王旭明

（烏魯木齊柴窩堡湖國(guó)家濕地公園管理處，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

濕地是指天然或人造的、長(zhǎng)期的或間斷的泥潭地、泥炭地、等水面地區(qū)，里面包含了靜止或流動(dòng)的淡水或半咸水和咸水水體，但這里也包含了一些在低潮時(shí)水深不大于6m 的區(qū)域。被稱之為“地球之腎”的濕地公園是世界最強(qiáng)的生物群系，在人類生活中起到了其他生物群系無(wú)法替代的功能。濕地作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，在流域尺度上發(fā)揮著重要的生態(tài)系統(tǒng)作用，同時(shí)也是一種重要的生態(tài)系統(tǒng)。而沼澤濕地又是一種自然的“海綿”，可以將雨水和河流中多余的水分儲(chǔ)存起來(lái)，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，并為工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供保障。濕地對(duì)水體的凈化作用顯著。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目名稱

本研究擬在烏魯木齊柴窩堡湖國(guó)家濕地公園開(kāi)展2022 年“森林資源保護(hù)與恢復(fù)”專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆森林資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本課題擬在新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)西緣烏魯木齊柴窩堡湖畔，以柴窩堡湖及周邊濕地、林地、草地為主體，以烏魯木齊柴窩堡湖畔濕地為研究對(duì)象。

1.3 自然地理?xiàng)l件

1.3.1 地理位置

達(dá)坂城地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市的下轄區(qū)，也是目前烏魯木齊地區(qū)最大的一個(gè)縣級(jí)區(qū)，屬于烏魯木齊市的管轄范圍。其位于準(zhǔn)噶爾盆地的南面，天山的北面，位于烏魯木齊的南面，西部與大灣鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)接壤，東部與吐魯番市接壤，北部與蘆草溝鄉(xiāng)、阜康市及吉木薩爾縣接壤，南部與天山中部天格爾山接壤，是溝通北疆和區(qū)內(nèi)外的重要通道，被譽(yù)為烏魯木齊的“東大門(mén)”。

位于新疆烏魯木齊的柴窩堡湖國(guó)家濕地公園，隸屬達(dá)坂城轄區(qū)，隸屬于柴窩堡湖管委會(huì)的轄區(qū)，其從蘭新鐵路以南的現(xiàn)有公路開(kāi)始，南到湖邊300m，到建兵團(tuán)駐地西部的柴窩堡湖畔200m，東到柴窩堡古墓葬群。它的地理位置是東經(jīng)87°50′49″～87°56′43″，北緯43°28′23″～43°32′26″。

1.3.2 地形地貌

濕地公園位于柴窩堡盆地，被夾于北側(cè)的博格達(dá)山、南側(cè)的天格爾山和東側(cè)的齊爾古斯套山之間，西界為頭屯河一帶的侏羅系露頭區(qū)海拔高度為1100～1400m。

濕地公園內(nèi)地形南北高東西低，大部分地區(qū)以南向坡為主，柴窩堡湖周邊、北部、西部的丘陵地帶山坡多朝西南、東南方向。園內(nèi)最高海拔為1143m，湖底在1088.3～1091.7m，柴窩堡湖周圍地勢(shì)較低，高程基本上在1094.9～1119.8m，東面湖底局部地區(qū)與湖岸高差較大。規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度變化較小，大部分區(qū)域坡度小于0.5%、0.5%～1.5%，柴窩堡湖周邊一些區(qū)域以及基地南面地區(qū)坡度較大。

1.3.3 柴窩堡湖濕地的生態(tài)功能及價(jià)值

因柴窩堡湖湖面寬廣、環(huán)狀，常年有強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)風(fēng)等特點(diǎn)，中國(guó)風(fēng)帆板協(xié)會(huì)于2007 年在此舉行了“全國(guó)風(fēng)帆板錦標(biāo)賽”，共有200 余位參賽選手及媒體代表參賽。參賽選手對(duì)此高度評(píng)價(jià)，稱其是國(guó)內(nèi)第一個(gè)帆船比賽場(chǎng)地，其風(fēng)環(huán)境比青島作為國(guó)家帆船基地要好得多。2010 年，國(guó)家帆板比賽再次在此舉行。另外，它也是一個(gè)很好的冬季冰帆比賽場(chǎng)地，在狂風(fēng)的作用下，它的速度可以達(dá)到30～40km/h，在國(guó)內(nèi)很少見(jiàn)。

在柴窩堡湖畔，還發(fā)現(xiàn)了兩處新石器時(shí)期的遺跡。根據(jù)考古學(xué)家的調(diào)查，柴窩堡湖附近的氣溫比現(xiàn)在高出4℃，而且濕度很大，植物也很豐富，有大量的野生動(dòng)物，居住在這里的古代人類，可以制作和使用石器，也可以捕魚(yú)、狩獵為業(yè)。柴窩堡湖還被認(rèn)為是烏魯木齊人的文化起源之地，也是人的生命之源。

2009 年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了柴窩堡湖濕地為全國(guó)第一百座“國(guó)家公園”，并對(duì)其生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)。作為一座濕地公園，必須先對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，然后才能開(kāi)展其旅游業(yè)。

濕地是人類賴以生存和發(fā)展的重要組成部分。在濕地生態(tài)自然系統(tǒng)中，它的生物群落分為兩種，一種是水生的，另一種是陸生的，在這個(gè)系統(tǒng)中，它還在不斷地進(jìn)行著能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，因此，它還在不斷地更新。隨著城市化的不斷推進(jìn)，濕地生態(tài)系統(tǒng)已面臨著不同程度的變化，尤其是城市周圍的濕地，極易遭受工業(yè)化的沖擊，亟需對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。

2 濕地生態(tài)和資源現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)濕地環(huán)境和外來(lái)物種

近年來(lái)，由于生物多樣性的增加，生物多樣性受到了日益嚴(yán)重的威脅，并被列為四大生態(tài)問(wèn)題。其中，中國(guó)已成為世界上最大的外星生物入侵國(guó)。環(huán)境保護(hù)部于2008 年底發(fā)布的《中國(guó)履行生物多樣性公約第四次報(bào)告》顯示，中國(guó)已經(jīng)被IUCN 發(fā)布的100 個(gè)惡意入侵者超過(guò)了半數(shù)[1]。這些生物給中國(guó)帶來(lái)了1198.76 億元的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。但同時(shí)，螃蟹和錦鯉這兩種中國(guó)的傳統(tǒng)食物，也成了中國(guó)的一種外來(lái)生物，在歐美都有了很大的發(fā)展。

目前，在我國(guó)，濕地生態(tài)和資源保護(hù)、修復(fù)工作所面臨的最重要的環(huán)境問(wèn)題包括了空氣、水污染、土壤污染等。如果有了污染，就會(huì)對(duì)濕地的生態(tài)和資源進(jìn)行了嚴(yán)重的損害，與此同時(shí)，如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，還會(huì)導(dǎo)致濕地的生態(tài)和資源出現(xiàn)惡化，乃至完全的滅絕。在這些環(huán)境中，對(duì)濕地生態(tài)及資源的危害最大的原因是：水污染是影響最大的一個(gè)原因。這是由于，大多數(shù)的濕地生態(tài)和資源是以水資源為基礎(chǔ)的，因此，在生活和生產(chǎn)過(guò)程中，由于受到了水質(zhì)的影響，導(dǎo)致了對(duì)濕地生態(tài)和資源的破壞。大氣中的微顆粒物、二氧化硫?qū)竦厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，對(duì)植物的生長(zhǎng)繁殖造成了很大的危害，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及資源造成了很大的破壞。土地的污染，大部分來(lái)自于農(nóng)藥、工業(yè)廢棄物及生活垃圾等，它們會(huì)導(dǎo)致土地的化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，酸堿程度喪失平衡，從而對(duì)濕地生態(tài)和資源的穩(wěn)定產(chǎn)生了直接的威脅。

2.2 柴窩堡湖濕地的生態(tài)環(huán)境

為拯救柴窩堡湖泊，并修復(fù)其自然環(huán)境，于2013 年被認(rèn)定為在內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展的湖水環(huán)境整治試點(diǎn)工作。自治區(qū)、市、區(qū)三級(jí)通過(guò)成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，以及落實(shí)退耕還濕資金等手段，以完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的多重保障。

在經(jīng)費(fèi)方面，在2016 年，成立了柴窩堡湖的生態(tài)保護(hù)委員會(huì)和柴窩堡湖鄉(xiāng)級(jí)濕地公園的驗(yàn)收評(píng)委會(huì)。為進(jìn)一步完善柴窩堡湖水流域的管理體系，有效貫徹政府各類環(huán)保優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展環(huán)境生態(tài)建設(shè)工程，為促進(jìn)柴窩堡湖水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，提供了有力的組織保障。此外，政府在建設(shè)柴窩堡湖濕地公園和對(duì)柴窩堡湖水的生態(tài)恢復(fù)上，還進(jìn)行了14022 萬(wàn)元的專項(xiàng)基金，極大減輕了在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展環(huán)境生態(tài)建設(shè)治理工作的財(cái)政壓力[2]。

在生態(tài)工程建設(shè)上，按照自治區(qū)財(cái)政廳和環(huán)保廳已批復(fù)的《柴窩堡湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案（2015—2019 年）》，對(duì)柴窩堡湖及周邊地區(qū)進(jìn)行了6 個(gè)類型共計(jì)19 個(gè)生態(tài)工程，并對(duì)其中涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了探討。按照烏魯木齊市人民政府批準(zhǔn)的《柴窩堡湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)（2015 年度）》的要求，對(duì)其中9 個(gè)（有些是第一階段）進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的管理和管理。

目前，我國(guó)北方地區(qū)的湖泊面積已經(jīng)基本恢復(fù)到約1800hm2。

2.3 濕地生態(tài)的恢復(fù)、保護(hù)工作

濕地的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)對(duì)于維護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性具有十分重要的意義。但是，在實(shí)際生活中，對(duì)于濕地生態(tài)和資源的保護(hù)與修復(fù)工作，人們并沒(méi)有給予足夠的重視，通常都只是表面上的，缺少對(duì)濕地生態(tài)和資源的保護(hù)與修復(fù)的宣傳和教育工作，無(wú)法使人們對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性有一個(gè)真實(shí)的認(rèn)識(shí)。

所以，應(yīng)該采取下列戰(zhàn)略。

（1）健全的管理體制是有效穩(wěn)定管理的前提，對(duì)維護(hù)和維護(hù)濕地的環(huán)境和資源具有重大意義。有關(guān)行政部門(mén)要建立和完善其內(nèi)部管理制度，并協(xié)調(diào)處理與各行政部門(mén)之間的聯(lián)系，以確定行政人員的權(quán)限和職責(zé)范圍，并防止在內(nèi)部管理上出現(xiàn)漏洞，因?yàn)檫@樣不利于濕地環(huán)境與資源維護(hù)和修復(fù)管理事業(yè)。所以，必須搞好對(duì)企業(yè)管理者的培養(yǎng)教育管理工作，以進(jìn)一步提高企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)管理者的行政能力和管理水平，才能滿足在新時(shí)期下對(duì)濕地環(huán)境資源所實(shí)施的維護(hù)與管理事業(yè)。此外，在有關(guān)部門(mén)和相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)中，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門(mén)對(duì)濕地環(huán)境與資源修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的資金，以便于為維護(hù)和修復(fù)與管理工作提供相應(yīng)的資金保障。在管理中，可以形成一種投資與生產(chǎn)的循環(huán)，從而提高對(duì)濕地生態(tài)與資源保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目的管理工作，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

（2）由于濕地生態(tài)和資源的保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)多元化、復(fù)雜化的工作，應(yīng)將其納入生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境治理的恢復(fù)體系之中，加強(qiáng)與其他工作的銜接，搭建綜合治理的工作平臺(tái)。在實(shí)施綜合整治、周圍治理等綜合整治的過(guò)程中，可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地的生態(tài)、資源的保護(hù)與恢復(fù)。在面對(duì)外來(lái)種的入侵時(shí)，可以利用森林和環(huán)保部門(mén)的力量，將外來(lái)種的數(shù)量進(jìn)行有效的調(diào)控，減少其對(duì)濕地生態(tài)和資源的沖擊，從而提高其保護(hù)和修復(fù)工作的作用[3]。

3 濕地資源可持續(xù)管理模式

3.1 國(guó)內(nèi)濕地可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

必須建立健全濕地保護(hù)和利用的法律制度。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論的濕地保護(hù)方法。在過(guò)去20 多年里，盡管我國(guó)已頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》等多項(xiàng)有關(guān)濕地保護(hù)的法律、政策，但總體上還沒(méi)有一項(xiàng)關(guān)于濕地保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)，目前還沒(méi)有一項(xiàng)關(guān)于濕地保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)。目前，我國(guó)的濕地資源保護(hù)工作還處在一種“無(wú)‘法’、不能依”的境地[4]。為此，必須加速我國(guó)濕地保護(hù)立法的進(jìn)程，建立健全的法律制度，才能使我國(guó)的濕地得到更好的保護(hù)，使其得到更好的利用。同時(shí)，制定一套行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)中國(guó)的濕地資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)也是十分必要的。因此，要對(duì)現(xiàn)有的政策和法律規(guī)定對(duì)濕地保護(hù)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并適時(shí)地制定和健全與濕地相關(guān)的政策和規(guī)定，同時(shí)，在國(guó)土資源利用的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，逐漸構(gòu)建和健全起激勵(lì)和指導(dǎo)人們對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)和合理利用、限制對(duì)濕地進(jìn)行破壞的經(jīng)濟(jì)政策體系。應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)不同類型的濕地行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、工作流程進(jìn)行規(guī)范。

3.2 適合新疆濕地的方法

結(jié)合新疆地區(qū)的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。因此，要進(jìn)一步健全新疆地區(qū)的濕地保護(hù)制度，最重要的就是要加速制定相關(guān)法律。因此，迫切需要加強(qiáng)新疆濕地的法律法規(guī)建設(shè)，并盡早制定《新疆濕地保護(hù)條例》，為新疆濕地的保護(hù)與管理、濕地科研、濕地修復(fù)、水庫(kù)建設(shè)、大型引水工程等對(duì)濕地的影響評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)[5]。

鑒于當(dāng)前新疆濕地所面臨的諸多問(wèn)題，下一步的工作重心應(yīng)該放在綠洲區(qū)，尤其是伊犁河濕地，阿克蘇濕地，額爾齊斯?jié)竦氐葘?duì)區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展具有無(wú)可取代的重大戰(zhàn)略意義的濕地，并加大濕地的保護(hù)和管理，以保持已有濕地的空間，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效的修復(fù)。而位于江河發(fā)源地和內(nèi)陸湖濱的烏倫古湖與吉力湖濕地、艾丁湖濕地以及塔里木河下游的尉犁濕地等國(guó)家級(jí)濕地，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化其保護(hù)與管理，防止其惡化。

4 結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)它的保護(hù)和修復(fù)。要加強(qiáng)對(duì)濕地的科學(xué)、高效的保護(hù)與修復(fù)，要更加注重對(duì)濕地的生態(tài)與資源的保護(hù)，對(duì)在管理與保護(hù)工作中的管理機(jī)制、平臺(tái)問(wèn)題等方面進(jìn)行完善，從而為濕地生態(tài)與資源的創(chuàng)新與保護(hù)工作提供更加行之有效的方法。所以，本課題的開(kāi)展對(duì)于目前國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)工作的實(shí)踐是十分必要的。