吳美燕 馮嘉樹 李想 莊艷姍

茂名具有廣博富饒的中醫(yī)藥資源，中醫(yī)文化底蘊豐厚，區(qū)位交通便捷，且茂名地區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)框架雛形已初步建成，并產(chǎn)生了一定的聚集效應(yīng)。然而，茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、多元融合差、產(chǎn)業(yè)延伸較短等不足之處，故運用 SWOT 分析法分析茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋目前茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅。根據(jù)分析結(jié)論提出茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，主要包括健全延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建中醫(yī)產(chǎn)業(yè)集群；打造地方中醫(yī)藥品牌，重塑市場競爭力；推出中醫(yī)藥休閑旅游線路，帶動地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

隨著時代的發(fā)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已由原始的中藥材種植和加工，發(fā)展為涵蓋中藥種植、中藥生產(chǎn)、中醫(yī)醫(yī)療、保健理療、美容養(yǎng)生、康養(yǎng)旅游等廣泛領(lǐng)域，可以為人民群眾提供多層次多元化的健康服務(wù)和健康產(chǎn)品。近年來，黨中央高度重視中醫(yī)藥價值，將其置于祖國醫(yī)藥衛(wèi)生健康事業(yè)的重要位置，不斷推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展（簡稱“雙創(chuàng)”）。茂名具有廣博富饒的中醫(yī)藥資源，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)框架的雛形已搭建完畢并且產(chǎn)生了一定的聚集效應(yīng)，但茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在不足之處，故運用SWOT分析茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，并針對分析結(jié)論提出茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策，對推進茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、氣候環(huán)境優(yōu)勢

茂名地屬亞熱帶季風(fēng)氣候，且河川發(fā)達，溪流密布，有著名的鑒江、黃華江等大小河流30多條，灌溉面積豐富，茂名市的山地、丘陵地帶空氣清新、環(huán)境清幽、土層深厚、土壤肥沃，適宜的氣候、充足的光照、豐富的水資源等自然條件適合亞熱帶中草藥的生長。廣泛種植化橘紅、沉香、藿香、桂圓、草果、檳榔、肉桂、砂仁、石斛、田七、八角、佛手、益智等中藥，造就了茂名全國聞名的南藥種植與集散地名片地位。

2、區(qū)位交通優(yōu)勢

茂名位于粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港三大國家戰(zhàn)略交匯處，“十四五”以來，茂名市大力修建廣州至湛江高速鐵路茂名段，與深茂鐵路一起形成茂名與廣、深之間“雙高鐵”通道，推進了茂名東承西接北聯(lián)的步伐，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了交通支撐。在高速路建設(shè)方面，廣東濱海旅游公路茂名段的建設(shè)，將浪漫海岸、放雞島、中國第一灘、虎頭山等濱海景觀連為一體，“山海并茂”的健康養(yǎng)生旅游資源得到進一步開發(fā)，沿海藍色休閑旅游與山區(qū)綠色健康旅游的“山海之旅”相得益彰。在航空建設(shè)方面，湛江吳川機場距茂名市區(qū)距離不到40公里，大大提升了茂名溝通全國、連通世界的能力。茂名已經(jīng)構(gòu)建成空、鐵、陸一體化的對外快速交通體系，集聚發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康、養(yǎng)生旅游、現(xiàn)代制藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)版塊。

3、人文歷史優(yōu)勢

茂名是一座以人名命名的城市，早在一千六百多年前，晉代仁醫(yī)潘茂名遍嘗百草、消除瘟疫、懸壺濟世，發(fā)展了粵西地區(qū)早期的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，與同時代嶺南中醫(yī)藥代表人物葛洪并稱“西潘東葛”。千百年來，這位仁醫(yī)對茂名遺澤深遠，現(xiàn)已傳承至42代，散布在各級醫(yī)療機構(gòu)，運用他留下的數(shù)十個秘方古法，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)制成的跌打酒、風(fēng)濕膏、生精片、和胃片、香囊、藥枕等，在臨床應(yīng)用中應(yīng)用廣泛、療效顯著。近年來，茂名市著力開展潘茂名中醫(yī)藥文化的研究工作，修建了潘仙祠、潘仙觀、潘茂名紀(jì)念公園、潘茂名文化研究院、潘茂名中醫(yī)藥文化科普示范基地等。后世對潘茂名的紀(jì)念、研究和發(fā)展，涉及內(nèi)容包括 “好心茂名”精神的啟元、“濟世救民”的思想、粵西道教醫(yī)術(shù)、道教金丹術(shù)、“內(nèi)丹”及中醫(yī)藥理論、年例主祭禮俗、潘茂名中醫(yī)藥傳承與技藝制作等。一股濃郁的潘茂名中醫(yī)藥文化氛圍在民間形成，家喻戶曉的人文歷史優(yōu)勢、日漸濃厚的養(yǎng)生文化氛圍、悠久綿延的中醫(yī)歷史背景，為本地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

（二）劣勢分析

1、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)布局失衡

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析顯示，近年來優(yōu)秀中醫(yī)類畢業(yè)生大多選擇留在東部沿海等發(fā)達地區(qū)，且多數(shù)中醫(yī)類畢業(yè)生在擇業(yè)時往往優(yōu)先選擇三甲醫(yī)院或科研院所，愿意前往茂名基層醫(yī)療單位就業(yè)者較少。因此，茂名市中醫(yī)藥行業(yè)人才結(jié)構(gòu)布局失衡，茂名市基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥類行業(yè)人才數(shù)量與質(zhì)量尚不能滿足人民群眾日益增長的健康養(yǎng)生保健服務(wù)需求，基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥人才需“引得進”，更需“留得下”。此外，中醫(yī)文化創(chuàng)意人才需具備敏銳的市場洞察力與扎實的中醫(yī)文化功底，能夠?qū)⒅嗅t(yī)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，推陳出新，迎合現(xiàn)今社會熱點與市場消費需求，并通過市場化的運作實現(xiàn)中醫(yī)藥及其文化元素的經(jīng)濟價值。在此方面，茂名地區(qū)的中醫(yī)藥文化創(chuàng)意型人才明顯不足，在中醫(yī)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)上創(chuàng)新力度不夠。

2、中醫(yī)藥文化宣傳力度不足

茂名在中醫(yī)藥文化宣傳方面存在以下不足：

其一，宣傳力度欠缺，人員匹配欠優(yōu)，大多數(shù)地區(qū)的宣傳人手不足，較少地區(qū)能成立中醫(yī)文化科普宣傳小組，在宣傳過程中，次數(shù)不夠多，時間不夠長，宣傳的區(qū)域不夠深入，普及面不夠廣泛。其二，沒有將公民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)的提升作為一項常規(guī)且系統(tǒng)性工程來推進，欠缺中醫(yī)藥文化科普年度清單計劃，在地方開展的中醫(yī)養(yǎng)生保健類科普宣傳講座，往往較為隨機，且依賴授課專家的“教法”，而忽視了普通民眾的“學(xué)法”。中醫(yī)文化體系的理解需要循序漸進，中醫(yī)知識架構(gòu)的理解更有其內(nèi)在規(guī)律，縱觀各類講座科普抑或是宣傳手冊、宣傳欄目，未講明何為中醫(yī)的陰陽、五行、藏象學(xué)說，便已開始指導(dǎo)各類疾病的中醫(yī)適宜技術(shù)、遣方用藥，醫(yī)學(xué)是嚴(yán)謹(jǐn)審慎的，而這種跳躍式、隨機式、漫灌式的科普形式，不利于中醫(yī)藥的高質(zhì)量發(fā)展。其三，宣傳形式單調(diào)，宣傳內(nèi)容單薄，大多數(shù)地方所推行的中醫(yī)藥文化宣傳大多停留在宣傳手冊、宣傳欄科普階段，宣傳形勢較為單一，宣傳效果大打折扣。

3、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

一是龍頭醫(yī)藥企業(yè)少。根據(jù)國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，茂名地區(qū)有中藥材種植、加工企業(yè)97家，但科技含量高的中藥制藥企業(yè)僅有10家，龍頭醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量不多，科技含量不足，市場競爭力不強。二是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。對茂名地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剖析發(fā)現(xiàn)，茂名市中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)在整個市場經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)中所占的比例較小，與中醫(yī)藥文化有關(guān)的優(yōu)秀作品數(shù)量稀有，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。三是目前茂名市內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值較高的中醫(yī)藥文化旅游業(yè)發(fā)展欠缺，尚未整合中醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢，開發(fā)出展現(xiàn)茂名特色的中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生旅游線路。茂名地區(qū)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也是存在類似問題，“山海并茂”的健康養(yǎng)生旅游資源未能充分利用，沿海藍色休閑旅游與山區(qū)綠色健康旅游資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，均尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。綜上，茂名地區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，多元融合差，產(chǎn)業(yè)延伸較短等突出問題，中醫(yī)藥與其他行業(yè)之間存在壁壘，缺乏互聯(lián)互通與深度合作。

（三）機會分析

1、中醫(yī)藥服務(wù)受眾廣泛

根據(jù)茂名市統(tǒng)計局發(fā)布的第七次人口普查公報顯示，全市常住人口中60歲及以上占16.8%，茂名已進入重度老齡化社會，老年病方面的大健康產(chǎn)業(yè)前景廣闊、需求廣泛。然而中醫(yī)診療不會過度依賴昂貴的檢查手段，通過四診合參、辨證論治，展現(xiàn)了中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”的優(yōu)勢，其所采用針灸、湯劑、推拿、刮痧等中醫(yī)傳統(tǒng)療法，既可輔助治療疾病，又能防病保健、益壽延年，應(yīng)用廣泛、操作簡單、普適性強，適合推廣到千家萬戶當(dāng)中去，使得中醫(yī)藥的服務(wù)受眾群體較為廣泛。本地中醫(yī)院通過整合老年病科、康復(fù)科等相關(guān)科室的醫(yī)療資源，設(shè)置醫(yī)養(yǎng)康融合中心，打通科室壁壘，形成發(fā)展合力。中心通過對入住老年人進行專業(yè)評估，針對不同病情體質(zhì)的人群將中藥方劑和針灸、穴位貼敷、艾灸等中醫(yī)藥手段應(yīng)用于老年人整個住院過程，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中充分融合中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，打造全新的醫(yī)養(yǎng)康相互融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。此外，國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)市場占比仍有巨大的提升空間，我國中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢向好、潛力巨大，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟增長的內(nèi)燃機與助推器。

2、政府政策大力扶持

近年來，黨中央國務(wù)院多次出臺相關(guān)方針政策，從《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》到《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》以及黨的二十大報告，都深刻體現(xiàn)出國家大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展的堅定決心。茂名市政府也為茂名中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍圖，茂名市、化州市兩級黨委政府高度重視化橘紅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把化橘紅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展寫入政府工作報告，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門出臺了《茂名市化橘紅產(chǎn)業(yè)提升行動方案（2022-2025）》，并在省衛(wèi)生健康委、省疾控中心及省公共衛(wèi)生研究院的大力支持下，全力推動化橘紅“藥食同源”物質(zhì)申報和化橘紅廣東省食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作。電白區(qū)委、區(qū)政府發(fā)布了《茂名市電白區(qū)沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2023）》等文件，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地保障、科技人才培育、財政金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面予以全方位支持。

（四）威脅分析

1、市場競爭日趨激烈

國內(nèi)中醫(yī)藥市場競爭日趨激烈，河北、山西、遼寧、安徽等省份在“十四五”期間大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。河北省著力建設(shè)燕山-太行山中藥材種植帶，重點打造京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。山西省依托長治中藥材商貿(mào)平臺，著力搭建華北中藥材集散中心，深入實施中藥資源保護利用、中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量提升、中藥工業(yè)現(xiàn)代化等工程。遼寧省充分挖掘當(dāng)?shù)孛?，促進中藥新藥和中藥相關(guān)附屬產(chǎn)品的研發(fā)力度，拓展“遼藥六寶”品牌，將道地藥材、國號老品牌二度回春、升級創(chuàng)新。安徽省做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“十大皖藥”優(yōu)勢品牌，并開展高端醫(yī)療裝備和智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以上省份均在一定程度下擠壓了茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場上的份額，對茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的沖擊。

2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行欠缺

目前在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，管理層面較多關(guān)注頂層設(shè)計、宏觀政策指導(dǎo)，具體政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不足，不利于中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的可持續(xù)發(fā)展。此外，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)極易與中醫(yī)診療活動混淆，一些不法分子打著中醫(yī)的旗號非法行醫(yī)，部分中藥成分保健品夸大宣傳、虛假宣傳，擾亂醫(yī)藥市場秩序。同時，中醫(yī)藥健康養(yǎng)生行業(yè)門檻較低，部分養(yǎng)生會所、美容機構(gòu)、保健連鎖商戶，打著中醫(yī)養(yǎng)生保健的旗號，實則內(nèi)部工作人員的從業(yè)資質(zhì)、醫(yī)術(shù)水平等方面不夠權(quán)威，其所能提供的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、五花八門的中醫(yī)包裝“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，缺乏安全性與有效性，致使中醫(yī)口碑在民眾心里大打折扣，損害中醫(yī)藥品牌形象。

茂名中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探析

（一）健全延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建中醫(yī)產(chǎn)業(yè)集群

實現(xiàn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，絕非中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條某一板塊的“一枝獨秀”，而需全產(chǎn)業(yè)鏈條以及各行業(yè)板塊間的共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)力。中醫(yī)藥界要更進一步地解放思想、開放交流，以全產(chǎn)業(yè)鏈條高質(zhì)量發(fā)展的視野與站位，梳理、審視自身發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同共促。政府應(yīng)聚焦中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加大投資力度，完善頂層設(shè)計，編制區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長制發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和創(chuàng)投基金共建“產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)、投”緊密結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)加速推動一批重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目落地，大力打造“醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、游”一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，積極推動中醫(yī)藥與康復(fù)訓(xùn)練、保健理療、運動鍛煉、美容養(yǎng)生、戶外休閑、養(yǎng)生旅游相融合，不斷催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）打造地方中醫(yī)藥品牌，重塑市場競爭力

茂名政府應(yīng)在充分挖掘地方特色中醫(yī)藥資源的前提下，加強與地方高校、醫(yī)院、藥企、科研機構(gòu)的協(xié)作交流，組織專家對道地藥材的特殊炮制手藝、潘茂名學(xué)術(shù)流派的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗、名老中醫(yī)驗方效方進行收集、編纂與整理。通過共建中醫(yī)藥研究基地、科技成果孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建高水平、高質(zhì)量中醫(yī)藥文化品牌，政府牽頭出臺行業(yè)政策，從品牌管理、消費促進、數(shù)智化和國際化等方面推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷加大中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化奮進步伐。實施中醫(yī)藥文化品牌戰(zhàn)略，加強中醫(yī)藥對外交流與合作，與世界各國傳統(tǒng)醫(yī)藥兼容并蓄、交流互鑒，推動中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)打開格局，擁抱變化，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑市場競爭力。

（三）推出中醫(yī)藥旅游線路，帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游業(yè)，一是創(chuàng)新投融資方式，吸引更多社會資本投入中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，為打造民俗特色健康目的地提供支持。二是提升中醫(yī)藥休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入全國知名養(yǎng)生酒店品牌，提升酒店管理水平、游客接待能力、高端服務(wù)品質(zhì)。三是整合茂名地區(qū)中醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢，建設(shè)融入茂名中醫(yī)藥文化的休閑養(yǎng)生特色旅游項目和線路。整合茂名地區(qū)的旅游資源，將“山海并茂”的健康養(yǎng)生旅游資源充分利用，如茂名信宜山清水秀，森林覆蓋率達68.28％，天馬山生態(tài)旅游區(qū)四季如春，被稱為“廣東香格里拉”，而信宜西江溫泉度假村有著國內(nèi)罕有的珍稀溫泉——氟泉，有去垢、去脂、潤白、美容等作用，故可以山水為主題，以文旅為主調(diào)，融入溫泉療養(yǎng)、中藥熏洗、古法推拿、藥膳食療、刮痧美體等中醫(yī)特色養(yǎng)生手段，將沿線山水風(fēng)光、民俗民情、特色中醫(yī)療養(yǎng)有機結(jié)合，打造獨具一格的生態(tài)情景綠道、中醫(yī)互動養(yǎng)生情境體驗線，逐步打造候鳥式、高層次、廣覆蓋的康養(yǎng)旅游服務(wù)體系。

總 結(jié)

綜上，在我國“雙創(chuàng)”背景趨勢下，中醫(yī)藥現(xiàn)代化要開辟中國式中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展之路，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程，改革完善中醫(yī)藥管理體制機構(gòu)，在“大健康”理念的指導(dǎo)下，進行多元融合，跨學(xué)科、多行業(yè)領(lǐng)域廣泛開展交流與合作、創(chuàng)新與發(fā)展，加速中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，提升中醫(yī)藥在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的契合度、適用性、經(jīng)濟力以及服務(wù)水平，推動中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造區(qū)域集群性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

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作者簡介

吳美燕 廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院專任教師，研究方向為中醫(yī)藥文化

馮嘉樹 中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院在讀研究生，研究方向為中西醫(yī)結(jié)合腎病防治

李 想 通訊作者，廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院中醫(yī)教研室主任，研究方向為中醫(yī)基礎(chǔ)理論

莊艷姍 廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院副主任醫(yī)師，研究方向為中醫(yī)基礎(chǔ)理論