高書鳳

山西省介休市公證處，山西 晉中 032000

一、基本概念

（一）多元糾紛解決機制

通常情況下，糾紛解決是指社會發(fā)展過程中，為了解決社會矛盾，對相應糾紛產(chǎn)生合理控制，在社會需要的角度下建立解決機制的相關規(guī)則和制度，通過各機構與組織之間活動的連接形成完整的解決機制，建立流暢的系統(tǒng)進行糾紛管理。而多元糾紛解決機制則是指社會發(fā)展過程中，不同性質(zhì)、功能形式的糾紛，在多個糾紛機制的整合下形成完整的系統(tǒng)，能用多元化的角度解決問題，對于內(nèi)部系統(tǒng)來說，各糾紛機制既相互獨立也相互影響，多元化糾紛機制的建立是為了滿足社會當事人對多元化的需求，為其提供更多選擇的可能性。

（二）賦強公證

賦強公證即是為債權文書附上強制執(zhí)行效力的外殼。對于賦強公證來說，強制執(zhí)行公證文書在執(zhí)行的過程中需要具備一定的真實性，必須符合法律的規(guī)定具有明確的合法性，而且在人民法院下達的裁判文書也同樣滿足強制執(zhí)行的需要，具有一定強制執(zhí)行的效力。在到期履行義務的過程中，債務人或者是擔保人出現(xiàn)逃避履行義務的現(xiàn)象，相關的債權人以司法公證下具有相應執(zhí)行效力的債權文書，在帶有強制執(zhí)行效力的前提下向相應的公證處出示該債權文書，幫助債權人在法院的幫助下實現(xiàn)強制執(zhí)行［1］。

二、賦強公證在多元糾紛解決中的要求

（一）賦強公證在司法實踐中的產(chǎn)生

在法律的規(guī)定下，以多種調(diào)解手段和相關和解協(xié)議成為多元糾紛中的主要解決方式，通過法院發(fā)布相應的民事調(diào)解書或者對相關制度的完善成為多元糾紛解決的主流。為了滿足各種解決的需要，解決債務糾紛、金融糾紛、經(jīng)濟糾紛等多種類型的糾紛，為了提升公證的效率，促使賦強公證逐漸開始在多元化糾紛中產(chǎn)生強制執(zhí)行效力，滿足多元糾紛解決的需要。

（二）賦強公證在多元糾紛解決中的發(fā)展

第一，賦強公證能夠幫助原有債權文書范圍從一般債權逐漸向金融領域債權實現(xiàn)過渡。賦強公證所具有的強制執(zhí)行效力是國家相關政法對賦強公證做出的明文規(guī)定，在實際使用過程中，受債權文書相關范圍的限制，使得強制執(zhí)行效力在多元糾紛解決中存在一定的爭議，使得賦強公證強制執(zhí)行效力受到空間的制約，嚴重影響公證制度在多元糾紛解決中發(fā)揮自身的解決功能；第二，賦強公證在公證處落實下具有的強制執(zhí)行效力，通過對債權文書相關內(nèi)容、權利業(yè)務以及給付內(nèi)容的了解，能夠有效緩解多元糾紛發(fā)生的概率。一旦債權文書經(jīng)過公證處，也就是意味著債權人不需要通過法院訴訟的途徑實現(xiàn)債務人履行義務，直接將債權文書通過法院進行強制執(zhí)行，完善了多元糾紛解決途徑；第三，在多元糾紛解決機制中，并不是一定需要強制執(zhí)行作為多元糾紛解決的主要方法，在公證制度使用過程中，也可以用債務雙方之間的調(diào)解與和解，維持多元糾紛解決的穩(wěn)定性［2］。

（三）“賦強公證”的要求

實現(xiàn)賦強公證需要滿足公證機關的條件，才能讓債權文書具備相應的執(zhí)行效力。第一，債權文書具有相關的內(nèi)容，對于賦強公證角度下的債權文書來說，有給付貨幣的內(nèi)容，在債權雙方簽訂合同的過程中，既要有給付貨幣內(nèi)容的明確規(guī)定，也要有物品的詳細內(nèi)容保證雙方之間權利義務的使用，同時也要有相關的內(nèi)容在三者條件同時滿足的情況下，實現(xiàn)賦強公證的有效性；第二，債權雙方之間在簽訂債權文書時，要明確雙方的權利義務，對相關的債務關系有明確的了解，在債權人與債務人之間在公證處賦予債權文書強制執(zhí)行效力時，對相關的給付內(nèi)容要明確，在沒有疑義的情況下，實現(xiàn)強制執(zhí)行效力；第三，在債權文書中，對相關債權人和債務人在不能履行自己義務情況下，債務人要在債權文書中明確指出相應的強制執(zhí)行方案，債權人在債權文書中做出自己的承諾。

三、賦強公證多元糾紛解決中的問題

（一）賦強公證隊伍建設不足

當前公證機構的建設與整個國家的需要來說，并不呈現(xiàn)等比例的配比關系。在法院對債權文書強制執(zhí)行的過程中，由于專業(yè)人員的限制，使得當前多元糾紛解決不能滿足解決機制的需要，使得賦強公證不能深入到人民矛盾解決中去，合理解決相應的社會矛盾經(jīng)濟矛盾受到人員的束縛。賦強公證發(fā)揮效益需要依靠各機構之間的聯(lián)系合作，了解糾紛呈現(xiàn)的具體原因以及真實、有效的信息，目前各機構之間沒有形成溝通交流的渠道，導致機構之間信息的交流與交換不及時，工作人員之間也沒有建立良好的銜接機制，導致現(xiàn)階段多元糾紛解決受隊伍的限制。

（二）賦強公證人員適應性不佳

在大環(huán)境的需求下，逐漸落實強制執(zhí)行效力在多元糾紛解決中的效率，對債權文書雙方之間的利益進行了合理的保障，幫助公證人員走入多元糾紛的建設中去，在當前隊伍建設不足的情況下，公證人員的進度不足，整體隊伍的素質(zhì)嚴重影響當前多元糾紛解決。現(xiàn)有的公證人員由于工作環(huán)境的限制，逐漸形成了“溫室花朵效應”，這樣的公證人員對公證程序工作了解相當熟練，但是由于長期處于封閉的環(huán)境中，對公證制度強制執(zhí)行落實并不明確，在實際處理糾紛過程中，由于社會經(jīng)驗不足，對相應多元糾紛解決存在一定的難度，如何在矛盾化解之后開展相應的糾紛解決工作成為難題，在解決中如何對公證工作進行合理的把握，對工作中心的轉(zhuǎn)移能力是否符合當前調(diào)解的需要，是當前公證制度落實的重要挑戰(zhàn)。所以要想實現(xiàn)公證強制效力落實，需要不斷完善人才隊伍的建設，提升現(xiàn)有人員解決問題的能力，促使公證人員對外在社會環(huán)境有一定的了解，能夠快速適應多元糾紛解決的需要［3］。

（三）當前體制不能滿足需要

在賦強公證參與多元糾紛解決中，不能滿足公證制度建設需要。讓賦強公證參與多元糾紛解決，是為了幫助解決問題更加的高效，但是當前賦強公證制度的應用效果達不到高效解決的要求。當前我國公證處理業(yè)務的能力緩慢，對于多元糾紛解決中形成了很多的彎路，使得當前體制不能滿足糾紛解決需要，在缺少相關政策的支持下，公證制度宣傳力度不足，在債權文書落實的過程中，達不到預防糾紛的作用，嚴重影響當前制度建設，對于多元糾紛的調(diào)解能力與和解能力不能最大化效果，達到預防糾紛的目的。賦強公證體制建設不全，導致公證管理流程受阻，在審核相應的公證事項以及相關的材料時，公證處對相應材料的審核難以落實，相關部門也沒有積極配合公證部門的需要，既導致當前公證處落實債權文書存在一定的困難，不能保證強制執(zhí)行的效力；也使得債權人或者是債務人需要承受更多負擔，公證人員的實權管理不足，很難滿足公證體制發(fā)展的需要［4］。

四、完善賦強公證參與多元糾紛解決的策略

（一）完善多元糾紛解決機制

在賦強公證參與多元糾紛解決問題的過程中，其對應的主體包括公證機構、立法機關、行政機關等多個主體，實現(xiàn)優(yōu)化策略，一是完善相應的立法機構，優(yōu)化其在多元糾紛解決過程中的職能，使得公證參與解決的過程中各個機構各司其職、完美配合提升多元糾紛解決的效率，通過各個主體之間的關系和各自的功能定位，推進多元糾紛解決機制的完善，提升解決的效率。在需要法院參與訴訟解決多元糾紛強制執(zhí)行的過程中，要先重視訴訟之前的調(diào)解，我國現(xiàn)有調(diào)解模式都會在正式開庭之前私下調(diào)解，如果調(diào)解成功則不需要進行后期的訴訟，因此需要合理的訴訟前的調(diào)解程序，在不成功的基礎上開展后續(xù)的處理；二是提升案前調(diào)解的效率，效率的提升可以有效減少成本的投入，以多種形式提升調(diào)解執(zhí)行的效率；三是重視調(diào)解過程中的處罰，針對當事人借用調(diào)解延誤時間，存在惡意調(diào)解的，需要加大懲處力度，在情節(jié)嚴重的情況下可以以妨礙司法罪進行刑事處罰［5］。

（二）建立正確的糾紛解決觀念

在賦強公證參與多元糾紛問題解決的過程中，前提是要有助于在社會中樹立正確的多元糾紛解決觀念，在單一的解決機制下，依靠復雜的訴訟程序很難真正化解糾紛當事人之間的矛盾，很可能在不斷的訴訟中惡化雙方關系，要提升多元糾紛解決的效率不能只依靠公證機構、法院等調(diào)解或者是強制執(zhí)行相關的權利與義務，也需要提高全民對多元糾紛的了解，對賦強公證的了解，在實現(xiàn)社會自治的過程中克服全民的基本障礙，幫助賦強公證參與到多元糾紛解決問題的過程中，樹立正確的觀念了解多元糾紛解決的目的。第一，多元糾紛成立的基本條件是雙方之間的矛盾對立，以修復社會基本關系為前提；第二，公證參與多元糾紛解決是要考量相應的成本以及解決的效果，不能盲目執(zhí)行；第三，多元糾紛問題解決的優(yōu)化是帶動全民自治參與糾紛解決的過程。

（三）規(guī)范操作公證解決問題

隨著多元糾紛機制的影響，擴大了債權文書的同時也為其帶來了一定的風險，需要相關人員適度預測公證的風險，以統(tǒng)一的標準執(zhí)行公證的要求，以比較統(tǒng)一的辦證標準作為公證人員辦理的文書的參考，樹立一定的模板。在標準實施的管理中，給辦證人員樹立一定的底氣，減少親友關系以及人情的干擾，使得多元糾紛解決強制執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)有理有據(jù)。在樹立標準規(guī)范操作的過程中，也可以減少公證人員受理案件的范圍，給相關的當事人樹立一定的規(guī)范的辦公印象，合理規(guī)避不正當?shù)霓k證請求。賦強公證強制執(zhí)行辦理債權文書的過程中，對于證據(jù)資料不充足、不配合流程申請的情況，公證人員在辦理債權文書的過程可以選擇性提供服務，既可以提升公證辦理的權威，也可以直接方便當事人辦理公證文書［6］。

五、賦強公證參與多元糾紛問題解決的啟示

多元糾紛解決機制隨著債權文書的變化，賦強公證的范圍也逐漸擴大，在現(xiàn)有的公證人員的基礎上，重視人員的培養(yǎng)是實現(xiàn)問題最優(yōu)化解決的基本保障，專業(yè)的人才需求是推動多元糾紛解決的首要保障，需要提升公證人員對文書辦理時的風險意識，提升其對于債權文書的重視。公證機構要重視相關的人員的培訓，加強其業(yè)務學習的能力，以合理的案例開展分析，指出辦理過程中存在的問題，強化公證人員的責任意識。在優(yōu)化人員業(yè)務能力的基礎上，需要迎合社會發(fā)展的需要擴大強制執(zhí)行的范圍，不局限于貸款等經(jīng)濟糾紛，要及時轉(zhuǎn)變解決的思路，在匯總案件的過程中，借用其它的賦強債權文書發(fā)揮公證的作用，幫助司法機構決策。在日常處理糾紛的過程中，強制執(zhí)行需要法院的配合，需要優(yōu)化我國公證文書與裁判文書在寫作形式上的統(tǒng)一，對于公證文書來說，需要不斷結(jié)合法院裁判文書的寫作技巧，使得公證文書陳述事實清楚，幫助相關的執(zhí)行人員了解執(zhí)行的標準和具體的要求，使得其強制執(zhí)行的效果優(yōu)化［4］。

六、總結(jié)

賦強公證是實現(xiàn)司法防御的重要力量，是當前司法制度的重要保障，在市場需求不斷擴大過程中，以合理的管控和預防的方法作為公證制度落實的基礎，通過明確債權雙方之間的權利與義務，減低多元糾紛發(fā)生的頻率，通過公證處賦予債權文書強制執(zhí)行的效力，有效提升當前公證制度的落實。通過賦強公證制度賦予相應債權文書強制執(zhí)行效力是我國當前公證制度的主要特征，通過對公證制度的設計，改善傳統(tǒng)模式下法院訴訟的需要，直接執(zhí)行相關強制執(zhí)行效力，提升多元糾紛解決效率。