險。我國當(dāng)前對于風(fēng)險識別機制還不夠成熟,交易項目容易受到風(fēng)險沖擊而導(dǎo)致價格波動。1)由于紅樹林大多種植于近海濕地處,會有遭受極端天氣、自然災(zāi)害帶來的生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險,可造成市場難以對紅樹林遭受自然災(zāi)害受損進(jìn)行合理預(yù)期。2)紅樹林碳儲存機制不穩(wěn)定。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)發(fā)布的首份海洋世界遺產(chǎn)地藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)全球科學(xué)評估報告指出,紅樹林儲存的二氧化碳會因受到破壞而重新釋放到大氣中[17];研究[18]統(tǒng)計,雖然紅樹林面積僅占熱帶森林的0.7%,但其碳排放仍占全球森林砍伐碳排放量的10%左右;紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存機制不穩(wěn)定,受到破壞之后,容易釋放出已固定的二氧化碳而成為碳源?？梢?針對紅樹林的保護(hù)措施十分關(guān)鍵。3)紅樹林碳匯項目自身管理經(jīng)驗不足造成的運營風(fēng)險,以及紅樹林種植林周圍居民和社區(qū)受到商業(yè)影響而引起的社會環(huán)境風(fēng)險[19]。風(fēng)險的存在會導(dǎo)致紅樹林碳匯項目投資者難以獲得明確的市場預(yù)期,從而導(dǎo)致降低市場參與的積極性和活躍度。

2.4.2市場主體參與積極性不足

由表1可知,目前,全國范圍內(nèi)已經(jīng)完成的紅樹林碳匯交易項目均是在政府的推動下,由政府與節(jié)能企業(yè)或者集體簽訂協(xié)議完成碳匯的購買。實踐中,開展紅樹林碳匯交易項目存在一定的地域限制,只能以部分開展紅樹林保護(hù)修復(fù)工作的沿海城市為基點。紅樹林碳匯項目的開發(fā)具有一定風(fēng)險,自然災(zāi)害帶來的損害具有不確定性;目前,紅樹林碳匯交易開展局限于部分沿海城市,這就削弱了市場主體開發(fā)紅樹林碳匯項目的積極性。此外,紅樹林碳匯交易的開展缺乏全國統(tǒng)一的交易平臺,導(dǎo)致市場主體存在信息桎梏,缺乏判斷紅樹林碳匯市場價值的標(biāo)準(zhǔn),市場主體參與交易的積極性不足。

3 紅樹林碳匯交易市場化的路徑構(gòu)建

通過以上紅樹林碳匯交易市場化的SWOT分析可知,紅樹林碳匯在我國實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的過程中能夠發(fā)揮巨大潛力,我國也針對沿海各省份出臺了一系列有關(guān)紅樹林保護(hù)修復(fù)的政策文件。基于此,本文提出紅樹林碳匯交易市場化路徑構(gòu)建策略。

3.1 紅樹林碳匯交易市場化的要素組成

3.1.1紅樹林碳匯交易市場化的構(gòu)成要素

在紅樹林碳匯交易市場化的過程中,交易主體和客體是最為重要的構(gòu)成要素:1)交易主體主要包括紅樹林碳匯的需求方和供給方。供給方是項目投資者,主要需求方為企業(yè)。有的企業(yè)因樹立自身形象,會自愿購入碳匯交易項目進(jìn)行減排,更多的則是因國家強制減排而購入碳匯項目作為核證減排量。2)交易客體需進(jìn)一步明確。并非為原有紅樹林天然產(chǎn)生的碳匯,而是為通過紅樹林修復(fù)或種植所新增的碳匯量。另外,交易的順利開展也需要第三方主體介入。有關(guān)政府部門需對交易過程的合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管;也需要相關(guān)機構(gòu)提供碳匯交易平臺,進(jìn)行紅樹林碳匯量核算,以及進(jìn)行碳匯量變更登記等。

3.1.2從點到面推進(jìn)碳匯交易市場化進(jìn)程

目前,我國落地的紅樹林碳匯交易案例大多通過協(xié)議或者拍賣進(jìn)行出讓,交易雙方達(dá)成合意即可完成轉(zhuǎn)讓。故交易的流通性不強,購入紅樹林碳匯的買方一般為紅樹林碳匯項目的本地企業(yè)或者個人,紅樹林交易態(tài)勢呈現(xiàn)點性特點。而《管理辦法》的出臺,將為紅樹林碳匯交易的市場化提供具體指引。核證減排量交易市場的構(gòu)成要素包括交易主體、政府監(jiān)督管理部門以及通過認(rèn)證的第三方機構(gòu)等。交易可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單項競價、掛牌點選及其他方式。其中,碳匯項目涉及到的方法學(xué)不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請備案,而是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布;也不再通過備案形式確定多家交易機構(gòu)分散交易,而是組建全國統(tǒng)一交易機構(gòu)開展集中交易。這為開展紅樹林碳匯交易市場化提供了統(tǒng)一的方法學(xué)和交易平臺,可推進(jìn)紅樹林碳匯交易在全國范圍內(nèi)進(jìn)行流通。故紅樹林碳匯交易開展前期,可通過交易主體之間進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓或單項競價等方式推進(jìn),待生態(tài)環(huán)境部審核發(fā)布有關(guān)紅樹林的CCER方法學(xué)后,再通過全國統(tǒng)一的交易平臺進(jìn)行市場化流通,實現(xiàn)從點到面的跨越。

3.2 建立健全政策法律進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)

3.2.1厘清交易過程中涉及的法律問題

在實踐中,紅樹林碳匯交易項目正在各地積極展開,但缺乏具體的法律規(guī)則對交易過程進(jìn)行指引?！豆芾磙k法》雖然對減排量交易的主體、方式和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定,但其立法目的更偏向?qū)灰资袌龅谋O(jiān)督管理,因此,有必要從平等交易主體的視角,對紅樹林碳匯交易中涉及到的法律構(gòu)成要素進(jìn)行具體規(guī)定。其一,設(shè)計定價規(guī)則,采用現(xiàn)有的紅樹林碳匯核算方法學(xué)計算紅樹林碳匯實物量后,再確定合理的出讓價格。紅樹林碳匯可借鑒林業(yè)碳匯主要定價方法,如造林成本法、市場價格法、碳稅率法、影子價格法以及期權(quán)定價法等[20]。其二,明確交易方式。目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成全國統(tǒng)一自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的初步驗收[21],待我國建立起全國自愿減排交易市場后,可通過該系統(tǒng)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的交易。交易方式可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單項競價、掛牌點選及其它符合規(guī)定的交易方式。其三,明確交易過程中的法律責(zé)任承擔(dān)。交易雙方為平等市場主體,故法律責(zé)任分為傳統(tǒng)民事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任兩方面。傳統(tǒng)民事責(zé)任是指交易主體未能按約定履行法律義務(wù),或是侵犯到他人權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的繼續(xù)履行、賠償損失和消除危害等責(zé)任;而紅樹林生態(tài)系統(tǒng)具有較高的生態(tài)價值,在開展紅樹林碳匯交易的過程中,應(yīng)當(dāng)注重對紅樹林的保護(hù)和修復(fù),若對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)造成損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)或者損害賠償責(zé)任。另外,還需要完善相關(guān)的配套制度,健全紅樹林生態(tài)保護(hù)制度,使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相得益彰?！吨腥A人民共和國濕地保護(hù)法》第三十六條已提出“國家建立濕地生態(tài)保護(hù)補償制度”,但對保護(hù)對象、義務(wù)主體和具體方式未作規(guī)定。應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行細(xì)化解釋,將可以依據(jù)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行測量核算的碳匯種類納入生態(tài)保護(hù)補償范圍;同時也應(yīng)在《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂草案中增補完善海洋生態(tài)保護(hù)補償制度。

3.2.2建立統(tǒng)一的藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系

為了指導(dǎo)紅樹林碳匯交易的順利開展,我國藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。通過對藍(lán)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理可知:《海洋碳匯核算方法》(HY/T 0349—2022)規(guī)定了海洋碳匯核算工作的流程、內(nèi)容、方法、技術(shù)等要求,提供了一套完整用于核算我國海洋碳匯能力的實施方案;2023年5月,自然資源部印發(fā)實施6項藍(lán)碳系列技術(shù)規(guī)程,對紅樹林、濱海鹽沼、海草床三類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估、碳匯計量監(jiān)測的方法和技術(shù)要求作出規(guī)范[22]。以上方法、規(guī)范為我國藍(lán)碳碳儲量調(diào)查評估、碳匯計量監(jiān)測等提供了技術(shù)支撐,但是仍不足以構(gòu)建完整的藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系。藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系需要具有明確的標(biāo)準(zhǔn)體例和重要術(shù)語,我國藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)通用(O)、碳儲量調(diào)查(A)、碳通量監(jiān)測(B)、碳儲量和碳通量評估與報告(C)、減緩措施(D)、適應(yīng)措施(E)等6個子體系,將國家層面和地方層面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一并納入[7]。根據(jù)參考文獻(xiàn)[7]可知,其中:“0”體系,主要包括藍(lán)碳領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語、通用方法、數(shù)據(jù)格式等;“A”“B”“C”三個體系,主要針對不同的藍(lán)碳類型開展數(shù)據(jù)獲取、計算和使用;“D”和“E”體系,主要面向藍(lán)碳項目如何減緩氣候變化的具體實施辦法。

3.3 采取合理的風(fēng)險規(guī)避措施

3.3.1建立紅樹林碳匯市場風(fēng)險機制

紅樹林碳匯不僅受到林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有屬性的影響,而且因其處于濱海濕地,極容易受到海平面漲潮侵蝕的風(fēng)險,同時,也容易受到蟲災(zāi)或者其它天氣災(zāi)害影響,具有較大的自然風(fēng)險和交易風(fēng)險。因此,建立良好的風(fēng)險機制有利于規(guī)避交易過程中的風(fēng)險。首先,促進(jìn)交易過程中各項要素的明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化,以減少交易過程中產(chǎn)生的不確定性;明確交易雙方在遇到風(fēng)險之后的責(zé)任承擔(dān)。其次,需要創(chuàng)新相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)技術(shù),建立良好的風(fēng)險預(yù)警機制,確定紅樹林碳匯項目可能遇到的各類風(fēng)險因子,制定好風(fēng)險預(yù)警方案,以提前應(yīng)對自然災(zāi)害、海水漲潮危害等風(fēng)險。最后,可通過建立紅樹林碳匯專項基金的方式,對受到自然災(zāi)害的紅樹林碳匯項目的保護(hù)修復(fù)提供資金和技術(shù)支持,降低紅樹林碳匯項目投資者面臨的不確定性風(fēng)險。專項基金的設(shè)立可以起到良好的宣傳效果,提高社會成員參與紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

3.3.2激勵開發(fā)融投資活力的金融產(chǎn)品

正是由于紅樹林碳匯自身的特殊性,導(dǎo)致其產(chǎn)生的碳匯存量不穩(wěn)定。為了應(yīng)對紅樹林碳匯產(chǎn)品不穩(wěn)定的問題,可以設(shè)計相關(guān)的金融產(chǎn)品進(jìn)行保障。例如:1)發(fā)展紅樹林碳匯保險業(yè)務(wù),保障紅樹林碳匯項目方的權(quán)益,分擔(dān)其可能面臨的交易風(fēng)險和自然風(fēng)險。2)有研究表明,通過碳排放權(quán)期權(quán)交易可以有效避免碳排放權(quán)價格波動產(chǎn)生的風(fēng)險[23]。期權(quán)機制引入紅樹林碳匯交易中,有利于較大程度規(guī)避碳匯交易的風(fēng)險,增加紅樹林碳匯的交易總量和活躍交易度。

4 結(jié)語

紅樹林具有重要的生態(tài)價值,具備較高的固碳效率和實踐基礎(chǔ),將其作為我國藍(lán)碳交易市場建構(gòu)的突破口具有積極的實踐意義。本文通過梳理國內(nèi)外有關(guān)紅樹林碳匯的法律、政策和實踐,分析我國紅樹林碳匯交易的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了建立紅樹林碳匯交易的市場機制建構(gòu)策略,即:1)從點性單項交易入手,逐漸過渡到全國市場化流通,以此推進(jìn)紅樹林碳匯交易市場化進(jìn)程。2)在法律層面,應(yīng)明確碳匯作為生態(tài)保護(hù)補償制度的保護(hù)對象,并與《管理辦法》相匹配,構(gòu)建平等交易主體間的交易規(guī)則;同時應(yīng)建立健全全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,為我國紅樹林碳匯交易的開展提供方法學(xué)指引。3)構(gòu)建風(fēng)險規(guī)避機制,使用合適的金融產(chǎn)品以提高公眾參與度,降低紅樹林碳匯面臨的不確定性風(fēng)險。隨著碳中和目標(biāo)和地球共同體理念的不斷推進(jìn),相信我國的紅樹林碳匯交易的理論研究和實踐探索能夠更加成熟和完善。