龍其鑫

新時代堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須積極發(fā)展全過程人民民主，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”則是其中的一個重要部署(1)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月17日。。毛澤東作為中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導核心，是中國協(xié)商民主發(fā)展的重要開拓者。盡管毛澤東沒有直接提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，但從民主革命時期開始，他就立足近代中國國情，積極探索具有中國特點的協(xié)商民主發(fā)展道路；在新民主主義向社會主義過渡之際，他通過回顧“政協(xié)”的發(fā)展歷程，提出了“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”(2)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第386頁。的重要觀點，實際上體現(xiàn)出他關(guān)于協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理解。毛澤東始終認為，包括民主建設(shè)在內(nèi)的全國各項工作及其積極性“有賴于黨內(nèi)生活的民主化”(3)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁。。因此對其而言，由(黨)內(nèi)而(黨)外應(yīng)是中國協(xié)商民主實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展的實踐邏輯，基于這一邏輯，協(xié)商民主體現(xiàn)在黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、群眾工作與政黨政治等由(黨)內(nèi)而(黨)外的四個方面并具體化為黨內(nèi)協(xié)商民主、軍事協(xié)商民主、黨群協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主的不同實踐形態(tài)。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主：形成“看齊”意識和實現(xiàn)“和衷共濟”

在革命戰(zhàn)爭的嚴酷環(huán)境下，毛澤東很早就開始重視黨內(nèi)民主建設(shè)。他曾指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！?4)同上，第529頁。為此，他提倡黨內(nèi)必須通過黨委會和召開民主生活會等形式“擴大黨內(nèi)民主”，黨內(nèi)協(xié)商民主由此得以形成和發(fā)展。

(一)黨內(nèi)協(xié)商民主必須形成“看齊”意識，“向中央基準看齊，向大會基準看齊”

民主革命時期的政治軍事局勢，在客觀上要求中國共產(chǎn)黨必須健全民主集中制，從而造成一個既集中統(tǒng)一又民主活潑的政治局面。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上作報告時提出，“由于地區(qū)的廣大，情況的復雜，工作部門的不同，不同的意見是難免的，應(yīng)該的，黨內(nèi)民主的實際，就是容許任何不同意見的提出與討論。也正是由于民主方法，保證著交換意見，并使之概括起來作出結(jié)論，形成全黨一致的方針”(5)《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第660頁。。在毛澤東看來，黨內(nèi)協(xié)商民主是促進和健全民主集中制的一個重要形式，能夠使全黨上下發(fā)揚民主，充分溝通。但他又認為，發(fā)展黨內(nèi)民主不但要允許黨員同志之間坦誠相待的民主討論和協(xié)商，還要形成“看齊”意識。在1945年4月召開的中共七大預(yù)備會議上，毛澤東提出，“要知道，一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊”(6)《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第297-298頁。。這就是說，民主革命局勢下擴大黨內(nèi)民主和實行黨內(nèi)協(xié)商，其根本目的是鞏固和加強黨中央的政治權(quán)威，使全黨形成民主和集中相結(jié)合的強大革命力量。為此，“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略”(7)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1332頁。。在毛澤東看來，實行黨內(nèi)協(xié)商、擴大黨內(nèi)民主與維護和鞏固黨中央權(quán)威之間能夠?qū)崿F(xiàn)辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于建立健全的黨內(nèi)會議制度。他在1948年9月為中央起草的決定中提出，必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題“均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”(8)同上，第1340-1341頁。。在此意義上，黨內(nèi)協(xié)商民主是在黨中央領(lǐng)導下以黨代會、黨委會為主要載體的具體民主，而不是無組織、無紀律和無政府主義的抽象民主。

(二)發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，必須旗幟鮮明地反對“專斷”惡習和“家長制”作風，務(wù)必“實行委員會的民主討論，集中多數(shù)同志的意見”

在國際共產(chǎn)主義運動史上，“家長制”作風作為一個長期存在且影響惡劣的消極現(xiàn)象，對中國共產(chǎn)黨與中國革命也產(chǎn)生過不少干擾。例如，以陳獨秀和王明為代表的右傾和“左”傾錯誤，由于與個人專斷相結(jié)合，給黨的革命事業(yè)造成了嚴重損失。對此，毛澤東提出，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導民主革命過程中必須旗幟鮮明地反對“專斷”惡習和“家長制”作風(9)參見《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第72頁；《毛澤東選集》第2卷，第529頁。。在他看來，黨委會民主討論和集體決策的協(xié)商民主方式，不僅能夠貫徹無產(chǎn)階級政黨的黨委制和集體領(lǐng)導原則，還能在黨的日常工作和政治生活中培育領(lǐng)導干部的民主作風。1945年6月，為規(guī)范地方黨委干部對于國民黨軍隊、偽軍與日軍的軍事決策，毛澤東專門針對湘鄂贛區(qū)黨委指出：“各領(lǐng)導干部必須十分虛心，力戒驕傲，十分謹慎，力戒浮躁，十分團結(jié)，避免并逐步消除可能的意見分歧，在情況許可條件下實行委員會的民主討論，集中多數(shù)同志的意見，然后堅決執(zhí)行之。”(10)《毛澤東文集》第3卷，第440頁。毛澤東堅持認為，中國共產(chǎn)黨的革命政策和路線等問題，必須經(jīng)過黨委會的集體協(xié)商和民主討論；而在各級黨組織的日常工作中，黨委領(lǐng)導同志必須認真聽取基層同志的意見，及時回應(yīng)和解決他們提出的各種問題，以民主討論方式互通情況、互相啟發(fā)和共同改進；只有落實協(xié)商民主，才能真正提高黨委的領(lǐng)導力和威信力。

(三)黨內(nèi)同志彼此之間“不懼怕批評和自我批評”，發(fā)揮黨內(nèi)民主協(xié)商的政治—道德教育功能，“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕”

批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風之一，也是解決黨內(nèi)矛盾的基本方法，而在毛澤東看來，這也是黨內(nèi)協(xié)商民主的一個具體形式與體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的廣大黨員都是為了民主革命而從五湖四海匯集到一起的，有著不同的工作方式、文化觀念和行為習慣，在黨內(nèi)生活中難免產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾。因此，作為共產(chǎn)黨員，不僅要善于團結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團結(jié)和自己意見不同的同志一道工作。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動英雄代表大會上作題為《組織起來》的報告時指出，“我們的同志，絕對大多數(shù)都是好同志。對于有了毛病的人，一經(jīng)展開批評，揭發(fā)錯誤，也就可以改正。但是必須開展自我批評，正視錯誤傾向，認真實行改正”(11)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第934頁。。在他這里，黨員同志之間的相互批評以及黨員個人的自我批評，具有“團結(jié)—批評—團結(jié)”的辯證過程及結(jié)構(gòu)，應(yīng)該作為中國共產(chǎn)黨特有的“政治教育”方式而推廣開來(12)參見[美]約翰·布萊恩·斯塔爾：《毛澤東的政治哲學》，曹志為等譯，北京：中國人民大學出版社，2013年，第173頁。，從而實現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。對此，毛澤東在1945年4月發(fā)表的《論聯(lián)合政府》中指出，“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，實行‘知無不言，言無不盡’，‘言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，‘有則改之，無則加勉’這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”(13)《毛澤東選集》第3卷，第1096頁。。在他看來，這本質(zhì)上是擴大黨內(nèi)民主的作風建設(shè)，其民主平等的商談過程和互相改進的評議目的形成了革命民主主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的政治—道德教育功能，對黨的作風建設(shè)能夠起到“懲前毖后，治病救人”“和衷共濟”的積極效果。

毛澤東認為，引入?yún)f(xié)商民主形式，鼓勵黨員之間互評、互議和互教，能夠在黨的民主生活中發(fā)揮自我啟蒙的馬克思主義民主教育功能——“使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系”(14)《毛澤東選集》第2卷，第529頁。，從而防止走向“極端民主化”和“自由放任主義”。而共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，對國家政治生活和群眾生活亦具有“啟蒙的中介支柱”作用(15)參見[美]阿里夫·德里克等：《毛澤東思想的批判性透視》，張放等譯，北京：中國人民大學出版社，2015年，第167-171頁。，即引領(lǐng)國家—社會的民主化發(fā)展。在毛澤東這里，促進國家政治實現(xiàn)民主增量，激發(fā)全黨全國各項工作的積極性，“這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到”(16)《毛澤東選集》第2卷，第529頁。。這是黨內(nèi)協(xié)商民主的深刻意義所在，并為協(xié)商民主由(黨)內(nèi)而(黨)外的廣泛多層制度化發(fā)展提供了思想指導。

二、軍事協(xié)商民主：建成“萬眾一心”的人民軍隊

“軍事民主”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民軍隊的“三大民主”(政治、經(jīng)濟、軍事)制度之一，以及作為人民軍隊建軍的一項重要原則，不僅是黨內(nèi)民主在軍事建設(shè)上的政治延伸，而且是人民軍隊區(qū)別于舊軍閥和國民黨反動軍隊的一個根本標志。在毛澤東看來，軍事民主能夠亦應(yīng)該貫徹落實到人民軍隊的軍事生活中去，發(fā)展出官兵之間和士兵之間的軍事互教、戰(zhàn)前議戰(zhàn)與戰(zhàn)后評戰(zhàn)等協(xié)商民主形式。在人民軍隊內(nèi)部推行民主的戰(zhàn)斗決策和平等的軍事協(xié)商，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商民主對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導軍事建設(shè)的戰(zhàn)略賦能，從而鞏固人民軍隊的凝聚力與增強人民軍隊的戰(zhàn)斗力。

(一)軍事協(xié)商民主以廣大士兵為主體，旨在于激發(fā)人民子弟兵的戰(zhàn)斗意志和革命精神

近代中國的社會性質(zhì)和階級結(jié)構(gòu)，決定了中國共產(chǎn)黨在民主革命時期領(lǐng)導的人民軍隊主要由農(nóng)民大眾所構(gòu)成，而農(nóng)民的小生產(chǎn)觀念和散漫作風不可避免對人民軍隊產(chǎn)生負面影響。為此，毛澤東提出，必須堅持以無產(chǎn)階級的政治立場、組織原則和精神信仰，去團結(jié)教育和改造農(nóng)民大眾及主要由其構(gòu)成的人民軍隊。在他看來，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊所特有的思想政治教育工作，其以民主協(xié)商的團結(jié)教育為主要形式，根本目的是實現(xiàn)人民軍隊的無產(chǎn)階級革命化改造。1949年7月31日，為紀念建軍二十二周年，毛澤東在審閱批改新華社社論時指出：“這個軍隊的成分是工人、農(nóng)民和革命知識分子，工農(nóng)占百分之九十左右，革命知識分子占百分之十左右，而革命知識分子則是接受了馬克思列寧主義的。他們不但懂得用革命精神教育軍隊，堅決地執(zhí)行共產(chǎn)黨的政治路線及其各項具體政策，而且懂得革命的前途是什么，即是說革命將經(jīng)過人民民主專政的共和國穩(wěn)步地發(fā)展到社會主義和共產(chǎn)主義”(17)《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1996年，第314頁。。人民軍隊內(nèi)部的各革命階級通過民主協(xié)商的團結(jié)教育，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)馬克思列寧主義化的政治改造，而且能夠培育革命的民主主義精神，從而使他們共同意識到：人民軍隊不是實行雇傭制的舊軍閥軍隊，而是為人民大眾的解放而打仗的人民軍隊，也是為實現(xiàn)中華民族的解放和復興而奮斗的軍隊。只有在明白這些道理后，廣大士兵才可能具有堅強戰(zhàn)斗意志和昂揚革命精神。

(二)軍事協(xié)商民主實行“官兵一致”，在軍事決策上發(fā)揚民主，發(fā)揚士兵的主觀能動精神

中國民主革命時期的軍事生活和物質(zhì)生活是極其艱苦的，這成為人民軍隊提高戰(zhàn)斗力的最大制約因素之一。為此，毛澤東提倡人民軍隊要以舊軍閥和國民黨反動軍隊的軍官專制為鑒，破除官僚主義的軍事家長作風，實行軍事民主，落實官兵之間的協(xié)商民主，做到“官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟公開”(18)《毛澤東選集》第1卷，第65頁。。只有如此，才能讓士兵們在艱苦的軍旅生活和物質(zhì)生活中收獲民主活潑的精神生活和組織生活，實現(xiàn)革命民主主義的精神解放，“這樣一來，官兵一致的目的就達到了，軍隊就增加了絕大的戰(zhàn)斗力，長期的殘酷的戰(zhàn)爭就不患不能支持”(19)《毛澤東選集》第2卷，第511頁。。在毛澤東看來，無論是戰(zhàn)前議戰(zhàn)或戰(zhàn)后評戰(zhàn)，都必須充分開展民主討論，這能夠?qū)崿F(xiàn)軍事民主決策與軍事科學決策的辯證統(tǒng)一。1948年3月，毛澤東為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》，他在文中指出：通過包括“訴苦”和軍事決策民主化在內(nèi)的新式整軍運動，“部隊的純潔性提高了，紀律整頓了，群眾性的練兵運動開展了，完全有領(lǐng)導地有秩序地在部隊中進行的政治、經(jīng)濟、軍事三方面的民主發(fā)揚了。這樣就使部隊萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊，將是無敵于天下的”(20)《毛澤東選集》第4卷，第1294頁。。易言之，在軍事決策上發(fā)揚民主主義是軍事協(xié)商民主的主要內(nèi)容，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)官兵之間打成一片，而且十分有助于發(fā)揚廣大士兵的主觀能動精神，為軍事上的科學決策奠定基礎(chǔ)。

(三)軍事協(xié)商民主是“軍事統(tǒng)一”和“軍事民主”的辯證統(tǒng)一，必須避免軍事決策與組織的“極端民主化”

早在1927年9月，為發(fā)揚軍事民主，毛澤東在對秋收起義部隊進行“三灣改編”過程中創(chuàng)立了“士兵委員會”制度。這一制度盡管在處理“民主”和“集中(統(tǒng)一)”的關(guān)系上出現(xiàn)過一些波折，但歷經(jīng)改革，始終對人民軍隊的發(fā)展產(chǎn)生著深遠影響。毛澤東清醒地認識到：人民軍隊的軍事民主必須以“提高黨員的積極性，增強軍隊的戰(zhàn)斗力”為宗旨；軍事民主是手段而不是目的，“軍隊黨組織的民主應(yīng)少于地方黨組織的民主。無論在軍隊或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀律和增強戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀律和戰(zhàn)斗力”(21)《毛澤東選集》第2卷，第529頁。。軍事民主必須在軍紀規(guī)范下實行開來，只有遵守民主集中制，才能避免軍事決策與組織的極端民主化，增強人民軍隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為實現(xiàn)這一目標，必須形成一整套軍事紀律規(guī)范下的民主協(xié)商機制。為此，毛澤東在民主革命時期提出：第一，軍事協(xié)商民主不能淪為軍事決策與組織的極端民主化，要求人民軍隊各級黨組織領(lǐng)導開展“厲行集中指導下的民主生活”，“其辦法是開活動分子會，或開支部以至縱隊的黨員大會(須看環(huán)境的可能)，派人出席作報告……黨的下級機關(guān)和黨員群眾對于上級機關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對它的執(zhí)行方法”(22)《毛澤東選集》第1卷，第89頁。；第二，軍事協(xié)商民主及其生活化能夠為軍事統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，“統(tǒng)一在軍事上尤為需要，但是軍事的統(tǒng)一，亦應(yīng)建筑在民主基礎(chǔ)上……如果沒有一種民主生活、民主關(guān)系，這種軍隊是不能統(tǒng)一作戰(zhàn)的”(23)《毛澤東文集》第3卷，第169-170頁。；第三，軍事協(xié)商民主應(yīng)該并能夠糾正軍事決策的錯誤，讓士兵形成和增強對統(tǒng)一領(lǐng)導與軍隊紀律的政治服從，“正確的自我批評，對于領(lǐng)導和紀律，不但不會削弱它，而且只會增強它”(24)《毛澤東文集》第3卷，第209-210頁。。

毛澤東關(guān)于軍事協(xié)商民主的思考，為人民軍隊的民主建設(shè)提供了科學的思想指導。實行軍事民主是人民軍隊創(chuàng)建以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，軍事協(xié)商民主則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導軍事民主建設(shè)的一個重要而具體的實踐路徑。這不僅是毛澤東對現(xiàn)代協(xié)商民主的開拓性探索，也是對馬克思主義軍隊建設(shè)和軍事戰(zhàn)略思想的創(chuàng)造性發(fā)展。

三、黨群協(xié)商民主：既要“傾聽群眾”又要“號召群眾”

在毛澤東看來，實行人民民主有助于中國共產(chǎn)黨走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率(25)參見黃炎培：《延安歸來》，重慶：國訊書店，1945年，第64-65頁。。黨群協(xié)商民主本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨人民民主理念在群眾工作的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導中國革命的一條成功經(jīng)驗。在半殖民地半封建的舊中國，農(nóng)村是人口最為集中的地方。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導民主革命的重要依托是建立和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨和人民軍隊每到達一片農(nóng)村地區(qū)就要和那里的群眾打成一片，具體工作是密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見和接受群眾的批評及監(jiān)督。在“傾聽群眾”過程中，中國共產(chǎn)黨進而實現(xiàn)“號召群眾”，“根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來”(26)《毛澤東選集》第3卷，第1095頁。。在此意義上，黨群協(xié)商民主既是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊與群眾之間的互動過程，也是民主集中制在黨群關(guān)系和軍民關(guān)系中的生動體現(xiàn)。

(一)黨員干部務(wù)必以“信任群眾”作為政治信念，為黨群之間的密切聯(lián)系和民主協(xié)商創(chuàng)造條件

1930年5月，毛澤東同朱德在尋烏馬蹄岡召開紅四軍第一、二、四縱隊大隊以上干部會議，總結(jié)貫徹古田會議決議的經(jīng)驗，強調(diào)“干部要深入群眾，要群眾化”，“說服教育重于懲罰”(27)逄先知主編：《毛澤東年譜(1893-1949)》修訂本上卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第306頁。。據(jù)時任紅四軍第二縱隊第四支隊政委的賴傳珠回憶，此時正值貫徹古田會議決議的高潮時期，而毛澤東在會議上告誡干部必須認識到紅軍戰(zhàn)士主要是由革命群眾組成的，因此“我們要相信群眾的力量，相信廣大群眾中有英雄”，從而將“說服教育”作為對待武裝起來的革命群眾的工作方法?！懊h代表諄諄地教導我們必須懂得革命要靠自覺，不能靠強迫命令。他反復指出，我們的戰(zhàn)士是最懂得道理的人，只要把道理講清，他們就會自覺地遵守紀律，勇往直前，所向無敵”(28)山西人民出版社編：《懷念毛主席》第2輯，太原：山西人民出版社，1978年，第179頁。，從而彰顯了“說服教育”作為黨群協(xié)商民主形式的重要性。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開，毛澤東在會上指出，中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府在今后工作中，必須避免出現(xiàn)以往地方工農(nóng)代表會議“只討論擴大紅軍和動員運輸隊，完全不理群眾生活”(29)《毛澤東選集》第1卷，第137頁。的狀況。只有真心誠意相信群眾的革命力量，切實關(guān)心群眾生活，黨和蘇維埃政府才能獲得人民群眾的擁護與支持，才能領(lǐng)導群眾組織起來去抵抗敵人的軍事圍剿。由此可見，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！?30)同上，第139頁。。據(jù)此，黨員干部應(yīng)該反對官僚主義而采取實際的具體工作方法，拋棄命令主義的而采取耐心說服的工作方法。毛澤東的這一觀點，在遵義會議后逐漸成為全黨全軍的共識。在接下來的全民族抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭過程中，中國共產(chǎn)黨始終將“信任群眾”的信念落實到包括民主協(xié)商在內(nèi)的各項工作中去，從而成功實現(xiàn)了對廣大群眾的革命動員。

(二)黨員干部在與群眾協(xié)商過程中務(wù)必虛心傾聽群眾意見，集中群眾智慧，唯有如此才能制定正確的革命路線、方針和政策

從建黨初期開始，中國共產(chǎn)黨就將深入群眾開展調(diào)查研究作為自己決策的重要方法。隨著民主革命實踐的推進，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對群眾路線的工作方法進行了徹底的落實，形成了通過黨群協(xié)商進行民主決策的優(yōu)良傳統(tǒng)。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》一文中對黨群協(xié)商民主的工作方法作了簡要闡述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去”(31)《毛澤東選集》第3卷，第899頁。。這意味著，黨員干部在與群眾協(xié)商過程中，務(wù)必虛心傾聽人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧去制定正確的革命政策，并將革命政策的實施成果惠及群眾；同時，做好黨群協(xié)商民主，能夠幫助干部和群眾實現(xiàn)互教互學，形成群策群力的社會治理效能。為此，毛澤東又在11月所作的《組織起來》講話中提出，“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸?！?32)同上，第933頁。。綜而言之，黨員干部與人民群眾保持密切聯(lián)系和民主協(xié)商，能夠根據(jù)人民群眾的意見和建議來完善黨的工作，亦能夠?qū)Ⅻh的路線、方針和政策在群眾中間普及開來，從而讓群眾理解和支持民主革命，使民主革命真正成為人民群眾自己的事業(yè)。

(三)對于人民群眾，黨員干部務(wù)必堅持“耐心說服”的工作方法，正確對待群眾的批評和監(jiān)督，杜絕“命令主義”與“尾巴主義”不良作風

在近代中國社會轉(zhuǎn)型的特殊境況下，以及在革命斗爭的艱苦環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨的黨員干部要做好與群眾的民主協(xié)商，正確對待群眾的監(jiān)督、批評與建議，是一件極需政治智慧的事情。對此，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》講話中指出，對于各革命根據(jù)地的群眾及其各項事情，黨員干部應(yīng)該自覺杜絕“命令主義”的官僚作風，防止出現(xiàn)無視、害怕乃至敵視群眾的現(xiàn)象，應(yīng)該以“耐心說服”取代“命令主義”作為做好與人民群眾民主協(xié)商的工作作風和方法——“不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的”(33)《毛澤東選集》第1卷，第140頁。。所謂“耐心說服”的工作方法就是要求黨員干部堅持貫徹黨的群眾路線，認真、平和地對待群眾意見，對于群眾的批評性意見，應(yīng)該實事求是對待和及時改正。此外，做好與群眾的民主協(xié)商工作還須克服“尾巴主義”作風。對此，毛澤東在1948年2月起草的黨內(nèi)指示《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤》中批評指出：許多黨員干部以為做好群眾工作就是“群眾要怎樣辦就怎樣辦”，于是無條件地“遷就群眾中的錯誤意見。甚至對于并非群眾的、而只是少數(shù)人的錯誤意見，也無批判地接受。否定了黨的領(lǐng)導作用，助長了尾巴主義”(34)《毛澤東選集》第4卷，第1281頁。。“尾巴主義”是錯誤且不負責任的表現(xiàn)，需要黨員干部自我檢視和糾正。1948年4月，毛澤東在《在晉綏干部會議上的講話》中又就“尾巴主義”的相關(guān)問題提出，黨員干部要辯證對待人民群眾的意見，“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”(35)同上，第1310頁。，這才是黨群協(xié)商民主的正確作風。

在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導干部做好與人民群眾的民主協(xié)商工作，既要“傾聽群眾”又要“號召群眾”，既要杜絕“命令主義”又要克服“尾巴主義”。針對革命的各種關(guān)鍵問題與利弊關(guān)系，黨員干部必須同群眾開展民主協(xié)商，以制定正確的方針和政策。毛澤東關(guān)于黨群協(xié)商民主的思考與實踐，推進了黨員干部與群眾協(xié)商過程的民主化、制度化，是黨的群眾路線在協(xié)商民主建設(shè)上的具體落實。

四、黨際協(xié)商民主：中國共產(chǎn)黨與民主黨派“一道商量問題、一道工作”

近代中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)，不僅催生了復雜的階級關(guān)系，也決定著政黨關(guān)系的復雜性。因此，毛澤東主張，中國共產(chǎn)黨必須從民主革命時期中國社會階級關(guān)系的實際出發(fā)，以黨領(lǐng)導的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策方針為指導，爭取和團結(jié)各民主黨派進行平等與民主的政治協(xié)商。在此意義上，黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主向黨外推廣的一大創(chuàng)舉。這不僅為近代中國政黨政治實現(xiàn)民主化作出了巨大貢獻，而且為中國協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展奠定了堅實的政黨政治基礎(chǔ)。

(一)近代中國階級關(guān)系和政黨關(guān)系的復雜性，決定黨際協(xié)商民主需要建立共同的政治基礎(chǔ)

黨際協(xié)商民主需要有共同的政治基礎(chǔ)，這是民主革命時期各階級和各政黨進行合作的基本前提。經(jīng)過長期的革命實踐及考察，以毛澤東、周恩來為代表的中國共產(chǎn)黨人認識到，中國各民主黨派的階級基礎(chǔ)基本上由民族資產(chǎn)階級(中產(chǎn)階級)、開明士紳、海外僑商及其他中間階級所構(gòu)成，他們在不同程度上受到帝國主義、封建主義與官僚資本主義的壓迫，因此與中國共產(chǎn)黨一樣具有反帝反封建和爭取人民民主的要求(36)參見《毛澤東選集》第4卷，第1288-1290頁；《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1984年，第283-286頁。。在毛澤東看來，這構(gòu)成了黨際協(xié)商民主所需要建立的共同政治基礎(chǔ)，而這個政治基礎(chǔ)將促進中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實現(xiàn)民主合作和平等協(xié)商，也將為成功解決中國民主革命問題指明前進方向。中國共產(chǎn)黨必須采取聯(lián)合民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，通過他們團結(jié)民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和半無產(chǎn)階級，為爭取民主革命勝利而共同奮斗。1949年6月，毛澤東在《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》中指出，人民民主革命“必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動派的統(tǒng)治”，在這一共同政治基礎(chǔ)上，能夠亦必須召集一個各民主黨派及其他進步力量和中國共產(chǎn)黨一道進行民主協(xié)商的“新政協(xié)”，共商國是，共襄國策，為成立新中國創(chuàng)造條件。只有如此，“才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路”，“這是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國人民團結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)”(37)《毛澤東選集》第4卷，第1463-1464頁。。

(二)為實現(xiàn)與各民主黨派的平等協(xié)商，中國共產(chǎn)黨“必須與黨外人員實行民主合作”

經(jīng)過長期革命實踐，中國共產(chǎn)黨人意識到各民主黨派在中國具有一定的社會基礎(chǔ)，代表著民族資產(chǎn)階級(中產(chǎn)階級)、開明士紳、海外僑商及其他中間階級的利益和意志，其與工農(nóng)大眾一樣都是中國民主革命事業(yè)的重要力量。只有實現(xiàn)與各民主黨派的平等協(xié)商，才能使他們了解中國共產(chǎn)黨的革命主張與政策，真心實意地與中國共產(chǎn)黨合作?？箲?zhàn)時期，為建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東在1938年10月發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對的?！?38)《毛澤東選集》第2卷，第526頁。為進一步發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央指示陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地必須團結(jié)和爭取民主黨派及無黨派人士，共同參與“三三制”的革命政權(quán)建設(shè)。同時，為端正中國共產(chǎn)黨員與黨外人士的平等協(xié)商態(tài)度，毛澤東特地在1942年3月起草了題為《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》的決定草案，指出：“共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負責。”(39)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第396頁。隨著解放戰(zhàn)爭的打響，人民民主革命勝利在望，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治合作關(guān)系需要向更加和睦團結(jié)與民主平等的方向發(fā)展。為此，毛澤東在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上作報告時提出，中國共產(chǎn)黨對于各民主黨派及其信仰和思想必須加以尊重，“同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”(40)《毛澤東選集》第4卷，第1437頁。，為接下來的政治協(xié)商工作創(chuàng)造積極條件。

(三)為實現(xiàn)與各民主黨派的民主合作，中國共產(chǎn)黨必須“關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求”

近代中國社會的基本國情，客觀上決定著中國各革命階級和各黨派只有建立一個民主聯(lián)合的人民政權(quán)以及民主平等的政治協(xié)商機制，才能領(lǐng)導反帝反封建的民主革命走向勝利，中國共產(chǎn)黨則必須在這一過程中發(fā)揮核心的領(lǐng)導作用(41)參見中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下冊，北京：檔案出版社，1986年，第303-311頁。。以全面抗戰(zhàn)時期為例，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各根據(jù)地相繼開展民主政權(quán)建設(shè)，初步探索出“三三制”的抗日民主政權(quán)體制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，抗日民主政權(quán)機關(guān)(主要包括參議會和政府)的名額分配上，代表工農(nóng)階級的共產(chǎn)黨員、代表小資產(chǎn)階級的黨外進步人士和代表中產(chǎn)階級、開明士紳的中間分子各占三分之一。然而，部分黨員干部卻一度產(chǎn)生了“左”的錯誤傾向，對民主黨派和無黨派愛國民主人士參政議政采取抵觸和輕視態(tài)度。對此，毛澤東特別指出，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)過程中，在日常的政治和行政工作中，共產(chǎn)黨員必須重視和黨外人士的通力合作，給別人以說話的機會，擇其善者而從之，“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學習，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴重責任。一切黨員，都有責任經(jīng)常地將黨外人員的意見和要求(不論是正確的或不正確的)反映到黨內(nèi)及各工作部門內(nèi)，而一切黨組織與一切工作部門的領(lǐng)導人員都有責任考慮這些意見和要求，并須適時地列入議事日程，加以討論及解決”(42)《毛澤東文集》第2卷，第395頁。。同時，毛澤東也強調(diào)，共產(chǎn)黨人要辯證對待黨外人士的批評、意見和建議，“正確的批評，應(yīng)加接受，即使其批評有不確當者，亦只可在其批評完畢，并經(jīng)過慎重考慮之后，加以公平的與善意的解釋”(43)同上，第397頁。。至于黨外人士對中國共產(chǎn)黨干部的批評、監(jiān)督乃至控訴，毛澤東認為必須合法與合理地開展起來。例如，“黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級黨委控告，直到黨的中央”(44)同上，第397頁。，這有助于實現(xiàn)協(xié)商民主化的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督化的協(xié)商民主。

(四)落實黨際民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨既要反對“左”傾關(guān)門主義，又要避免右傾投降主義

在民主革命進程中，中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)，以此維護革命統(tǒng)一戰(zhàn)線指導下的政黨合作關(guān)系，為落實與完善黨際協(xié)商民主創(chuàng)造條件。特別是面對國內(nèi)外形勢波動以及大地主大資產(chǎn)階級及其政黨政權(quán)對革命的動搖乃至背叛，中國共產(chǎn)黨必須在政黨合作問題上，既堅持平等協(xié)商又強調(diào)組織獨立。毛澤東認為，這是政黨之間實現(xiàn)民主協(xié)商的政治原則，“在此原則下，保存黨派和階級的獨立性，保存統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主；不是因合作和統(tǒng)一而犧牲黨派和階級的必要權(quán)利，而是相反，堅持黨派和階級的一定限度的權(quán)利；這才有利于合作，也才有所謂合作”(45)《毛澤東選集》第2卷，第538-539頁。。無產(chǎn)階級及其政黨尤其要強調(diào)這一政治原則，并據(jù)此在中國政黨格局中發(fā)展進步力量、爭取中間力量和孤立頑固的反動勢力。但在全面抗戰(zhàn)時期，面對中日民族矛盾的激化，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的部分同志一度錯誤估計國內(nèi)政治形勢，在政黨合作和黨際協(xié)商民主過程中忽略黨派和階級原則，從而在對待國民黨及其代表的大地主大資產(chǎn)階級上出現(xiàn)了過分妥協(xié)的機會主義(46)參見中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》下冊，第37-38頁。，有重蹈大革命后期右傾主義錯誤的危險。為此，毛澤東特別指出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指導下的黨際協(xié)商民主必須以黨派獨立為前提，“必須保持加入統(tǒng)一戰(zhàn)線中的任何黨派在思想上、政治上和組織上的獨立性，不論是國民黨也好，共產(chǎn)黨也好，其他黨派也好，都是這樣”(47)《毛澤東選集》第2卷，第524頁。。此外，經(jīng)過長期的革命實踐，中國共產(chǎn)黨意識到完善黨際協(xié)商民主，關(guān)鍵在于正確處理好與資產(chǎn)階級及其政黨的合作關(guān)系，堅持無產(chǎn)階級的革命立場和維護工農(nóng)大眾的根本利益，“一方面，要反對忽視資產(chǎn)階級在一定時期中一定程度上參加革命斗爭的可能性的錯誤……另一方面，則要反對把無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的綱領(lǐng)、政策、思想、實踐等等看做一樣的東西，忽視它們之間的原則差別的錯誤”(48)《毛澤東選集》第2卷，第607-608頁。。綜而言之，既要反對“左”傾關(guān)門主義，又要避免右傾投降主義。

毛澤東關(guān)于黨際協(xié)商民主的思想主張，為近代中國政黨政治實現(xiàn)民主化提供了正確的思想指導。盡管新民主主義革命以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心，但依然需要通過黨際民主協(xié)商而實現(xiàn)共產(chǎn)黨和各民主黨派的通力合作，盡可能聚集一切有利于革命事業(yè)的進步力量，團結(jié)一切致力于民族解放和社會發(fā)展的進步人士，如此才能建立和鞏固最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

五、余 論

在中國從新民主主義革命向社會主義革命過渡之際，毛澤東提出“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”(49)《毛澤東文集》第6卷，第386頁。的重要論斷，體現(xiàn)了他對中國協(xié)商民主及其廣泛多層性的深刻理解。馬克思主義經(jīng)典作家認為，無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導的人民軍隊通過民主建設(shè)，能夠引領(lǐng)國家—社會的民主化發(fā)展，并將揚棄和超越資產(chǎn)階級民主政治的形式性(50)參見《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年，第287-288頁。。毛澤東亦指出，黨內(nèi)民主能夠促進包括民主政治在內(nèi)的全國各項工作的積極發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和人民軍隊引領(lǐng)的協(xié)商民主建設(shè)是全面發(fā)揚人民民主精神的實踐過程，并進一步推動了黨群協(xié)商民主與黨際協(xié)商民主及各方面協(xié)商工作的開展，從而在長期的革命過程中逐漸建立起“一個廣大的和鞏固的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”(51)《毛澤東選集》第4卷，第1466頁。，不僅宣告了“第三條道路”等源于西方的舊式資產(chǎn)階級民主政治的破產(chǎn)，而且開創(chuàng)了具有中國氣派的新民主主義—社會主義民主政治發(fā)展道路。在毛澤東這里，中國協(xié)商民主有著三大特性：一是人民性。中國協(xié)商民主從構(gòu)建之初就堅持人民至上，以人民為中心，以動員和團結(jié)全國各革命階級的人民大眾為基本目標——“這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是如此廣大，它包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”(52)同上，第1466頁。。二是全面性?！耙磺忻裰髁α控揭思訌妶F結(jié)，共同奮斗”(53)《毛澤東文集》第5卷，第114頁。，中國協(xié)商民主以人民當家作主、民族解放與國家獨立為出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)了近代中國革命發(fā)展的必然趨勢以及最廣大人民群眾的革命訴求和意志。因此，其始終致力于團結(jié)全國各革命階級以及各黨派、各團體、各界別和各民族的群眾代表與進步人士，共商國是與共襄國策，從而亦是廣大人民群眾都能參與的一種民主形態(tài)。三是實質(zhì)性。中國協(xié)商民主處理的基本是與人民群眾及其根本利益息息相關(guān)的各項事務(wù)，并貫穿于中國革命、建設(shè)的實踐進程中。對此，毛澤東在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中有過專門論述，他指出：“無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當?shù)陌才??！?54)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第228頁。這在根本上區(qū)別于西方以金錢—資本催動的票選政治，后者本質(zhì)上是不同利益集團之間的博弈游戲。民主革命時期毛澤東對協(xié)商民主的探索，對于新時代協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展具有深刻的啟發(fā)意義。新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)必須充分認識協(xié)商民主是中國的特有形式，認真協(xié)商和處理與人民根本利益息息相關(guān)的各項事務(wù)和問題，把協(xié)商民主效能轉(zhuǎn)化成全過程人民民主優(yōu)勢，切實踐行“人民當家作主”，從而匯聚實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。