聶立偉 于衛(wèi)紅

(1.中國航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院，北京 100120；2.濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250101)

濟(jì)南是一座因泉而聞名的城市，擁有獨(dú)特的地下巖溶水系統(tǒng)。保泉工作關(guān)系到城市定位和核心競爭力，所以需要從根本上保護(hù)泉水生態(tài)系統(tǒng)。為加強(qiáng)泉域立法保護(hù)，讓城市“顯山露水”，濟(jì)南市啟動了保泉生態(tài)控制線的劃定工作。該項(xiàng)工作包括山體、河流水系、泉水強(qiáng)滲漏帶及泉水直接補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)控制線劃定[1]。河流水系的滲漏水是濟(jì)南市區(qū)地下水及泉水的重要補(bǔ)給來源，所以河流水系生態(tài)控制線的劃定是保泉生態(tài)控制線的重要組成部分。

趵突泉和白泉泉域是對中心城內(nèi)噴涌泉群影響最大的區(qū)域，也是本次劃定的研究范圍。濟(jì)南泉域巖溶水系統(tǒng)自南向北劃分為間接補(bǔ)給區(qū)、直接補(bǔ)給區(qū)和泉水匯集出露區(qū)[2]。南部間接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)巖石中含水水位較淺，主要以下降泉的形式排泄，形成河流后流向北部直接補(bǔ)給區(qū)[3]。直接補(bǔ)給區(qū)河流滲漏后補(bǔ)給地下水，進(jìn)而補(bǔ)給中心城內(nèi)泉群。黃春海[4]教授曾提出補(bǔ)給區(qū)內(nèi)存在24處強(qiáng)滲漏帶，滲漏帶內(nèi)河流具有補(bǔ)給能力強(qiáng)，入滲速度快的特點(diǎn)。因此劃定直接補(bǔ)給區(qū)、間接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)河流水系的生態(tài)控制線對保泉工作具有重要意義。

1 劃定思路

本次劃定工作包括梳理劃定對象、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘評估、確定劃定原則和標(biāo)準(zhǔn)、確定劃定成果形式、提出管控要求等。根據(jù)工作內(nèi)容確定了以下劃定思路：第一，以保泉為目標(biāo)，既有城市藍(lán)線為工作條件，結(jié)合泉域直接、間接補(bǔ)給區(qū)及強(qiáng)滲漏帶，確定對泉水生態(tài)系統(tǒng)有影響的河道作為劃定對象。第二，踏勘河道的現(xiàn)狀斷面形式、兩側(cè)建設(shè)情況，梳理河道周邊用地及公路、鐵路、高壓輸運(yùn)管道的規(guī)劃信息，分析評估劃定河道的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。第三，以生態(tài)保泉為原則，統(tǒng)籌城市防洪排澇規(guī)劃和海綿城市建設(shè)需求，計(jì)算河道洪峰流量確定河道上口寬度，即水體線范圍。第四，結(jié)合河道的現(xiàn)狀斷面、規(guī)劃審批條件、原有規(guī)劃保護(hù)帶寬度等綜合確定河道的保護(hù)范圍，即管理線和保護(hù)控制線。最后，在河道管理和保護(hù)控制范圍內(nèi)，提出相應(yīng)的管控要求。

2 劃定對象

本次劃定對象為補(bǔ)給區(qū)內(nèi)對保泉具有重要作用的68條河道，總長約538.88km，面積約1380km2。直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)主要有北大沙河(下游段)、玉符河、大澗溝、陡溝、興濟(jì)河、大辛河、韓倉河、劉公河、巨野河等主干河道及其支流。間接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)主要有北大沙河(中上游段)、錦繡川、錦云川、錦陽川、巨野河等主干河道及其支流。強(qiáng)滲漏帶內(nèi)主要有玉符河及其支流、泉瀘河、大澗溝、陡溝、興濟(jì)河及其支流、窯頭大溝及其支流、大辛河及其支流、小漢峪溝、韓倉河及其支流、劉公河等主干河道及其支流(如圖1所示)。

圖1 河流水系生態(tài)控制線劃定對象示意圖

3 劃定原則

3.1 增加入滲

生態(tài)控制線的劃定不僅要滿足保泉、防洪、生態(tài)、景觀、養(yǎng)護(hù)等要求，還要考慮加大河道斷面，宜寬則寬，增加入滲功能。

3.2 依法劃定

根據(jù)河道管理相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范來劃定生態(tài)控制線。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮河流水系的整體性、安全性和功能性，與《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃》《濟(jì)南市城市防洪規(guī)劃》《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展》《濟(jì)南市長清山區(qū)保護(hù)與發(fā)展》《濟(jì)南市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.4 因地制宜

劃定過程中涉及因素較多，河道兩側(cè)用地規(guī)劃、現(xiàn)狀建設(shè)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、海綿及生態(tài)建設(shè)需求等都會對其劃定產(chǎn)生影響。結(jié)合河道現(xiàn)狀與地形，根據(jù)其所處區(qū)位、承擔(dān)功能、重要性不同，盡量遵循自然，優(yōu)化河流布局，科學(xué)、合理地準(zhǔn)確定位，滿足河流水系規(guī)劃用地控制、有效保護(hù)、綜合治理的需要。

4 劃定內(nèi)容

本次劃定采用逐條河道分段劃定的方式，以坐標(biāo)和近地標(biāo)物定位，確定了河流水系生態(tài)控制線由水體線、管理線和保護(hù)控制線3部分組成。城市建成區(qū)內(nèi)為節(jié)約用地，管理線與保護(hù)控制線優(yōu)化為一條線，城市建成區(qū)外具備用地條件，以生態(tài)保泉為原則，劃定兩條控制線，劃定成果如圖2所示。

圖2 河流水系生態(tài)控制線劃定成果示意圖

4.1 水體線劃定

水體線是指滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)下，洪水通過的區(qū)域及防洪安全超高。通過水力計(jì)算，確定河道上口寬度，然后結(jié)合地形地貌、規(guī)劃管理?xiàng)l件、所屬滲漏帶等因素綜合確定水體寬度。將河道中心線根據(jù)水體寬度向兩側(cè)對稱偏移劃定河道水體線。

具體劃定標(biāo)準(zhǔn)如下：①水體寬度不低于洪峰條件下測算的河道上口寬度，滿足防洪需求；②結(jié)合河道自然溝型和灘地劃定，尊重自然生態(tài)；③注意河道兩側(cè)等高線變化，盡可能使兩岸標(biāo)高持平；④注意避讓現(xiàn)狀建筑物和已有構(gòu)筑物；⑤城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)結(jié)合用地現(xiàn)狀、規(guī)劃對其進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。⑥對于直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)河道，采用生態(tài)緩坡斷面，增加攔河蓄水措施，加大下滲面積。⑦對于強(qiáng)滲漏帶內(nèi)的河道，宜寬則寬、宜彎則彎，增加滲漏。

4.2 管理線劃定

根據(jù)《山東省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》和《濟(jì)南市河道管理?xiàng)l例》，對于有堤防的河流，其管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，以及兩岸堤防和堤腳外側(cè)5～10m的護(hù)堤地；對于無堤防的河流，通常按照設(shè)計(jì)洪水位或者歷史最高洪水位劃定管理范圍。管理線一般平行于水體線，將水體線向兩側(cè)對稱偏移確定河道管理線，兩條管理線之間范圍為劃定的管理范圍。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區(qū)內(nèi)的河流水系

管理線結(jié)合現(xiàn)狀、已批項(xiàng)目、已批規(guī)劃等綜合劃定，管理范圍寬度應(yīng)符合《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制“六線”標(biāo)定技術(shù)要求》有關(guān)規(guī)定：水體線寬度≥20m時，每側(cè)管理寬度5～10m；水體線寬度<20m時，每側(cè)管理寬度0～5m。

(2)對于建成區(qū)外的河流水系

不同流域具體劃定如下：

①強(qiáng)滲漏帶內(nèi)玉符河流域：根據(jù)綜合整治方案，以50年一遇設(shè)計(jì)水位線確定管理線。

②間接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)錦繡川、錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：每側(cè)水體線向外平行偏移10～20m，確定管理線。

③補(bǔ)給區(qū)內(nèi)其它河流：每側(cè)水體線向外平行偏移5～10m，確定管理線。

濟(jì)南地勢地形較為復(fù)雜，劃定過程中會遇到道路、山體及建構(gòu)筑物等多種特殊情況。當(dāng)河道平行于道路時，水體線距離道路紅線較近，管理線寬度不能滿足最小寬度時，將道路紅線與水體之間用地全部作為管理范圍。當(dāng)河道平行于高壓線時，劃定中要明確高壓等級、安全保護(hù)要求，管理線應(yīng)注意協(xié)調(diào)避讓。當(dāng)劃定河道穿越城鎮(zhèn)建設(shè)用地時，要與控制性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照減少拆遷的原則，在滿足技術(shù)規(guī)范的前提下劃定管理線。

4.3 保護(hù)控制線的劃定

根據(jù)《山東省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》和《濟(jì)南市河道管理?xiàng)l例》，可以在河道管理范圍的連續(xù)區(qū)域劃定堤防安全區(qū)。按照堤防基礎(chǔ)、土壤條件和重要程度不同，保護(hù)控制線劃定寬度通常在50～200m之間。在自然生態(tài)條件允許的情況下，盡可能增加保護(hù)帶寬度，以加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區(qū)內(nèi)的河流水系

為集約利用土地，保護(hù)控制線與管理線宜為一條線，具體劃定詳見管理線。

(2)對于建成區(qū)外的河流水系

保護(hù)控制線一般平行于管理線，每側(cè)按50～200m劃定，不同流域具體劃定如下：

①強(qiáng)滲漏帶內(nèi)玉符河流域：玉符河流域由于其獨(dú)特的強(qiáng)滲漏地質(zhì)結(jié)構(gòu)，是地下水補(bǔ)源回灌的重要流域，采用生態(tài)控制線自動劃分模型，保護(hù)控制線原則上按管理線外200m劃定，沿線遇到村莊時避讓，保護(hù)控制帶按最小寬度50m劃定[5]。

②間接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：按照生態(tài)保泉原則，參照玉符河流域劃定標(biāo)準(zhǔn)，每側(cè)按50～200m劃定保護(hù)控制線。

③補(bǔ)給區(qū)內(nèi)其他河流：保護(hù)控制線按管理線外50m劃定。

5 管控要求

河流水系生態(tài)管控范圍可以分為兩個區(qū)域，一是水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)堤地等河流區(qū)域；二是河流外側(cè)因河流整治和生態(tài)景觀建設(shè)、綠化造林防護(hù)等需要而劃定的管理保護(hù)區(qū)域。本次劃定根據(jù)相關(guān)法律和管理?xiàng)l例明確提出了管理線和保護(hù)控制線范圍允許和禁止的建設(shè)活動。根據(jù)河流水系所處地域、巖溶條件，分區(qū)域、分類型地提出具體管控措施。保護(hù)控制線實(shí)行剛性控制、嚴(yán)禁侵占，管控措施實(shí)行彈性引導(dǎo)、鼓勵執(zhí)行。

河流水系生態(tài)控制線規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)作為河流水系保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)和管理的重要依據(jù)。任何個人和單位在控制線范圍內(nèi)從事的相關(guān)活動，都應(yīng)服從規(guī)劃管理、遵守相應(yīng)規(guī)定。在控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，必須報(bào)請政府相關(guān)部門審批后才能實(shí)施。

6 結(jié)語

河流水系生態(tài)控制線的劃定是濟(jì)南市保泉工作的重要組成部分，劃定成果納入了《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》。在新的城市建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)生態(tài)控制線，從而依托法律法規(guī)對河流兩岸的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。由于濟(jì)南獨(dú)特的泉水生態(tài)系統(tǒng)，所以本次劃定存在一定的地域局限性。目前國內(nèi)從河流水系角度劃定生態(tài)控制線的研究較少，希望本次劃定工作能為其他城市河流水系的生態(tài)保護(hù)提供參考和借鑒。