文|夏一璞

今年是《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年。實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)的共同追求，人人充分享有人權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)的偉大夢(mèng)想，而發(fā)展人權(quán)則是全人類(lèi)共同的事業(yè)。

1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第217A（II）號(hào)決議并頒布世界上第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)際文件——《世界人權(quán)宣言》。時(shí)任聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)副主席張彭春，以其精湛的專(zhuān)業(yè)能力和對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻理解，深入?yún)⑴c文件的討論與撰寫(xiě)中，將中國(guó)人對(duì)“人權(quán)”的理解，如“推己及人”“和而不同”等概念融入文件之中，體現(xiàn)了人類(lèi)人權(quán)文化的多樣性，展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界人權(quán)發(fā)展事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)是國(guó)際人權(quán)體系的創(chuàng)始國(guó)之一。

一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將人權(quán)普遍原理與具體國(guó)情相結(jié)合，獨(dú)立自主地走出一條順應(yīng)時(shí)代潮流，適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。2023年適逢《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2023年6月向全球人權(quán)治理高端論壇致賀信，強(qiáng)調(diào)以安全守護(hù)人權(quán)，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，以合作推進(jìn)人權(quán)，為推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展作出指引。

以安全守護(hù)人權(quán)

2022年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。”安全是生存權(quán)的根本前提和人類(lèi)最基本的要求，沒(méi)有和平穩(wěn)定，人權(quán)無(wú)從談起?！笆澜缧枰裁礃拥陌踩砟睢⒏鲊?guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全？”在2022年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席就世界百年未有之大變局下的全球安全治理發(fā)出時(shí)代之問(wèn)，提出了全球安全倡議，推動(dòng)了全球安全治理領(lǐng)域的規(guī)范創(chuàng)新。

2019年9月17日，四川瀘州，中國(guó)第23批赴剛果（金）維和部隊(duì)第一梯隊(duì)110名官兵乘坐中國(guó)空軍伊爾-76軍用運(yùn)輸機(jī)啟程

只有以安全守護(hù)人權(quán)，尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，同走和平發(fā)展道路，踐行全球安全倡議，才能為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的環(huán)境。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)挑起任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，沒(méi)有侵占過(guò)別國(guó)一寸土地。我們積極維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，自1990年首次向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出軍事觀(guān)察員起，中國(guó)赴20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出5萬(wàn)多人次，是派遣維和人員最多的安理會(huì)常任理事國(guó)。根據(jù)2018年12月22日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的2019-2021年聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤龥Q議，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙壤良s12%，成為聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算第二大出資國(guó)。在聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，中國(guó)的分?jǐn)偙壤纱蠹s10.24%上升至約15.22%，也是第二大出資國(guó)。

2014年，中國(guó)首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀(guān)，表明在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)安全的關(guān)鍵在于發(fā)展與安全的良性互動(dòng)，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解矛盾、消除不安全和沖突的根源，追求可持續(xù)安全。沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有可持續(xù)安全，只有發(fā)展與安全并重才能實(shí)現(xiàn)持久安全。同時(shí)，新安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)共同與合作，只有保障各國(guó)在安全問(wèn)題上的平等權(quán)利，兼顧各國(guó)合理的安全關(guān)切，才能有效以發(fā)展維護(hù)安全。因此，在國(guó)際和地區(qū)合作中要優(yōu)先發(fā)展議程，通過(guò)經(jīng)貿(mào)、基建和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作積極改善民生，不斷縮小貧富差距，通過(guò)推動(dòng)共同發(fā)展和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)可持續(xù)安全。

貧困是人類(lèi)社會(huì)面臨的頑疾，亦是阻礙人民獲得幸福生活的重大障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極參與全球減貧事業(yè)。截至2019年底，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際紅十字會(huì)等14個(gè)國(guó)際組織實(shí)施項(xiàng)目82個(gè)，涉及減貧、婦幼健康、災(zāi)后重建、移民和難民保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，2013-2018年，中國(guó)免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家共計(jì)98筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)41.84億元人民幣。為了鞏固已有的減貧成果,更好代替減貧效果，在總結(jié)前期減貧國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府采取了向受援國(guó)派遣專(zhuān)家和技術(shù)人員、邀請(qǐng)受援國(guó)人員參加高級(jí)別培訓(xùn)班、提供來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金和在職學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目等多種方式促進(jìn)受援國(guó)人力資本的提升。中國(guó)政府支持的人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及國(guó)家發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、減貧交流、醫(yī)療衛(wèi)生等17個(gè)領(lǐng)域共百余個(gè)專(zhuān)業(yè)。2013-2018年，中國(guó)舉辦了7000余期項(xiàng)目，共有約20萬(wàn)人受益。通過(guò)在國(guó)際減貧事業(yè)中更好地分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、提供中國(guó)方案和貢獻(xiàn)中國(guó)力量，中國(guó)的減貧理念、經(jīng)驗(yàn)和方案逐步受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可并取得了積極成效。

2023年10月，薩爾瓦多國(guó)家圖書(shū)館的建設(shè)即將完工。它是在中國(guó)的幫助下建造的，投資5400萬(wàn)美元

糧食安全是國(guó)家總體安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，也是十分重要的全球公共產(chǎn)品。中國(guó)在努力保證本國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，在南南合作框架下，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為因?yàn)?zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)而出現(xiàn)糧食危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)的人民提供糧食援助。自2016年起，中國(guó)連續(xù)向亞非拉50余國(guó)提供緊急糧食援助，惠及上千萬(wàn)受災(zāi)群眾。截至2019年底，中國(guó)還使用南南合作援助基金，與世界糧食計(jì)劃署合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個(gè)國(guó)家提供糧食援助，保障當(dāng)?shù)刈畲嗳跞后w的糧食安全。此外，中國(guó)還通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研合作、培養(yǎng)高層次人才、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方式應(yīng)對(duì)全球糧食安全問(wèn)題，支持廣大發(fā)展中國(guó)家提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和自身保障糧食安全的能力。截至2019年底，中國(guó)已累計(jì)向37個(gè)亞非國(guó)家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組、808人次，在非洲國(guó)家援建22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織－中國(guó)南南合作計(jì)劃下向利比里亞等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓450多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，3萬(wàn)多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益。

對(duì)抗與冷戰(zhàn)只會(huì)加劇21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)，中國(guó)提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)是不可分割的安全共同體。安全的不可分割原則在1975年的《赫爾辛基最后議定書(shū)》序言中被首次提出，其后在1990年的《新歐洲巴黎憲章》、2010年俄美《關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》序言等文件中被數(shù)次強(qiáng)調(diào)。雖然這一原則原意旨在維護(hù)局部地區(qū)，尤其是歐洲各國(guó)之間的共同安全，卻在今后的國(guó)際安全與合作的實(shí)踐中獲得了新的內(nèi)涵。中國(guó)發(fā)出的全球安全倡議基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值旨?xì)w和發(fā)展方向，以更強(qiáng)的平等性、包容性和均衡性，豐富拓展了安全不可分割原則，既強(qiáng)調(diào)不可分割的共同體安全結(jié)構(gòu)，更重視在國(guó)際互動(dòng)中協(xié)商對(duì)話(huà)、照顧彼此合理關(guān)切以維護(hù)共同安全的過(guò)程。為彌補(bǔ)安全赤字，破解全球安全困境提供了中國(guó)方案，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。國(guó)際社會(huì)要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，共同維護(hù)世界和平和安全，更好地保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。

以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)

2019年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致信紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)，指出時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)在進(jìn)步，中國(guó)不僅把人民幸福生活視作最大的人權(quán)，而且堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分。

中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路始終堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展作為價(jià)值取向。以人為本是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。從傳統(tǒng)典籍中，我們能讀到“萬(wàn)物之中，以人為貴”“濟(jì)大事者，必以人為本”“理天下者，以人為本”等振聾發(fā)聵、直擊人心的真知灼見(jiàn)，同時(shí)又為“推己及人”“和而不同”的理念所彰顯出的東方智慧的寬容與豁達(dá)而震撼。在《世界人權(quán)宣言》起草的過(guò)程中，張彭春堅(jiān)持將中華文化中的“仁”這一概念納入人權(quán)體系之中，主張自由主義模式并非人權(quán)的唯一體現(xiàn)形式。在“仁”的基礎(chǔ)上，他將共同體的維度融入人權(quán)概念，解答了個(gè)人利益與他人利益之間的關(guān)聯(lián)與矛盾，反對(duì)受益者以人權(quán)的名義犧牲同胞的利益，認(rèn)為人權(quán)不是對(duì)私利的滿(mǎn)足，而是要努力提高人的道德境界。《世界人權(quán)宣言》吸納了張彭春的觀(guān)點(diǎn)，在第29條第（一）款中規(guī)定，“人人對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù)，因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中他的個(gè)性才可能得到自由和充分的發(fā)展”。中國(guó)在人權(quán)事業(yè)方面的努力，讓世界人民看到西方文化之外更為廣闊的人權(quán)實(shí)踐和更為豐富的人權(quán)思想資源。

作為國(guó)際人權(quán)體系忠實(shí)的踐行者，以發(fā)展作為根本途徑來(lái)促進(jìn)人權(quán)的全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)的行動(dòng)遵循。中國(guó)認(rèn)同《世界人權(quán)宣言》中強(qiáng)調(diào)的個(gè)人只有在社會(huì)框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)其個(gè)性的全面發(fā)展的原則，把馬克思主義人學(xué)觀(guān)、社會(huì)觀(guān)、歷史觀(guān)、人權(quán)觀(guān)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，致力于建設(shè)一個(gè)每個(gè)人都能夠自由而全面發(fā)展的新型社會(huì)。

1993年，世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，指出一切人權(quán)都是普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。中國(guó)在強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的首要地位的同時(shí)，高度重視各種人權(quán)平衡推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利和公民政治權(quán)利等。人權(quán)涉及范圍廣泛，各類(lèi)人權(quán)相互依存，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民政治權(quán)利和自由是人權(quán)體系中不可分割的組成部分。我們所堅(jiān)持的以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，不僅要保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的首要地位，也要“順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化等建設(shè)，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平”。

當(dāng)前全球發(fā)展依然不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分，對(duì)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家人民充分享有人權(quán)造成消極影響。我們一方面要提高發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國(guó)人民公平享有人權(quán)，另一方面要堅(jiān)持各類(lèi)人權(quán)相互依賴(lài)與不可分割的原則，促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)和基本自由，對(duì)各類(lèi)人權(quán)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，增強(qiáng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

以合作推進(jìn)人權(quán)

“大道之行，天下為公”。人權(quán)從實(shí)質(zhì)上說(shuō)是國(guó)家管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家主權(quán)的尊重和不干涉內(nèi)政原則，人權(quán)也絕不是一國(guó)向另一國(guó)強(qiáng)加意識(shí)形態(tài)的借口和武器。但同時(shí)，人權(quán)亦帶有共同性和普遍性。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值”，指出“和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求”。全人類(lèi)共同價(jià)值是內(nèi)嵌于人權(quán)概念的珍貴內(nèi)涵和價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)的共同追求，人人充分享有人權(quán)，是人類(lèi)社會(huì)的偉大夢(mèng)想，而發(fā)展人權(quán)則是全人類(lèi)共同的事業(yè)。

中國(guó)是全球人權(quán)治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，始終以負(fù)責(zé)任大國(guó)的世界觀(guān)、人類(lèi)觀(guān)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際人權(quán)合作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)及其人權(quán)機(jī)構(gòu)把中國(guó)政府的人權(quán)理念寫(xiě)入相關(guān)決議，贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)廣泛贊同和支持。2017年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)的關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議，明確表示要“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，表明構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這一中國(guó)理念正式成為國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分。2017年6月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)中國(guó)提出的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念被引入國(guó)際人權(quán)體系。2021年3月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)中國(guó)提交的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏(yíng)”決議，呼吁各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)與合作，加強(qiáng)技術(shù)援助和能力建設(shè)，促進(jìn)合作共贏(yíng)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體超越了傳統(tǒng)視角下全球人權(quán)治理局限于國(guó)際人權(quán)機(jī)制的陳舊理念，深刻揭示出阻礙當(dāng)前全球人權(quán)治理的是治理赤字、和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字；提出全球人權(quán)治理走出困境的出路應(yīng)該是和平、發(fā)展、合作，為應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)提供了方向指引，也為全球人權(quán)治理勾畫(huà)了清晰的發(fā)展前景。

事實(shí)證明，只有堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作精神，在人權(quán)領(lǐng)域真誠(chéng)溝通、深入交流，努力尋找共識(shí)、管控分歧，才能不斷提高各國(guó)人權(quán)保障水平，攜手推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展。