張云飛

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 611130）

近年來，安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱點。2021-09-01 起施行的新《安全生產(chǎn)法》已將“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制” 寫入了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，充分說明了安全風(fēng)險分級管控工作的重要性。而如何將安全風(fēng)險分級管控的觸角延伸到基層，是每個企業(yè)的安全管理者都要認真研究的問題。

受國家政策影響，EPC 工程總承包項目模式越來越普遍。由于缺乏施工資源，設(shè)計院主導(dǎo)的EPC 項目，往往會將施工任務(wù)分包出去。工作可以分包出去，但安全責(zé)任無法分包出去，因此設(shè)計院無法過多介入施工分包商具體的安全生產(chǎn)工作，但仍需對整個項目的安全風(fēng)險源、安全風(fēng)險等級做到全面掌控。因此，本文將探討設(shè)計院主導(dǎo)的EPC 工程總承包項目如何建立安全風(fēng)險分級管控體系，使安全風(fēng)險在項目全生命周期的各個階段始終處于受控狀態(tài)。

1 EPC 總承包項目安全風(fēng)險分級管控工作中的突出問題

1.1 對安全風(fēng)險管控范圍的認識不到位

因為生產(chǎn)安全事故通常出現(xiàn)在施工階段，所以EPC 工程總承包方會更加關(guān)注施工階段的安全風(fēng)險，通過簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式來要求施工分包商落實安全風(fēng)險管控措施。然而，總包方往往忽略了設(shè)計、采購、試運行等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，不重視除施工階段外的危險源辨識和風(fēng)險分析，不重視安全風(fēng)險的源頭把控，給后續(xù)施工、項目運行帶來意想不到的安全風(fēng)險。由于設(shè)計問題和采購產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致出現(xiàn)事故的案例并不少見。例如，2013-06-29，云南魯?shù)乩娬旧鷳B(tài)防水孔閘門整體破壞，導(dǎo)致庫水失控下泄，幸而沒有造成人員傷亡[1]。經(jīng)調(diào)查分析，這次事故的主要原因為閘門部分材質(zhì)缺陷，閘門局部結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計不盡合理等。

因此，作為EPC 項目總包方，應(yīng)認識安全風(fēng)險管控是貫穿整個項目生命周期的，安全風(fēng)險管控的范圍不能局限于施工階段，要向上、向下延伸。總承包項目部要全面、系統(tǒng)地識別、分析和評價安全風(fēng)險，對整個項目的安全風(fēng)險進行全盤管控。

1.2 危險源辨識不全面、不深入

很多重大事故的發(fā)生，看似由細小的問題造成，比如一臺塔機的倒塌，可能就是因為一條疲勞裂縫或缺失一個螺母，所以危險源辨識需全面、細致。在設(shè)計院主導(dǎo)的EPC 工程總承包項目中，設(shè)計單位不承擔具體的施工任務(wù)，卻因 “主導(dǎo)” 的原因承擔了巨大的施工安全風(fēng)險，而總包方卻總是認為危險源辨識是分包商的事情，于是在辨識EPC 項目危險源時往往“粗枝大葉”。不全面、深入進行分析，就不知道有哪些暗藏的風(fēng)險。而完全依賴施工分包商去辨識危險源，對于總包方全面掌控安全風(fēng)險是十分不利的。作為總包方，應(yīng)該清楚地知道所管理項目的風(fēng)險點在哪里、危險源有哪些、應(yīng)該采取的控制措施是什么，否則將受到施工分包商安全管理水平的制約。特別是設(shè)計院轉(zhuǎn)型做EPC 業(yè)務(wù)，應(yīng)從全面細致地進行危險辨識入手，逐步提升對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險的管控能力。

1.3 缺乏各方聯(lián)動、全員參與的機制

對于施工分包商安全風(fēng)險管控，EPC 總包方通常會采取以下幾種措施：①不要求施工分包商編制和報送安全風(fēng)險清單[2]，即完全由其自行組織開展危險源辨識、風(fēng)險評價，制定控制措施并實施（因為根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系的要求，必須開展該項工作，否則在體系認證和審核時將不能通過）；②要求施工分包商上報安全風(fēng)險清單，實施備案管理；③對施工分包商安全風(fēng)險清單進行審查，審查通過后才允許實施（一般是以總包方的名義報送監(jiān)理審查，總包方并不嚴格審查）。

實際工作中，總包方在編制EPC 項目安全風(fēng)險清單時，一般不會參考施工分包商的清單，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗編制，粗略的施工風(fēng)險識別再加上勘察設(shè)計風(fēng)險識別，就構(gòu)成了總包方的安全風(fēng)險識別清單。

從以上可以看出，總包方和施工分包商的安全風(fēng)險管控是 “各自為政” 的，造成總包方的風(fēng)險辨識結(jié)果和施工分包商的辨識結(jié)果往往不一致，有時對于重大風(fēng)險的識別和分析都不一樣，管控措施實施起來更是步調(diào)不統(tǒng)一，涉及多個施工分包商交叉作業(yè)帶來的風(fēng)險也容易被忽視。

此外，無論從安全風(fēng)險管控的哪個環(huán)節(jié)來看，都是安全管理人員在主導(dǎo)和參與，項目的工程、技術(shù)、設(shè)備物資管理人員很少參與或幾乎不參與，一線作業(yè)人員更是沒有積極性?？偘?jīng)]有建立與施工分包商之間有效的聯(lián)動機制，沒有組織發(fā)揮各專業(yè)、各崗位的優(yōu)勢，使整個項目的安全風(fēng)險管控工作猶如 “一盤散沙”。

2 EPC 總承包項目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)思路

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，將各個分包商都納入安全風(fēng)險管控體系。EPC 工程總承包項目應(yīng)在現(xiàn)有安全管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立安全風(fēng)險管控工作小組，并由項目經(jīng)理任組長，成員至少包括項目技術(shù)/質(zhì)量負責(zé)人、施工負責(zé)人、安全負責(zé)人、設(shè)備物資負責(zé)人、各職能部門負責(zé)人及分包商項目經(jīng)理、技術(shù)/質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人、施工負責(zé)人、設(shè)備物資負責(zé)人、工區(qū)/作業(yè)隊長、班組長等，負責(zé)安全風(fēng)險分級管控的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

2.2 建立制度體系

EPC 工程總承包項目應(yīng)貫徹上級及有關(guān)單位安全風(fēng)險管控工作要求[3]，結(jié)合項目實際，制定總包方、分包商均應(yīng)遵守的安全風(fēng)險管控制度，明確相關(guān)單位、崗位的工作職責(zé)及工作內(nèi)容，嚴格落實，并持續(xù)不斷地檢查和完善。項目部可以組織專家團隊建立安全風(fēng)險清單庫，全面系統(tǒng)開展項目全生命周期風(fēng)險識別和評價工作；可以制定工作指導(dǎo)書，用于指導(dǎo)各分包商及各崗位人員開展安全風(fēng)險管控工作；可以編寫安全風(fēng)險清單、報告、公告等模板，使各項工作統(tǒng)一。

2.3 開展教育培訓(xùn)

EPC 工程總承包項目應(yīng)組織全員開展風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)方案、流程、方法、要求等?？偘綉?yīng)將安全風(fēng)險培訓(xùn)納入項目的總體安全培訓(xùn)計劃，分階段、分專業(yè)、分層次組織分包商培訓(xùn)，使各崗位人員掌握與本崗位工作相關(guān)的風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評價方法、風(fēng)險評價結(jié)果及管控措施。項目部可以組織編寫培訓(xùn)教材，錄制培訓(xùn)視頻，便于使各個階段進場的分包商和人員都能接受同樣的培訓(xùn)。

2.4 明確工作程序

安全風(fēng)險分級管控工作的基本流程為：風(fēng)險點確定→危險源辨識→風(fēng)險評價→管控層級與控制措施確定→分級管控清單建立→風(fēng)險公示告知→控制措施實施與監(jiān)督→調(diào)整與糾偏[4]，從人、物、環(huán)境、管理等方面全方位識別項目建設(shè)全過程存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，并制定、落實有效的控制措施，以杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，改善工作環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。

2.5 采取考核獎懲措施

安全風(fēng)險分級管控體系的良好運行，離不開有效的監(jiān)督檢查和考核獎懲，特別是對于這樣一項需要全員參與的工作。EPC 總承包項目部應(yīng)將安全風(fēng)險管控工作情況納入對各分包商的月度、季度、年度安全生產(chǎn)考核。為提高一線作業(yè)人員參與的積極性，可以采取“積分兌換” 等獎勵措施，以促進安全風(fēng)險的自主識別、自主報告。

3 EPC 總承包項目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的關(guān)鍵點及對策

3.1 風(fēng)險識別環(huán)節(jié)應(yīng)有關(guān)鍵崗位人員的深度參與

開展安全風(fēng)險識別最重要的目的是全面掌握項目安全風(fēng)險情況，以便有效應(yīng)對。認識不到風(fēng)險的存在是最大的風(fēng)險。僅憑一兩個人的知識和經(jīng)驗是無法做到全面風(fēng)險識別的，需要群策群力，而設(shè)計、施工、技術(shù)、設(shè)備物資管理人員最清楚現(xiàn)場的安全風(fēng)險情況。因此，項目的安全管理人員需做好組織工作，使設(shè)計、施工、技術(shù)和設(shè)備物資管理人員深度參與風(fēng)險識別。

3.2 合理確定風(fēng)險等級和管控措施

安全風(fēng)險分級管控體系中合理確定風(fēng)險等級和分級管控措施尤為重要[5]。總包方應(yīng)該發(fā)揮設(shè)計的安全風(fēng)險源頭把控作用，提前識別危險性較大的分部分項工程和可能涉及的危險作業(yè)。項目部可以邀請本單位和分包商后方的專家團隊在項目策劃、進場、關(guān)鍵節(jié)點開展幫扶工作，通過采取現(xiàn)場查勘、座談等方式，協(xié)助項目部建立安全風(fēng)險清單，并科學(xué)、合理地確定風(fēng)險等級，找準重大風(fēng)險。總包方應(yīng)動態(tài)掌握本項目存在的所有風(fēng)險。針對重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險，應(yīng)編制安全風(fēng)險控制方案（安全風(fēng)險控制方案可體現(xiàn)為管理制度、標準、專項施工方案等），并監(jiān)督實施單位嚴格落實；可根據(jù)分級管控的要求，結(jié)合本項目的責(zé)任分工，由分包商主要負責(zé)人或該風(fēng)險歸口部門主要負責(zé)人負責(zé)管控等級較低的安全風(fēng)險?？刹扇〉陌踩L(fēng)險分級管控措施如表1 所示。

3.3 項目管理層應(yīng)對安全風(fēng)險清單進行把關(guān)

為確保安全風(fēng)險清單全面且與現(xiàn)場實際相符，清單編完后，項目安全總監(jiān)需組織評審，項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、總工等管理層人員參加。施工經(jīng)理對清單與現(xiàn)場實際符合情況進行把關(guān)，如風(fēng)險點的劃分、預(yù)計存在時段等是否與實際相符；安全總監(jiān)負責(zé)對危險源辨識及可能的后果進行把關(guān)，如危險源識別是否全面、準確，可能導(dǎo)致的事故是否分析正確；總工程師負責(zé)技術(shù)層面的把關(guān)，如對危大工程的識別、風(fēng)險等級的判斷、控制措施的有效性等；項目經(jīng)理負責(zé)總體把關(guān)，如風(fēng)險清單是否全面、真實地反映項目安全風(fēng)險情況，分級管控責(zé)任分解是否合理。清單最終由安全總監(jiān)和總工程師共同審核，項目經(jīng)理批準發(fā)布實施。

4 結(jié)束語

自從國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）以來，各地在貫徹執(zhí)行過程中不斷探索，形成了不少安全風(fēng)險分級管控管理辦法和工作指南。本文從設(shè)計院主導(dǎo)EPC 工程總承包項目管理角度，探討了總包方如何有效組織開展項目的安全風(fēng)險分級管控工作，為安全風(fēng)險管控工作在基層的落實提供了可供參考的思路，有利于總包方安全風(fēng)險管理能力的提升。

安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到” 的突出問題，強調(diào)安全管理的關(guān)口前移。設(shè)計方如何在EPC 工程總承包項目安全風(fēng)險分級管控工作中起到源頭把控的作用，做到“關(guān)口前移”，希望以后能進行進一步探討。