謝治菊

2021年“中央一號文件”、2022年“中央一號文件”和2023年“中央一號文件”都明確提出了“堅決守住防止規(guī)模性返貧底線”的要求,并進行了一系列工作部署,正在全方位、多角度地構建防止規(guī)模性返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。然而,因規(guī)模較大、對象復雜,返貧監(jiān)測過程中仍然存在監(jiān)測對象“應納未納”“應幫未幫”“應退未退”的情況,再加上因病、因災、因意外事故等突發(fā)性誘因,若不重視,容易引發(fā)規(guī)模性返貧。規(guī)模性返貧是指某一區(qū)域中有較多人口返貧,或某一人群中有較高比例人口返貧。與個體性、零散性返貧案例相比,規(guī)模性返貧的誘因復雜、危害巨大,具有動態(tài)性、群體性、區(qū)域性、突發(fā)性等特征,會對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接構成障礙,也會成為共同富裕的絆腳石,需要引起高度警惕并及早進行防范。然而,遺憾的是,目前理論界和實務界對規(guī)模性返貧的類型誘因、核心議題與研究轉向缺乏深入而系統(tǒng)的研究,這為本文提供了較大的研究空間。

一、規(guī)模性返貧的類型與誘因

2020年12月徹底擺脫絕對貧困問題后,我國農村經濟和社會發(fā)展取得了較大成就,但受部分脫貧戶脫貧質量不高、脫貧標準臨界、脫貧生計不牢等因素的影響,會出現(xiàn)一定程度的返貧風險。如人數(shù)較多,就是規(guī)模性返貧。例如,有研究發(fā)現(xiàn),我國共有200萬人存在返貧風險[1]。尤其是如果返貧風險監(jiān)測標準沒有根據(jù)低收入人口的認定標準調整,“三類戶”會面臨更大的返貧致貧風險。也就是說,在未來的一段時間內,脫貧人口的返貧問題將成為推進全面鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的主要障礙。因此,“貧困—脫貧—返貧”這一路徑應該得到及時阻斷,否則會陷入“低水平均衡陷阱”的怪圈[2]。

關于貧困與反貧困治理理論,內容豐富、流派較多、特色各異,如有學者提出“貧困文化理論”“能力貧困理論”>,世界銀行提出“貧困認知稅理論”[3]等。

其間,針對國家或地區(qū)發(fā)展脆弱性及貧困問題,有學者基于對資源稟賦、市場競爭、社會制度等的研究,提出“貧困惡性循環(huán)理論”“低水平均衡陷阱理論”,這些理論是“貧困陷阱”理論的典型代表①。在既有的成果中,學者們以經濟學、社會學、政治學為主要視角,對貧困與反貧困治理進行了多學科、多角度、廣交叉的研究。其中,學界對于“多維貧困”[4]、“風險”和“脆弱性”的關注貫穿于各個階段,成為返貧監(jiān)測、預警與幫扶的核心[2]。由此,雖然絕對貧困的消除讓脫貧群體的邊緣性、脆弱性得以緩解,但外在的風險刺激會讓具有這些特征的人群返貧致貧的風險增大[5]?？梢哉f,在眾多的反貧困治理理論中,“貧困脆弱性理論”“可持續(xù)生計理論”是最核心的理論,近年來在返貧誘因、返貧監(jiān)測、返貧預警、返貧幫扶中應用較多[6],也為本文提供了重要啟示。

實踐表明,盡管當下中國的絕對貧困問題已得到歷史性解決,但是貧困的復雜性與動態(tài)性意味著以低收入人口為代表的重點群體依然有可能面臨返貧尤其是規(guī)模性返貧的風險。那么,什么是規(guī)模性返貧呢?首先要對“返貧”概念進行解讀。脫貧攻堅后,尤其是“三保障”中的醫(yī)療、住房及其因疾病、意外事故與自然災害而導致的突發(fā)性支出驟增,極有可能讓低收入人口面臨新的貧困,而當下階段新產生的貧困即可看作是“返貧”[4]。事實上,“返貧”描述的是一類脫離貧困狀態(tài)的群體在沖擊與脆弱性狀態(tài)下回到貧困的狀態(tài)[7];或者指在消除絕對貧困之后,已脫貧或位于貧困線以上的人群由于某種原因,存在再次位于貧困線之下的可能與風險[8]。至于“規(guī)模性”返貧,則是指某一類型人群中較高比例人口同時返貧或某一區(qū)域同時出現(xiàn)較大數(shù)量返貧人口[4]。但是,“較高比例”或“較大數(shù)量”的標準到底是多少?則是一個比較模糊的概念。目前政界與學界都沒有統(tǒng)一的定論。一種觀點認為,“規(guī)模性返貧”所指的“規(guī)?！笨赡苁侵浮?020年貧困縣摘帽的3.5%、3%或2%的標準”②;另一種觀點認為,也有可能是2023年“中央一號文件”所提出的“整村整鄉(xiāng)”③返貧。盡管“規(guī)?！钡姆秶壳皼]有統(tǒng)一,但返貧監(jiān)測對象主要是“三類戶”在政界和學界基本達成共識。這“三類戶”包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶(簡稱“突發(fā)性困難群體”)。民政部2022年印發(fā)的《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南》,對低收入人口的范圍界定為“五類戶”,即“低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口(簡稱‘突發(fā)支出型困難人口’)、其他低收入人口”。2023年10月,民政部等10部委聯(lián)合發(fā)文,將“三類戶”統(tǒng)稱為“返貧監(jiān)測人口”,合并在“五類戶”之中,變成“六類戶”,初步實現(xiàn)農村低保邊緣線與返貧監(jiān)測標準合二為一。可見,無論是“三類戶”還是“五類戶”,都呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、區(qū)域性等特征,描述的是一類從脫離貧困狀態(tài)的群體在沖擊與脆弱性狀態(tài)下回到貧困的狀態(tài)[7],其動態(tài)性和復雜性極大可能影響低收入人口返貧[9]。由此,本文將“規(guī)模性返貧”的研究對象分為突發(fā)性規(guī)模返貧、群體性規(guī)模返貧及區(qū)域性規(guī)模返貧三種類型。

第一,突發(fā)性規(guī)模返貧。此類對象主要指因病、因災、因意外事故、因突發(fā)公共事件等原因導致的剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口,也稱作“突發(fā)支出型困難人群”。這里的“病”主要是突發(fā)性的“大病”等,“災”主要是水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災等,“意外事故”主要指交通事故、安全事故等,“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”主要指傳染病等。這些事件會引發(fā)農產品價格下跌、勞動力規(guī)模性失業(yè)、產業(yè)項目失敗等市場突發(fā)性波動現(xiàn)象,突然導致正常人口或脫貧人口可持續(xù)生計能力難以維持,由此帶來規(guī)模性返貧。

第二,群體性規(guī)模返貧。此類對象是以特殊的群體如“三類戶”或“五類戶”、“易地扶貧搬遷戶”,或者在義務教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”上有返貧高風險的其他人群等。此類人群的特點是返貧風險暴露程度高,面對風險的抵御能力、恢復能力以及可持續(xù)的生計能力、發(fā)展能力與適應能力較差,容易規(guī)模性返貧。

第三,區(qū)域性規(guī)模返貧。因地理位置偏僻、資源稟賦較差、市場程度不發(fā)達,此類對象主要借助社會幫扶、對口幫扶(如對口支援、東西部協(xié)作、中央定點幫扶、省內結對幫扶等)、易地扶貧搬遷等外力來完成脫貧,其內生動力較差或激活其內生動力的資源稟賦較差,在面對市場波動、自然災害、突發(fā)事件時,容易出現(xiàn)區(qū)域性規(guī)模返貧。這樣的區(qū)域,主要包括14個連片特困地區(qū)和160個國家級重點幫扶縣。

需要說明的是,本文所歸納的三類規(guī)模性返貧群體,一定程度上是有交叉的。事實上,無論是“三類戶”還是“五類戶”的劃分,對應到規(guī)模性返貧中都有一定程度的交叉,需要分層分類進行監(jiān)測、預警、幫扶與改進,以達到科學防治、精準施策、綜合幫扶、有效治理的目的。

那么,什么原因會導致規(guī)模性返貧呢?脫貧戶身處發(fā)展的適應期和起步期,面臨自然災害返貧、政策性返貧、發(fā)展能力缺失返貧等風險,導致其返貧風險系數(shù)增高[10]。正因如此,2021年中央農村工作領導小組印發(fā)的《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)中,認為規(guī)模性返貧是“因工作、責任、政策落實不到位而造成的返貧現(xiàn)象”。而目前學術界普遍接受的返貧原因包括內部因素與外部因素兩大方面[11]。具體而言,在國外理論視角中,通常把返貧與貧困的脆弱性聯(lián)系在一起,即以低收入人口為代表的脆弱群體因外部性沖擊而致貧的傾向[12]。國內的學者則把自然稟賦劣勢[13]、市場發(fā)展劣勢[14]、主體能力劣勢[10]、主體認知劣勢[15]、政策供給劣勢[16]等作為主流研究視角。然而,我們知道,貧困的定義參照往往是相對于特定的目標群體的[17],目標群體的異質性是影響貧困認定的重要標準,而對低收入人口的關注則顯得具有動態(tài)性[18],因此有學者認為相對貧困概念與測量尤為重要。這說明,已有研究大多關注的是個體返貧的原因,而對規(guī)模性返貧的原因缺乏跟蹤式關注。不過,個別研究表明,規(guī)模性返貧的誘因較多,也有內部與外部之分。如果從返貧的個體因素、群體因素、環(huán)境因素出發(fā),可將規(guī)模性返貧的誘因分為制度政策型返貧、資源環(huán)境型返貧、災禍風險型返貧、能力習慣型返貧四種類型[19]。從農村發(fā)展的狀況來看,由于農村發(fā)展水平參差不齊,不同區(qū)域、村莊及家庭結構的農民面臨著多層次的政策需求,全面脫貧釋放的專項政策的供給不足劣勢也容易造成相對貧困群體的差序性規(guī)模返貧[16],尤其是貧困脆弱性較高的群體,應對外部沖擊的能力較弱。所謂外部沖擊,既包括突發(fā)流行疾病、意外事故等個體性沖擊,也包括經濟危機、自然災害、政策變動、社會沖突等系統(tǒng)性沖擊,后者可能引發(fā)群體性、規(guī)模性返貧致貧[7]。

總之,對于規(guī)模性返貧問題,現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出學科交叉、校政聯(lián)動、觀點爭鋒、方法多元的特點,其研究思路、框架、觀點、素材與結論,都對本文有重要的借鑒與啟發(fā)意義。但整體而言,現(xiàn)有研究還處于起步階段,學術成果與實踐探索都呈現(xiàn)零散化、碎片化、淺表化特征,缺乏系統(tǒng)性、整體性、融合性,缺少一以貫之的邏輯脈絡,對防止規(guī)模性返貧的宏觀研究較多、微觀分析較少,理論研究較多、實操方案較少,質性研究較多、量化分析較少,單一研究較多、綜合研究較少。為此,本文試圖借助風險過程控制的閉環(huán)管理構建“防什么—如何防—何以防”的邏輯框架,以共同富裕理論、多維貧困理論、貧困脆弱性理論、可持續(xù)生計理論等為理論基礎,對防止規(guī)模性返貧的類型誘因、核心議題與研究轉向進行探討。

二、防止規(guī)模性返貧的多重依據(jù)

牢牢守住規(guī)模性返貧的底線是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵任務,是農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然要求,也是構建新發(fā)展格局、邁向共同富裕的戰(zhàn)略要求。防止規(guī)模性返貧,更多是指對人民群眾、對鞏固拓展脫貧攻堅成果高度負責任的工作態(tài)度、工作作風和工作舉措[20],其主要依據(jù)有四個方面。

第一,政策依據(jù)。自黨的十九屆五中全會以來,關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面開展鄉(xiāng)村振興等系列領導講話精神與政策文件的出臺,標志著我國的貧困治理戰(zhàn)略從扶貧轉向了防止返貧。由于監(jiān)測機制與幫扶路徑是防止返貧的關鍵舉措,因此,2020年黨的十九屆五中全會明確提出健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,2021年“中央一號文件”又提出健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,守住防止規(guī)模性返貧底線,并在中央農村工作領導小組2021年5月16日出臺的《指導意見》中,明確返貧監(jiān)測的價值與意義、對象與范圍、方式和程序、政策與保障。2022年“中央一號文件”再次提出要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,并從完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效四個方面對其重點和方向進行了闡述。2023年“中央一號文件”將防止規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務進行具體部署,強調必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任,堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象,加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐,不斷縮小收入差距、發(fā)展差距,讓脫貧群眾生活越過越紅火?？梢?防止規(guī)模性返貧關乎脫貧地區(qū)脫貧成果的鞏固拓展,關乎脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的全面推進,關乎脫貧地區(qū)低收入人口的美好生活需要。由此,從政策要求出發(fā),科學構建防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制、預警體系和幫扶路徑,是落實系列政策文件精神的重要舉措。

第二,現(xiàn)實依據(jù)。如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧后,我國整體性、區(qū)域性貧困問題得到有效解決,標志著我國鄉(xiāng)村振興進入了一個新發(fā)展階段。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,是由我國經濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。然而,我國雖然消除了絕對貧困,但區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡的問題依然存在,在資源稟賦、地理條件、人才要素等客觀因素的影響下,農村產業(yè)組織化、規(guī)模化、市場化程度仍然比較低,農村居民人均可支配收入與全國相比仍有較大差距;脫貧戶外出務工占比大、脆弱性較高、抗風險能力弱,可持續(xù)生計仍然面臨巨大挑戰(zhàn);脫貧監(jiān)測數(shù)據(jù)還存在“應算盡算”、監(jiān)測對象還存在“應納未納”“應幫未幫”、監(jiān)測部門還存在“聯(lián)動響應不及時”、監(jiān)測流程還存在“標準不一定有效”、監(jiān)測風險還存在“未及時消除”等問題,因病因災因突發(fā)事故等返貧因素較多,鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨較大壓力。因此,從現(xiàn)實問題出發(fā),有效構建防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制、預警體系和幫扶路徑,是解決當前熱點難點問題的現(xiàn)實抓手。

第三,歷史依據(jù)。從已有經驗看,脫貧地區(qū)確實存在一邊脫貧、一邊返貧的現(xiàn)象,主要有自然、社會、市場、技術、政策、自身等方面的原因。而對于規(guī)模性返貧,自然災害、政策偏差、內力不足、稟賦不夠、市場貧瘠等因素更為明顯,尤其是易地扶貧搬遷群體,同時面臨“收入型貧困與支出型貧困”[21]的制約,返貧風險更大,更需要引起重視。因此,從歷史經驗來看,防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制尤其是全流程、多要素、動態(tài)性的監(jiān)測機制,幫扶舉措尤其是體系化、精準化、長效化的幫扶舉措,更為關鍵。

第四,理論依據(jù)。返貧,是指已脫貧人口重新回到貧困狀態(tài),或者非貧困人口陷入貧困狀態(tài)。也就是說,2020年后新產生的貧困,也屬于返貧的范疇。由于我國貧困標準是多維貧困標準,主要適用的是可持續(xù)生計理論,脫貧人口或非貧困人口在“一達標兩不愁三保障”中的任何一個方面下滑到現(xiàn)行標準線以下,都屬于返貧的范疇。因此,防止規(guī)模性返貧的核心要義是阻斷或弱化各種誘因,增強農戶的生計能力、發(fā)展能力和適應能力,使農戶的生計狀況不斷改善。基于此,防止規(guī)模性返貧的理論依據(jù)既有共同富裕理論,也有多維貧困理論、貧困脆弱性理論、可持續(xù)生計理論。這三類理論已有比較成熟的研究和應用場景,這為分析防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制、預警體系和幫扶路徑提供了依據(jù)與方向。

三、防止規(guī)模性返貧的關鍵議題

由于內外風險交叉且長期存在,防止規(guī)模性返貧不僅是銜接時期的一項底線任務,更是邁向共同富裕的長期性戰(zhàn)略。雖然返貧的誘因有內部與外部之分,但無論是內部還是外部誘因,都與“脆弱性”和“風險”有關,且二者是相互轉化與疊加的。因此,對于防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測、預警與幫扶,需要與農戶的“可持續(xù)生計”相結合,并將其中的“風險”作為核心要素加以考慮。所以,構建基于多維貧困與可持續(xù)生計的監(jiān)測機制、預警體系與幫扶路徑,是其核心議題。

1.監(jiān)測機制

精準識別是防止規(guī)模性返貧的關鍵前提,要精準識別,就要構建科學動態(tài)的監(jiān)測機制[22]。而收入貧困與多維貧困的低重合度[23]則表明,現(xiàn)階段防止規(guī)模性返貧不僅要關注過去以收入為重的指標體系[24],更應對低收入人口進行多維性監(jiān)測,特別是要對傳統(tǒng)的“五保戶”“特困戶”“邊緣戶”以及“農村支出型困難家庭”等重點幫扶對象進行分層分類幫扶[25]。因而,防止規(guī)模性返貧的發(fā)生不僅在于對低收入人口的收入監(jiān)測,更要從不同維度進行精準識別[26],體現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測原則[27]。

事實上,大多數(shù)地方都是按照“先監(jiān)測、后預警、再幫扶”的邏輯與思路來開展防返貧監(jiān)測工作的,其所積累的監(jiān)測經驗、預警方案與幫扶模式對優(yōu)化規(guī)模性返貧監(jiān)測工作有重要的幫助。不過,現(xiàn)有的監(jiān)測機制一定程度上存在資源浪費、效率低下、聯(lián)動不夠、范圍過窄、工作缺位、對象不準等問題,這些問題讓誘因復雜、人數(shù)眾多、突發(fā)性強的規(guī)模性返貧監(jiān)測面臨更大的挑戰(zhàn)。

為解決這些挑戰(zhàn),從中央層面來看,《指導意見》早就提出要健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應機制,細化完善農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監(jiān)測方式[9]。就地方層面而言,各地都不同程度地重視這一問題。例如,江西省在原有基礎上調整優(yōu)化監(jiān)測指標,完善監(jiān)測維度,提高預警功能,加強信息共享,建立防止返貧監(jiān)測和幫扶信息管理平臺;西部民族地區(qū)借助鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺進行新脫貧人口的返貧預警系統(tǒng),建構托底發(fā)展型的社會政策體系[16];云南會澤縣創(chuàng)新推行“紅黃綠”分層分類動態(tài)監(jiān)測精準幫扶返貧風險人群。也就是說,從實踐探索可知,現(xiàn)有的監(jiān)測對象主要是“一個群體、一個地區(qū)或一個事件中有較高返貧風險的人群”,監(jiān)測標準線往往是低保線的1.5倍即低保邊緣戶的認定線,監(jiān)測平臺由“一網、一庫、一平臺”組成,監(jiān)測維度主要是收入監(jiān)測、幫扶情況監(jiān)測、生活困難監(jiān)測,監(jiān)測方法主要是干部日常走訪、隨機調查、數(shù)據(jù)比對。這說明,目前關于規(guī)模性返貧監(jiān)測的主體、方式、手段和內容都比較健全,基本上不會構成規(guī)模性返貧的誘因。但關于規(guī)模性返貧的監(jiān)測指標卻有一些分歧和爭議。一種觀點認為,規(guī)模性返貧的監(jiān)測指標主要是依據(jù)農民的可持續(xù)生計要素與多維貧困成因進行建構[10],監(jiān)測與干預的過程可以事前、事中、事后分層分類進行[2]。另一種觀點則強調,由于規(guī)模性返貧的復雜性、動態(tài)性、規(guī)模性等特點,單一的監(jiān)測標準難以對規(guī)模性返貧風險進行有效預防,因而需要復合的監(jiān)測指標體系[28]。

本文認為,復合的監(jiān)測指標體系在現(xiàn)實中具有更多的適用性,這一指標體系具體包括以下內容:一是構建多維監(jiān)測指標。將多維貧困納入可持續(xù)生計分析框架,圍繞以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設要求,融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,結合UNDP(聯(lián)合國開發(fā)計劃署)構建的指標體系,從農戶、村鎮(zhèn)、縣域三個維度來構建防止大規(guī)模返貧的監(jiān)測指標體系。二是構建多元監(jiān)測維度。考慮到規(guī)模性返貧的復雜特征與多元誘因,可以從結構性與個體化返貧因素出發(fā),選取內生脫貧動力、生計資源稟賦、外部災害沖擊、社會負面影響作為監(jiān)測維度,并結合我國規(guī)模性返貧的特殊性與現(xiàn)實性,分析諸維度在返貧風險發(fā)生中的相互作用機理。三是構建復合監(jiān)測模型。從監(jiān)測尺度、監(jiān)測內容、監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、監(jiān)測流程構建防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測模型。其中,從農戶、村鎮(zhèn)和縣域三個層面構建監(jiān)測尺度,形成從微觀到中觀、宏觀的監(jiān)測體系,而且三個尺度不僅存在包含關系,還相互作用、相互影響。農戶尺度的監(jiān)測指標將多維貧困納入可持續(xù)生計框架;村鎮(zhèn)尺度的監(jiān)測指標不僅包括微觀的農戶,而且考慮地理和自然的外部因素,同時考慮人口和基礎設施的內部因素;縣域尺度的監(jiān)測指標同時納入農戶和村域特征,并且納入更加宏觀的經濟水平、發(fā)展條件等因素。四是構建動態(tài)監(jiān)測平臺。圍繞防止規(guī)模性返貧監(jiān)測這一議題,圍繞“基礎設施—數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)共享—模塊功能”主線,打造大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測平臺。該平臺從信息基礎設施建設依托、數(shù)據(jù)庫建設、機制建設三方面對防止規(guī)模性返貧的信息基礎設施進行研究,為信息網、平臺的搭建奠定底層基礎。通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)比對為搭建防止規(guī)模性返貧“一張網”提供數(shù)據(jù)支撐。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析,探究防止規(guī)模性返貧的數(shù)據(jù)共享、價值挖掘和深度應用,實現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通,為決策提供大數(shù)據(jù)信息化支撐。通過“數(shù)據(jù)采集—部門聯(lián)動—動態(tài)監(jiān)測—風險預警—項目幫扶—指揮調度”等功能模塊,構建“覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新”的大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,強化規(guī)模性返貧風險的及時預警,提前介入監(jiān)測幫扶,提高識別和幫扶的主動性和精準度,提升決策質量。

由此,結合多維貧困與可持續(xù)生計理論,對防返貧多維監(jiān)測指標、多元監(jiān)測維度、復合監(jiān)測模型、動態(tài)監(jiān)測平臺進行建構與應用分析,主要目的是建構規(guī)模性返貧風險的識別標準。這可以解決以下問題:一是監(jiān)測指標難以對潛在風險進行精準研判;二是監(jiān)測內容難以對主要風險進行全面覆蓋;三是監(jiān)測對象主要聚焦脫貧戶或“五類戶”,對“應納未納”“應幫未幫”群體關注較少;四是監(jiān)測平臺動態(tài)性不夠,聯(lián)動響應能力較弱。

2.預警體系

由于在規(guī)模性返貧中監(jiān)測機制十分重要,是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措,關涉到返貧風險是否可控、幫扶措施是否精準、返貧事實是否發(fā)生,關涉到返貧是否能夠“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”。不過,考慮到監(jiān)測機制比較抽象、復雜,包括監(jiān)測指標、監(jiān)測模型、監(jiān)測平臺、監(jiān)測方式、監(jiān)測程序、監(jiān)測預警等內容,因此預警體系是防止規(guī)模性返貧最重要的環(huán)節(jié)之一,具體流程包括以下幾個環(huán)節(jié)。

第一,規(guī)模性返貧風險識別與分析。一是根據(jù)已有的監(jiān)測模型開展PPS抽樣,將全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和系統(tǒng)外農戶納入抽樣框按等比例等概率抽樣法開展數(shù)據(jù)采集和分析工作,采用賦權和綜合評價法測度監(jiān)測對象的可持續(xù)生計能力,依據(jù)綜合評價的結果識別和劃分監(jiān)測對象。二是進行典型調查,聯(lián)合基層干部開展第二輪典型調查,甄別返貧誘因,然后基于大數(shù)據(jù)和計算機深度學習預測監(jiān)測對象的返貧概率。三是利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的防止規(guī)模性返貧的全過程預警系統(tǒng)。四是進行風險識別與分析,基于監(jiān)測模型,針對各尺度的可持續(xù)生計綜合得分,利用系統(tǒng)聚類法對監(jiān)測戶的返貧風險進行識別,將各個尺度劃分為低生計能力(高度預警)、中等生計能力(中等預警)和次高生計能力(輕度預警),為后續(xù)返貧風險評估與研判提供依據(jù)。

第二,規(guī)模性返貧風險評估與研判?；谏鲜霾杉臄?shù)據(jù)和風險識別的結果進行返貧風險的評估與研判。一是警度判斷,根據(jù)規(guī)模性返貧概率的大小和發(fā)展狀況初步將規(guī)模性返貧預警警度劃分為輕警(I)、中警(II)和高警(III)三個警度,分別用綠色、黃色、紅色來表示:輕警(I級)表示有輕微的苗頭,隱隱有擴大的勢頭,返貧概率較低;中警(II級)表示有返貧的前兆,預計將會返貧,并且事態(tài)正在不斷惡化;高警(III級)表示已經到了返貧的邊緣,事態(tài)的惡化程度很難遏制,隨時會面臨返貧。二是入戶排查,統(tǒng)籌組織力量對照初步重點監(jiān)測區(qū)域名單,分別對處在紅燈區(qū)和黃燈區(qū)的區(qū)域進行入戶排查篩選工作,村域出現(xiàn)一半以上或鎮(zhèn)域出現(xiàn)1/3以上的中度以上預警,可視為規(guī)模性返貧。三是警兆識別,在規(guī)模性返貧預警監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)更新后,監(jiān)測識別系統(tǒng)就開始進入警兆識別程序。警兆識別分為主動識別與被動識別。處在綠燈區(qū)的監(jiān)測戶則自下而上主動進行規(guī)模性返貧風險識別申報,處在紅燈區(qū)和黃燈區(qū)的監(jiān)測戶由相關部門自上而下地篩查預警。

第三,規(guī)模性返貧風險預測與預警。在返貧風險預測方面,可以基于已有的監(jiān)測模型,將可持續(xù)生計各指標的得分作為BP神經網絡的輸入節(jié)點,將綜合得分作為輸出節(jié)點,將系統(tǒng)聚類法得到的低生計能力和次低生計能力的樣本作為訓練集,利用BP神經網絡、隨機森林法、支持向量機等工具進行仿真訓練,并根據(jù)訓練的結果來預測不同尺度樣本的可持續(xù)生計能力,進而預測監(jiān)測戶的返貧概率。

在返貧風險預警方面,建立預警信息分類機制,對“應納未納”“應幫未幫”“應退未退”群體進行分類預警。一是針對紅燈區(qū)的預警體系,“省—市(州)—縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”預警中心高度警惕并分析規(guī)模性返貧預警指標體系的變化,及時向上級部門報備情況。同時,設置“一站式”臨時救助基金,對符合臨時救助標準的農戶及時撥付救助款。二是黃燈區(qū)的預警體系,各級部門可以根據(jù)規(guī)模性返貧預警指標體系的要求,修正不達標的指標,進行“點對點”幫扶。比如,當識別到干預客體的工資性收入不達標時,政府或社會組織要有針對性地為其提供就業(yè)培訓或就業(yè)崗位。三是綠燈區(qū)的預警體系,繼續(xù)進行日常監(jiān)測,完善規(guī)模性返貧預警自主申報信息系統(tǒng),預警監(jiān)測系統(tǒng)及時更新數(shù)據(jù)并對新增監(jiān)測戶進行“零距離”監(jiān)測和幫扶,特別是要加強扶智方面的引導教育,防止規(guī)模性返貧。

由此,根據(jù)“風險前—風險中—風險后”的邏輯思路,對規(guī)模性返貧風險的識別、評估、研判、預測與預警進行全流程分析,主要解決規(guī)模化返貧風險的預警問題。具體來說就是:如何系統(tǒng)進行防止規(guī)模性返貧的風險識別與分析;如何科學進行防止規(guī)模性返貧的風險評估與研判;如何高效開展防止規(guī)模性返貧的風險預測與預警。

3.幫扶路徑

脆弱性較高的群體應對疾病、意外等個體性沖擊以及經濟危機、自然災害、社會沖突、政策失序等系統(tǒng)性沖擊的能力較弱,容易誘發(fā)規(guī)模性返貧。由于不同類型外力沖擊與不同致貧誘因的耦合性作用機制不同,如疾病更容易引發(fā)創(chuàng)收能力降低、支出水平增加、人力資本衰退,經濟危機更容易讓人們失去工作機會、降低薪酬、財富貶值、福利下降,這些都會導致規(guī)模性返貧。因此,為斬斷因脆弱性和缺乏可持續(xù)生計而返貧致貧的根源,需要根據(jù)“分層分類與因戶施策、長短結合與內外兼修、強化綜合與突出重點”的幫扶思路,按照“事前預防與事后幫扶相結合、兜底性路徑與發(fā)展性路徑相結合、常態(tài)化制度建設與運動式應急幫扶相結合、外在幫扶與內力驅動相結合”的幫扶原則,從選擇幫扶類型、幫扶工具、幫扶路徑的角度來綜合考慮。

第一,利用多元化幫扶類型多重幫扶。防止規(guī)模性返貧是一項系統(tǒng)性工程,因此幫扶設計上應體現(xiàn)事前預防與事后幫扶結合,指導方針上應突出開發(fā)式與保障式并舉作為重要發(fā)力點,并根據(jù)需要開展多層次幫扶如基本幫扶、綜合幫扶、急難幫扶、服務幫扶、慈善幫扶[4]。根據(jù)不同的幫扶主體、幫扶依據(jù)與幫扶要求,防止規(guī)模性返貧的幫扶可分為結對幫扶、社會幫扶與自我?guī)头?不同類型的幫扶,其特點與優(yōu)勢不同,建議重點對不同幫扶類型在防止規(guī)模性返貧中的內涵價值、作用機理、實踐案例與應用策略進行分析,構建三種幫扶類型交叉聯(lián)動的現(xiàn)實條件與實踐向路,使之形成幫扶合力。

第二,開發(fā)多種類幫扶工具綜合幫扶。作為風險易感度高、風險抵御力低疊加帶來的易返貧屬性,貧困脆弱性根植于特定人口在資源、能力和動力方面的先天劣勢或后天不足,可從可持續(xù)生計的角度來思考如何提高他們的抗風險能力與應對風險的能力。不僅如此,脫貧人口的生存環(huán)境也面臨較大風險,如農產品供需失衡、自然災害頻繁發(fā)生、基礎設施薄弱、公共服務不完善、氣候變化異常等,當脆弱的脫貧人口遭遇這些不確定的外在風險時,特定群體規(guī)模性返貧的概率會大大增加。因此,從治理工具來看,防止規(guī)模性返貧重點在于切斷或消除致貧風險因素,強調宏觀政策與微觀主體之間的聯(lián)系[9],實現(xiàn)由“運動式攻堅”到“常態(tài)化治理”的轉變、由“脆弱性治理”向“韌性治理”[29]的轉變。基于此,按照性質不同,幫扶工具可分為政策工具、市場工具、技術工具。多樣化的幫扶工具為防止規(guī)模性返貧提供了多種手段與方法。為此,可針對不同的規(guī)模性返貧人群、返貧階段、返貧誘因、返貧領域,通過“托舉型—推拉型—引導型”的政策工具、“貨幣型—服務型—資產型”的市場工具、“信息型—數(shù)字型—智能型”的技術工具進行組合,發(fā)現(xiàn)三類幫扶工具組合使用的現(xiàn)實條件與實踐向路。因此,幫扶時構建短期、中期、長期相結合的風險干預機制,及時阻斷返貧風險的生成與演化路徑比較重要[8]。

第三,構建多層次幫扶路徑遞階幫扶。根據(jù)可持續(xù)生計與多維貧困理論,從微觀角度思考防止規(guī)模性返貧的幫扶路徑有很多種。由于現(xiàn)有脫貧人口的持續(xù)增收方式大多與產業(yè)相關,如農旅融合下的休閑農業(yè)對人均收入有正向促進作用,因而農旅發(fā)展規(guī)劃的科學編制與項目傾斜能推動脫貧地區(qū)的高質量發(fā)展[30];而以小額信貸為主的金融幫扶不僅應作為脫貧人口的信貸支持手段,更重要的是可以帶動脫貧人口的持續(xù)增收[31]。因此,從貧困脆弱性理論與可持續(xù)生計出發(fā),要防止規(guī)模性返貧,就需要脫貧戶通過改善生存環(huán)境與提高收入水平降低風險暴露的程度,通過增加資產性收入與構建社會網絡增強風險抵御能力,通過理財性教育與金融服務可及性來緩解或分散風險壓力。為此,按照“分層分類、內外結合”的體系化、精準化、長效化幫扶原則,根據(jù)“生存—發(fā)展—致富”的遞階式幫扶思路,可以將幫扶路徑分為兜底性路徑、發(fā)展性路徑與投資性路徑。其中,兜底性路徑主要包括社會保障、社會救助、公共服務等解決生存問題的路徑,發(fā)展性路徑包括能力培訓、產業(yè)幫扶、教育幫扶等具有造血功能的路徑,投資性路徑包括理財教育、金融幫扶、保險投資等邁向致富之門的路徑。

基層幫扶干部對脫貧群體有著最直接的了解,是政策宣傳與信息傳遞的主要群體,能夠第一時間作為接點連通幫扶資源與幫扶對象,防范與化解返貧風險[16]。而且,從城鄉(xiāng)互動的視角看,尋求二者之間的空間耦合與重疊可以實現(xiàn)脫貧地區(qū)內生動力的增長,特別是以城市帶動農村可以實現(xiàn)內生式發(fā)展,進而實現(xiàn)非貧地區(qū)與脫貧地區(qū)協(xié)同發(fā)展[32]。為此,防止規(guī)模性返貧的幫扶路徑,應從政策、干部、市場、技術、社會、個體的角度來考慮(如圖1)[33]。

由此,根據(jù)分層分類、內外結合的原則,構建體系化、精準化、類型化的幫扶路徑,主要解決規(guī)?；地氾L險的響應問題。具體來說就是:分析不同幫扶類型之間的交叉聯(lián)動,解決幫扶主體單打獨斗的問題;實現(xiàn)不同幫扶工具的有效組合,解決幫扶工具不夠精準的問題;鼓勵不同幫扶路徑的混合使用,解決幫扶路徑不夠長效的問題。

四、防止規(guī)模性返貧的研究轉向

隨著脫貧攻堅任務的完成,我國的貧困治理任務已然轉向了鞏固拓展脫貧攻堅成果,而鞏固拓展脫貧攻堅成果的最大任務就是牢牢守住規(guī)模性返貧的底線,這不僅是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工作,更是扎實推進共同富裕的應有之義。然而,脫貧攻堅取得全面勝利后我國規(guī)模性返貧的內外風險會長期存在,這會給“三農”工作帶來極大的挑戰(zhàn)。由此,有效防范和化解規(guī)模性返貧風險,是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線要求與核心任務,是脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要前提和必要基礎,是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的內在要求與必經之路。為此,通過對規(guī)模性返貧現(xiàn)狀、返貧誘因進行調查分析,構建科學合理的防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制、預警體系、幫扶路徑,能夠降低農戶返貧風險的暴露程度,增強農戶面對風險的應對能力、恢復能力以及可持續(xù)的生計能力、發(fā)展能力與適應能力。

1.研究思路的轉變

雖然自2020年以來各級政府和相關部門相繼出臺政策文件,多次對防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測對象、監(jiān)測原則、監(jiān)測標準、監(jiān)測方法、監(jiān)測程序等進行指導與說明,并試圖構建一套行之有效的防返貧監(jiān)測與幫扶機制,但現(xiàn)有的監(jiān)測與幫扶機制卻呈現(xiàn)被動性、應激反應式的工作傾向,面向規(guī)模性返貧的監(jiān)測指標、維度、手段、方法、流程、平臺等都需要改進,幫扶體系也急需完善,這就需要實現(xiàn)研究思路的轉向。

第一,從區(qū)域協(xié)調與共同富裕著力,探討防止規(guī)模性返貧的主要目標。防止規(guī)模性返貧與共同富裕之間是有邏輯關聯(lián)的。防止返貧是中國共產黨執(zhí)政規(guī)律的具體體現(xiàn),從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從鄉(xiāng)村振興到共同富裕是歷史性轉移,鞏固拓展(防止返貧)、有效銜接、鄉(xiāng)村振興、共同富裕是一個有機聯(lián)系的整體,所以需要用防止規(guī)模性返貧的底線思維,以共同富裕為目標方向,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,逐步實現(xiàn)共同富裕。因此,未來的相關研究,要實現(xiàn)研究思路的轉向。

第二,從分段分期與差異推進出發(fā),提出防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制。防止規(guī)模性返貧是一個系統(tǒng)工程,需要用發(fā)展的思維,堅持系統(tǒng)的觀念,秉持精準的思路,做好領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面的銜接。這就要求分段分期、差異推進,由此構建的監(jiān)測機制,也要因對象不同、誘因不同、區(qū)域不同而略有調整。

第三,從分層分類與精準施策入手,創(chuàng)新防止規(guī)模性返貧的幫扶路徑。規(guī)模性返貧的監(jiān)測對象,不僅風險不同、需求不同,監(jiān)測的緣由也有所不同,歸納起來有“應納未納”“應幫未幫”“應退未退”幾種類型。不管哪種類型,都需要結合其實際需求分層分類開展幫扶。例如,對于監(jiān)測預警有返貧風險但未納入范圍的,要根據(jù)困難類型和實際需求,將幫扶需求分類推送至相關部門;對于監(jiān)測預警幫扶政策落實不到位的,要及時查明原因,盡快落實相關政策;對于監(jiān)測預警特殊困難情形且缺乏相應幫扶的,及時啟動幫扶舉措;對于監(jiān)測預警不再符合幫扶條件的,要及時核實情況,并終止幫扶。

第四,從成效評估與反饋改進用力,創(chuàng)新防止規(guī)模性返貧的管理流程。防止規(guī)模性返貧是一項系統(tǒng)性、綜合性的重大工程,涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面,將會貫穿銜接階段與鄉(xiāng)村振興全過程。但是,這是一項新工程,可參照和借鑒的國內外經驗都很少,所以需要通過政策實驗,將我們構建的監(jiān)測機制、預警體系與幫扶路徑嵌入實踐中去檢驗,進而構建響應及時、運行有效、保障有力的防止規(guī)模性返貧的反饋系統(tǒng),實現(xiàn)防止規(guī)模性返貧風險控制的閉環(huán)管理。

2.研究內容的轉向

防止規(guī)模性返貧是一項具有內在文化功能的活動,不僅能夠豐富脫貧群體的物質文化,還是傳播精神文化和價值信息的文化工程。防止規(guī)模性返貧的文化功能,一方面,體現(xiàn)為通過項目引導和價值引領,向具有返貧風險的人群傳播先進文化與先進理念,提升他們的精神素養(yǎng),使其由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉變;另一方面,通過改造具有返貧風險地區(qū)的傳統(tǒng)文化與習俗,激發(fā)脫貧人口自我發(fā)展的內生動力,從物質與精神上防止風險人群規(guī)模性返貧。總之,防止規(guī)模性返貧要讓先進文化帶動落后文化、先進精神帶動落后精神,讓返貧風險人群實現(xiàn)自我革新、自我提升和自我發(fā)展。因此,未來的相關研究,要實現(xiàn)研究內容的轉向。

第一,探索制度政策型、資源環(huán)境型、意外災害型、能力缺失型、外部市場型的返貧誘因。規(guī)模性返貧的誘因較多,有內部與外部之分。從返貧的個體因素、群體因素、環(huán)境因素出發(fā),可將誘因分為制度政策型、資源環(huán)境型、意外災害型、能力缺失型、外部市場型五種類型,需進一步探索不同類型誘因規(guī)模性返貧的約束條件與幫扶路徑。

第二,從“空間—時間—群體”維度將規(guī)模性返貧分為區(qū)域性返貧、突發(fā)性返貧和群體性返貧。現(xiàn)有的返貧監(jiān)測對象往往僅按人群如“三類戶”或“五類戶”進行劃分。本文引進空間與時間概念,結合規(guī)模性返貧的特點、低收入人群的監(jiān)測對象、返貧防治的現(xiàn)實需求,將規(guī)模性返貧分為區(qū)域性返貧、突發(fā)性返貧與群體性返貧,需進一步討論不同類型規(guī)模性返貧的典型特點、可能風險與幫扶路徑。

第三,優(yōu)化“農戶—村鎮(zhèn)—縣域”三維合一的監(jiān)測指標體系。與個體返貧案例相比,規(guī)模性返貧誘因復雜、危害巨大、對象多樣、地域廣泛,普通的監(jiān)測指標如單純的可持續(xù)生計監(jiān)測指標、多維貧困監(jiān)測指標或收入監(jiān)測指標都難以呈現(xiàn)規(guī)模性返貧的特殊性與復雜性,因而需要在大規(guī)模實證調查與理性分析的基礎上,站在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度,對規(guī)模性返貧的內涵與標準進行科學界定,進而結合其特點和以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設要求,從農戶、村鎮(zhèn)、縣域三個層面,按照一定的權重,結合多維貧困理論、可持續(xù)生計維度來構建監(jiān)測指標體系,全方位、多角度、全口徑監(jiān)測規(guī)模性返貧的風險。

第四,使用“托舉—推拉—引導”三力并舉的政策幫扶工具。政策工具一般分為強制性工具、自愿性工具和混合性工具。可跳出傳統(tǒng)的政策工具分類依據(jù),將防止規(guī)模性返貧的政策幫扶工具建構為“托舉—推拉—引導”三力并舉的工具,并對每種工具的使用條件、典型案例與實踐經驗進行總結。

第五,深化“兜底性—發(fā)展性—投資性”三階遞進的幫扶路徑?，F(xiàn)有關于防止規(guī)模性返貧的幫扶路徑往往以微觀、零散、細化的形式,對具體的幫扶路徑如產業(yè)幫扶、消費幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶等進行描述。前期調研發(fā)現(xiàn),防止規(guī)模性返貧的幫扶路徑較多,難以列舉窮盡與厘清邊界。建議規(guī)避上述問題,進一步深化“兜底性—發(fā)展性—投資性”幫扶路徑的研究。

3.研究路徑轉向

規(guī)模性返貧問題是內置于一定情景與場域中的動態(tài)性問題,也是一項長期行動,具有明顯的群體性、規(guī)模性、突發(fā)性特征,在不同時空背景下,遵循不同的發(fā)生邏輯與治理向路,對其進行有效監(jiān)測,由事后管理轉向事前防治,可增強返貧風險防控的預設性、前瞻性與戰(zhàn)略性,揭示風險發(fā)生的邏輯與機理,阻斷風險與貧困相互作用的演化鏈條,保障農民美好生活的穩(wěn)定性,因此,未來的相關研究,要實現(xiàn)研究路徑的轉向。

第一,“需求—供給”路徑。將農民對防止規(guī)模性返貧的現(xiàn)實需求與政府的政策供給結合起來,分析兩者的差異、評估兩者的成效,探索既滿足農民需要又符合政策意圖的常態(tài)化監(jiān)測機制與精準化幫扶路徑。

第二,“反饋—改進”路徑。運用風險過程控制的閉環(huán)管理理念,通過政策實驗,對防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制、預警體系、幫扶路徑進行評估,發(fā)現(xiàn)問題后反饋給相關部門,隨后進行改進。

第三,“價值—技術”路徑。從民族大義、國家功能、政府角色、社會公平等角度出發(fā)分析道德正義在防止規(guī)模性返貧中的價值,提出構建監(jiān)測機制與幫扶路徑的正當性。同時,從市場效率、資源配置等角度出發(fā),分析市場技術在開展防止規(guī)模性返貧中的作用,提出構建監(jiān)測機制與幫扶路徑的合理性。

第四,“內部—外部”路徑。規(guī)模性返貧的誘因既有內部因素又有外部因素,其幫扶路徑既包括內部路徑又包括外部路徑。因此,既研究影響規(guī)模性返貧的內部因素如個體因素、家庭因素與內部幫扶路徑如內生動力,又研究影響規(guī)模性返貧的外部因素如市場因素、技術因素、災害因素與外部幫扶路徑如結對幫扶、社會幫扶等,形成“內部—外部”的研究路徑。

簡言之,未來的研究,可從區(qū)域協(xié)調發(fā)展、反貧困治理、風險治理的視角,運用共同富裕理論、多維貧困理論、貧困脆弱性理論、可持續(xù)生計理論,以風險過程控制的閉環(huán)管理為依據(jù),圍繞規(guī)模性返貧“為何防—防什么—如何防—何以防—防如何”的邏輯思路,對防止規(guī)模性返貧的“總體性分析框架、動態(tài)性監(jiān)測機制、過程性預警體系、多層次幫扶路徑、全方位改進策略”進行深入而系統(tǒng)的分析。

注釋

①Ragnar Nurkse.ProblemsOfCapitalFormationinUnderdevelopedCountries. Oxford University press,1953. Richard R. Nelson. A Theory of the Low-Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies.TheAmericanEconomicReview,1956,Vol.46,No.5,pp.894-908.②按照2020年貧困縣摘帽的標準,貧困發(fā)生率西部地區(qū)不超過3.5%,中部地區(qū)不超過3%,東部地區(qū)不超過2%。訪談時,有官員認為超過貧困縣摘帽的標準就屬于規(guī)模性返貧。③《一圖讀懂2023年中央一號文件》,中華人民共和國農業(yè)農村部,http://www.moa.gov.cn/ztzl/2023yhwj/tsyhwj_29329/202302/t20230214_6420547.htm.