文 孫思萌

“十四五”是實現(xiàn)碳達峰的窗口期和關(guān)鍵期，化石能源特別是煤炭消費需要得到合理的控制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。同時，“建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地”也是習(xí)近平總書記從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況出發(fā)、著眼全國的發(fā)展大局交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一，是內(nèi)蒙古在推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程中必須扛起的重大責(zé)任。黨的二十大報告也明確提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。內(nèi)蒙古作為我國能源向外輸送的主要省份，肩負(fù)保障東北、西北、華北等地用能需要的重大責(zé)任，構(gòu)建綠色低碳的新型能源體系，既是內(nèi)蒙古講求大局、擔(dān)當(dāng)使命的表現(xiàn)，對于做好我國國家能源保供工作、完成“雙碳”目標(biāo)也具有十分重要的意義。我們應(yīng)該緊緊圍繞重點來謀劃工作，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建新型能源體系。

一、綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的新型能源體系構(gòu)建

（一）綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系構(gòu)建的意義

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記為推動構(gòu)建人類命運共同體，向全世界鄭重承諾，我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。能源生產(chǎn)與消費領(lǐng)域是打好這場戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》把實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動作為“碳達峰十大行動”之首。

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。加快能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于形成綠色的生產(chǎn)生活方式，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

以綠色發(fā)展理念來指導(dǎo)新型能源體系的構(gòu)建是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。能源既是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。加快能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅可以減少對化石能源的依賴，還有利于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟體系的優(yōu)化與升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下新型能源體系構(gòu)建的要求

要統(tǒng)籌處理好能源的高質(zhì)量發(fā)展和碳減排的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，減排是經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的大趨勢。一方面，能源必須發(fā)展，另一方面，必須在發(fā)展中減排，以減排為前提推動高質(zhì)量發(fā)展。能源是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要領(lǐng)域，但也不能以控制碳排放為由影響能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

要統(tǒng)籌處理好短期安排和中長期發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。能源綠色低碳發(fā)展是一項長期性艱巨性的任務(wù)，既要立足當(dāng)下，踏實解決具體的問題，堅決杜絕運動式“減碳”和“攀高峰”，又要放眼長遠(yuǎn)，堅定以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)的大方向，遵循事物發(fā)展的科學(xué)邏輯，統(tǒng)籌謀劃與布局。

要統(tǒng)籌處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，以市場化方式倒逼能源供給側(cè)調(diào)整，引導(dǎo)消費側(cè)綠色消費，提高能源消費結(jié)構(gòu)中的非化石能源比例，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮政府作用，尊重市場規(guī)律，同時營造健康可持續(xù)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古能源發(fā)展過程中存在的不符合綠色發(fā)展理念的問題

（一）能源結(jié)構(gòu)不合理，過于依賴化石能源

能源結(jié)構(gòu)分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤、原油和天然氣這三種化石能源的和在能源生產(chǎn)總量中的比重呈逐年下降的趨勢，從2011年的98.69%下降到了2020年的95.19%；而水電、核電和其他能源在能源生產(chǎn)總量中的占比不斷提高，比重從2011年的1.31%上升到2020年的4.81%。

能源消費結(jié)構(gòu)中，在電力調(diào)出量呈減少趨勢的情況下，煤品燃料、油品燃料和天然氣這三種化石能源的和在能源消費總量中的占比有所下降，截至2020年底，煤品燃料、油品燃料和天然氣這三種化石能源的和所占比重從2010年的119.97%降至109.24%；而水電、核電等一次能源發(fā)出的電力和其他能源消費量占比則有所提升，從2011年的4.77% 提升到2020年的10.94%。

總體來說，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，水電、核電及其他能源盡管得到了發(fā)展，但是所占比例依舊較小，化石能源依然居于主導(dǎo)地位。而在能源消費結(jié)構(gòu)中，盡管化石能源消費量占比有所下降，但現(xiàn)階段仍是主要能源。而清潔能源的生產(chǎn)與消費比重逐年提升，發(fā)展?jié)摿薮?。?nèi)蒙古自治區(qū)依然是一個過渡依賴化石能源的高耗能省份，要對其能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。

（二）單位GDP能耗有反彈，能源利用效率有待提高

單位生產(chǎn)總值能耗，指地區(qū)每產(chǎn)生萬元生產(chǎn)總值消耗的能源消費量，是衡量能源利用水平及效率的綜合性指標(biāo)。2011年以來內(nèi)蒙古單位GDP能耗持續(xù)下降，節(jié)能降耗成效顯著，能源利用效率不斷提高。從2011年的1.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2017年的1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，但2018到2020年這三年內(nèi)蒙古單位GDP能耗不降反升，從2017年的1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元上升到2020年的1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，充分說明繼續(xù)降低內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值能耗的任務(wù)依然十分艱巨，能源利用效率有待提高。

（三）科技創(chuàng)新水平不足

科技創(chuàng)新在能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽能資源富集，雖然在能源技術(shù)上已經(jīng)有所進步，新能源已經(jīng)成為能源供給體系新亮點，但是關(guān)鍵的節(jié)能技術(shù)還不完備，在新能源方面的科技研發(fā)與創(chuàng)新能力還相對薄弱，高端的科技人才相對短缺，自主創(chuàng)新能力不夠強大?？萍紕?chuàng)新的實現(xiàn)離不開資金的持續(xù)投入，國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2021年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入190.1億元，與國內(nèi)其他省份相比，研發(fā)經(jīng)費投入相對較少；R＆D經(jīng)費投入強度為0.93%，遠(yuǎn)低于全國R&D經(jīng)費投入強度的平均水平2.44%。能源科技發(fā)展能力不足，科技創(chuàng)新資金投入水平低，嚴(yán)重阻礙了能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。

三、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下新型能源體系的構(gòu)建

（一）加快構(gòu)建綠色低碳的能源供應(yīng)體系

能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型的主攻方面是構(gòu)建一個向多方面發(fā)展的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)不僅需要改進各種資源的配置，運用節(jié)能的技術(shù)設(shè)備和低碳的工藝，同時也要盡可能去開發(fā)除煤炭以外的能源，需要打造風(fēng)、電、光、儲、氫能等除煤炭能源以外的產(chǎn)業(yè)鏈，還需要培育新興的產(chǎn)業(yè)，來利用新能源，以便延長能源產(chǎn)業(yè)的鏈條，來催生出新的經(jīng)濟增長點，不斷提高能源經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，建成現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟。要使配套的儲存能源的設(shè)備發(fā)展得更加完善與健全，并滿足用電高峰以及應(yīng)對突發(fā)緊急情況期間的用電需求，還要實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能的一體化。全力推進“綠氫”制造、儲存、運輸、使用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快新能源重點項目的開發(fā)與建設(shè)，促進能源的充分利用。

在化石能源中煤炭是主體能源。煤炭行業(yè)要實現(xiàn)低碳發(fā)展，避免無序擴張，就應(yīng)該釋放更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。要全力推進煤礦升級改造，助推煤炭產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。要淘汰落后的煤炭產(chǎn)能，關(guān)閉落后的煤礦，盡快建立更加現(xiàn)代、集信息化與智能化為一體的煤礦，改變煤炭在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主體地位，使它轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹妮o助地位。為了使煤炭供應(yīng)體系上下游的聯(lián)動更加精準(zhǔn)，減少能源不必要的損耗，要大力推進煤炭供應(yīng)體系的數(shù)字化與信息化轉(zhuǎn)型，要建立一個擁有數(shù)字化平臺和高新技術(shù)的全方位多層次的煤炭供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

（二）推動形成綠色低碳的能源消費模式

要對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)能降碳的約束。要聚焦重點領(lǐng)域，推動電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)和能源消耗大戶節(jié)能管理，關(guān)閉存在較為嚴(yán)重污染問題的企業(yè)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝設(shè)備。鼓勵建筑領(lǐng)域最大限度節(jié)約資源，采用節(jié)能與自然共生的一種形式，從而大幅提高新建綠色建筑比例。全面推行按戶計量與收費，體恤民眾利益。黨政機關(guān)要率先垂范，加強公共機構(gòu)節(jié)能，并實施建筑物、采暖系統(tǒng)、照明等系統(tǒng)的節(jié)能改造。通過設(shè)立專項的資金來助力節(jié)能技術(shù)的引進與開發(fā)推廣。以加強制度建設(shè)和監(jiān)管的方式來實現(xiàn)能源生產(chǎn)、運輸、消費等各環(huán)節(jié)的管理節(jié)能。以汽車在保證動力性的條件下，用盡量小的耗油量經(jīng)濟行駛的能力作為標(biāo)準(zhǔn)，來淘汰老舊運輸設(shè)備。對能耗大戶進行能源方面的檢驗、核查以及分析評價，推廣合同能源管理，加強節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格控制能源消費總量。

推進能源消費清潔化替代。由于使用碳基能源必然排放大量二氧化碳。用風(fēng)能、太陽能、水能、核能、氫能等無碳能源來替代煤炭、石油、天然氣等碳基能源，既能保障能源供給，又可實現(xiàn)抑制碳排放。為此，有必要進一步推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從制度性、計量性和技術(shù)性層面著手，出臺更大力度扶持消納可再生能源、用低碳能源替代高碳能源的政策。

（三）加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用

要加強能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。解決綠色低碳重大科技等方面的難點問題并加以推廣應(yīng)用，緊密對接國家重大科技研發(fā)計劃以及科技創(chuàng)新項目。在大功率大規(guī)模能量儲存技術(shù)、煤炭安全開發(fā)與清潔高效利用技術(shù)、將氫能轉(zhuǎn)化為電能熱能加以利用等領(lǐng)域開展相關(guān)的研究，防止高能耗、高排放、高水耗的項目盲目發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)蒙古新型能源體系。

要充分發(fā)揮創(chuàng)新主體在能源綠色轉(zhuǎn)型中的作用，健全能源科技人才培養(yǎng)與激勵體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就高水平人才隊伍，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

積極開展技術(shù)合作，引進先進技術(shù)。使能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)深度融合，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域加快應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進數(shù)字科學(xué)技術(shù)，搭建內(nèi)蒙古能源大數(shù)據(jù)平臺，推進傳統(tǒng)能源與新能源的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共建共享發(fā)展，從而使能源使用效率大幅提升。