張博琳,喬永強(qiáng),徐文彤,唐小平

(國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院，北京 100714)

據(jù)全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果初步統(tǒng)計(jì),我國各級(jí)各類自然保護(hù)地?cái)?shù)量9 700余處,自然保護(hù)地總面積占國土陸域面積比例超過17%[1]。根據(jù)國家林業(yè)和草原局對生態(tài)旅游游客量的測算(1)國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院.全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù).2023.可知:2022年我國生態(tài)旅游年游客量達(dá)到21億人次,占同期我國游客數(shù)量比例的60%以上;各級(jí)各類自然保護(hù)地已成為生態(tài)旅游的重要目的地,生態(tài)旅游已成為我國自然保護(hù)地管理的重要組成部分。為科學(xué)規(guī)范自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng),國家林業(yè)和草原局2021年發(fā)布了《自然保護(hù)地生態(tài)旅游規(guī)范》(LY/T 3292—2021)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并于2022年正式實(shí)施。此標(biāo)準(zhǔn)在《新疆鞏乃斯國家森林公園總體規(guī)劃》(2)國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院.新疆鞏乃斯國家森林公園總體規(guī)劃.2022.、《新疆昭蘇夏塔古道國家森林公園總體規(guī)劃》(3)國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院.新疆昭蘇夏塔古道國家森林公園總體規(guī)劃.2023.、《大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》(4)國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院.大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃.2023.等的編制過程中進(jìn)行了應(yīng)用和實(shí)踐,在范圍分區(qū)、活動(dòng)組織、設(shè)施建設(shè)、社區(qū)共享等方面成為規(guī)劃的重要依據(jù),較好地解決了規(guī)劃中保護(hù)與發(fā)展相沖突的問題。

1 現(xiàn)階段自然保護(hù)地生態(tài)旅游研究方向

我國自然保護(hù)地生態(tài)旅游研究方向主要側(cè)重于生態(tài)保護(hù)、設(shè)施與產(chǎn)品、游客體驗(yàn)與行為、社區(qū)感知與參與、管理與治理等方面[2]。

1)生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)研究著重探索各類參與主體在生態(tài)旅游活動(dòng)中所發(fā)揮的作用,以管理導(dǎo)向和社區(qū)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容為主[3]。各類研究較多討論在生態(tài)旅游活動(dòng)中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)和利用[4],多以生態(tài)承載力分析為基礎(chǔ),探討保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性,以促進(jìn)生態(tài)旅游與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)加強(qiáng)對生態(tài)旅游活動(dòng)的監(jiān)測和評估[5-6]。

2)旅游設(shè)施與產(chǎn)品方面的研究,注重強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。要求生態(tài)旅游活動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、路線、服務(wù)的設(shè)計(jì)和管理方面體現(xiàn)出專業(yè)性,從而在滿足游憩體驗(yàn)需要的同時(shí)遵守保護(hù)的要求,進(jìn)而探索適宜自然保護(hù)地的游憩產(chǎn)品規(guī)劃和提升技術(shù),為生態(tài)旅游產(chǎn)品空間布局和管理奠定基礎(chǔ)[6-7]。

3)游客體驗(yàn)與行為的討論,主要集中在游客作為生態(tài)旅游活動(dòng)的利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任[8]方面,如在旅游活動(dòng)中引入責(zé)任旅游概念,通過教育、培訓(xùn)和參與等方式提高各方的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)力[9]。

4)生態(tài)旅游社區(qū)感知、參與以及治理方面相關(guān)理論論述較多,研究重點(diǎn)關(guān)注綠色發(fā)展、可持續(xù)旅游理論、責(zé)任旅游與可持續(xù)發(fā)展等[9-10]。在社區(qū)參與方面,應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與生態(tài)旅游,讓他們從旅游業(yè)發(fā)展中受益,并尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)[11]。自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等3個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展原則,確保各利益相關(guān)者的需求得到充分考慮。

5)在生態(tài)旅游的管理與治理中,主要關(guān)注工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)和管理監(jiān)督[12]。自然保護(hù)地基于自然環(huán)境和生物多樣性對保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行范圍分區(qū)和分類保護(hù)[13]。在可持續(xù)發(fā)展與適應(yīng)性方面,強(qiáng)調(diào)確保生態(tài)旅游項(xiàng)目的可持續(xù)性,制定合理的資源利用計(jì)劃,使用可再生能源,并遵循生態(tài)承載力原則,要顧及多方合作、持續(xù)學(xué)習(xí)、反饋調(diào)整和制度創(chuàng)新等要素,以應(yīng)對自然系統(tǒng)的不確定性和復(fù)雜性[14]。在教育與科普方面,應(yīng)鼓勵(lì)提供環(huán)保知識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)教育,規(guī)范開展生態(tài)知識(shí)講座、實(shí)地考察等活動(dòng),游客提升自然認(rèn)知能力和環(huán)境友好意識(shí)[15]。在生態(tài)旅游服務(wù)方面,應(yīng)規(guī)定生態(tài)旅游服務(wù)提供者需確保旅游服務(wù)的質(zhì)量[16]和明確旅游安全管理措施。在監(jiān)管與評估方面,應(yīng)包括對生態(tài)旅游項(xiàng)目的監(jiān)管和評估機(jī)制[17],例如:定期對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估,確保其符合生態(tài)保護(hù)要求;建立第三方評估機(jī)制,對生態(tài)旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題和目標(biāo)要求

2.1 相關(guān)政策

我國自然保護(hù)地包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等類型,是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征,在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。自2017年《建立國家公園體制總體方案》[18]印發(fā)以來,我國逐步明確了自然保護(hù)地不僅有守護(hù)自然生態(tài),保育自然資源,保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性,維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能,還有服務(wù)社會(huì),為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)的目標(biāo),自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)相關(guān)管控要求逐步得以明確。

自然保護(hù)地相關(guān)政策文件中,對生態(tài)旅游的管控要求如表1所示。

表1 自然保護(hù)地相關(guān)政策文件中生態(tài)旅游管控要求

2.2 存在問題

隨著國民生活水平的提高,市場化的自然觀光、避暑休閑、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)露營以及研學(xué)旅行等新興旅游業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,相關(guān)旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求迅速增加,社會(huì)需求和市場力量主導(dǎo)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)面臨的問題主要聚焦于兩方面:

1)生態(tài)保護(hù)方面建設(shè)空間許可問題。生態(tài)旅游活動(dòng)在環(huán)保督察和生態(tài)紅線管理制度框架下,自然保護(hù)地中,傳統(tǒng)的自然保護(hù)地功能分區(qū)管理和游客容量管理無法適應(yīng)與各類新興旅游業(yè)態(tài)相匹配的游憩方式、游憩強(qiáng)度、設(shè)施建設(shè),也不能對不同區(qū)域、重要保護(hù)對象周邊的游客管理提供監(jiān)測和指導(dǎo)[6],多數(shù)自然保護(hù)地管理者對生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游的空間邊界持謹(jǐn)慎態(tài)度,引發(fā)了新興業(yè)態(tài)無法開展的情況出現(xiàn)。

2)生態(tài)旅游產(chǎn)品供需不平衡問題。設(shè)施與產(chǎn)品、游客體驗(yàn)與行為和社區(qū)感知與參與都與生態(tài)旅游活動(dòng)開展密切相關(guān),主要涉及游憩活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測評估以及活動(dòng)管理的問題。生態(tài)旅游活動(dòng)中,游客所關(guān)注的生態(tài)體驗(yàn)、享受環(huán)境教育等主要訴求,不僅對生態(tài)旅游的設(shè)施提出了較強(qiáng)的專業(yè)化要求,同時(shí)也要求生態(tài)旅游者是具有欣賞、探索和認(rèn)識(shí)大自然及當(dāng)?shù)匚幕拿鞔_訴求和能力的游客[7],這就導(dǎo)致了生態(tài)旅游活動(dòng)市場供需關(guān)系的錯(cuò)位[24];同時(shí),在兼顧利益相關(guān)者訴求方面,亟需全面提高自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理與治理能力。

2.3 目標(biāo)定位

針對現(xiàn)有自然保護(hù)地立法、自然保護(hù)地旅游活動(dòng)的政策供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等滯后問題,將標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代社會(huì)一種重要的公共管理政策工具和治理體系現(xiàn)代化的重要手段[25],以標(biāo)準(zhǔn)化作為生態(tài)旅游管理的重要抓手,盡快按照國家公園體制改革總體要求制定和實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)旅游規(guī)范,引導(dǎo)自然保護(hù)地在嚴(yán)格保護(hù)的前提下科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展[26]。

1)明晰自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)準(zhǔn)入條件?；诳茖W(xué)的自然保護(hù)地生態(tài)旅游資源調(diào)查評估,從空間布局合規(guī)性、設(shè)施建設(shè)合規(guī)性、經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)性出發(fā),為規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)營活動(dòng)管理、安全保障和社區(qū)發(fā)展等過程提供技術(shù)指導(dǎo),從而解決自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)“不敢做”的問題。

2)明確生態(tài)旅游投資建設(shè)范圍。搭建自然保護(hù)地與生態(tài)旅游投資主體的技術(shù)橋梁,打通二者間在技術(shù)層面不了解、不放心、不明確的技術(shù)藩籬,劃清投資建設(shè)與預(yù)期收益邊界,推進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)旅游市場參與,從而解決生態(tài)旅游投資建設(shè)主體“如何做”的問題。

3)倡導(dǎo)自然教育、自然游憩等應(yīng)用綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)旅游活動(dòng),在特許經(jīng)營管理制度的構(gòu)架下,推動(dòng)社會(huì)化力量積極參與生態(tài)旅游服務(wù),從而解決生態(tài)旅游運(yùn)營開展主體“做什么”的問題。

綜上,自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化主要是從技術(shù)層面界定生態(tài)旅游的時(shí)間和空間邊界,明確生態(tài)旅游設(shè)施與產(chǎn)品的類型、利用方式、利用強(qiáng)度、建設(shè)內(nèi)容,提升監(jiān)測管理系統(tǒng)化的管理技術(shù)支撐能力,解決在自然保護(hù)地范圍內(nèi),哪里可以開展生態(tài)旅游,哪些區(qū)域可以開展生態(tài)旅游,哪些設(shè)施可以建設(shè),以及如何管理監(jiān)測各類自然保護(hù)地生態(tài)旅游經(jīng)營管理,等等問題。

3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

3.1 堅(jiān)持基本準(zhǔn)則

自然保護(hù)地生態(tài)旅游,應(yīng)以維護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與多樣性,促進(jìn)自然文化遺產(chǎn)及自然景觀保護(hù)為前提,以服務(wù)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)主體功能和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),為游客提供豐富多樣的生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)為主要目標(biāo),增進(jìn)游客對自然的熱愛與尊重,同時(shí)兼顧自然保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)自然保護(hù)利用與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

自然保護(hù)地生態(tài)旅游遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的自然保護(hù)地建設(shè)理念,以服務(wù)人民、科學(xué)利用為核心原則,統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)者訴求,兼顧區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.2 明確標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架

基于自然保護(hù)地生態(tài)旅游規(guī)范編制的目標(biāo)定位,將生態(tài)保護(hù)、設(shè)施與產(chǎn)品、游客體驗(yàn)與行為、社區(qū)感知與參與、管理與治理等內(nèi)容與現(xiàn)階段自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展的主要問題進(jìn)行矩陣疊加分析,篩選出目前生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)亟需解決的范圍分區(qū)、游憩活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)管理、監(jiān)測管理等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,構(gòu)建自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)層次及內(nèi)容架構(gòu)(圖1)。

圖1 自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)層次及內(nèi)容架構(gòu)

1)按照國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng),一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng),以及自然公園原則上按一般控制區(qū)管理的要求,生態(tài)旅游活動(dòng)范圍分區(qū)對一般控制區(qū)進(jìn)行細(xì)化功能分區(qū)管理。在進(jìn)行二級(jí)功能分區(qū)時(shí),由使用目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)內(nèi)容管理,使得生態(tài)保護(hù)空間管理與服務(wù)機(jī)制相結(jié)合。劃定特別旅游區(qū),旨在對具有重要保護(hù)價(jià)值的敏感、危險(xiǎn)區(qū)域,嚴(yán)格限定在專業(yè)向?qū)У闹笇?dǎo)和陪同下開展生態(tài)旅游活動(dòng)。

2)游憩活動(dòng)類型囊括傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài),為后期特許經(jīng)營制度預(yù)留空間,同時(shí)結(jié)合范圍分區(qū)的相關(guān)要求,由空間禁止轉(zhuǎn)向制度、設(shè)施配套的線狀空間許可、部分時(shí)間段許可。管理指標(biāo)從游客數(shù)量管理拓展到時(shí)間管理和容量管理,從而限定游憩活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)強(qiáng)度。

3)對游憩基礎(chǔ)設(shè)施和布局進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,為適度生態(tài)旅游的交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供建設(shè)空間,從而保障設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性。

4)在監(jiān)測管理中細(xì)化監(jiān)測評估內(nèi)容,從而保證生態(tài)旅游活動(dòng)形成閉環(huán)管理。明確監(jiān)測評估指標(biāo),指導(dǎo)監(jiān)測評估管理,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)測體系與生態(tài)旅游監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的安全保護(hù)、應(yīng)急救助。有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并且配備必要應(yīng)急救援設(shè)備和專業(yè)人員。

3.3 解決的主要問題及實(shí)用性特點(diǎn)

針對自然保護(hù)地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)參與主體多、空間限制多、規(guī)章制度多、更新迭代快等重點(diǎn)關(guān)注問題,在保護(hù)第一的前提下,生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)關(guān)注利益相關(guān)者訴求,豐富管理維度和合規(guī)性的要求,重點(diǎn)解析生態(tài)旅游參與主體、空間制約、管理適應(yīng)性等方面的問題。

1)自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)具有自然保護(hù)地管理主體、投資建設(shè)主體、運(yùn)營服務(wù)主體以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民多元共同參與的特點(diǎn),通過范圍分區(qū)、游憩活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、監(jiān)測評估等結(jié)構(gòu)中細(xì)化內(nèi)容,按照生態(tài)旅游發(fā)展邏輯考慮不同參與主體需求,為各利益相關(guān)者提供差別化的指導(dǎo),可以體現(xiàn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的綜合性與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性,以滿足自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展要求。

2)傳統(tǒng)空間管理和設(shè)施建設(shè)管理對生態(tài)旅游發(fā)展存在一定的制約性和發(fā)展方向的不明確性。自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)除了功能分區(qū)管理、游客量管理和設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)管理手段之外,還應(yīng)豐富時(shí)間管理、監(jiān)測設(shè)施配套保障制度等管理手段。通過完善游客容量管理體系,細(xì)化總體容量、分區(qū)容量、熔斷容量以及早晚日間、季節(jié)性時(shí)間管理,明確索道、纜車交通駁接設(shè)施在保護(hù)區(qū)域進(jìn)入點(diǎn)的合規(guī)性,配套防火、生態(tài)安全設(shè)施體系和人員服務(wù)體系。將傳統(tǒng)功能分區(qū)管理、設(shè)施建設(shè)管理與容量管理、監(jiān)測環(huán)保設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系配套相結(jié)合,打通生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)體系最后一公里,使得設(shè)施建設(shè)與范圍分區(qū)形成呼應(yīng)關(guān)系,為新興生態(tài)旅游業(yè)態(tài)納入特許經(jīng)營項(xiàng)目預(yù)留空間。保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)營主體、經(jīng)營內(nèi)容及經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和評估,確保自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)與自然保護(hù)地保護(hù)目標(biāo)一致。

3)以系統(tǒng)性的生態(tài)旅游管理模式改變傳統(tǒng)空間管理和項(xiàng)目建設(shè)管理為主的保護(hù)地路徑管理模式,即:更加注重監(jiān)測保障與運(yùn)營服務(wù)體系配套的積極作用;細(xì)化空間、時(shí)間、容量管理內(nèi)容,以及基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和分區(qū)建設(shè)指導(dǎo)內(nèi)容;構(gòu)建符合現(xiàn)代保護(hù)地發(fā)展要求,綜合、細(xì)致的生態(tài)旅游管理模式;在自然保護(hù)地適宜區(qū)域開展合理的生態(tài)旅游活動(dòng)的同時(shí),明確游憩活動(dòng)強(qiáng)度、設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、游客安全保障等。

自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用性特點(diǎn)如表2所示。

表2 自然保護(hù)地生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用性特點(diǎn)

3.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

1)分區(qū)分類管控?；诳山邮芨淖兊臉O限(LAC)理論和游憩機(jī)會(huì)譜(ROS)技術(shù),以空間容量、自然資源容量和基礎(chǔ)設(shè)施容量為出發(fā)點(diǎn),在確保生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性和生態(tài)旅游的可持續(xù)性基礎(chǔ)上,按強(qiáng)度分類組織游憩活動(dòng)[27-28]。以“可接受改變的極限”為基礎(chǔ)對游憩活動(dòng)進(jìn)行分類,根據(jù)活動(dòng)影響強(qiáng)度確定生態(tài)旅游分區(qū),進(jìn)而細(xì)化各個(gè)分區(qū)可以開展的游憩活動(dòng)方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

2)強(qiáng)度管控。與人文類旅游活動(dòng)的要求不同,自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)根據(jù)生態(tài)旅游分區(qū),應(yīng)開展游憩資源環(huán)境承載力評價(jià),確定游憩活動(dòng)利用強(qiáng)度。在分區(qū)的基礎(chǔ)上,通過游憩時(shí)間管理、游憩容量管理等來進(jìn)行調(diào)控,同時(shí)對游憩強(qiáng)度應(yīng)實(shí)行反應(yīng)性監(jiān)測制度,即當(dāng)自然保護(hù)地游憩活動(dòng)區(qū)域保護(hù)對象及其棲息環(huán)境經(jīng)監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)不可逆的負(fù)面變化時(shí),立即終止相關(guān)游憩活動(dòng),進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

3)設(shè)施建設(shè)管控?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格掛鉤分區(qū)管控要求,即在符合自然保護(hù)地生態(tài)紅線分區(qū)管控要求和自然保護(hù)地資源保護(hù)和功能分區(qū)管理要求的前提下,在生態(tài)敏感度低、對主要保護(hù)對象影響小的區(qū)域,綜合考慮保護(hù)要求以及自然景觀的協(xié)調(diào)性。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ),即優(yōu)先依托所在市、縣、鎮(zhèn)、村等保護(hù)地周邊現(xiàn)狀設(shè)置?；诜?wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)對自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響,以項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)為基礎(chǔ),以自然保護(hù)地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)為依據(jù),依法、依規(guī)履行建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批程序。從事專業(yè)生態(tài)旅游活動(dòng)業(yè)態(tài)的單位,應(yīng)配置有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施以及資格認(rèn)證與經(jīng)營許可。

4)監(jiān)測評估閉環(huán)管理。監(jiān)測與評估是貫穿自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)全過程中不可或缺的一環(huán),是自然保護(hù)地建設(shè)的重要任務(wù),也是生態(tài)旅游活動(dòng)效益最大化及可持續(xù)發(fā)展的重要手段。游憩活動(dòng)對自然保護(hù)地的影響可以在生態(tài)游憩空間范圍、方式、強(qiáng)度、服務(wù)等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,同時(shí),自然保護(hù)地內(nèi)游憩活動(dòng)安全也應(yīng)通過游客安全監(jiān)測予以保障。應(yīng)建立監(jiān)測評估反饋機(jī)制,對自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)和專項(xiàng)監(jiān)測評估,建立事前、事中、事后全過程監(jiān)測評估體系,指導(dǎo)自然保護(hù)地科學(xué)開展生態(tài)旅游活動(dòng),提升服務(wù)能力和管理水平。

4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障措施及建議

4.1 相關(guān)管理措施

在生態(tài)旅游政策方面,需要構(gòu)建生態(tài)旅游科學(xué)規(guī)范發(fā)展的事前、過程和事后管理的政策供給體系。在生態(tài)旅游管理制度方面,建議自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)因地制宜,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測體系統(tǒng)籌、管理制度建設(shè)等方面加以完善提升,使生態(tài)旅游在環(huán)保督察許可、紅線管理、空間準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、管理評價(jià)等方面有據(jù)可依。

1)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,構(gòu)建與我國目前國情相適應(yīng)的特許經(jīng)營管理制度。在自然保護(hù)地管理、巡護(hù)、建設(shè)、監(jiān)測、宣教基本職能的基礎(chǔ)上,建立生態(tài)旅游的特許經(jīng)營、規(guī)劃管理、對外合作、經(jīng)營服務(wù)與運(yùn)營推廣的專職部門,為自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展提供管理支撐。正確認(rèn)識(shí)特許經(jīng)營對我國自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)要求、運(yùn)營要求和有償使用的制度性支撐作用,使特許經(jīng)營成為以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)旅游的基本管理制度。

2)探索自然保護(hù)區(qū)入口社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制,促進(jìn)符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民分享生態(tài)旅游發(fā)展利益的權(quán)利。對接已有的生態(tài)旅游公司、企業(yè)開展運(yùn)營服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè),通過合理的引導(dǎo)與監(jiān)督,對運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)投入、運(yùn)營服務(wù)期限、運(yùn)營收入分配等方面進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),合理分配利益,而不是推倒重來,重新開張。

3)統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測,以及游客活動(dòng)三位一體的監(jiān)測感知體系。利用“空天地”一體化監(jiān)測設(shè)施,按照總體容量、季節(jié)性容量、分區(qū)容量、瞬時(shí)容量、熔斷容量等管理目標(biāo),做好游客容量管理;按照空間準(zhǔn)入原則結(jié)合電子圍欄和監(jiān)測體系、導(dǎo)游服務(wù),對游客活動(dòng)范圍進(jìn)行區(qū)域和線路管理;結(jié)合野生動(dòng)物遷徙、繁育特點(diǎn),對游客活動(dòng)進(jìn)行游憩活動(dòng)時(shí)間管理。

4.2 相關(guān)實(shí)施建議

在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上,亟需建立自然保護(hù)地生態(tài)旅游相關(guān)配套的技術(shù)支撐體系。

1)對自然保護(hù)地重要保護(hù)對象和重要保護(hù)對象空間進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。按照生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、重要野生動(dòng)植物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、風(fēng)景資源保護(hù)、自然遺跡保護(hù)、國際履約要求,在明確重要保護(hù)對象、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)敏感度、生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容的同時(shí)細(xì)化管理細(xì)則,在空間準(zhǔn)入、旅游業(yè)態(tài)和設(shè)施建設(shè)方面分類管理、分類指導(dǎo)。

2)構(gòu)建生態(tài)旅游資源評價(jià)、游憩活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游服務(wù)、管理評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系[29],建立支撐自然保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[30]。

5 結(jié)語

《自然保護(hù)地生態(tài)旅游規(guī)范》(LY/T 3292—2021)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可以滿足在對自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的前提下,遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策,堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展原則,在時(shí)間和空間上合理利用資源,尊重利益相關(guān)者訴求,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與,以及兼顧科普教育和交流合作,建立相應(yīng)的監(jiān)管和評估機(jī)制,并通過明確自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)旅游的目標(biāo)與原則,對接自然保護(hù)地相關(guān)要求。規(guī)范生態(tài)旅游分區(qū),確保各類活動(dòng)在合適的區(qū)域進(jìn)行,避免對敏感的生態(tài)環(huán)境造成破壞,并確保游客體驗(yàn)的多樣性;規(guī)范游憩活動(dòng),引導(dǎo)游客進(jìn)行符合生態(tài)旅游理念的活動(dòng),抑制可能對環(huán)境造成負(fù)面影響的行為;規(guī)范設(shè)施建設(shè),將有助于確?；A(chǔ)設(shè)施的合理布局和高效使用,同時(shí)降低對自然環(huán)境的干擾,符合自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)理念;規(guī)范管理,著重使游憩組織更加有序,提升旅游的質(zhì)量和效率;規(guī)范監(jiān)測與評估反饋機(jī)制,可滿足實(shí)時(shí)旅游活動(dòng)對環(huán)境的影響,及時(shí)調(diào)整管理策略,保證生態(tài)旅游的可持續(xù)性?？梢?通過規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng),將促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)旅游的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提升游客的旅游體驗(yàn),同時(shí)保護(hù)和利用自然資源,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。但要保證以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還需在政策供給、技術(shù)支持、管理制度等方面進(jìn)行系統(tǒng)性推進(jìn)和綜合性拓展,以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。