■季文英

新四軍和華中抗日根據(jù)地在艱苦的環(huán)境下，在長期的反腐敗斗爭中，摸索總結(jié)了以建設(shè)鐵的新四軍和廉潔政府為目標，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以群眾監(jiān)督為保障的反對消極腐敗現(xiàn)象的一整套措施和方法，鍛造出一支忠于人民、英勇善戰(zhàn)的人民軍隊，建立了廉潔高效、民眾擁護的華中抗日民主政府，使全國人民看到了“根據(jù)地的天是晴朗的天”。新四軍和華中抗日根據(jù)地廉政建設(shè)的成功做法和實踐，對于我們當今的黨風廉政建設(shè)具有重要的借鑒作用。

制定相關(guān)法律和法規(guī)，為打造廉潔政府提供法律和制度保證

華中抗日根據(jù)地建設(shè)之初，在財政管理上實行的是自收自支，分散管理，缺乏彼此的監(jiān)督和制約，給貪污浪費和經(jīng)濟舞弊有可乘之機。華中各抗日民主政府為有效監(jiān)督公務人員腐敗行為，很多與廉政建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)、制度條令相繼出臺。1941 年2 月，淮南津浦東路各縣聯(lián)防辦事處頒布了華中第一部憲法性文件——《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，其中第十條規(guī)定：厲行廉潔政治，肅清貪污；并調(diào)整各級行政機構(gòu)，使其合乎抗日民主的要求。浙東抗日根據(jù)地施政綱領(lǐng)中關(guān)于廉政建設(shè)的規(guī)定更完備，增加了共產(chǎn)黨員犯罪加重處罰的內(nèi)容，其第六條規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，同時改善公務人員之待遇，禁止任何公務人員假公濟私之行為。通過相關(guān)廉政法規(guī)的出臺和實施，華中各抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)走上了法制化的軌道。在大政方針之下，各抗日民主政權(quán)，把鏟除貪官污吏，建立廉潔政府作為主要目標，制定了更為詳細的法規(guī)。各地參議會通過了懲治貪污腐敗行為的特別法案。此外，通過立法規(guī)定公務人員的行為準則。

1942 年初，蘇中區(qū)行政公署以立法形式通過了《蘇中區(qū)各級行政人員公約（草案）》，要求各級行政人員“打破雇傭觀念和地位觀念，養(yǎng)成守法奉公廉潔清明的作風，不貪污不受賄不魚肉人民，不假公營私，不任用私人，不陽奉陰違，不浪費侵吞公款，不姑息或壓迫下級，不欺騙或藐視上級”。1942年11月，鹽阜區(qū)頒布了《鹽阜區(qū)司法人員服務紀律條例》，規(guī)定“司法人員必須犧牲個人利益，有公正、清廉、謹慎、勵勉的修養(yǎng)，不得假借他人權(quán)勢營私舞弊，以圖本人或他人之利益，不得利用職務上的便利，假公濟私，加害他人”。

為了懲治貪污腐化分子和防范貪污浪費行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，華中抗日根據(jù)地各地通過參議會立法頒布了懲治貪污條例。在皖江地區(qū)，1941 年5 月無為縣政府成立后，專門頒布了懲治貪污條例，規(guī)定貪污300元以上者，應處死刑。后因300元以上之貪污案較多，沒法執(zhí)行，乃為貪污1000 元以上者處死刑。1000 元以下之貪污案，按情節(jié)輕重，予以警告、斗爭、撤職或1 年以內(nèi)有期徒刑。1941 年11 月淮海區(qū)頒布了《修正懲治貪污暫行條例》?！稐l例》對貪污腐敗分子的懲處極為嚴格。規(guī)定貪污財物在抗幣1000 元以上者處死刑或7 年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣1000元以下500元以上者處10年以下5年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣500 元以下300 元以上者處5 年以下1 年以上有期徒刑；貪污財物在抗幣300 元以下者處3 年以下有期徒刑。1942 年3 月13 日，淮北行署頒布了《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》?！稐l例》規(guī)定，有下列行為者，依本條例論罪：一、克扣和截留應行發(fā)給或繳納之財物者；二、買賣公用物品，從中舞弊漁利者；三、侵吞公有財物者；四、搶占、強征或強募財物，意圖為自己或他人不法之所有者；五、意圖營利，販禁運或漏稅物品者；六、偽造或變造單據(jù)、證券、印信、賬目、意圖侵蝕公有財物者；七、因職務之行為，要求期約收受賄賂，或其他不正當利益者；八、為私人利益，擅自支付公有財物者。《條例》還規(guī)定：犯前條例之罪，依下列規(guī)定處斷：滿500 元以上者處死刑，或5 年以上有期徒刑；300 元以上500 元未滿者，處5 年以下3 年以上有期徒刑；100 元以上300 元未滿者，處3 年以下1 年以上有期徒刑；100 元以下者，處1 年以下有期徒刑。物之計算以犯罪時市價為準。

為更好地懲治貪污受賄，《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》還規(guī)定：“各機關(guān)所屬公務人員，對于貪污者，知情不舉，或發(fā)覺后為之掩飾者，按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪?！币园l(fā)動群眾，共同反對貪污受賄。同時，根據(jù)貪污受賄者的認罪態(tài)度，在懲治上給予區(qū)別對待?！稐l例》規(guī)定：“凡犯本條例之罪未發(fā)覺前，向其主管機關(guān)聲明者，得減免其刑。在調(diào)查或?qū)徟兄凶允渍叩脺p輕其刑?！薄胺卜副緱l例之罪，除以本條例處斷外，應追償其貪污所得之財物一部或全部。不能償還時，得使以勞作抵償之?！?/p>

隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，淮北抗日根據(jù)地各級黨委、政府，改變了對貪污浪費的漠視態(tài)度和放任政策，在結(jié)合整風學習，著重思想政治教育的同時，開展反貪污，反浪費斗爭，嚴格執(zhí)行《條例》和黨紀政紀，并發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)貪污受賄的犯罪分子。1942 年7 月鹽阜區(qū)也頒布了《各縣懲治公務人員貪污暫行條例》。1944年蘇中區(qū)也頒布了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定貪污財物在價值抗幣1000 元以上或抗幣1000 元以上者處死刑。1945 年1 月浙東行政公署也頒布了《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定貪污滿1000斤食米之總值者，處死刑或5年以上有期徒刑。

建立嚴格的財經(jīng)制度和監(jiān)督機制，預防腐敗行為的產(chǎn)生

1942 年2 月，華中局頒發(fā)《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》，對華中抗日根據(jù)地財經(jīng)制度作出明確要求和規(guī)定。按照統(tǒng)籌統(tǒng)支、量入為出的原則，先后建立了一整套包括預決算制度、會計制度、審計制度和金庫制度在內(nèi)的財經(jīng)制度。嚴格地劃分了財務行政、財務會計、財務保管和財務審核四大系統(tǒng)，“使其互相牽制、互相監(jiān)督，收錢者不用錢，用錢者不收錢。用之前及用過后又須經(jīng)過一定的審核”。各地還制定了財經(jīng)工作人員守則或公約，力求財經(jīng)工作人員能廉潔自好。預決算制度規(guī)定：各機關(guān)部隊在每月上半月應編造預算送到上級機關(guān)核準錢鈔，反對藉口游擊環(huán)境不遵守預算制度的現(xiàn)象；各機關(guān)部隊在每月終了后半個月內(nèi)應造決算送上級審核，反對用了就算的馬虎現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行不造預算不發(fā)鈔、不送決算不報銷的紀律；反對不合實際敷衍了事的外交預算；反對不切實際執(zhí)行預算與隨便先用后報的作風。會計制度規(guī)定：各區(qū)應建立統(tǒng)一的簡明的科學的會計制度；一切收支都要作有系統(tǒng)的登記，必須是來去分明毫厘不差，反對含混一團的馬虎現(xiàn)象；征收機關(guān)除了有一定的賬簿外，還應實行經(jīng)常的一定的報表制度；各區(qū)的總會計必須做到能適時的反映其財政狀況與隨時可以查對與公開。1942 年5 月，淮北抗日根據(jù)地在邊區(qū)一級建立了審計制度，并在行政公署設(shè)立審計處。由于審計的加強，僅在1942年1至6月的半年中，就節(jié)省經(jīng)費開支達5萬元。華中抗日根據(jù)地的黨委和政府每隔一段時間或一項重大工作結(jié)束，還要動員群眾檢查一次工作，進行互相批評，共同總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。上級政府還在各級政府自身檢查的基礎(chǔ)上，對他們的工作進行系統(tǒng)的具體的實際的檢查，從檢查中肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1942 年2 月，《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策草案》對于建立審計制度規(guī)定如下：區(qū)、分區(qū)、縣均應由各地區(qū)最高軍政黨委員會決定，組織各地的審計委員會建立嚴整審核黨政軍各方面預決算制度；預算最后的批準權(quán)屬于區(qū)審計委員會；各審委會對其同級黨政軍機關(guān)以及以下機關(guān)不合實際的預算均有批駁之權(quán)，但被駁之部分仍可申訴再審；未經(jīng)審委會批準的預算，任何金庫或財政機關(guān)不得付款；審委會可隨時派員至各黨政軍機關(guān)查賬及查點現(xiàn)金；審委會如發(fā)現(xiàn)貪污浪費事實得通知其上級機關(guān)按照情節(jié)之輕重分別予以處分；各機關(guān)管理經(jīng)濟人員調(diào)動工作時應由審委會派員會同其上級機關(guān)監(jiān)督其交代；審委會的工作人員必須挑選對革命忠實的有能力的人員擔任。

依據(jù)上述規(guī)定，華中各級政府設(shè)立審計機構(gòu)。區(qū)黨政軍委員會設(shè)審委會，專區(qū)設(shè)審計室，縣級設(shè)審計員，建制在財政局財務科。審計機構(gòu)是獨立的、垂直領(lǐng)導的，它以各級政府頌布的政策、規(guī)定、條例為依據(jù)，不受個人或行政領(lǐng)導干預。例如，蘇中區(qū)審計委員會分為蘇中區(qū)、分區(qū)與縣三級：凡主力部隊地方兵團之預算決算與蘇中區(qū)黨政軍機關(guān)之預決算及其事業(yè)費，均由蘇中區(qū)審計委員會審核；屬于分區(qū)級的黨政軍機關(guān)之預、決算及各種事業(yè)費由各分區(qū)審計委員會審核交蘇中區(qū)審委會復審；屬于縣的黨政軍機關(guān)之預、決算及各種事業(yè)費由各縣審委會審核，交分區(qū)審委會復審。各級審計委員會的職權(quán)，也十分明確。對于上述各項制度，要求各級黨政干部和機關(guān)人員自覺遵守，違反者分別根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小給以行政處分或刑罰處分。

為充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督效率，形成了一系列的監(jiān)督制度。各根據(jù)地制定了參議會制度，頒布了參議會組織條例，賦予參議會的監(jiān)督職能，其中就有“對現(xiàn)任之行政人員貪污、舞弊、瀆職、違法行為有檢舉、彈劾之權(quán)”。再次，利用報刊雜志發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。登載各邊區(qū)的施政綱領(lǐng)、人權(quán)保障條例等，使根據(jù)地民眾了解共產(chǎn)黨關(guān)于建立廉潔政府的主張；登載邊區(qū)政府有關(guān)懲治貪污的法律法規(guī)以及黨委政府反對貪污浪費的決定，如1944 年3 月6 日《拂曉報》刊登了《淮北區(qū)黨委關(guān)于開展節(jié)約運動反對貪污浪費的決定》，營造懲治腐敗輿論環(huán)境；登載新四軍和根據(jù)地領(lǐng)導人的有關(guān)文章，指導黨的工作和反腐倡廉的深入；登載整風文章，對貪污腐敗，享樂思想進行揭露，號召大家改正。報刊雜志對腐敗行為的揭露和批評，蕩滌了邪惡，弘揚了正氣，是根據(jù)地監(jiān)督機制的重要組成部分。

加大廉政執(zhí)法力度，對貪污腐敗分子依法予以嚴懲

各根據(jù)地依據(jù)“懲治貪污暫行條例”，對貪污腐敗分子依法予以嚴懲。在蘇中三分區(qū)，1942 年6 月就有4 名干部貪污被依法判處死刑，執(zhí)行槍決。蘇中稅務第四分局主任邢愛身貪污4000余元，結(jié)果依法執(zhí)行槍決。津浦路東六合縣移居鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鐘某貪污受賄淮南幣120 元，經(jīng)查實，報淮南行政公署批準，于1943 年9月召開公審大會，執(zhí)行槍決。1943 年夏，六合根據(jù)地東南辦事處所屬移民鄉(xiāng)鄉(xiāng)長錢啟，貪污公糧小麥300多斤，經(jīng)查實后，報經(jīng)淮南行署批準，于當年9 月召開群眾大會，執(zhí)行死刑。皖江有位管理員因為貪污了10塊銀元被送上軍事法庭判處死刑。1943 年5 月無為縣榆村合作社有3個干部合伙貪污20余萬元（比1942年幣值縮小100 倍），除令其全部退賠外，為首的判5年徒刑，其余兩個分別被判6個月和3個月徒刑。

為了使貪污腐敗分子無藏身之地，各根據(jù)地通過多種方式，鼓勵群眾檢舉貪污犯。1941 年2 月淮南津浦路東各縣聯(lián)防辦事處公布的《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“建立便利人民之司法制度，并保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由?！?942 年3 月頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定：各機關(guān)所屬公務人員，對于貪污者，知情不舉，或發(fā)覺后為之隱飾者，得按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪。1944 年蘇中區(qū)頒布的《施政綱要》規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴懲貪污腐化，借公濟私之行為，人民有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權(quán)利。

與嚴懲腐敗分子相得益彰，各根據(jù)地對廉潔奉公財經(jīng)人員則實行獎勵的政策。1943 年4 月，鄂豫邊區(qū)對關(guān)稅人員頒布的《獎懲辦法》規(guī)定：拒絕賄賂，認真貫徹稅則、稅率，廉潔奉公無舞弊行為，揭發(fā)貪污幫助他人進步者，均給予記功或物資鼓勵。1944年浙東敵后臨時行政委員會頒布的《三十三年公糧田賦合并征收辦法》規(guī)定：征收公糧田賦之工作人員，能各照規(guī)定辦法，認真積極廉潔忠誠，依期完成任務者，得提取征起額5%充獎。

各地由于嚴格執(zhí)行廉政法規(guī)，貪污腐敗現(xiàn)象大為減少，有效地促進了根據(jù)地的廉政建設(shè)。

新四軍和華中抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)，樹立了新四軍和華中抗日民主政權(quán)在各階層群眾中廉潔、公正、勤勉的形象，獲得了人民群眾的擁護和信賴。在人民群眾眼中，中國共產(chǎn)黨與國民黨根本區(qū)別之一就是廉政與腐敗。著名愛國民主人士鄒韜奮先生1942年10月至1943年3月抱病對蘇中、蘇北抗日根據(jù)地的政治進行考察后認為：“我看到了新中國的未來……”鹽阜區(qū)前清舉人、著名士紳龐友蘭贊嘆道：“不怕不識貨，只怕貨比貨，現(xiàn)敵、偽、頑、我四方面相比，以共軍區(qū)域真能替人民謀幸福。”當前，我們?nèi)匀灰獔猿贮h風廉政建設(shè)，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，深化標本兼治，推進反腐敗國家立法，加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。