楊潔勉

【內(nèi)容提要】黨的二十大報(bào)告指出，世界正在進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。與過去百余年間世界曾先后經(jīng)歷的三次動(dòng)蕩變革期相比，本輪動(dòng)蕩變革周期展現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，它在相當(dāng)程度上中斷了20 世紀(jì)90 年代以來國際合作的努力和趨勢，集團(tuán)對立和冷戰(zhàn)重開的風(fēng)險(xiǎn)不斷提升。然而，動(dòng)蕩不安的國際形勢同樣也為國際社會(huì)推動(dòng)全球治理體系變革提供了寶貴的機(jī)會(huì)。對于中國和世界來說，新的動(dòng)蕩變革期既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也是寶貴的機(jī)遇，國際社會(huì)要敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，合理規(guī)劃，積極應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)，找到合作與斗爭的平衡點(diǎn)，在新的歷史條件下建設(shè)更加公正合理的國際體系和國際秩序。

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，“世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第26 頁。。面對層出不窮的問題和挑戰(zhàn)，整個(gè)國際社會(huì)都在關(guān)心世界的前途和方向。但是，在分析和認(rèn)識形勢時(shí)，雖然一般的注意力往往在于世界的動(dòng)蕩，但有識之士還是在研究如何推進(jìn)變革的問題。2022 年9 月，聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的主題是“分水嶺時(shí)刻：以變革方案應(yīng)對相互交織的挑戰(zhàn)”，聯(lián)大秘書長古特雷斯呼吁各國應(yīng)形成真正的世界聯(lián)盟，緊急克服分歧并共同行動(dòng)。聯(lián)大主席克勒希則支持會(huì)員國尋求具有變革性、以影響為導(dǎo)向，以及具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性的解決方案。①“聯(lián)大一般性辯論開幕，古特雷斯呼吁各國克服分歧并共同行動(dòng)”，聯(lián)合國，2022年9 月20 日，https://news.un.org/zh/story/2022/09/1109741不言而喻，國際社會(huì)不僅需要認(rèn)識世界動(dòng)蕩的原因，還要積極地去探索變革問題。為此，中國學(xué)界已經(jīng)對世界動(dòng)蕩變革期的成型與發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，形成了初步的觀點(diǎn)，②中國學(xué)者對動(dòng)蕩變革期的相關(guān)看法可參見楊光斌、秦亞青、閻學(xué)通、朱鋒、唐士平、張宇燕：“動(dòng)蕩變革期的時(shí)代特征”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2023 年第2 期，第3-26頁。但針對變革問題的學(xué)理性研究仍待補(bǔ)充和深入。

二、百年動(dòng)蕩變革的比較分析

過去的一百年是人類歷史上最為動(dòng)蕩不安的一百年。從第一次世界大戰(zhàn)至今，世界在百余年間大體經(jīng)歷了三次重大的動(dòng)蕩變革時(shí)期，分別是一戰(zhàn)前后、二戰(zhàn)前后、冷戰(zhàn)結(jié)束前后。在這三大動(dòng)蕩變革時(shí)期，國際社會(huì)共同努力在動(dòng)蕩中推進(jìn)變革，不斷化危為機(jī)、開創(chuàng)新局，探索實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的道路。

（一）第一次世界大戰(zhàn)前后的動(dòng)蕩和變革

一戰(zhàn)給全世界造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)浩劫和社會(huì)動(dòng)蕩，但也第一次在西方殖民國家控制的世界體系中劃出了深深的裂痕，加劇了資本主義制度所引發(fā)的各種矛盾和大國力量對比的變化，加快了世界變革的進(jìn)度和深度，具有關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折意義。

首先，誕生了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家——蘇維埃俄國，蘇俄以列寧主義為旗幟鼓舞了世界特別是東方被壓迫民族的革命浪潮。俄國十月革命的勝利和蘇維埃俄國的誕生開創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元，沖破了帝國主義陣線，打破了資本主義世界體系一統(tǒng)天下的局面。在十月革命的影響下，各主要資本主義國家工人運(yùn)動(dòng)高漲，各國共產(chǎn)黨紛紛成立，1919 年3 月共產(chǎn)國際成立，進(jìn)一步鼓舞了世界無產(chǎn)階級革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，蘇維埃俄國先后發(fā)布《和平法令》《告俄國和東方全體伊斯蘭教勞動(dòng)人民書》《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》等文件，宣傳了反戰(zhàn)爭、反壓迫、反剝削、民族平等和民族自決的理念，促進(jìn)了殖民地和半殖民地被壓迫人民的覺醒，此后爆發(fā)了中國五四運(yùn)動(dòng)、土耳其凱末爾革命、朝鮮三一起義、印度非暴力不合作運(yùn)動(dòng)等反帝斗爭，形成了一陣民族解放運(yùn)動(dòng)的高潮。①方連慶、王炳元、劉金質(zhì)主編：《國際關(guān)系史（現(xiàn)代卷）》，北京：北京大學(xué)出版社，2001 年，第3-4 頁。

其次，歐洲大國在相互廝殺中走向衰弱。奧匈帝國瓦解，德國戰(zhàn)敗，英國和法國實(shí)力遭到削弱，歐洲的世界中心地位開始讓位于美國。美國是一戰(zhàn)中獲益最大的國家，它參戰(zhàn)較晚，損失較小，加上歐洲各交戰(zhàn)國對軍事物資的大量需求以及它們在世界市場上競爭力的減弱，為美國的快速發(fā)展提供了大好時(shí)機(jī)。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國事實(shí)上已成為世界頭號強(qiáng)國，并產(chǎn)生了爭奪世界霸權(quán)和主導(dǎo)國際秩序的想法。

第三，戰(zhàn)爭迫使歐美大國更加積極地利用國際機(jī)制建設(shè)預(yù)防世界大戰(zhàn)的再次發(fā)生。一戰(zhàn)之前，實(shí)現(xiàn)并維持大國力量均勢被視為維護(hù)和平的最佳方式，在大國關(guān)系協(xié)調(diào)的過程中，秘密外交和結(jié)盟對抗大行其道。然而，一戰(zhàn)的爆發(fā)表明，均勢無法長期維持，一旦均勢被打破，軍事同盟對峙極易滑向世界大戰(zhàn)，這促使國際社會(huì)探索新的理念和方式來實(shí)現(xiàn)和平。在此背景下，歐美大國在追求自己本國利益的同時(shí)，開始嘗試構(gòu)建和平解決國際爭端的國際機(jī)制，例如成立國際聯(lián)盟、建立國際仲裁機(jī)制、簽訂《洛迦諾公約》和《非戰(zhàn)公約》、召開國際裁軍會(huì)議等。這些探索促進(jìn)了國際法和國際規(guī)則的發(fā)展，為二戰(zhàn)后聯(lián)合國等國際組織的建立提供了借鑒。

雖然一戰(zhàn)后國際社會(huì)出現(xiàn)了一些積極的變革，但一戰(zhàn)后建立的凡爾賽-華盛頓體系并沒有實(shí)現(xiàn)世界人民理想中的變革目標(biāo)，該體系既沒有改變帝國主義列強(qiáng)主導(dǎo)世界、你爭我奪、弱肉強(qiáng)食的國際秩序，也沒有改變廣大殖民地和半殖民地人民被帝國主義壓迫的局面，甚至也未能合理安置主要大國的利益訴求。于是，經(jīng)過短暫的20 年后，帝國主義列強(qiáng)間的矛盾再度達(dá)到不可調(diào)和的地步，在法西斯主義的推波助瀾下，第二次世界大戰(zhàn)終又爆發(fā)。

（二）第二次世界大戰(zhàn)前后的動(dòng)蕩和變革

20 世紀(jì)30 年代，資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)為法西斯主義的泛濫提供了土壤，法西斯主義者次第掌握了德國、意大利、日本等國政權(quán)，并試圖以對外征戰(zhàn)方式改變國際政治和經(jīng)濟(jì)格局。在一定意義上，二戰(zhàn)的爆發(fā)，就是以戰(zhàn)爭這種最高形式的系統(tǒng)動(dòng)蕩摧毀了延宕一百多年的傳統(tǒng)秩序，使得戰(zhàn)后的國際體系和秩序的重構(gòu)能夠更加深刻、更加系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了體系內(nèi)容的深層次變革。

首先，二戰(zhàn)以來的國際秩序避免了超大規(guī)模的常規(guī)戰(zhàn)爭和毀滅性的核戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)帶給全世界最寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不能讓世界大戰(zhàn)再次發(fā)生，擁護(hù)和平、反對侵略成為全球民眾的共識。核武器問世后，美蘇兩個(gè)超級大國很快形成了“恐怖核平衡”，雙方陣營都不敢貿(mào)然采取針對對方的軍事行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了主要大國之間的“長和平”。①See John Gaddis, “The Long Peace: Elements of Stability in the Postwar International System”, International Security, 1986, Vol.10, No.4, pp.99-142.近80 年來，盡管有諸如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、俄烏沖突等相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)性戰(zhàn)爭，但世界主要大國還是極力防止跨越紅線而開啟萬劫不復(fù)的第三次世界大戰(zhàn)。

其次，醞釀?dòng)诙?zhàn)期間、建立于二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的聯(lián)合國，從體系、機(jī)制、運(yùn)作等眾多方面推動(dòng)國際關(guān)系和世界事務(wù)有序進(jìn)行。在體系上，聯(lián)合國既反映了戰(zhàn)后五大國（美國、蘇聯(lián)/俄羅斯、中國、英國、法國）在國際社會(huì)的主導(dǎo)作用，又吸納了所有得到國際承認(rèn)的主權(quán)國家，使其成為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織。②See Ian Hurd, After Anarchy: Legitimacy and Power in the United Nations Security Council, Princeton: Princeton University Press, 2008.在機(jī)制上，《聯(lián)合國憲章》以111 個(gè)條文確立了聯(lián)合國的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)定了成員國的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及處理國際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則與方法，其內(nèi)容在規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和正義性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過僅有26 個(gè)條文的《國際聯(lián)盟盟約》。在運(yùn)作上，聯(lián)合國在調(diào)停和制止沖突、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持減貧、促進(jìn)治理、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)世界遺產(chǎn)、改善人權(quán)狀況等方面都發(fā)揮了積極的作用。盡管聯(lián)合國仍存在許多不足之處，如無法確保所有成員國遵守義務(wù)、易被美國施壓影響、難以協(xié)調(diào)各方達(dá)成一致等，但它畢竟在維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)上發(fā)揮了不可替代的作用。

再次，世界進(jìn)步力量不斷誕生和壯大。一方面，二戰(zhàn)的勝利大大促進(jìn)了社會(huì)主義力量的發(fā)展。社會(huì)主義的蘇聯(lián)經(jīng)受住了戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，并引發(fā)了世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的新一輪高潮。戰(zhàn)后，在歐洲和亞洲出現(xiàn)了一系列社會(huì)主義國家，形成社會(huì)主義陣營，特別是社會(huì)主義新中國的誕生，極大地改變了國際政治的力量對比，為保障亞洲和世界和平增添了重要力量。另一方面，二戰(zhàn)后獨(dú)立的第三世界/發(fā)展中國家沉重打擊了帝國主義的殖民體系，成為國際關(guān)系中一支強(qiáng)大的新興力量，為國際格局朝著多極化方向前進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。20 世紀(jì)50 年代的萬隆亞非會(huì)議、60 年代問世的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、70 年代興起的南南合作和建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的訴求等，進(jìn)一步提高了發(fā)展中國家群體在國際社會(huì)的地位和作用。

但是，國際社會(huì)自二戰(zhàn)結(jié)束以來一直面臨著阻礙和平與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如國際關(guān)系中的兩極對峙格局，又如超級大國或地區(qū)強(qiáng)國的霸權(quán)主義和對外戰(zhàn)爭行徑，再如世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系的周期性蕭條，再如氣候變化、恐怖主義、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題的加劇。直至今日，這些挑戰(zhàn)及其歷史遺留問題依然存在，在可預(yù)見的未來仍無法得到徹底解決，成為給國際社會(huì)帶來動(dòng)蕩并刺激國際社會(huì)追求變革的結(jié)構(gòu)性難題。

（三）冷戰(zhàn)結(jié)束前后的動(dòng)蕩和變革

20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，東歐劇變和蘇聯(lián)解體相繼發(fā)生，美蘇兩大陣營的冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，也標(biāo)志著維系戰(zhàn)后國際格局的兩極體系的終結(jié)。與前兩次動(dòng)蕩變革期不同，此次動(dòng)蕩變革期沒有爆發(fā)世界大戰(zhàn)，世界主要國家也沒有召開討論安排國際體系的國際大會(huì)，由于以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則已深入人心，世界自然形成了以聯(lián)合國為核心的國際體系。①參見習(xí)近平：“堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，共建更加美好的世界”，《習(xí)近平外交演講集（第二卷）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年，第383 頁。然而，這一國際體系中的大國實(shí)力對比和戰(zhàn)略關(guān)系嚴(yán)重失衡，美國成為體系內(nèi)唯一的超級大國，并擁有龐大的盟友和伙伴體系。以美國為首的西方世界想借贏得冷戰(zhàn)之機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大自身優(yōu)勢，完全主導(dǎo)國際秩序和國際體系，從而導(dǎo)致冷戰(zhàn)后世界的變革具有明顯的特殊性、非常規(guī)性和曲折性。

一方面，一批國家受到以顏色革命為主要特征的政權(quán)更迭威脅，對于國內(nèi)政治的穩(wěn)定構(gòu)成了沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原蘇聯(lián)地區(qū)以及西亞北非地區(qū)的一些國家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人民生活水平?jīng)]有顯著改善、政治腐敗嚴(yán)重、社會(huì)分化加劇、地區(qū)和族群對立、民眾基本權(quán)利得不到保障、反對派勢力不斷壯大，其國內(nèi)民眾對政府的不滿和要求改革政治制度的呼聲與日俱增。美國等西方國家看準(zhǔn)這一時(shí)機(jī)，在這些國家中大力扶持親西方的反對派，在輿論宣傳上加強(qiáng)對政府和領(lǐng)導(dǎo)人的抹黑攻擊，向民眾特別是年輕人灌輸“自由民主”、反對現(xiàn)政府和“街頭革命”的理念，最終在這些國家引發(fā)了不同形式的顏色革命，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、突尼斯等多個(gè)國家出現(xiàn)政權(quán)更迭。30 年來的歷史已經(jīng)并還將證明，凡是被“顏色革命”染指的國家，有的政權(quán)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)、政權(quán)更迭頻繁、民眾抗議示威不斷，有的經(jīng)濟(jì)停滯倒退、民眾生活困苦，有的陷入內(nèi)戰(zhàn)、四分五裂，還有的成為美國與其他大國進(jìn)行地緣政治競爭的棋子。

另一方面，中國和廣大發(fā)展中國家在困難的條件下堅(jiān)持和平發(fā)展，依靠群體性力量推動(dòng)國際政治和經(jīng)濟(jì)體系的改革，促使世界格局從“美國獨(dú)大”變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”，最終得以挫敗美國獨(dú)霸天下的戰(zhàn)略圖謀。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國擁有遠(yuǎn)高于其他大國的超強(qiáng)軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這使其在國際事務(wù)上獨(dú)斷專行、濫用武力，相繼發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，插手利比亞內(nèi)戰(zhàn)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，而國際社會(huì)尚缺乏約束和制止美國橫行的機(jī)制和力量。①See Simon Serfaty, “Moving into a Post-Western World”, The Washington Quarterly, 2011,Vol.34, No.2, pp.7-23.在這種形勢下，中國和廣大發(fā)展中國家堅(jiān)持聯(lián)合國的宗旨和原則、堅(jiān)持遵守國際法、堅(jiān)持弘揚(yáng)多邊主義和反對單邊主義、堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在區(qū)域或跨區(qū)域?qū)用?，中國和廣大發(fā)展中國家積極探索國家間和平共處與合作發(fā)展的新路徑。例如，上海合作組織的建立和發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)國家實(shí)現(xiàn)不針對第三方的共同安全合作提供了一種新模式；非洲統(tǒng)一組織于2001 年更名為非洲聯(lián)盟，促進(jìn)了非洲國家間在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的合作，提高了非洲的國際地位；冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟成為促進(jìn)亞太地區(qū)國家合作的橋梁紐帶，先后與中國、韓國、日本等六個(gè)國家建立了自由貿(mào)易區(qū)，與多個(gè)亞太重要國家建立了圍繞東盟的“10+1”、“10+3”、“10+8”機(jī)制，還提出了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）倡議，2020 年11 月15 日，東盟10 國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署RCEP協(xié)定，該協(xié)定已于2022 年1 月1 日正式生效，由此誕生了全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。在中國和廣大發(fā)展中國家的努力下，國際政治和經(jīng)濟(jì)體系的變革出現(xiàn)了新的要求和轉(zhuǎn)機(jī)，世界格局多極化的前景在不斷顯化。

三、新的動(dòng)蕩變革時(shí)期的特點(diǎn)和趨勢

由于國際形勢的發(fā)展變化趨向嚴(yán)峻，黨的十九大報(bào)告指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017 年，第58 頁。。黨的二十大報(bào)告更將當(dāng)前形勢進(jìn)一步概括為“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”②習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第26 頁。。

（一）新的動(dòng)蕩變革時(shí)期的主要特點(diǎn)

與百年來的前三次動(dòng)蕩變革時(shí)期相比，本次的“新特點(diǎn)”主要包括以下三點(diǎn)。第一，本次動(dòng)蕩的根源除了傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略和軍事安全沖突外，非傳統(tǒng)安全因素極為突出，其中又以新冠肺炎疫情為代表。新冠肺炎疫情一方面體現(xiàn)出超大規(guī)模、超長時(shí)間、超強(qiáng)烈度的破壞性，對現(xiàn)行的全球衛(wèi)生治理機(jī)制形成極大沖擊，增加了全球安全治理的難度。③參見凌勝利：“新冠肺炎疫情與非傳統(tǒng)安全治理”，《前線》，2022 年第7 期，第33-36 頁。另一方面，新冠肺炎疫情又衍生出一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的次生危機(jī)，并直接作用于國際格局與國際秩序。政治方面，各國在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)采取封閉邊界的方式應(yīng)對疫情，客觀上加速了逆全球化趨勢。經(jīng)濟(jì)方面，國際貨幣基金組織發(fā)布的2023 年《世界經(jīng)濟(jì)展望》④報(bào)告中指出，較之前一年，2021、2022、2023 年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變化分別為6.2%、3.4%、2.9%，呈下降趨勢。作為對比，2000 年至2019 年世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變化的平均水平為3.8%，具體內(nèi)容可參見IMF, World Economic Outlook Update, January 2023, https://www.imf.o rg/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023指出，全球經(jīng)濟(jì)目前的主旋律是“低增長中的高通脹”（Inflation Peaking amid Low Growth），經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)出將持續(xù)縮水。社會(huì)方面，包含城市規(guī)劃、人流物流、國際交流、出行方式、行業(yè)形態(tài)、工作方式在內(nèi)的主要生活生產(chǎn)方式均在疫情的長期影響下受到難以估量的沖擊，國際社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①陳安等：“后疫情時(shí)代社會(huì)影響與應(yīng)急管理的國外研究進(jìn)展”，《科技導(dǎo)報(bào)》，2022年第9 期，第29-39 頁?？梢哉f，當(dāng)下傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間呈現(xiàn)出緊密關(guān)聯(lián)、復(fù)合交織、演化轉(zhuǎn)變的關(guān)系。②余瀟楓：“跨越邊界：人類安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與未來圖景——統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全解析”，《國家治理》，2022 年第11-12 期，第14-20 頁。

第二，本次動(dòng)蕩在相當(dāng)程度上中斷了20 世紀(jì)90 年代以來國際合作的努力和趨勢，政治攻擊、安全沖突、外交失措、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)鏈、科技脫鉤等接二連三地破壞世界的和平與穩(wěn)定，單邊主義和團(tuán)伙式“多邊主義”很可能使集團(tuán)對立和重開冷戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)。一貫以“國際秩序維護(hù)者”、“國際體系建設(shè)者”、“國際合作推動(dòng)者”自居的美國，卻為維護(hù)一己私利、鞏固本國霸權(quán)而不惜主動(dòng)破壞國際秩序，其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、退出國際組織以及違反軍控規(guī)定等不負(fù)責(zé)任的單邊行徑，是逆歷史發(fā)展潮流的重大倒退。③楊光斌、秦亞青、閻學(xué)通、朱鋒、唐士平、張宇燕：“動(dòng)蕩變革期的時(shí)代特征”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2023 年第2 期，第11-14 頁。拜登政府自2022年1 月上臺(tái)以來，以所謂“加強(qiáng)基于規(guī)則的國際體系”、“民主對抗專制”、“建立志同道合的價(jià)值聯(lián)盟”等為由，大肆推行排他性的“多邊主義”，僅在所謂的“印太”地區(qū)就有美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美日印澳四方安全對話（QUAD）、五眼聯(lián)盟（Five Eyes Alliance）、以及正在籌劃中的芯片四方聯(lián)盟（Chip 4）等多個(gè)組織機(jī)制，涵蓋軍事合作、情報(bào)互通、高新技術(shù)及價(jià)值鏈共享、地區(qū)事務(wù)建設(shè)等多個(gè)維度。美國及其盟友的此番做法極大地增加了國際社會(huì)在多邊主義問題上達(dá)成共識與合作的難度，正如世界銀行前首席財(cái)務(wù)官伯特蘭·巴德（Bertrand Badré）和不列顛哥倫比亞大學(xué)教授肖逸夫（Yves Tiberghien）所言，“我們長久以來所依賴的國際機(jī)構(gòu)、規(guī)范和路徑正日益被地緣政治所掩蓋?！m然世界多數(shù)國家仍繼續(xù)支持多邊主義，但若沒有世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和軍事大國的參與，全球治理就難以為繼?！瓏H社會(huì)必須以實(shí)用主義態(tài)度面對沖擊，排他性的區(qū)域主義或意識形態(tài)俱樂部并非解決之道”①Bertrand Badré, Yves Tiberghien, “Navigating a World in Shock”, September 2022,https://www.project-syndicate.org/commentary/global-governance-after-geopolitical-economic-climate-breakdown-by-bertrand-badre-and-yves-tiberghien-1-2022-09。

第三，動(dòng)蕩呼喚乃至催生變革。國際社會(huì)不僅對于變革有強(qiáng)烈的要求，而且正在以積極的行動(dòng)推動(dòng)變革的發(fā)生。以金磚國家為代表的發(fā)展中大國群體成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，金磚國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比例從2000 年的8.37%上升到了2020 年的24.6%，②See “GDP (current US$), World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files”, Accessed: February 2023, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GD P.MKTP.CD在“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神引領(lǐng)下，金磚五國逐步推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備安排和新開發(fā)銀行等機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。③參見黃仁偉、朱杰進(jìn)：“全球治理視域下金磚國家機(jī)制化建設(shè)”，《當(dāng)代世界》，2022年第7 期，第22-33 頁。更為重要的是，發(fā)展中國家群體性崛起正在促進(jìn)國際體系變革從原則走向現(xiàn)實(shí)。相當(dāng)數(shù)量的新興市場國家與發(fā)展中國家通過不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理模式，探索本國社會(huì)發(fā)展道路，成長為國際體系中不可或缺的政治經(jīng)濟(jì)行為體，④參見殷文貴：“批判與重塑：全球治理體系的內(nèi)在缺陷及其變革轉(zhuǎn)向”，《社會(huì)主義研究》，2021 年第5 期，第163-172 頁。并在事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益等問題上進(jìn)行協(xié)商、配合，開始參與全球治理的頂層設(shè)計(jì)，成為變革國際體系的重要“撬動(dòng)性”因素。⑤參見張貴洪、楊理偉：“從霸權(quán)治理到合作治理：百年變局下全球治理體系變革的進(jìn)程與方向”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2022 年第4 期，第4-13 頁。

（二）新的動(dòng)蕩變革時(shí)期的主要任務(wù)

國際社會(huì)要在消除動(dòng)蕩和加強(qiáng)變革方面雙管齊下，當(dāng)然也要隨著形勢的變化在某一特定時(shí)期集中應(yīng)對一個(gè)重點(diǎn)，并為解決另一問題做好準(zhǔn)備。

在應(yīng)對和解決動(dòng)蕩方面，國際社會(huì)要標(biāo)本兼治。鑒于當(dāng)前的動(dòng)蕩具有傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和新議題的疊加、反復(fù)和長期的特點(diǎn)，國際社會(huì)首先要及時(shí)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，防止其拖延成積重難返的“老大難”問題，如世界經(jīng)濟(jì)長期徘徊不前、烏克蘭危機(jī)久拖不決等。再如，針對也門和非洲之角等某些國家和地區(qū)的持續(xù)動(dòng)亂和戰(zhàn)亂，各國應(yīng)一同努力推動(dòng)“非洲之角和平會(huì)議”、“也門沖突各方會(huì)談”等地區(qū)事務(wù)機(jī)制化建設(shè)，積極打造合作示范項(xiàng)目。①《全球安全倡議概念文件》，《人民日報(bào)》，2023 年2 月22 日第15 版。

在推進(jìn)和實(shí)施變革方面，國際社會(huì)要在目標(biāo)導(dǎo)向下分階段分地域分領(lǐng)域地進(jìn)行。首先，要大力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的維穩(wěn)戰(zhàn)略、機(jī)制和舉措，并努力在其觀念、設(shè)計(jì)、方式、主體、成本等方面做到拓展與超越，創(chuàng)新與重構(gòu)。②參見舒剛：“從政治穩(wěn)定到政治安全——轉(zhuǎn)型期中國維穩(wěn)戰(zhàn)略的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換”，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2013 年第3 期，第27-34 頁。人類社會(huì)的巨大的生產(chǎn)能力同滯后的分配體制的差距還在擴(kuò)大，不僅增加了經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的內(nèi)外困難，而且造成政治對立、社會(huì)受損、安全多變等種種問題，因此要確立公平、正義、高效、穩(wěn)定等指導(dǎo)原則，要在更高的站位上制訂戰(zhàn)略、改革制度和加強(qiáng)落實(shí)，要在物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配中堅(jiān)持改革和變革。其次，要深化全球治理體系的改革，特別要在經(jīng)濟(jì)金融的高端決策、政治外交的相互磋商、軍事安全的維持底線、生態(tài)環(huán)境的共同努力、思想文化的交流交鋒等方面進(jìn)行體制和機(jī)制改革，特別要增加廣大發(fā)展中國家的代表性、規(guī)則權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)各方各施所長、各盡所能，通過多雙邊合作等形式充分發(fā)揮各國潛能優(yōu)勢，③參見杜占元：“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的全球治理觀”，《紅旗文稿》，2022年第13 期，第4-9 頁。攜手解決當(dāng)下全球治理體系的“不全球”、“不均衡”、“少擔(dān)當(dāng)”、“工具化”等頑疾沉疴。④參見劉雪蓮、胡語嫣：“習(xí)近平外交思想中的全球治理觀：邏輯特征與時(shí)代價(jià)值”，《東北亞論壇》，2023 年第1 期，第31-43 頁。再次，要在長遠(yuǎn)宏大目標(biāo)的指引下分批分步進(jìn)行改革和變革。在變革理想和變革實(shí)踐方面，非西方群體是先鋒隊(duì)，但回顧二戰(zhàn)以來，他們不乏充滿熱情的理想和追求公平正義的要求，但往往在理想和現(xiàn)實(shí)、長期和近期、需要和可能、公平和效力之間不能綜合平衡和循序漸進(jìn)，以至于至今仍未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和理想。

（三）國際社會(huì)在全球治理體系變革中尋求認(rèn)識和行動(dòng)的最大公約數(shù)

合理有效的全球治理體系是旨在覆蓋整個(gè)世界和大多重要議題的、有國際權(quán)威的、能夠最大限度動(dòng)員整個(gè)國際社會(huì)力量應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的體制機(jī)制。

不言而喻，國際社會(huì)成員在全球治理體系的建設(shè)和變革問題上的利益、訴求、途徑、目標(biāo)等方面不盡相同，聯(lián)合國等合作平臺(tái)又存在理念貫徹困難、治理結(jié)構(gòu)松散、治理能力不足、監(jiān)督保障缺乏等客觀局限性，①參見鄒志強(qiáng)：“理念、機(jī)制、能力：聯(lián)合國與全球發(fā)展治理的關(guān)系及其啟示”，《國際關(guān)系研究》，2020 年第6 期，第131-148 頁。但在現(xiàn)有條件下，聯(lián)合國平臺(tái)仍是能夠最大限度地應(yīng)對和解答人類社會(huì)目前面臨的重大挑戰(zhàn)的最優(yōu)選擇。例如，聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等，幾乎得到了所有國家的贊同和參與，展現(xiàn)了全球治理體系在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等范疇的高可塑性，又標(biāo)志著全球治理理念從法理建設(shè)到規(guī)則執(zhí)行的偉大邁進(jìn)。②李慧明：“全球氣候治理的‘行動(dòng)轉(zhuǎn)向’與中國的戰(zhàn)略選擇”，《國際觀察》，2020年第3 期，第57-85 頁。因此，在國際社會(huì)的共同努力下，世界各國的政府和人民能夠在人類面臨的許多重大挑戰(zhàn)問題上達(dá)成共識并付諸行動(dòng)。

需要指出的是，國際社會(huì)在全球治理體系的變革上需要共商共建共享，所有行為體需要努力達(dá)成共同目標(biāo)的最大公約數(shù)，主要行為體更需要理解其他行為體的處境和意愿，在相互尊重和互諒互讓的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏多贏。對于堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維與零和理念的少數(shù)行為體，國際社會(huì)既要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，也要多做工作，讓全球治理體系漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)從西方價(jià)值到全人類共同價(jià)值、從大國治理到全球共治、從功能治理到系統(tǒng)治理的全方位變革，③徐秀軍：“后疫情時(shí)代全球治理的思維變革與路徑重塑”，《外交評論》，2022 年第5 期，第1-18 頁。在沖破阻力和解決困難中不斷前進(jìn)。

四、中國的歷史機(jī)遇和大國擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，中國的綜合國力和國際地位都達(dá)到了歷史的新高，因而在新的動(dòng)蕩變革時(shí)期能夠發(fā)揮更多更大的作用。黨的二十大報(bào)告指出，“中國共產(chǎn)黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)”④習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第16 頁。。

（一）中國的總體思想

總的來說，中國對于形勢認(rèn)識和應(yīng)對思路具有客觀科學(xué)、積極向上、奮發(fā)有為等特點(diǎn)，因而也是前瞻指導(dǎo)、自覺主動(dòng)、切實(shí)可行的。

首先，客觀科學(xué)地分析形勢。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)核心都以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持認(rèn)識的階段論和實(shí)事求是的方法論，正確評估國際國內(nèi)形勢，善于抓住機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)，因而能不斷戰(zhàn)勝困難和走向勝利。20 世紀(jì)60 年代末和70 年代初，世界力量發(fā)生動(dòng)蕩、分化和重組，毛澤東據(jù)此而在“兩個(gè)中間地帶”思想的基礎(chǔ)上形成了“三個(gè)世界”理論?！叭齻€(gè)世界”理論不僅揭示了國際行為體間復(fù)雜的利益和矛盾關(guān)系，還為中國外交實(shí)踐提供了指導(dǎo)原則。中國外交的活動(dòng)空間得以進(jìn)一步拓寬，并為之后更加積極參與國際事務(wù)創(chuàng)造了有利條件。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的工作中心，鄧小平根據(jù)國際形勢的總體變化指出，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題”①鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第104-106 頁。。在鄧小平科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，中國逐漸接觸世界經(jīng)濟(jì)體系，拉開了全方位對外開放的序幕。面對20 世紀(jì)80 年代末、90 年代初國際國內(nèi)局勢的風(fēng)云變幻，江澤民在黨的十六大上提出了“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”②江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2002 年11 月18 日第2 版。的重要判斷。在這一階段，中國堅(jiān)持并豐富了以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代觀，并在大國、周邊、發(fā)展中國家關(guān)系和國際多邊合作等方面取得顯著成績。黨的十六大后的10 年里，胡錦濤進(jìn)一步深化了對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識，并提出了構(gòu)建“和諧世界”的重要思想，向世界宣告中國在致力于自身的發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)，還將積極參與國際事務(wù)，為維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握人類社會(huì)發(fā)展新趨向和世界大勢與時(shí)代潮流，作出了“世界處于百年未有之大變局”的重大歷史論斷，③參見“堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面”，《人民日報(bào)》，2018 年6 月24 日第1 版。提出了一系列重大理念倡議，創(chuàng)立了習(xí)近平外交思想，中國也因此得以在新時(shí)代取得全方位、開創(chuàng)性的中國特色大國外交成就。

其次，積極向上的精神狀態(tài)。當(dāng)前，世界正面臨日益增多的不確定和不可知因素，國際社會(huì)需要應(yīng)對前所未有的困難和挑戰(zhàn)。在此困難條件下，悲觀情緒存在于為數(shù)不少的國家、群體和人士之中，甚至還有“世界末日”的驚呼和感嘆！然而，“滄海橫流，方顯出英雄本色”。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東就指出，“世界是在進(jìn)步的，前途是光明的，這個(gè)歷史的總趨勢任何人也改變不了。……我們還要告訴人民，告訴同志們，道路是曲折的。在革命的道路上還有許多障礙物，還有許多困難”①毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年，第1156-1163頁。。鄧小平在談及改革開放時(shí)也指出，“事業(yè)剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，前進(jìn)中還會(huì)遇到一些曲折。但我堅(jiān)信，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，把先輩開創(chuàng)的事業(yè)一代代發(fā)揚(yáng)光大”②鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第322-323 頁。。習(xí)近平在論及歷史發(fā)展潮流時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)，“歷史長河時(shí)而風(fēng)平浪靜，時(shí)而波濤洶涌，但總會(huì)奔涌向前?！覀円晃犯≡普谕郏瑴?zhǔn)確認(rèn)識歷史發(fā)展規(guī)律，不為一時(shí)一事所惑，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，勇敢面對挑戰(zhàn)，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)勇毅前行”③習(xí)近平：《把握時(shí)代潮流 締造光明未來——在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2022 年第19 期，第6-8 頁。。黨的百年奮斗史和新中國成立以來的歷史證明，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國堅(jiān)持認(rèn)為歷史是在曲折中進(jìn)步的，回流和倒流則是暫時(shí)的，因而能以積極向上的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)和克服困難，不斷增加歷史自信和勇于歷史擔(dān)當(dāng)。

第三，奮發(fā)有為，事在人為?！翱照?wù)`國、實(shí)干興邦”，中國共產(chǎn)黨成立伊始，就以實(shí)干精神踐行為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命。習(xí)近平指出，“每一項(xiàng)事業(yè)，不論大小，都是靠腳踏實(shí)地、一點(diǎn)一滴干出來的。‘道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。’這是永恒的道理”④習(xí)近平：“在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話”，《人民日報(bào)》，2018 年5 月3 日第2版。。同時(shí)，中國的發(fā)展和繁榮對世界具有積極意義。中國辦好自己的事情，解決好內(nèi)部問題，既是對自己負(fù)責(zé)，也促進(jìn)世界各國發(fā)展，還可為完善全球治理提供重要的啟示和借鑒，對國際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）中國的方案框架

2008 年世界金融危機(jī)以來、特別是黨的十八大以來，中國開始走近世界舞臺(tái)的中央，在國際秩序、國際體系和全球治理等問題上表現(xiàn)得更加主動(dòng)和全面，在事關(guān)國際關(guān)系和世界事務(wù)的總體運(yùn)作及發(fā)展趨勢方面不斷提出中國方案和勾勒基本框架。

首先，在目標(biāo)上，分步推進(jìn)和逐步建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。黨的十八大以來，在經(jīng)歷了諸如利益共同體和責(zé)任共同體的領(lǐng)域性發(fā)展、雙邊和多邊命運(yùn)共同體的國別區(qū)域性發(fā)展、跨地區(qū)和綜合性的命運(yùn)共同體的整合性發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念受到越來越廣泛的歡迎和響應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的階段性成果。在國家層面，中國已和包括巴基斯坦、柬埔寨、老撾、哈薩克斯坦、泰國、印尼、烏茲別克斯坦在內(nèi)的多個(gè)國家共同構(gòu)建形式多樣的命運(yùn)共同體。在地區(qū)層面，亞洲、亞太、中國-東盟、瀾湄國家、中非、中阿、中拉、中國-中亞、上合組織等命運(yùn)共同體開啟了地區(qū)合作新局面。在全球?qū)用?，全球發(fā)展共同體、人類安全共同體、人類衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體等多個(gè)命運(yùn)共同體應(yīng)運(yùn)而生。①參見謝鋒：“共迎時(shí)代挑戰(zhàn) 共創(chuàng)美好未來——在2023 宏觀形勢年度論壇暨第四屆中國智庫國際影響力論壇上的主旨演講”，中華人民共和國外交部，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202301/t20230116_11008622.shtml人類命運(yùn)共同體理念與當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和需求相契合，已被多次寫入聯(lián)合國和金磚國家等國際組織決議或宣言，正在獲得國際社會(huì)日益增加的支持和認(rèn)同。

其次，在原則上，推進(jìn)了規(guī)范規(guī)則化的進(jìn)程。第一，在面對各種形式的單邊主義、針對特定國家的陣營化和排他性小圈子等甚囂塵上的全球性挑戰(zhàn)時(shí)，中國堅(jiān)定地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。第二，中國還大力提倡和認(rèn)真落實(shí)正確義利觀。弘義融利本來就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，而習(xí)近平倡導(dǎo)的正確義利觀更是創(chuàng)造性地豐富了傳統(tǒng)義利觀的內(nèi)涵，成為新時(shí)代中國特色大國外交的重要理念，在當(dāng)今世界樹立了新的評判標(biāo)準(zhǔn)和道德旗幟。第三，共商共建共享正在全球范圍內(nèi)成為新的國際關(guān)系原則和準(zhǔn)則。例如，2017 年第71 屆聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，將“共商、共建、共享”理念納入其中。②參見聯(lián)合國：《2017 年9 月11 日大會(huì)決議，聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理》，https://www.un.org/development/desa/financing/sites/www.un.org.development.desa.financing/files/2020-0 3/N1728224.pdf2019 年11 月，第22次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同<東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025>對接合作的聯(lián)合聲明》，聲明提出應(yīng)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念等重要內(nèi)容。①參見《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與<東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025>對接合作的聯(lián)合聲明》，外交部，2019 年11 月4 日，https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/201911/t20191104_9386088.shtml金磚五國外長則在2021年通過了《金磚國家關(guān)于加強(qiáng)和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，聲明強(qiáng)調(diào)，要通過共商共建共享，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。②參見《金磚國家關(guān)于加強(qiáng)和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》，外交部，2021 年6 月1 日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202106/t20210601_9137415.shtml

再次，在具體推進(jìn)方面，中國不僅提出了基本思想和主要原則，而且還使之更加國際化、具體化和可操作化。第一，中國不斷優(yōu)化和提升現(xiàn)有的國際機(jī)制。自黨的十八大以來，中國充分發(fā)揮主場外交帶來的議程設(shè)置優(yōu)勢，積極推動(dòng)國際規(guī)則和秩序不斷改良完善。例如，二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展”和推進(jìn)聯(lián)合國“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”列為會(huì)議重要議題。再如，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)以市場開放為主旋律，向世界展現(xiàn)了中國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的立場和行動(dòng)。第二，中國積極推進(jìn)伙伴關(guān)系?！叭蚧锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建不針對第三方，在基于共同利益的同時(shí)兼具高度靈活性。在這一理念的引領(lǐng)下，以“平等、和平、包容”為特征的伙伴網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量、區(qū)位和形式上的全方位提升。新時(shí)代中國外交的重要成就之一便是與110 多個(gè)國家和地區(qū)組織建立起了不同形式的伙伴關(guān)系。③參見王毅：“全面推進(jìn)中國特色大國外交（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神）”，《人民日報(bào)》，2022 年11 月8 日第6 版。第三，中國鄭重提出“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”?！叭虬l(fā)展倡議”以人民為中心，通過加強(qiáng)國際社會(huì)合作，推動(dòng)發(fā)展問題重回全球治理議程的核心位置，是解決全球發(fā)展不平衡和不平等問題的“中國答案”。“全球安全倡議”以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，在尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉他國內(nèi)政的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，是應(yīng)對當(dāng)前國際安全矛盾頻發(fā)的“中國方案”。“全球文明倡議”旨在促進(jìn)不同文明之間相互尊重、平等對待，鼓勵(lì)不同文明真誠對話、交流互鑒，進(jìn)而建設(shè)和諧合作的國際大家庭，是推動(dòng)人類社會(huì)相互包容、共同進(jìn)步的“中國聲音”。三大倡議兼具宏觀的視野、長遠(yuǎn)的愿景，以及近中期的建議和計(jì)劃，是具有很強(qiáng)可行性和可操作性的全球治理改革方案。第四，中國還大力弘揚(yáng)人類共同價(jià)值，提倡全球共同文明。人類共同價(jià)值不僅蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)思考，也是對人類社會(huì)發(fā)展中不同目標(biāo)的價(jià)值凝聚。而推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，塑造人類文明的新形態(tài)，便是中國特色大國外交在弘揚(yáng)人類共同價(jià)值方面的具體實(shí)踐。中國一方面積極通過聯(lián)合國、二十國集團(tuán)峰會(huì)、東亞峰會(huì)等國際機(jī)制應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，另一方面主動(dòng)搭建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚機(jī)制等多邊平臺(tái)，逐步為全球治理的優(yōu)化完善注入動(dòng)能。

（三）中國的國際磨合

世界已經(jīng)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中國推動(dòng)現(xiàn)行國際體系變革和完善的過程必將充滿碰撞、磨合乃至斗爭。而如何應(yīng)對全球性議題的多元分散，引領(lǐng)全球治理機(jī)制建設(shè)，處理合作與斗爭之間的辯證關(guān)系，則是其中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

第一，有效應(yīng)對層出不窮的議題挑戰(zhàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國際關(guān)系中新問題、新現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，全球性議題的領(lǐng)域和數(shù)量也不斷拓寬增長。除傳統(tǒng)安全問題之外，經(jīng)濟(jì)、氣候、衛(wèi)生等非傳統(tǒng)議題的重要性日益上升，深海、極地、外空和網(wǎng)絡(luò)等新疆域開始成為國際治理的新焦點(diǎn)。新舊議題和領(lǐng)域交織聯(lián)動(dòng)和日益多元化的行為體，突顯了現(xiàn)行國際體系的短板，治理赤字有增無減。正因?yàn)槿绱?，中國參與全球治理的問題和領(lǐng)域不斷拓展，努力向世界提供公共產(chǎn)品，維護(hù)各國共同利益，回應(yīng)國際社會(huì)對中國的普遍期待。為化解俄烏困局，中國提出了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》①《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》，中華人民共和國外交部，2023 年2 月24日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202302/t20230224_11030707.shtml，為重塑歐洲安全架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)持久和平貢獻(xiàn)中國方案。為解決全球發(fā)展中存在的不平等、不充分、不平衡的問題，中國積極參與并全面落實(shí)了二十國集團(tuán)緩債倡議，所提供的緩債總額在所有成員國中居首。②王毅：“矢志民族復(fù)興，胸懷人類命運(yùn) 奮進(jìn)中國特色大國外交新征程”，《求是》，2023 年第1 期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-01/01/c_1129247001.htm此外，中國還主動(dòng)建立了“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”和“全球發(fā)展和南南合作基金”，已有超過160 個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中受益。①“王毅出席第77 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論并發(fā)表演講”，中華人民共和國中央人民政府，2022 年9 月25 日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2022-09/25/content_5711761.htm

第二，重點(diǎn)問題的多邊主義合作。作為現(xiàn)行國際體系的重要基石之一，多邊主義是國際社會(huì)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然選擇。然而，受“零和博弈”和“冷戰(zhàn)思維”影響，美國試圖通過推行集團(tuán)政治、挑動(dòng)陣營對抗來維護(hù)其世界霸權(quán)。這一系列不負(fù)責(zé)任的行為導(dǎo)致國際組織和多邊機(jī)制面臨“癱瘓失能”的危機(jī)。對于中國來說，踐行多邊主義的一個(gè)重要任務(wù)便是團(tuán)結(jié)國際社會(huì)的廣大主權(quán)國家和非國家行為體，共同支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，并把重心放在緩解、應(yīng)對和解決俄烏危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化、糧食能源危機(jī)等主要全球性問題上。此外，在維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系的同時(shí)，中國也應(yīng)對其進(jìn)行修正完善、改革創(chuàng)新，增加新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。在區(qū)域和領(lǐng)域性的國際機(jī)制方面，需積極參與網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、高新科技等領(lǐng)域的治理機(jī)制創(chuàng)新，為應(yīng)對未來的新挑戰(zhàn)和新問題做好充分準(zhǔn)備。

第三，合作和斗爭的對立統(tǒng)一。國際體系的發(fā)展與演變是個(gè)長期過程，涉及眾多行為體和復(fù)雜的利益關(guān)系。需要特別指出的是，合作和斗爭兩者既相互依存，又相互滲透，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，中國在對外交往中把合作列為首位。中國歷來主張通過對話和協(xié)商等方式，超越分歧擴(kuò)大共識，積極與其他國家合作，參與和引領(lǐng)國際組織和機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)作，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。其次，在爭取國際合作的同時(shí)也應(yīng)開展必要的斗爭。面對少數(shù)國家的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，中國堅(jiān)守原則，敢于斗爭、善于斗爭，維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。再次，中國在國際體系重塑的過程中，既要盡可能地?cái)U(kuò)大合作，又要堅(jiān)持斗爭，找到合作與斗爭的平衡點(diǎn)，在新的歷史條件下建設(shè)更加公正合理的國際體系和國際秩序。

五、結(jié)語

國際社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，麻煩制造者往往會(huì)趁機(jī)興風(fēng)作浪，如推行強(qiáng)權(quán)政治和維護(hù)霸權(quán)，又如破壞多邊主義和推行單邊主義等。但在變革問題上，以中國為代表的世界進(jìn)步力量則應(yīng)該也可能下先手棋和掌握主動(dòng)。

放眼全球，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大，熱切期盼推動(dòng)世界多極化和國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維和陣營對抗，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，代表了全球治理改革和國際秩序演變的潮流所向。當(dāng)然，正如世界動(dòng)蕩變革歷史所展現(xiàn)的那樣，變革絕不可能一蹴而就，而是需要長期不斷積累量變，才可能引發(fā)質(zhì)變，甚至在變革發(fā)展的過程中，還會(huì)不時(shí)受到逆流沖擊而出現(xiàn)暫時(shí)的曲折。

為此，國際社會(huì)的進(jìn)步力量和上升力量應(yīng)當(dāng)更加清楚地認(rèn)識動(dòng)蕩和變革的對立統(tǒng)一關(guān)系，在事關(guān)時(shí)代進(jìn)步和人類命運(yùn)的極其重大的問題上要增加共識、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，特別要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的問題。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，無論是應(yīng)對引發(fā)世界動(dòng)蕩的各類情況，抑或是積累世界變革所需的能量，根本上是要將發(fā)展問題置于全球宏觀戰(zhàn)略和政策的核心位置。同時(shí)，國際社會(huì)需要本著安全不可分割的原則，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)決反對和預(yù)防戰(zhàn)爭，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力。此外，所有主張和平發(fā)展的國家都需要把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把主張變?yōu)橛?jì)劃，把政策變?yōu)樾袆?dòng)。在當(dāng)前和今后非常長的歷史時(shí)期里，主權(quán)國家依然是國際社會(huì)的最基本和最重要的行為體，是最終落實(shí)國際倡導(dǎo)的第一平臺(tái)，大國尤其要作出表率，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。

就學(xué)界而言，諸如國際關(guān)系、安全研究、世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域國別學(xué)等直接有關(guān)的專業(yè)人士，更應(yīng)“心懷天下”，在親身參與豐富的國際實(shí)踐中，不斷地提出和完善各種變革設(shè)想和規(guī)劃。曾幾何時(shí)，國際體系變革的設(shè)計(jì)權(quán)和規(guī)劃權(quán)都是掌握在歐美西方國家的政界和學(xué)界手中，現(xiàn)在非西方的政界和學(xué)界應(yīng)該協(xié)力同心，一起擘畫“大寫意”的世界愿景圖和描繪成“工筆畫”的路線圖。