杜苗苗，方金華

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院，福州 350000）

老齡化是世界各國面臨的一個普遍問題，中國是老齡化程度較高的國家。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年11 月1 日，中國60 歲以上老人占比為18.70%，65 歲以上老人占比達13.50%，老年人口比例正在逐年攀升［1］。這意味著中國老齡化狀況日益嚴(yán)重，尤其是在勞動力嚴(yán)重短缺的農(nóng)村地區(qū)。老齡化問題的出現(xiàn)將進一步帶來養(yǎng)老難的困境，使社會、政府以及家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐步加重，同時也會引發(fā)一系列問題，如勞動力不足、缺乏創(chuàng)新及消費動力，最終甚至影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。國務(wù)院于2022年2 月發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中指出要依托互助力量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。政府在實踐中也進行了一些有益探索，開創(chuàng)了社會養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等一系列養(yǎng)老模式［2］。隨著中國社會的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系不斷變化，互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，其獨特優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但由于其在中國發(fā)展時間較短，很多配套設(shè)施還不夠完善，所以其在發(fā)展的同時也面臨很多挑戰(zhàn)，需要進行進一步探索和完善。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)實意義

1.1 符合中國農(nóng)村“熟人社會”的歷史脈絡(luò)

熟人社會是發(fā)展互助養(yǎng)老的現(xiàn)實基礎(chǔ)。以中國古代為例，鄉(xiāng)村社會長期受到封閉的小農(nóng)經(jīng)濟影響，尊崇宗法血緣關(guān)系，并以此形成等級秩序。進入現(xiàn)代社會以來，雖然鄉(xiāng)村社會的流動性逐步增強，但是農(nóng)村地區(qū)仍然延續(xù)著“熟人社會”的歷史傳統(tǒng)，以家族中的血緣以及毗鄰的地理位置來建立彼此的情感連接。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村社會也正在經(jīng)歷著巨變，農(nóng)村家庭的規(guī)模也呈逐步縮小趨勢，這就導(dǎo)致養(yǎng)老難問題在中國農(nóng)村地區(qū)愈演愈烈［3］。而新型互助養(yǎng)老模式則能在一定程度上緩解這種困境，因為這種模式的核心是將養(yǎng)老問題從每個“小家庭”的事上升成為一個“大家庭”的事，符合中國農(nóng)村地區(qū)長期以來“熟人社會”的歷史傳統(tǒng)，這正是其他養(yǎng)老模式所不具備的獨特優(yōu)勢。

1.2 符合中國農(nóng)村地區(qū)孝養(yǎng)文化的歷史傳承

農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)是中國傳統(tǒng)的“孝文化”，早在中國古代時期，“孝”就是宗族組織中重要的倫理規(guī)范，常被用來約束族人的行為舉止，為了將“孝”文化廣泛傳播，古代先賢發(fā)明了“鄉(xiāng)飲酒禮”等敬老儀式。在積極弘揚傳統(tǒng)文化的背景下，這種“孝養(yǎng)文化”與當(dāng)代所提倡的代際平等、積極老齡化的新養(yǎng)老理念完美契合［4］，仁愛互濟作為“孝養(yǎng)文化”的重要部分，也與互助養(yǎng)老模式所提倡的多元共治理念相吻合。在新時代鄉(xiāng)村振興的大背景下，中國鄉(xiāng)村地區(qū)逐步形成了多元文化的鄉(xiāng)村社會新格局［5］，在此多元發(fā)展的格局下，新型互助養(yǎng)老模式中所蘊含的互助養(yǎng)老理念更易在廣大農(nóng)村居民中廣泛傳播。由于這種互助理念深深植根于有深厚底蘊和深遠(yuǎn)影響力的中國傳統(tǒng)“孝養(yǎng)文化”和“互助文化”中，因此在農(nóng)村社會中有很強的文化適應(yīng)性，從而有利于互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)進一步地開拓空間，更好地整合農(nóng)村地區(qū)短缺的養(yǎng)老資源。

1.3 符合中國農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)實需求

中國人口老齡化形勢日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這使得農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，國家針對這一問題也在積極應(yīng)對，根據(jù)國情在不同時期制定了不同的應(yīng)對策略，相關(guān)政策如表1 所示。由此可知，互助養(yǎng)老模式既符合農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)實狀況，也符合國家應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)老齡化的政策需求。

表1 不同時期國家對于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的相關(guān)政策

2 農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的困難

2.1 農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老供給與需求存在偏差

1）基礎(chǔ)設(shè)施配備與老年人需求不符。在實踐中，為老年人提供的硬件基礎(chǔ)設(shè)施需要由基層政府來引導(dǎo)和支持，但政府在考核的壓力下，往往會出現(xiàn)脫離老年人實際需求的情況，只重視建設(shè)的完整性，而忽視建設(shè)的服務(wù)性。如受老年人歡迎的棋牌室常出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，甚至需要排隊使用，同時一些體育器材則無人問津，長此以往會使老年人的使用體驗大打折扣，同時會增加產(chǎn)生矛盾的風(fēng)險［6］。

2）缺乏專業(yè)化和高質(zhì)量的服務(wù)。為老年人提供服務(wù)應(yīng)該重視不同老年人群體之間的差異性，根據(jù)其身體狀況、經(jīng)濟實力、子女的能力等有針對性地提供服務(wù)，這樣才能更好地滿足其需求［7］。已有的服務(wù)還僅停留在日常餐食服務(wù)、子女探望以及精神慰藉等基本的服務(wù)，對于一些經(jīng)濟實力較好或者相對貧困的老年人以及獨居或者非獨居的老年人還缺乏相應(yīng)的差異化服務(wù)［8］。提供服務(wù)的人員大多為不具備專業(yè)技能也沒受過專業(yè)訓(xùn)練的當(dāng)?shù)刂心陭D女，他們由于專業(yè)知識與能力的缺乏，很難為老年人提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。

3）服務(wù)對象群體覆蓋范圍不夠廣泛。很多互助養(yǎng)老服務(wù)主體的主要服務(wù)對象是距離較近且身體狀況較好的老年人，因為已有的資金和人手還不足以覆蓋到那些距離較遠(yuǎn)或身體機能較差的老年人，恰好這部分老年人很多都是高齡或身體處于半失能狀態(tài)，年老體弱、行動緩慢，所以在日常生活中安全隱患更多、風(fēng)險更大。但在互助養(yǎng)老服務(wù)中扮演“兜底”角色的村兩委往往由于害怕承擔(dān)責(zé)任而怠于主動拓寬服務(wù)的群體和范圍［9］。在引入社會力量之前拓寬服務(wù)覆蓋范圍，以更好地服務(wù)更需要幫助的弱勢群體，是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)面臨的關(guān)鍵問題。

2.2 農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老資金供給不足

1）政府對農(nóng)村互助養(yǎng)老提供的資金支持不足。雖然自2017 年開始政府陸續(xù)出臺了很多文件來強調(diào)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要性，并支持基層政府通過建立“幸福院”等養(yǎng)老機構(gòu)切實發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老［10］。但是政府支持僅停留在提倡性質(zhì)的書面文件層面，鮮有貫徹落實到實踐層面，其中對具體養(yǎng)老模式的選擇與建設(shè)資金的保障還未形成系統(tǒng)的程序流程，所以政府專項的財政支持與資金保障很難落實到位［11］。

2）農(nóng)村地區(qū)集體收入難以支撐互助養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。很多農(nóng)村地區(qū)沒有自己的專項集體產(chǎn)業(yè)，集體收入依靠政府逐級劃撥的款項，但這些款項除去維持村內(nèi)正常運營的部分費用外很難有剩余［12］。所以這些互助養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)缺乏長期穩(wěn)定的資金投入，常面臨資金中斷的風(fēng)險，這將會大幅度增加擴展服務(wù)對象與范圍的難度，同時服務(wù)水平的提升也受到很大限制，最終會影響農(nóng)村互助養(yǎng)老的長期可持續(xù)發(fā)展。

3）有養(yǎng)老需求或預(yù)期的群體資金投入意愿低。農(nóng)村居民由于文化水平總體偏低，所以對互助養(yǎng)老的認(rèn)識層面存在很大的局限性，大多數(shù)人只想依靠政府支持或志愿者服務(wù)免費獲取養(yǎng)老服務(wù)，自身不愿投入資金支持，嚴(yán)重缺乏互助積極性［13］。長此以往，很容易因資金的不穩(wěn)定性造成資金斷裂，影響農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老運營管理水平較低

1）互助養(yǎng)老管理主體專業(yè)化技能以及市場化運營經(jīng)驗缺乏?；ブB(yǎng)老模式還處于初期發(fā)展階段，互助養(yǎng)老機構(gòu)尚未制定完善的管理規(guī)章制度［14］，在運營過程中缺乏規(guī)范的日常管理程序以及明晰可執(zhí)行的具體規(guī)則，對具體的人員安排、設(shè)備維護、用餐種類及時間還沒有可遵照執(zhí)行的細(xì)則，導(dǎo)致在具體實施過程中容易出現(xiàn)較大的隨機性，不利于互助養(yǎng)老模式向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

2）農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老場地的局限性限制了互助養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老在中國發(fā)展時間比較短，多數(shù)規(guī)模還比較小，無法滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求［15］，但是農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)情況比較復(fù)雜，村集體并沒有足夠多可供使用的集體土地用于擴大互助養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模。同時，規(guī)模擴大意味著需要投入更多的人力、物力來保障場地的安全及管理，還要面臨資金不足等問題，在實施管理方面更是缺乏成熟的成文規(guī)定，因此，互助養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展任重而道遠(yuǎn)［16］。

3）以村集體為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老缺乏行之有效的監(jiān)督。從實踐來看，互助養(yǎng)老主要依靠村集體的力量，其內(nèi)部的運營管理由村級組織成員負(fù)責(zé)，容易產(chǎn)生監(jiān)督缺位的問題［17］。首先，從日常檢查的角度來看，村級組織成員雖然會通過拍照或錄視頻的方式向管理主體進行日常報備，但是往往流于形式，起不到有效的監(jiān)督作用。其次，從突襲檢查的角度來看，雖然村集體領(lǐng)導(dǎo)會不定期抽查其運營及安全狀況，但是后續(xù)缺乏相應(yīng)的懲戒制度，所以也是收效甚微。最后，從接受服務(wù)者的評價角度來看，老年人是各項服務(wù)最直接的受眾，他們的感受最具有真實性，但是他們多數(shù)年齡較大，相比村集體處于弱勢地位，且監(jiān)督意識相對淡薄，也難以形成有力的監(jiān)督［18］。

3 農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老的優(yōu)化路徑

3.1 傳遞互助文化，提升互助理念，奠定互助養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)

首先，推進互助養(yǎng)老的一個重要前提就是互助理念的傳播，在實踐中互助養(yǎng)老發(fā)展較完善的地區(qū)不僅已經(jīng)形成了群眾普遍認(rèn)同的互助理念，同時還有良好的互助養(yǎng)老氛圍［19］。組織互助主體集體學(xué)習(xí)相關(guān)政策以及先進地區(qū)的經(jīng)驗和成功模式，再進一步向當(dāng)?shù)厝罕姺e極傳播，能夠最大程度地加快培養(yǎng)社會公眾互助精神的腳步［20］，也有利于在一定程度上使互助主體深刻認(rèn)識互助養(yǎng)老的現(xiàn)實意義及成效，從而為中國互助養(yǎng)老進一步推廣奠定基礎(chǔ)［21］。

其次，可通過媒體媒介大力宣傳互助文化，傳播互助理念。中國農(nóng)村地區(qū)信息傳播方式較落后，大部分老年人的養(yǎng)老觀念還停留在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的階段，當(dāng)前階段的一大任務(wù)就是在中國孝養(yǎng)文化的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變老年人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，打破以往養(yǎng)老模式的束縛。如利用各種媒介如學(xué)習(xí)強國、政府官微、新聞客戶端等積極宣傳互助養(yǎng)老模式的獨特優(yōu)勢、運行機制、發(fā)展脈絡(luò)［22］等，以增強社會公眾對互助養(yǎng)老的社會認(rèn)同感與信任感，讓互助養(yǎng)老成為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老難問題的必然選擇。

最后，村兩委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用普及互助理念。村兩委領(lǐng)導(dǎo)既是農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老的主要組織者和實施者，同時也是完善基層治理、推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的主要推動者，相對于村集體成員來說具有一定的權(quán)威性。因此，普及互助理念是村兩委領(lǐng)導(dǎo)的使命與責(zé)任，村兩委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，并通過積極參與、深入推廣進一步向廣大村民宣傳互助文化，傳播互助理念［23］，推動互助理念成為廣大村民的普遍共識。

3.2 完善制度設(shè)計，保障互助養(yǎng)老模式落實

一是建立對互助養(yǎng)老參與者的多元獎勵機制。要推進農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老又好又快可持續(xù)發(fā)展，必須加快建立對參與者的激勵制度。首先，可以通過“時間銀行”的方式鼓勵更多人參與到互助養(yǎng)老中，這種方式既有助于互助養(yǎng)老發(fā)展壯大，也能使互助行為成為參與者日后獲得照顧的資本。其次，需要以契約的方式對此種模式予以保障，包括明確相關(guān)的組織、運行、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任等。最后，還需為參與者提供物質(zhì)上的獎勵或者相關(guān)補貼，尤其是對一些積極參與的機構(gòu)組織要及時給予相關(guān)政策扶持［24］。

二是建立專門的互助養(yǎng)老資金管理制度。為了讓有限的互助養(yǎng)老資金更加合理有效的使用，必須建立專門的管理制度，一方面，可以借鑒已有的農(nóng)村資金管理方式，統(tǒng)一規(guī)定資金的籌集方式、支付程序標(biāo)準(zhǔn)等，進而對政府、集體、個人等籌集的資金進行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，還應(yīng)適當(dāng)公示以便其他參與者對資金進行更好的監(jiān)督，必要時還可以委托專業(yè)的第三方機構(gòu)進行管理，這樣不僅有利于實現(xiàn)資金使用的公平公正，而且可以促進資金的增值，由此促進資金的可持續(xù)性流轉(zhuǎn)［25］。

三是建立針對施助者、鄰里志愿者等參與者的責(zé)任保護機制。由于年齡原因，老年人群體普遍身體素質(zhì)較差，且身體狀況不穩(wěn)定，面臨的突發(fā)狀況較多，所以負(fù)責(zé)照顧老年人的施助者或志愿者往往會面對一些不必要或者不理智的指責(zé)，長此以往容易打擊其參與互助養(yǎng)老的積極性。因此，首要任務(wù)是制定專門的管理辦法、實施流程，對參與者具體的權(quán)利義務(wù)、工作流程和行為規(guī)范等作出具體規(guī)定。其中最主要的是制定明確的責(zé)任劃定標(biāo)準(zhǔn)［26］，從而有效降低參與者在工作中承擔(dān)不公平責(zé)任的風(fēng)險，為其參與互助養(yǎng)老提供保障。

四是建立對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管監(jiān)督機制，保障老年人群體的各項權(quán)利。首先，由于老年人群體是農(nóng)村互助養(yǎng)老的主要接受者，維護其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)十分重要，所以需要密切關(guān)注老年人群體的實際需求，從實際出發(fā)，以最有利于老年人利益的角度出發(fā)，為其提供個性化、人性化的服務(wù)。其次，還要發(fā)揮老年人代表的作用，使其對日常提供的服務(wù)進行監(jiān)督、評價、打分，以便提供者隨時調(diào)整服務(wù)［27］。還應(yīng)依靠政府專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老的部門以及養(yǎng)老協(xié)會等第三方監(jiān)督機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進行把控，發(fā)現(xiàn)問題后由養(yǎng)老服務(wù)提供者提出相應(yīng)的解決方案。

3.3 建立多方聯(lián)合的互助養(yǎng)老模式，推進互助養(yǎng)老的全方位發(fā)展

一是發(fā)揮政府等多元主體的協(xié)同作用，開拓互助養(yǎng)老多方合力而治的新局面。雖然村兩委應(yīng)在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，但是受資源、教育程度和地區(qū)等因素的限制，其在專業(yè)化程度上遠(yuǎn)不及一些專業(yè)的社會組織［28］，因此，應(yīng)倡導(dǎo)村兩委積極根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定發(fā)展互助養(yǎng)老的規(guī)劃與總體要求，再進一步加強與社會專業(yè)組織合作，利用其專業(yè)化的知識與服務(wù)更好地幫助農(nóng)村地區(qū)開展互助養(yǎng)老，村兩委在其中則主要發(fā)揮監(jiān)督與監(jiān)管的責(zé)任。必要時村兩委還應(yīng)積極組織建立農(nóng)村志愿者、老年人協(xié)會等一系列互助組織，為農(nóng)村互助養(yǎng)老增添內(nèi)生新動力。

二是有效整合資源，提升互助養(yǎng)老的硬件設(shè)施。由于互助養(yǎng)老模式發(fā)展還不夠成熟，所以常面臨資源短缺的問題，如何將有限的資源發(fā)揮最大程度的作用是當(dāng)前亟需解決的問題。首先，應(yīng)遵循就近原則著力實現(xiàn)跨區(qū)資源整合，使各村莊的閑置區(qū)域得到充分利用，進而有效避免因人口密度不同導(dǎo)致的資源浪費問題［29］。其次，可向政府申請將閑置校舍、村委會閑置房屋進行再改造，劃分功能區(qū)從而投入到互助養(yǎng)老中，這樣能大大節(jié)約建設(shè)成本。最后，可利用就近的土地進行簡單的生產(chǎn)活動，既能讓老年人適當(dāng)鍛煉身體，也增加了養(yǎng)老地點的趣味性［30］。

三是拓展資金來源渠道，聯(lián)動多方資源，保障互助養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老具有很大的公益性質(zhì)，政府應(yīng)在其中扮演重要的角色。首先，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，在有條件的情況下配備相應(yīng)的專項資金支持和補貼。同時，村兩委作為主要建設(shè)者也應(yīng)響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的口號，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，整合鄉(xiāng)村閑置資源，增加鄉(xiāng)村公共收入，從而為農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金支持。其次，農(nóng)村居民也應(yīng)發(fā)揮主人翁精神，尤其是“鄉(xiāng)村精英”等鄉(xiāng)賢可以通過公益捐助等方式為農(nóng)村互助養(yǎng)老貢獻力量。最后，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)等多種新型渠道來籌集資金。

4 結(jié)語

養(yǎng)老問題關(guān)乎民生大計，是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要課題，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題作為其中的重要環(huán)節(jié)更是直接體現(xiàn)了中國社會治理和基層治理的水平。農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，以其獨特的優(yōu)勢為實踐中解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老難問題發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前階段進一步完善、優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老的路徑是應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)老齡化的重要挑戰(zhàn)，需要從實際出發(fā)，在理論和實踐層面對其進行進一步優(yōu)化。