曹 凱

(中核核電運(yùn)行管理有限公司，浙江 海鹽 314303)

1 概述

1.1 核電項目公眾溝通實施目的

為切實維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公眾更多地了解核電、認(rèn)識核電、接受核電，積極有效地開展公共宣傳、公眾參與、信息公開以及輿情應(yīng)對等工作，促進(jìn)公眾科學(xué)理性地了解、支持核電項目的推進(jìn)，促進(jìn)核電事業(yè)健康發(fā)展，提高項目所在地區(qū)公眾對核電的接受程度，核電項目建設(shè)單位應(yīng)與地方政府共同制訂公眾溝通工作方案，開展公眾溝通工作，并涵蓋核電項目廠址選擇、建造和運(yùn)行等主要階段，面向項目廠址周邊一定范圍內(nèi)能受項目建設(shè)、運(yùn)行直接或間接影響的公眾，實施公共宣傳、公眾參與、信息公開和輿情應(yīng)對等工作。

1.2 核電項目公眾溝通的必要性

自1985年開始，隨著我國大陸第一座核電廠秦山核電廠開工建設(shè)，中國核電事業(yè)經(jīng)過30多年的迅速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界在建核電機(jī)組數(shù)量最多的國家。但與此同時，在自媒體時代背景下，隨著公眾權(quán)利意識的持續(xù)增強(qiáng)，公眾對于核的敏感程度也愈加強(qiáng)烈。公眾是否支持核電建設(shè)、是否能夠正確客觀地認(rèn)識核電，直接決定了我國核電發(fā)展是否具有堅實的社會基礎(chǔ)。新時代核電發(fā)展，公眾溝通不容忽視。公眾的態(tài)度，將在很大程度上決定核電項目能否最終落地[1]。

2 核電項目公眾溝通工作內(nèi)容

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)關(guān)于核電項目公眾溝通工作的相關(guān)具體要求，核電項目公眾溝通工作重點關(guān)注廠址半徑30 km范圍內(nèi)可能受項目建設(shè)、運(yùn)行直接或間接影響的公眾特別是廠址半徑5 km范圍內(nèi)公眾。

2.1 公共宣傳

根據(jù)核電項目推進(jìn)實際情況，公共宣傳工作對象將以社會公眾為主，由地方人民政府和核電項目建設(shè)單位聯(lián)合實施，選擇群眾通俗易懂、喜聞樂見的內(nèi)容，采用多樣化的方式，主要在核電項目所在地的城區(qū)及廠址周邊地區(qū)(半徑30 km范圍內(nèi))開展核電科普宣傳和項目情況介紹等工作。

核電科普宣傳重點突出核電安全、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔的特性及世界核電發(fā)展?fàn)顩r和我國核電建設(shè)、運(yùn)行情況還有我國核電的安全監(jiān)管情況等。項目情況介紹重點突出核電項目建設(shè)的意義、必要性、工程擬采用的核電技術(shù)與特點及核電項目建設(shè)單位的企業(yè)文化、社會責(zé)任和安全承諾等。

2.2 公眾參與

在以核電項目廠址為中心的半徑30 km范圍內(nèi)開展核電項目公眾參與工作，通過公告、調(diào)查問卷、座談會、地級市人民代表大會常務(wù)委員會審議等形式了解公眾對核電項目的意見和接受程度，并通過適當(dāng)?shù)姆绞剑蛱岢鲆庖姷膫€人或組織反饋意見受理情況。

2.3 信息公開

核電項目所在地的地級市人民政府將負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站發(fā)布項目建設(shè)信息公告，核電項目建設(shè)單位將負(fù)責(zé)在公司網(wǎng)站發(fā)布項目建設(shè)進(jìn)展情況，主要向社會公眾公告項目建設(shè)基本情況、項目建設(shè)單位基本情況、項目已完成的公眾參與和信息公開情況、項目取得的國家和省、市人民政府關(guān)于項目開展前期工作的支持性文件情況等內(nèi)容，以便讓公眾充分了解項目情況。同時，廣泛收集各方意見，并設(shè)置專業(yè)人員對公眾提出的問題進(jìn)行答復(fù)，正確引導(dǎo)公眾客觀認(rèn)知核電安全，為項目獲得批復(fù)提供支持。

2.4 輿情應(yīng)對

核電項目的輿情應(yīng)對工作在核電項目公眾溝通領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由核電項目所在地的省人民政府、市人民政府、縣人民政府及相關(guān)部門會同核電集團(tuán)和建設(shè)單位共同參與實施。

參與實施單位建立輿情監(jiān)測隊伍，通過信息渠道進(jìn)行輿情監(jiān)測、分析和研判，密切跟蹤輿情的發(fā)展趨勢。在輿情監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的負(fù)面輿情，有關(guān)單位和部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)輿情后的規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行研判并將輿情通報輿情聯(lián)絡(luò)員。

核電項目輿情應(yīng)對工作納入核電項目所在地的省、市、縣輿情處置及應(yīng)對體系中，建立有效組織機(jī)構(gòu)，積極做好輿情應(yīng)對準(zhǔn)備，并針對不同訴求的人群，采取有針對性的處置和應(yīng)對措施。同時，建立輿情報告工作制度，及時報告輿情動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)重大輿情或群體性事件，及時通報生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)等有關(guān)部門。

2.5 總結(jié)和評估

在公眾溝通工作開展實施后，核電項目建設(shè)單位將相關(guān)的實施情況匯總形成核電項目公眾溝通工作總結(jié)報告，并上報核電集團(tuán)公司及項目所在地的省人民政府和生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)。核電項目建設(shè)單位需要每年對本年度公眾溝通工作的效果進(jìn)行一次內(nèi)部評估，形成評估報告，并不斷改進(jìn)公眾溝通工作。

3 公眾溝通工作職責(zé)分工

(1)核電集團(tuán)職責(zé)

1)審查認(rèn)可并與項目所在地的省級人民政府聯(lián)合發(fā)布公眾溝通工作方案；

2)開展輿情監(jiān)測和輿情信息通報；

3)提供公眾溝通相關(guān)工作技術(shù)支持；

4)加強(qiáng)與所在地省人民政府的聯(lián)系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動機(jī)制；

5)提供核領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊參與公眾溝通。

(2)核電項目建設(shè)單位職責(zé)

1)編制公眾溝通工作方案；

2)按照公眾溝通工作方案的要求，在各級政府和核電集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開展公眾溝通工作；

3)公開項目建設(shè)進(jìn)展情況；

4)做好輿情應(yīng)對準(zhǔn)備工作，開展輿情監(jiān)測及輿情信息通報、輿情引導(dǎo)工作；

5)加強(qiáng)核電公眾溝通宣傳團(tuán)隊建設(shè)，為公眾溝通工作提供全面的技術(shù)支持和保障。

(3)核電集團(tuán)應(yīng)協(xié)商核電項目所在地的省級人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作

1)批準(zhǔn)發(fā)布公眾溝通工作方案；

2)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工實施公眾溝通工作；

3)組織開展輿情監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)跨省、跨市以及重大輿情的應(yīng)對工作，向國家有關(guān)部門通報重大輿情信息；

4)負(fù)責(zé)省級公眾溝通工作，協(xié)調(diào)中宣部、中央網(wǎng)信辦在公眾溝通過程中給予支持，對新聞與網(wǎng)絡(luò)媒體管控、輿情處置等進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

(4)項目所在地市級人民政府職責(zé)

1)參與共同編制公眾溝通工作方案，并報省人民政府批準(zhǔn)；

2)負(fù)責(zé)牽頭組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的方案；

3)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)單位和項目建設(shè)單位開展公共宣傳、公眾參與、信息公開工作；

醫(yī)院要完善新醫(yī)改下的精細(xì)化管理工作，就需要有力的財經(jīng)管理部門作為支撐，按照《醫(yī)院財務(wù)制度》，實施全面預(yù)算管理，著力成本控制，有效防范風(fēng)險，達(dá)成綜合績效目標(biāo)，使財務(wù)工作實現(xiàn)閉環(huán)式管理。通過建立管理會計制度，促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)精細(xì)化，科學(xué)化管理，優(yōu)化流程，提升組織效率。但是，在這個階段，醫(yī)院財務(wù)人員的整體規(guī)模不足。這表明在推進(jìn)管理會計的過程中，管理型人才實力就更加緊缺。

4)負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測和輿情信息通報，對輿情進(jìn)行引導(dǎo)和管控，及時處理重大輿情或群體性事件。

(5)項目所在地縣級人民政府職責(zé)

1)與項目建設(shè)單位共同編制公眾溝通工作方案；

2)組織縣級各單位按照公眾溝通工作方案的要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，開展公眾溝通和公共宣傳工作，做好輿情應(yīng)對工作；

3)配備足夠的人力及資源以滿足公眾溝通工作的需要。

4 自媒體時代背景下核電項目公共宣傳的方式

4.1 宣傳對象

由于核電項目面對的受眾體量龐大，兼具范圍廣、差異性大的特點，因此在核電項目的推進(jìn)過程中，將對受眾進(jìn)行合理、科學(xué)的分類，從而使宣傳工作更具針對性，以達(dá)到事半功倍的效果。同時項目所在地得到社情，充分考慮大眾對宣傳內(nèi)容和宣傳方式的接受能力，從而達(dá)到“提認(rèn)知、控風(fēng)險、保推進(jìn)、共發(fā)展”的目的。

4.2 宣傳形式

4.2.1 常態(tài)活動

1)考察學(xué)習(xí)活動。分批次邀請核電項目所在地各方代表到國內(nèi)各個核電基地參觀考察，重點推動項目周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾赴核電基地參觀考察。

2)科普宣傳“五進(jìn)”活動(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè))。利用走訪交流、分發(fā)宣傳冊、設(shè)置宣傳櫥窗、播放視頻宣傳片等形式傳播“綠色能源、環(huán)保家園”理念。在項目所在地周邊各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置宣傳櫥窗，面向重要民意代表和一般社會公眾宣傳核電科普知識。

3)科普講座。開展專項核電知識培訓(xùn)和講座，重點邀請核電項目所在地利益相關(guān)群體和媒體從業(yè)者，并現(xiàn)場交流互動，了解相關(guān)群體的利益訴求，回答公眾的疑問。

4)科普展。在項目所在地縣文化活動中心、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核電知識科普展，宣傳核電知識。

4.2.2 媒體宣傳

加強(qiáng)與省、市、縣相關(guān)媒體的合作，以專題專欄的形式宣傳核電科普知識，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)群眾的感性認(rèn)識，特別是新媒體渠道，如抖音、快手等自媒體平臺，投放核電短視頻，以喜聞樂見的方式讓群眾了解核電、認(rèn)識核電。

1)電視。充分利用電視媒體的特點，對國家涉核政策等新聞事件及時報道。在項目所在地市縣兩級電視臺播放我國核電系列科普紀(jì)錄片、電視劇，廣泛介紹核電清潔能源發(fā)展概況及原理。

2)電臺。利用電臺傳播速度快、輻射面廣、感染力較強(qiáng)的特點，在項目所在地市縣廣播兩級電臺播放清潔能源小知識，主要以核電安全、清潔和環(huán)保等方面為主。

3)報紙雜志。緊密結(jié)合項目實際，利用平面媒體搭建科普宣傳平臺，發(fā)出正面聲音。在市縣兩級報刊上開設(shè)核電宣傳專欄，打造清潔能源發(fā)展評論專版，適時開通專題跟蹤報道。報紙雜志刊登科普宣傳文章。

4)網(wǎng)絡(luò)媒體。充分發(fā)揮市縣兩級新媒體和“兩微一端”做好宣傳報道，突出宣傳清潔能源建設(shè)的好處和優(yōu)勢。

4.2.3 特色活動

1)愛心公益活動。通過開展捐資助學(xué)，關(guān)愛老人和特殊群體等公益活動，拉近公眾與核電的距離，并通過媒體進(jìn)行宣傳，樹立企業(yè)形象，凝聚人心。

2)地方特色活動。結(jié)合地方民俗活動開展相關(guān)主題活動，積極融入地方。

3)其他主題活動。邀請項目所在地縣書畫家協(xié)會、美術(shù)家協(xié)會、攝影家協(xié)會會員參觀核電基地，開展書畫作品展、攝影作品展等，通過書畫、美術(shù)、攝影文藝作品宣傳核電科普知識。

4.2.4 多渠道組建宣傳團(tuán)隊

1)專家宣傳員隊伍。一是國內(nèi)核能領(lǐng)域?qū)＜倚麄鲉T；二是縣內(nèi)專家宣傳員隊伍。

2)媒體宣傳員隊伍。一是由縣傳媒中心工作人員組成。主要在各類媒體平臺上做好科普宣傳和正面報道；二是由自媒體從業(yè)人員組成，主要在其自媒體平臺開展科普宣傳。

3)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道宣傳員隊伍。由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子成員、聯(lián)村干部、村(社)班子成員、網(wǎng)格員等人員組成。

4)教師宣傳員隊伍。由支持項目建設(shè)、擅長宣教的教師組成。

5)文藝宣傳員隊伍。由支持項目建設(shè)、擅長宣教的文藝骨干組成。

6)“兩代表一委員”宣傳員隊伍。由支持項目建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好、擅長宣教的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成。

7)網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍。由支持項目建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)志愿者組成。

8)鄉(xiāng)賢宣傳員。由支持項目建設(shè)、威信高、擅長宣教的鄉(xiāng)賢組成。

5 自媒體時代背景下核電項目的輿情處置

5.1 自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情特點

(1)突發(fā)性

自媒體時代每個人都是信息的傳播者，自媒體用戶可以隨時隨地通過自媒體平臺發(fā)表觀點，打破了時間和空間限制。重大事件或者涉及大眾的事件容易引起公眾關(guān)注，在自媒體平臺上廣泛討論。過多的過激言論和負(fù)面情緒在網(wǎng)絡(luò)上傳開后，網(wǎng)絡(luò)謠言就會像病毒一樣傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展更加不可控，網(wǎng)絡(luò)輿情的收集也變得更加困難。

(2)不確定性

相對于傳統(tǒng)輿論危機(jī)，公共事件通過廣播電視報紙等媒介傳播，對于輿情危機(jī)的形成具有可預(yù)見性，容易把握危機(jī)發(fā)展方向，便于控制輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生與傳播缺乏征兆，且網(wǎng)民意見具有不確定性，難以預(yù)測發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展容易被網(wǎng)絡(luò)重要活躍人物和一些極端的觀點誤導(dǎo)，使事件朝著不利方向發(fā)展，引起公眾的不滿。

(3)互動性

自媒體平臺的評論、轉(zhuǎn)發(fā)、分享等功能增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的互動性。經(jīng)過互動后，自媒體平臺容易吸引更多的利益相關(guān)者，引發(fā)更大的輿情危機(jī)。網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者團(tuán)體的誤導(dǎo)，發(fā)布的信息更加非理性。通過自媒體平臺點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、分享等機(jī)制，使相關(guān)信息能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺傳播，擴(kuò)大傳播范圍，給輿情數(shù)據(jù)監(jiān)控、收集和梳理帶來較大困難。

5.2 自媒體時代核電項目公眾溝通面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

(1)輿情應(yīng)對時間大大縮短

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情往往可以從短短數(shù)日完成輿情的產(chǎn)生到擴(kuò)散，再到爆發(fā)的全過程，由于社會公眾的恐核、懼核心理，核電項目也更容易短時間內(nèi)產(chǎn)生輿情。一方面是因為抖音、微信等媒體平臺打破了輿情傳播的渠道限制，使個體成為輿情傳播的主體，加速輿情傳播擴(kuò)散；另一方面是由于個體的輿情傳播并不以準(zhǔn)確為依據(jù)，而是以事件關(guān)注度、流量為導(dǎo)向，核電項目由于日本福島核事故污水排放也更容易成為自媒體的“流量密碼”，部分個體傳播者會歪曲事實，吸引眼球，加快輿情的傳播擴(kuò)散。

(2)輿情監(jiān)測難度大大增加

在傳統(tǒng)媒體時代，監(jiān)管部門可以以輿情信息傳播“把關(guān)人”的身份，對部分敏感話題進(jìn)行把控，并對輿情進(jìn)行引導(dǎo)和控制。然而在自媒體時代背景下，監(jiān)管部門對輿情傳播的“把關(guān)人”身份逐漸失效，每個傳播個體都能對輿情發(fā)表看法，向外傳播。另外參與網(wǎng)絡(luò)輿情的群體數(shù)量龐大，擁有巨大的轉(zhuǎn)發(fā)量和變化的快速性，自媒體時代的信息具有了“自主化”的特征，使監(jiān)管部門在輿情引導(dǎo)方面的影響力日益削弱，也導(dǎo)致核電項目借助監(jiān)管部門控制輿情的效果大打折扣。

5.3 自媒體時代背景下核電項目的輿情應(yīng)對措施

(1)輿情監(jiān)控

互聯(lián)網(wǎng)時代，海量信息內(nèi)容加上多元化傳播渠道，使得網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作必須重視輿情監(jiān)測，應(yīng)用現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)促進(jìn)預(yù)警研判能力不斷提升。

建立24 h網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、研判和日報告機(jī)制，發(fā)生重大輿情和群體性事件時要及時通報生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)；通過實地走訪、布建信息員開展信息收集、研判，全面準(zhǔn)確掌握線下輿情，并及時上報；針對負(fù)面輿情，快速組織網(wǎng)評員進(jìn)行引導(dǎo)。對信息不實或者造謠、傳謠帖子迅速進(jìn)行管控和刪除。

(2)統(tǒng)一口徑

群眾集會事件一般不公開報道，必要時由現(xiàn)場工作小組統(tǒng)一指揮，召開媒體見面會，由新聞發(fā)言人根據(jù)事件演變情況、口徑材料要求回答媒體和公眾提問。確需廣播電臺、電視臺等媒體公開報道的，由現(xiàn)場工作小組對報道內(nèi)容進(jìn)行審核通過后，協(xié)調(diào)安排相關(guān)媒體適當(dāng)報道，并正確引導(dǎo)輿論。

(3)健全涉核網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制

新媒體信息化時代，其傳播速度之快和范圍之廣難以想象。各種信息層出不窮，必須要對涉核信息建立過濾機(jī)制。如果對各種信息不加以控制、過濾、篩選，任其發(fā)展，后果將不堪想象。要進(jìn)一步健全境外核事件應(yīng)對機(jī)制，制定相應(yīng)的預(yù)案，有效開展監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，降低境外核泄漏事故對我國社會造成的負(fù)面影響。

(4)完善輿情應(yīng)對機(jī)制，縮短應(yīng)對時間

核電項目建設(shè)單位需要切實轉(zhuǎn)變消極被動的輿情應(yīng)對理念，充分重視輿情所反映的公眾訴求，特別是利益相關(guān)者的訴求，例如國內(nèi)某核電項目所在地漁民群體對于受核電溫排水影響的海水養(yǎng)殖補(bǔ)償?shù)脑V求，項目建設(shè)單位會同地方政府立即響應(yīng)，向群眾介紹賠償方案，最大程度解決群眾的訴求。在自媒體時代，公眾容易被不確定情緒化因素所影響，核電建設(shè)單位一方面需要暢通表達(dá)渠道，特別是自媒體渠道與公眾進(jìn)行互動，引導(dǎo)輿情的方向，消除消極的影響；另一方面，在輿情發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)“熱點”前，通過各個媒體平臺，盡早地客觀回應(yīng)，防止惡性擴(kuò)散。核電建設(shè)單位應(yīng)會同地方政府建立一套完善的完善輿情應(yīng)對機(jī)制，縮短應(yīng)對時間。

(5)爭奪“意見領(lǐng)袖”，增強(qiáng)輿情影響力

自媒體時代的“意見領(lǐng)袖”是指在自媒體平臺上具有影響力、活動力和號召力的人。他們的一句話所產(chǎn)生的引導(dǎo)和共振效應(yīng)，往往勝于普通輿情傳播者的千言萬語。對于核電項目來說，項目所在地的“意見領(lǐng)袖”的聲音尤為重要，核電項目建設(shè)單位要充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)作用，使其為自己所用，通過“意見領(lǐng)袖”與群眾進(jìn)行互動溝通，用真實正確的信息占領(lǐng)傳播平臺，讓群眾接收到核電安全、穩(wěn)定、高效的特征信息，引導(dǎo)群眾支持核電項目建設(shè)。

6 總結(jié)

自媒體時代背景下，核電項目公眾溝通工作對項目順利推進(jìn)尤為重要，也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文基于實際工作經(jīng)歷總結(jié)了自媒體時代背景下核電項目公眾溝通工作的工作內(nèi)容，核電集團(tuán)、核電建設(shè)單位、項目所在地省、市、縣人民政府的工作職責(zé)與分工，公眾宣傳的方式方法及核電項目的輿情應(yīng)對與引導(dǎo)，將為今后的核電項目公眾溝通工作提供指導(dǎo)和幫助，助力核電項目的大力推進(jìn)。