□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 宋偉鋒

近年來，海寧市嚴格落實耕地保護共同責任機制，統(tǒng)籌推進國土空間優(yōu)化、耕地保護提升、生態(tài)環(huán)境修復和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，構(gòu)建“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田高水平保護，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。今年以來，完成永久基本農(nóng)田集中連片整治15544畝，墾造耕地664畝，建設(shè)用地復墾1171畝，居嘉興前列。

▲海寧市馬橋街道民勝村等3村“萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項目

一、以耕地“多田合一”為目標筑牢糧食安全

（一）聚焦頂層設(shè)計，謀好愿景田

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合自身區(qū)域特色及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學指引規(guī)劃功能分區(qū)，探索打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國際花卉產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展平臺的耕地保護分區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田合一”，構(gòu)建層層套合的“金字塔型”耕地保護分類體系，確保全市耕地保有量不低于30.5萬畝、永久基本農(nóng)田不低于25.53萬畝。截至目前，海寧市42個行政村已完成村土地利用規(guī)劃或“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，通過項目實施預計新增耕地指標13770畝。

（二）優(yōu)化空間布局，整足連片田

聚焦“耕地利用破碎化、村莊用地無序化、生態(tài)質(zhì)量退化”治理，通過耕地功能恢復、耕地質(zhì)量提升、建設(shè)用地復墾、農(nóng)田設(shè)施配套等土地綜合整治，改變以往點狀插花式治理模式，以百畝田、千畝田、萬畝田為單位劃定區(qū)域，將原本碎片化的零星地塊整合成集中連片、設(shè)施完善、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田，推動永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)。截至目前，累計完成千畝方5個，萬畝方1個，形成永久基本農(nóng)田集中連片1.91萬畝，項目區(qū)內(nèi)耕地塊數(shù)由443塊減至312塊，同比下降41.98%；平均單個片塊面積由29.78畝升至61.22畝，同比增長105.58%。

（三）加強生態(tài)保護，建靚高標田

結(jié)合綠色農(nóng)田建設(shè)、高標準農(nóng)田示范建設(shè)和農(nóng)田退水“零直排”等項目，探索應(yīng)用環(huán)境友好型設(shè)計、綠色施工和低碳材料利用技術(shù)，推廣節(jié)水型灌溉系統(tǒng)、生態(tài)溝渠、透水道路等生態(tài)型施工工藝，大力推進農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)田、水、路、渠、林等要素的系統(tǒng)重構(gòu)與提升，改善農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。如周王廟鎮(zhèn)通過采用“稻田+生態(tài)溝渠+生態(tài)調(diào)蓄塘+三池兩壩+受納水體”的全封閉模式工程，構(gòu)建生態(tài)岸坡緩沖帶，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，形成良好的生態(tài)景觀。

二、以耕地高效配置為手段打造共富單元

（一）創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)

成立糧油專業(yè)聯(lián)合社，發(fā)動、引導農(nóng)戶將土地綜合整治打造的集中連片耕地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理。通過農(nóng)村集體投資、引入社會資本，集成打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“聯(lián)合社+耕地”模式，將原來低效的種植大戶變?yōu)槁?lián)合社的“車間主任”，實現(xiàn)化零為整，全面激活土地要素資源。如鹽官鎮(zhèn)錢江潮稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項目，通過與鹽官鎮(zhèn)15個行政村簽訂合作協(xié)議，集中流轉(zhuǎn)耕地1.37萬畝，預計每1000畝可直接提供就業(yè)崗位5個，人均工資性收入增加6萬元以上，帶動相關(guān)種植及社會化服務(wù)工作人員就業(yè)約200人。

（二）賦能數(shù)字科技，打造未來農(nóng)場樣板

依托數(shù)字化改革，重點打造“農(nóng)事管理服務(wù)中心”與“未來農(nóng)場”，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗模式，依托人工智能大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對耕地空氣溫濕度、土壤溫濕度、光照強度、病蟲害等重要參數(shù)“一屏掌握”，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供科學依據(jù)。同時，招引高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。2022年，海寧市村級集體經(jīng)濟總收入達到12.89億元，同比增長7.42%，農(nóng)村居民人均可支配收入達47777元，同比增長5.2%，總量列嘉興第一。

（三）加強村村抱團，壯大村級集體經(jīng)濟

鼓勵村級集體圍繞增減掛鉤節(jié)余指標，參與“村村抱團”項目，把指標資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如該市首個市級“飛地”抱團項目建設(shè)175畝共富科創(chuàng)園區(qū)，由59個年收入低于120萬元的村復墾盤活各自存量建設(shè)用地，異地置換以“飛地”抱團形式統(tǒng)一建造標準廠房及配套公寓，通過“固定回報+浮動”方式增加村級集體收入，抱團之一的雙喜村當年就收到了投資額10%（約70萬元）的固定收益。

三、以耕地嚴格保護為要求落實長效機制

（一）織密耕地保護“人防+技防”保護網(wǎng)

全面推行“耕地智?！睉?yīng)用場景，根據(jù)耕地資源一本賬、高清影像數(shù)據(jù)和鐵塔站點分布制作一張底圖，通過鐵塔高位視頻閉環(huán)管理耕地，布設(shè)高空高清攝像頭，覆蓋全市重點耕地集中區(qū)域26.36萬畝，實時監(jiān)管覆蓋率達到95%。同時全面推行“田長制”，建立由211位市、鎮(zhèn)、村三級田長和557位村級巡查員的田長制隊伍，明確各級田長職責，按照“人田對應(yīng)”將監(jiān)管錄入“耕地智?！眻鼍?，推動違法占用耕地“零新增”攻堅常態(tài)化。截至目前，已累計巡查38776次，其中村級田長2618次，村級巡查員36158次。

（二）保障項目用地發(fā)展?jié)摿π驴臻g

通過持續(xù)開展土地整治，積極拓展補充耕地來源，全面落實耕地占補平衡和進出平衡。將挖掘出的空間與指標按照“精準配置、突出重點、節(jié)約集約”的原則，聚焦光伏能源、智慧醫(yī)療、新能源儲能產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，對照重大項目用地要素保障作戰(zhàn)圖和重點招商項目清單，通過靠前指導服務(wù)、容缺審查受理等方式確保重大項目應(yīng)供盡供、應(yīng)供快供。截至目前，完成新出讓工業(yè)項目供地37宗2170畝，批準地下空間開發(fā)143.32萬平方米，其中50畝以上大項目14宗1515畝，實現(xiàn)100%標準地出讓。海寧正泰太陽能、浙江晶科能源、海寧立昂東芯微電子等17個項目入選浙江省擴大有效投資“千項萬億”工程，其中德業(yè)新能源入選浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目，預計可獲得用地指標獎勵68畝。

（三）打好亮劍護田違法清零攻堅戰(zhàn)

依托“耕地智保”應(yīng)用場景，構(gòu)建耕地保護全生命周期、全流程覆蓋的耕地監(jiān)管體系，充分發(fā)揮“人防+技防”最佳效能，強力推進違法占用耕地“零新增”攻堅行動，實現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。明確耕地后期管護要求，經(jīng)驗收合格的項目，各村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)簽訂的后期管護三方協(xié)議，及時發(fā)包，并持續(xù)保持種糧屬性和耕種狀態(tài)，嚴禁棄耕、拋荒等行為。同時，嚴格落實“三倒查”機制，堅持以問題“月清”為底線，從嚴打擊新增違法占用耕地行為，穩(wěn)妥處置歷史違法用地，定期通報整改查處工作進展情況，對問題重點鎮(zhèn)（街道）開展“警示提醒”，切實抓好整改查處工作落實，及時消除違法狀態(tài)。